Texto presentación Ley EDUCACIÓN POLICIAL Y MILITAR

EDUCACIÓN POLICIAL Y MILITAR
Ley N º 19.188
Luego de un largo proceso de elaboración finalmente resultó aprobada la Ley de Rediseño
Integral de la Educación Policial y Militar.
Este proceso tuvo una primera etapa de elaboración en el marco de la Comisión para el
rediseño de la Educación policial y militar (creada por el Artículo 105 de la Ley 18.437, Ley General
de Educación) que comenzó en el año 2010 con la participación de representantes del Sistema
Nacional de Educación Pública, del Ministerio del Interior y del Ministerio de Defensa Nacional.
Incluyó reuniones de trabajo e instancias de intercambio de experiencias nacionales y extranjeras.
Dicha Comisión produjo una propuesta de proyecto de ley de rediseño de la Educación policial y
militar, que fue remitida y puesta a consideración del Parlamento Nacional.
En la segunda etapa el Parlamento Nacional estudió, debatió y modificó el texto del proyecto,
que recibió media sanción en Cámara de Representantes el 16 de abril de 2013, fue modificado por la
Cámara de Senadores el 14 de agosto de 2013 y resultó aprobado el 11 de diciembre de 2013 por
unanimidad de votos de integrantes presentes de la Cámara de Representantes. Finalmente la ley que
regula la Educación Policial y Militar fue promulgada por el Poder Ejecutivo el 07 de enero de 2014
con el Nº 19.188.
Con esta Ley se favorece la coordinación de los recursos del país en pos de la Educación
Nacional en general y de la mejor formación de los militares en particular, lo que redunda en la
mejora de las capacidades para el cumplimiento de las tareas de la Defensa Nacional. Se reafirma así
lo establecido en la Ley Marco de Defensa Nacional, que en su artículo 2 establece:
“La Defensa Nacional constituye un derecho y un deber del conjunto de la ciudadanía, en la
forma y en los términos que se establecen en la Constitución de la República y en las leyes.
Es un bien público, una función esencial, permanente, indelegable e integral del Estado. En
su instrumentación confluyen coordinadamente las energías y los recursos del conjunto de la
sociedad”.
Asimismo este nuevo marco legal da cumplimiento a lo establecido en el artículo 105 de la
Ley N º 18.437, Ley General de Educación, de 12 de diciembre de 2008 que establece:
“La educación policial y militar, en sus aspectos específicos y técnicos, estará a cargo de los
Ministerios del Interior y de Defensa Nacional, respectivamente.
Los aspectos curriculares generales se regirán por los mismos criterios que los niveles
educativos correspondientes. La selección e ingreso de los docentes cumplirá los mismos
requerimientos que se establezcan para cada nivel educativo. En sus planes de estudio
deberán estar presentes las líneas transversales establecidas en el artículo 40 de la presente
ley.
Con respecto a la educación terciaria se regirán de acuerdo a la normativa y disposiciones
que emanen de la presente ley y las que se dicten a sus efectos”.
De esta forma, se establece que tanto la educación militar como la policial tendrán una
orientación integrada al sistema educativo nacional inscribiendo a aquellas en las definiciones, fines
y orientaciones generales de la educación nacional.
Por otra parte, y en lo específicamente relativo a la Educación Militar legisla sobre lo
establecido en la Ley N º 18650, Ley Marco de Defensa Nacional, de 19 de febrero de 2010, donde
se expresa:
Artículo 14
“El Ministerio de Defensa Nacional tiene por atribución y competencia básica la conducción
política de aquellas áreas de la Defensa Nacional que las leyes y el Poder Ejecutivo en el
marco de sus facultades determinen y en particular todo lo relacionado con las Fuerzas
Armadas. (…)”
Artículo 15
“Constituyen además funciones del Ministerio de Defensa Nacional, las siguientes:
(…) C) Determinar la orientación y el delineamiento de la formación de las Fuerzas
Armadas, tendiente al máximo desarrollo de sus valores, aptitudes y deberes necesarios para
el cumplimiento de los cometidos fundamentales que por esta ley se establecen.”
A continuación se realiza una síntesis de sus contenidos centrales.
Se concibe la educación policial y militar (Artículo 1) como un derecho humano fundamental,
garantizado por el estado (que promoverá su calidad, accesibilidad y la continuidad educativa) y un
medio para ejercer el derecho a la educación y garantizar una vida armónica e integrada, teniendo
como fin el pleno desarrollo físico, psíquico, ético y social sin discriminación alguna e integrando en
todo momento y oportunidad y en todos sus programas y acciones educativas, los derechos humanos.
Se garantiza la inclusión de la educación policial y militar en el Sistema Educativo Nacional
(Artículo 2) a través de la adopción de aspectos curriculares generales comunes a los niveles
educativos correspondientes, iguales requerimientos para la selección e ingreso de los docentes, la
integración de las líneas transversales establecidas en el artículo 40 de la Ley General de Educación
en los planes de estudio
Asimismo, se asegura la gestión de los aspectos específicos y técnicos de la educación
policial y militar por parte de los Ministerios respectivos.
Las finalidades de la Educación Policial y Militar en general se establecen en el Artículo 3:
1) garantizar los procesos de calidad en la enseñanza, a lo largo de toda la vida y en todo el
territorio nacional,
2) Contribuir al cumplimiento de los fines de la Política Educativa Nacional especificados
en el Artículo 13 de la Ley General de Educación Nº 18.437
3) la educación general del ciudadano en los aspectos comunes a cualquier otra profesión
En el Artículo 4 se asegura el financiamiento estatal de la Educación Policial y Militar:
“El Estado proveerá los recursos necesarios para asegurar el derecho a la educación y el
cumplimiento de lo establecido en la presente ley, fijando y estableciendo recursos especiales
que garanticen lo dispuesto por los literales 1ro al 5to del artículo 2do de la presente ley”
Como otra forma de integración en el Sistema Nacional de Educación en el Artículo 5 se
establece que la Educación Policial y Militar integrará las líneas transversales definidas para todas
las modalidades educativas del mismo, enumeradas en el artículo 40 de la Ley General de Educación
Nº 18.437 (la educación en derechos humanos, la educación ambiental, artística, científica,
lingüística, la educación a través del trabajo, la educación para la salud, la educación sexual y la
educación física). Asimismo, los títulos terciarios y universitarios de grado y post grado otorgados en
las carreras tanto policial como militar, deberán ser reconocidos por el organismo del Sistema
Nacional de Educación que corresponda.
No obstante su integración en el Sistema Nacional de Educación, la educación policial y
militar constituyen dos sistemas independientes (Artículo 6), con sus principios de organización y
funcionamiento, definidos acorde a los fines y principios de la educación pública (gratuidad,
laicidad, igualdad de oportunidades).
Todo lo relacionado con la educación militar en forma específica se encuentra desarrollado en
el Capítulo III. Allí se define la educación militar, sus fines y objetivos, el Sistema de Educación
Militar y los aspectos relativos a la regulación docente.
Se define la Educación Militar (Artículo 16) como aquella que:
“tiene como objetivo formar y capacitar ciudadanos para cumplir -técnica y
profesionalmente- con las funciones inherentes a la defensa militar de la República, según
las misiones que la Ley Marco de Defensa Nº 18.650 determina para las Fuerzas Armadas”
Incluirá aspectos comunes al nivel educativo que corresponda, aspectos de disciplina y
liderazgo así como capacitación técnica y profesional que garantice el adecuado y responsable
empleo de los medios asignados.
En el Artículo 16 se establece la finalidad de la educación militar:
“fomentar la adquisición y el desarrollo de los conocimientos, destrezas, actitudes,
principios y valores necesarios para formar ciudadanos responsables acorde al nivel
educativo recibido y profesionales competentes de las armas y los servicios”
Asimismo, se establecen como objetivos acorde a los diferentes niveles educativos:
1) la formación ciudadana del personal militar
2) la formación profesional integral y armónica
3) la investigación sobre el arte y ciencia de la guerra, así como de aspectos técnicos y
científicos de los servicios de las Fuerzas Armadas en su contribución al desarrollo nacional,
4) la formación en los aspectos ético-profesionales, doctrinales conjuntos así como en los
específicos de cada Fuerza
5) Instruir, capacitar, perfeccionar y especializar a los militares para el cumplimiento de
sus tareas profesionales conjuntas y específicas
El Sistema de Educación Militar comprende al conjunto de los centros educativos militares y
órganos educativos de las Fuerzas, bajo la conducción del Ministerio de Defensa Nacional (Artículo
17):
a.
b.
c.
d.
Autoridades Educativas del MDN
Representante del SNEP
Autoridades Educativas de las FFAA
Centros de Educación Militar
e.
Docentes.
El Sistema Educativo Militar se organizará en niveles equivalentes a los del Sistema Nacional
de Educación (Artículos 25 al 32 de la LGE Nº 18.437). Podrá incluir modalidades de educación
semipresencial y a distancia (Artículo 18).
A los efectos de brindar educación general, formación y capacitación técnica e instrucción, el
Sistema Nacional de Educación Pública y el Sistema de Educación Militar deberán complementar
sus infraestructuras, capacidades técnicas y recursos humanos, instrumentando acuerdos
interinstitucionales (Artículo 19).
En el Artículo 20 se define como docente al “personal militar y civil que se desempeñe como
Instructor o Profesor”, acorde a la normativa vigente. Es de aplicación en este caso lo establecido en
los Artículos 223 y 224 de la Ley Orgánica Militar N º 14.157:
Artículo 223
Se entiende por profesor quien imparte enseñanzas sobre asignaturas de carácter cultural,
técnico o especializado de aplicación profesional, que requieran la posesión de
conocimientos que no se encuentren comprendidos dentro de las exigencias legales y
reglamentarias correspondientes a su grado, arma o especialidad.
Artículo 224
Se entiende por instructor, aquel que imparte enseñanza profesional que sólo demande los
conocimientos y aptitudes exigidas en función de su grado, arma o especialidad.
Asimismo, se establece que “los docentes del Sistema de Educación Militar ingresarán
mediante concurso de oposición y méritos, cumpliendo con los requisitos normativos establecidos
para cada nivel educativo”.
Finalmente, en el Artículo 21 se establece que “los docentes del Sistema de Educación
Militar se regirán por su estatuto docente”.