Superar la inflación en alimentos y la escasez con

Superar la inflación en alimentos y la
escasez con una forma más eficaz de
intervención del Estado
22/01/2014
Elementos Clave

La inflación en alimentos y la escasez son elementos clave de la problemática
en la actual coyuntura económica

Estas distorsiones afectan más profundamente a los sectores más pobres que
gastan una fracción mayor de su ingreso en alimentos y son más afectados por
la escasez

Las políticas instrumentadas no han logrado producir un estímulo adecuado a
la oferta de productos agrícolas y agroindustriales

Se requiere una forma más eficaz de intervención del Estado en las cadenas
productivas que garantice mejores resultados para productores y
consumidores

Acuerdos de Solidaridad y Productividad para el Abastecimiento donde
participen los agentes económicos de todos los eslabones de la cadena y el
sector público involucrado

En este marco sería posible instrumentar un mecanismo de control de precios
más flexible y eficaz, así como programas para estimular la producción y la
productividad
La inflación en alimentos
 El Índice de Precios de Alimentos y Bebidas no
Alcohólicas se ubica 82% por encima del IPC general del
A.M. de Caracas con base en 1997
 En el 2013 la brecha se sigue abriendo pues los
alimentos aumentaron 73,9% mientras que el IPC 56,3%.
 Los precios de los “bienes agrícolas”, constituidos por
productos agrícolas frescos, y los rubros pesqueros se
ubican muy por encima de los precios de los alimentos
en general e impulsan la inflación
 Productos como tomate, cebolla, papa , cambur y
plátano son los principales factores de encarecimiento
de la Canasta Alimentaria Básica
La escasez y el desacato de precios
 La se viene incrementando claramente desde
finales del 2010, ubicándose en su nivel más
alto de la serie histórica disponible
 El desabastecimiento tiende a ser mayor en
productos controlados y en especial en
alimentos
 La escasez esta acompañada con la escalada
del desacato de los precios regulados
Los más pobres son los más afectados
 El cuartil más pobre del A.M. de Caracas sufre una
inflación 18% superior a la del más rico.
 El peso del gasto en alimentos es notablemente
mayor en los poblados pequeños y el área rural
 La población más pobre se ubica en las regiones y
tamaño de poblados que sufren mayor escasez
 Las población de menores recursos compra en los
establecimientos que sufren mayor
desabastecimiento
La oferta agrícola y agroindustrial no ha
respondido
 El desempeño de la agricultura se ubica muy por debajo de la
economía en su conjunto desde 2003, e incluso retrocede en
términos reales per cápita desde 2008
 Variadas fuentes señalan que el desempeño de la
agricultura es peor que lo que indica el MPPAT
 El precario crecimiento obtenido es frágil y se apoya en un
pequeño grupo de rubros que no incluye productos de
consumo fresco como frutas, hortalizas , raíces y tubérculos
 La producción agroindustrial ha declinado en 2011 y 2012
 Expropiaciones y subsidios no han revertido la tendencia
declinante
Una forma más eficaz de intervención del
Estado
 Que garantice mejores resultados para productores
y consumidores
 Con menos regulaciones y controles administrativos,
que resultan costosos e ineficientes, y más acuerdos
y concertaciones con los agentes de la cadena,
supervisadas y seguidas por el sector público
 No se trata de que el Estado pierda poder o capacidad de
intervención sino de que lo ejerza de una forma más
eficiente
 Un pacto entre los distintos eslabones de los
circuitos agroalimentarios y el gobierno para
garantizar abastecimiento a precios accesibles con
un desarrollo agrícola acelerado
Los Acuerdos de Solidaridad y Productividad
para el Abastecimiento
 Una orientación como esta podría instrumentarse por medio de
Convenios de Solidaridad y Productividad para el Abastecimiento
 Estos podrían conformar el nuevo marco regulador de las cadenas
agroalimentarias, encuadrados en la las leyes de Soberanía y Seguridad
Agroalimentaria y otras leyes particulares
 Estos convenios tendrían como base normativa los artículos 4 y 53 de la
Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria que plantean “la
cogestión en la planificación con la participación de todos los actores” de
las cadenas agroalimentarias, así como la celebración de convenios
agroindustriales “para garantizar la colocación y arrime de su producción
en condiciones justas”
 Los principales agentes económicos y organizaciones gremiales en cada
cadena deberían participar del acuerdo en conjunto con los organismos
públicos involucrados
 Los convenios podrían ser el ámbito adecuado para un nuevo
mecanismo de control de precios y establecer programas que permitan
obtener las metas de producción y productividad que se establezcan
 Una Comisión Presidencial podría programar el desarrollo y hacer el
seguimiento de estos Convenios
Un nuevo mecanismo de control de precios
 En el marco del Convenio se podría instrumentar una
forma de intervención en los precios más dinámica y con
menos efectos secundarios negativos
 Se trata de un acuerdo de los agentes a lo largo de la cadena
que prevea los incrementos de precio de los diversos productos
garantizando que los aumentos en los productos finales al
consumidor, se ubiquen por debajo de los incrementos del IPC,
de tal forma que se pueda garantizar que el precio real al
consumidor disminuya progresivamente
 Con un sistema de monitoreo de precios y ajustes de precio
periódicos de carácter automático con base en la regla
establecida
 Se trata de un pacto para frenar el precio de los
alimentos y garantizar el abastecimiento
Un programa de financiamiento para las
inversiones requeridas
 Desarrollo de un Programa Especial con la
participación de fondos de origen público y
financiamiento de la banca multilateral y privada
 Con condiciones preferenciales preestablecidas
 El Programa estaría claramente focalizado hacia
proyectos de inversión previamente definidos
 Representa una vía alternativa a las gavetas y las
tasas preferenciales generalizadas, para la
intervención en la dinámica financiera
Programas de apoyo a la productividad y
el abastecimiento
 En el contexto del Acuerdo se podrían
instrumentar estímulos efectivos a la oferta para
garantizar el abastecimiento por medio de:
 Programas de moderación y racionalización de costos
 Programas de introducción de innovaciones
tecnológicas para alcanzar las metas de producción y
productividad
 Acuerdos para la regulación de importaciones y la
provisión de divisas
 Acuerdos para la comercialización y el abastecimiento
de Mercal
Programas de desarrollo científico y
tecnológico
 El acuerdo debe contener los proyectos de investigación
desarrollo que es indispensable que sean realizados para
cada cadena, así como los recursos requeridos y las fuentes
de financiamiento a las que se recurrirá
 El acuerdo debe dar especial importancia a los proyectos que
se presentarán para ser financiados por el FONACIT o con
recursos públicos o internacionales.
 En esta área el convenio debe crear un equipo especializado
para evaluar los proyectos y darles seguimiento
Algunas posibilidades inmediatas de
Acuerdos
 Productos Frescos


Para: tomate, cebolla, ajo, papa, plátano y cambur
Centrada en el abastecimiento de Supermercados con mecanismos de
coordinación vertical
 Carne Bovina



Con modernización del sistema de mercadeo de ganado en pie
Con la participación de los agentes de la cadena
Existe un proyecto de acuerdo promovido por el Ministerio de Finanzas
 Leche y Productos Lacteos


Leche fluida y pulverizada
Quesos industriales
 Producción animal con base en alimentos balanceados


Carne de aves y cerdos y huevos
Apoyándose en las integraciones verticales existentes en estas cadenas
Posibilidades de Acuerdos
 Pescado en conserva
 Atún, sardina y pepitona
 Enmarcado en la Ley de Pesca y Acuicultura
 Con un programa especial de financiamiento
 Cereales básicos
 Arroz y maíz
 Apoyado en los Programas Integrales de Producción
existentes
 Acuerdos desde provisión de insumos y equipos hasta
agroindustria y distribución
 Café
 Centrada en el abastecimiento interno y exportaciones
con mecanismos de coordinación vertical
IPC e Inflación en Alimentos
7500
7000
6500
Indice General
6000
Alimentos, Bebidas no
Alcoholicas
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500

La brecha se amplía significativamente desde 2008 y se acelera en los
últimos meses
El incremento en productos frescos y pesqueros
12.000,0
11.410
10.000,0
IPC
Agrícolas
8.000,0
Productos Pesqueros
6.000,0
Agroindustrial
4.000,0
3.953
2.000,0
2.762
2.476
2.015
1.103
0,0
672
2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012

El índice de precios de los bienes agrícolas para 2012 es 4,6 veces el IPC base 1997
Los Productos Frescos en la Canasta Básica
Variación de Precios de Algunos Productos de la Canasta Básica Alimentaria
Producto
Var. 1998
2004
Var. 2004
2010
Var. 19982010
Tomates
719%
221%
2.528%
Cebollas
702%
202%
2.325%
Papas
356%
141%
997%
Cambur (bananos)
301%
133%
834%
Plátanos
246%
102%
599%
Promedio
257%
69%
564%
Productos de consumo fresco básicos en la dieta del venezolano provocan que la canasta
de alimentos suba tanto o más que el conjunto de los alimentos
La escasez es otro componente del problema
30,0
Índice General de Escasez en AMC
24,7
25,0
23,1
20,0
15,0
10,0
Índice General de Escasez AMC
Prom Semestral
5,0
 La escasez esta alcanzando niveles mucho mas altos que los de finales de
2007 e inicios de 2008
28,0
% de Escasez de Productos Básicos 2013
Producto
Promedio
Feb.13 Mar.13 Abr.13 May.13 Jun.13 Jul.13 01-07
2013
Aceite de girasol
85,3
68,3
88,9
83,8
82,9
86,1
82,6
Aceite de maíz
63,8
75,3
72,9
86,5
91
81,7
78,5
Harina de trigo
83,8
86
82,5
78,8
65,7
62,6
76,6
Margarina
79,2
68,1
81,4
57,4
80,6
80,3
74,5
Aceites mezclados
76,4
69,6
80,5
70,6
68,7
78
74,0
Leche completa en polvo
69,6
70,6
68,6
67,1
73,7
76,3
71,0
Leche pasteurizada
60,4
64,5
74,1
75
73,5
71,6
69,9
Azúcar
Harina de maíz pre
cocida
Café molido
74,9
73,7
76
66,8
59,5
66,8
69,6
57,8
66,1
46,8
45,9
46,5
62,3
54,2
51
50,9
42,4
43,5
52,2
35,5
45,9
La escasez va unida al desacato de precios
regulados
230
210
190
170
150
130
110
90
70
50
30
10
229,8
Indice de Desacato de Precios Regulados
214,6
138,4
 Los precios regulados son poco respetados y
especialmente cuando hay escasez
dic-11
oct-11
ago-11
jun-11
abr-11
feb-11
dic-10
oct-10
ago-10
jun-10
abr-10
feb-10
dic-09
oct-09
ago-09
jun-09
abr-09
feb-09
dic-08
oct-08
ago-08
jun-08
57,9
El desacato de precios ha alcanzado
niveles muy altos
Producto
Precio
Regulado
05/2013
Precio en
Mercado
Índice de Desacato
Mayo 2013
Pasta Alimenticias 500 Gramos.
2,7
15
448,1
Carne de res de segunda
18,5
100
441,7
Carne de res de primera
27,3
145
431,3
Carne molida
18,5
95
414,6
Carne de res de tercera
15,7
80
408,3
Pasta Alimenticias 1 Kilo.
4,33
20
355,0
Queso blanco duro
38,4
155
304,2
Queso blanco pasteurizado
43,4
152
249,9
Harina de Maíz Precocida
5,9
20
237,3
Queso gouda
58,3
180
208,6
La escasez es mucho mayor en alimentos
controlados
Escasez de Alimentos del IPC con Precios Controlados y Libres
Alimentos Controlados
Alimentos No
Controlados
General
abr.-03
ago.-03
dic.-03
abr.-04
ago.-04
dic.-04
abr.-05
ago.-05
dic.-05
abr.-06
ago.-06
dic.-06
abr.-07
ago.-07
dic.-07
abr.-08
ago.-08
dic.-08
abr.-09
ago.-09
dic.-09
abr.-10
ago.-10
dic.-10
abr.-11
ago.-11
dic.-11
39
37
35
33
31
29
27
25
23
21
19
17
15
13
11
9
7
5
3

En 2011 la escasez en alimentos controlados fue 50% superior al promedio
Mayor peso del gasto en alimentos en los
poblados mas pequeños
% de Alimentos y bebidas no alcohólicas en el gasto
por tipo de poblado
47,0%
50,0%
44,7%
45,0%
39,2%
40,0%
33,6%
35,0%
30,0%
26,5%
25,0%
AMC
Ciudades Ciudades Ciudades Área Rural
Grandes Medianas Pequeñas
 En las poblaciones más pobres el gasto en alimentos pesa más
Mayor escasez en las regiones y poblados
más pobres
Índice de Escasez por Regiones y Tamaño de Poblaciones. Enero 2012
Región o Tamaño
Alimentos
No Alimentos
Llanos
Zulia
Sur
Nor-oriental
Andes
Centro-occidente
Capital
Centro
General
C. Pequeñas y A. Rural
Ciudades medianas
Ciudades grandes
AMC
38,7
35,2
32,5
30,6
28,2
28,0
26,2
22,0
29,3
32,5
32,2
27,8
26,8
35,9
33,4
28,5
26,6
25,3
22,3
23,8
19,0
26,0
28,6
28,6
24,9
23,9
Mayor escasez donde compran los más pobres
Establecimiento
Todos los Productos
productos controlados
Abastos y Bodegas
23,2
42,5
Supermercados
17,2
29,2
Panaderías
14,3
26,9
Grandes cadenas
12,4
21,0
Hipermercados
Mercados libres y
Perifericos
Mercados informales
12,1
23,5
10,2
18,3
8,7
19,9
El desempeño de la agricultura dentro de la
economía
Indices de Componentes del PIB Real Percápita Base 2003
370%
350%
ACTIVIDAD NO
PETROLERA
Manufactura
300%
250%
200%
306%
294%
279%
245%
Comercio
218%
205%
184%
150%
156%
120%
100%
Construcción
156%
135%
114%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Resto
1/(Agricultura)
Instituciones
Financieras y
Seguros
Comunicaciones
El desempeño de la agricultura dentro de la
economía II
Variación del PIB Real Percápita por Tipo de Actividad 2008-2012
Minería -26%
Manufactura
ACTIVIDAD PETROLERA
Comercio
Transporte y Almac
Resto (80% Agricultura)
CONSOLIDADO
Electricidad y Agua
ACTIVIDAD NO PETROLERA
Inmuebles y Servicios a Empresas
Serv. Com, Soc. y Personales
Servicios del Gobierno
Construcción
Finanzas y Seguros
Comunicaciones
-30%

-14%
-11%
-11%
-4%
-3%
-1%
-1%
0%
1%
9%
10%
16%
22%
37%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
Tanto la agricultura como la industria se ubican por debajo de su nivel de 2008
40%
Un crecimiento frágil que no incluye productos de
consumo fresco
Rubro
Var. % Producción
Var. % Superficie
Cambur
Mango
Naranja
Plátano
Ajo
Pimentón
Tomate
Caraota
Frijol
Quinchoncho
Papa
-33%
-8%
-70%
-61%
-14%
-6%
-25%
-27%
-27%
-44%
-12%
-13%
-12%
-8%
-40%
-35%
15%
-1%
-43%
-45%
-10%
-14%
Muchos cultivos tropicales y con grandes potencialidades decrecen
entre 1997-98 y 2007-08 de acuerdo a los Censos Agrícolas
La agroindustria declina en 2011 y 2012
150,00
140,00
130,00
120,00
110,00
100,00
Indice General
90,00
A,B,T
Prom Movil I. General
Prom Movil ABT

jul-12
abr-12
ene-12
oct-11
jul-11
abr-11
ene-11
oct-10
jul-10
abr-10
ene-10
oct-09
jul-09
abr-09
ene-09
oct-08
jul-08
abr-08
ene-08
oct-07
jul-07
abr-07
ene-07
80,00
Índice Mensual del Volumen de la Producción de la Industria Manufacturera
Base 1997. BCV
Expropiaciones y subsidios no han revertido la
tendencia declinante
100%
100%
95%
90%
85%
85%
82%
80%
75%
73%
70%
65%
2008
2009
2010
2011
Maiz MAT
Arroz MAT
Caña MAT
Linear (Maiz MAT)
Linear (Arroz MAT)
Linear (Caña MAT)
2012
 En maíz, arroz y caña la producción esta muy por debajo de la
alcanzada el 2008