Resumen panorámico de los Sistemas de Formación Profesional en

Resumen panorámico de los
Sistemas de Formación
Profesional en
España
5º Perspectiva general temática de
2007
Realizado por el Servicio Público de
Empleo Estatal - INEM
Por encargo del CEDEFOP
1
Edita:
Servicio Público de Empleo Estatal
Subdirección General de Relaciones Institucionales y Jurídicas
Área de Organización y Planificación de la Gestión
Servicio de Análisis, Documentación e Información
NIPO: 794– 08– 044-8
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01 – CONTEXTO POLÍTICO GENERAL –MARCO PARA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
0101 – CONTEXTO POLÍTICO Y ECONÓMICO/SOCIO-CULTURAL
0102 – POBLACIÓN Y DEMOGRAFÍA
0103 – INDICADORES ECONÓMICOS Y DEL MERCADO LABORAL
0104 – LOGROS EDUCATIVOS DE LA POBLACIÓN
02 - DESARROLLO DE LA POLÍTICA - OBJETIVOS, MARCOS, MECANISMOS, PRIORIDADES
0201 – OBJETIVOS Y PRIORIDADES
03 – MARCO INSTITUCIONAL – PREVISIÓN DE LAS OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE
0301 – MARCO ADMINISTRATIVO PARA LA FORMACIÓN PROFESIONAL
0302 – MARCO LEGISLATIVO PARA LA FORMACIÓN PROFESIONAL
0303 – PAPEL DE LOS ACTORES SOCIALES
04 – FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL
0401 - ORÍGENES DEL SISTEMA DE LA FP Y DIAGRAMA
0402 - FP EN EL NIVEL INFERIOR SECUNDARIO
0403 - FP EN EL NIVEL SUPERIOR DE EDUCACIÓN SECUNDARIA (BASADO EN LA ESCUELA Y EN LA ALTERNANCIA)
0404 – FORMACIÓN DE APRENDIZAJE
0405 - OTROS PROGRAMAS PARA JÓVENES Y VÍAS ALTERNATIVAS
0406 - FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL NIVEL POSTSECUNDARIO (NO TERCIARIO)
0407 - FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL NIVEL TERCIARIO
05 - FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA Y FORMACIÓN PARA ADULTOS
0501 - INFORMACIÓN DE ORIGEN DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA
0502 - PROMOCIÓN DE CENTROS PÚBLICOS PARA LA FORMACIÓN PROFESIONAL
0503 - FORMACIÓN PARA DESEMPLEADOS Y OTRAS PERSONAS VULNERABLES DE EXCLUSIÓN EN EL MERCADO LABORAL
0504 - FP CONTINUA DE INICIATIVA EMPRESARIAL O DE LOS ACTORES SOCIALES
0505 - FP CONTINUA DE INICIATIVA INDIVIDUAL
06 - FORMADORES Y PROFESORES DE LA FP
0601 - TIPOS DE PROFESORES Y FORMADORES DE LA FP
0602 - TIPOS DE PROFESORES Y FORMADORES EN LA FP
0603 - TIPOS DE PROFESORES Y FORMADORES EN LA FP
07- DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES Y COMPETENCIAS Y DE LA PEDAGOGÍA INNOVADORA
0701 – MECANISMOS PARA LA ANTICIPACIÓN DE LAS NECESIDADES DE LAS CAPACIDADES
0702 - UNIENDO VÍAS Y NUEVAS RELACIONES EN LA EDUCACIÓN
0703 - RENOVACIÓN DE LOS PLANES DE ESTUDIO
08 - ACUMULAR, TRANSFERIR Y VALIDAR EL APRENDIZAJE
0801 - ACUMULAR, ACREDITAR Y VALIDAR EL APRENDIZAJE REGULADO
0802 - ACUMULAR, ACREDITAR Y VALIDAR EL APRENDIZAJE NO REGULADO /INFORMAL
0803 - EL IMPACTO DE LA COOPERACIÓN POLÍTICA EUROPEA
0804 - FACILITANDO LA MOVILIDAD EN LA UE
09 - ORIENTACIÓN Y ASESORAMIENTO PARA EL APRENDIZAJE, LA CARRERA PROFESIONAL Y EL EMPLEO
0901 – ESTRATEGIA Y DISPOSICIÓN
0902 - GRUPOS OBJETIVO Y MODELOS DE ENTREGA
0903 - PERSONAL DE ASESORAMIENTO Y ORIENTACIÓN
10 – FINANCIACIÓN – INVERSIÓN EN LOS RECURSOS HUMANOS
1001 – ANTECEDENTES EN RELACIÓN CON LOS PLANES DE FINANCIACIÓN DE LA FORMACIÓN
1002 - 1002– FONDO PARA LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL
1003 - FINANCIACIÓN PARA LA FORMACIÓN PROFESIONAL Y EL APRENDIZAJE PARA ADULTOS
1004 - FINANCIACIÓN PARA LA FORMACIÓN DE LOS DESEMPLEADOS Y OTROS GRUPOS EXCLUIDOS DEL MERCADO LABORAL
1005 - PERSPECTIVAS Y ASUNTOS: DESDE LA FINANCIACIÓN A LA INVERSIÓN EN RECURSOS HUMANOS
11 – DIMENSIONES INTERNACIONALES Y EUROPEAS HACIA UN ESPACIO ABIERTO DE LA FORMACIÓN PERMANENTE
1101 - ESTRATEGIAS NACIONALES RELACIONADAS CON LAS PRIORIDADES POLÍTICAS, PROGRAMAS E INICIATIVAS A NIVEL DE
LA UE
1102 - IMPACTO DE LA INTERNACIONALIZACIÓN/EUROPEIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
1103 – AUTORES, FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA
110301 – AUTORES
110302 – FUENTES, REFERENCIAS Y SITIOS WEB
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01 – CONTEXTO GENERAL POLÍTICO –MARCO PARA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
0101 – CONTEXTO ECONÓMICO/SOCIO-CULTURAL
España es un país en el sudoeste de Europa que ocupa la mayor parte de la Península Ibérica, así como los
archipiélagos de Islas Baleares (en Mediterráneo) y las Islas Canarias (en el Océano Atlántico). También
tiene territorios en la costa norte de África.
Según la Constitución Española del 27 de diciembre de 1978, España se convirtió en un estado democrático
y social fundado sobre la autoridad de la ley. Se adoptó un sistema político de monarquía parlamentaria y
modificó la administración anterior centralizada substituyéndola por un nuevo modelo organizado en
Comunidades Autónomas, provincias (50 en total) y municipios. Las Comunidades Autónomas (17 más
Ceuta y Melilla) tienen su propia identidad legal. Las comunidades consideradas excepcional para motivos
lingüísticos, culturales o históricos tenían más poderes transferidos en un principio que el Gobierno Central.
Sin embargo, estos poderes se han ido descentralizando debido a que han sido asumidos por las
Comunidades Autónomas mediante sus Estatutos de Autonomía. De hecho en 1978 fue cuando comenzó la
transferencia del poder sobre la educación y la formación- excepto en Ceuta y Melilla y en el País Vasco.
Comenzando a partir de ese momento, las Comunidades Autónomas han continuado asumiendo los poderes
para implantar las regulaciones básicas nacionales y controlar el sistema escolar, así como la gestión de la
Formación Profesional, dejando al Gobierno Central la publicación de las leyes básicas que disponen las
reglas generales del contenido mínimo de los programas y diplomas, el conocimiento y la publicación de los
certificados, etc. (Véase 0301).
El Artículo 27 de la Constitución establece los derechos básicos de la educación. El Artículo 40.2 establece
de manera explícita el deber de las autoridades públicas de promover el reciclaje profesional y la formación.
El derecho a la educación para la población extranjera residente en España viene recogido en el artículo 13,
donde la Constitución Española establece que "Los extranjeros en España disfrutarán de las libertades
públicas garantizadas por la presente Parte (PARTE I, artículos 10 a 55, Derechos y obligaciones
Fundamentales, donde se incluyen los derechos básicos a la educación), conforme a las condiciones
establecidas en los tratados y en la ley”.
0102 – POBLACIÓN Y DEMOGRAFÍA
España ocupa una superficie total de 505.990 km2, el 85 % de la cual se encuentra en la Península Ibérica.
El número de habitantes en 2004 era de 44.708.964, siendo el número de mujeres mayor que el de los
hombres (51,06 %), según las últimas cifras del Censo Municipal. La densidad demográfica es por término
medio de 85,40 personas por kilómetro cuadrado, con una amplia variación: en general, la densidad en las
áreas costeras es más alta que en el interior, exceptuando Madrid.
Durante los 30 últimos años, los cambios de la población española no han sido constantes y la estructura de
edad de la población española ha cambiado considerablemente. De modo que, mientras que la población
creció relativamente rápido hasta 1981 (un aumento de 3.640.824 personas en diez años), en los 80 y en los
90 el crecimiento fue más moderado (un aumento de sólo 1.189.913 habitantes a partir de 1981 hasta 1991
y de 1.627.523 a partir de 1991 hasta el 2000). Por consiguiente, ha habido un estrechamiento de la base
de la pirámide demográfica y, al mismo tiempo, la población de más de 65 años ha aumentado.
El número de habitantes en 2001 era de 41.116.842, según el censo del Instituto Nacional de Estadística.
Parte del aumento demográfico tiene su causa en la inmigración, sobre todo a partir de mediados de los 90.
Por consiguiente, en 2006 la población total era de 44.708.964 de la cual el 8,5 % eras extranjeros. La
distribución por edad muestra un aumento de tres puntos en la población en edad de trabajar en quince
años, un fenómeno que se puede explicar debido al rápido crecimiento de la inmigración en la década
anterior.
El proceso de transferencia de responsabilidades para implantar las normas laborales y la regulación de la
política de empleo del Gobierno Central en las Comunidades Autónomas, se ha completado en todas las
comunidades excepto en el País Vasco y en Ceuta y Melilla
4
Tabla 1: Grupo de población española dividido en los siguientes grupos de edad en 2006 (*)
GRUPO DE EDAD
MENOS DE 14 AÑOS
Nº
%
DE 15 A 64 AÑOS
Nº
%
MÁS DE 65
Nº
%
1991
38874573
7573358
19,48
25941307
66,73
5359908
13,79
1995
39343100
6657203
16,92
26739632
67,97
5946265
15,11
2000
40049708
5964626
14,89
27379473
68,36
6705609
16,74
2005
43038035
6240535
14,50
29569109
68,70
7228391
16,80
2006
43758250
6341606
14,49
30108189
68,81
7308455
16,70
Fuente: INE Instituto Nacional de Estadística, 2007
Tabla 2:Población extranjera en España 2006 (*)
POBLACIÓN TOTAL EXTRANJERA 3.730.125 (8,5 % sobre la población española)
(*) Fuente: INE. Instituto Nacional de Estadística. Anuario Estadístico de España, 2007
Tabla 3: Previsión demográfica para el año 2025 por grupos de edad
GRUPO DE EDAD
Nº DE HABITANTES
MENORES DE 25
10 346 677
DE 25 A 59 AÑOS
20 545 494
MAYORES DE 60
12 588 633
5
43 480 8041
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
1
Esta tendencia se incluye en el índice utilizando el Censo de 2001, como base anual, 2003
RETOS EDUCATIVOS
Los objetivos principales de la Formación Profesional en España se citan en el Programa de Reforma de
2005. El tercer Pilar, que fomenta y mejora el Capital Humano, es esencial para un funcionamiento
adecuado y para la calidad del sistema educativo de la formación de capital humano en varias fases de la
educación. Esto constituye la referencia del sistema de Formación Profesional español. En cuanto a la
educación universitaria, para el año académico 2005/2006 el número de alumnos era 6.978.395 (16, el 15 %
sobre la población española).
Finalmente, es necesario citar como un desafío para el sistema educativo español el número tan alto de
abandono escolar dentro del grupo de edad de los 18 a los 24 años.
El porcentaje de la población dentro del intervalo de edad citado que no ha terminado la enseñanza
secundaria durante su segunda fase, que no ha seguido ningún tipo de programa de formación- estudio, ha
aumentado al 30,8 % en 2004, cifra que excede considerablemente la media de la Unión Europea (15
países - el 18,5 %) (25 países - el 16,5 %). En Europa, sólo Portugal, el 38,6 %, y en Malta, el 41,2 %,
sobrepasa este porcentaje.
Tabla 4: El índice de educación por edad o por grupos de edad 2003/2004
EDAD O GRUPO DE EDAD
%
3 AÑOS
95,9
DE 4 A 15 AÑOS
99,9
DE 16 A 17 AÑOS
81,3
Fuente: “Las cifras de la Educación en España/ Estadísticas e Indicadores Edición 2006”, Ministerio de
Educación y Ciencia.
De modo que la cifra de abandono del colegio no sobrepase el 10% de los estudiantes para el año 2010,
como la UE propuso, la cifra deberá bajar en 2 millones.
Respeto a las ofertas realizadas por expertos para mejorar esta situación, la mayoría se refiere a aspectos
relacionados con la equidad. En 2006, el Centro de Investigación y Documentación Educativa (CIDE)
publicada en la Igualdad en la Educación: un Informe Analítico sobre el Sistema Educativo español, que
destacó la política educativa activa y las estrategias relacionadas con la igualdad, la integración de los
estudiantes con necesidades especiales en centros educativos normales, excepto en casos extremos, la
educación gratuita durante las etapas obligatorias entre los 3 y 16 años en centros que están respaldados
por fondos públicos, sistemas de becas, programas de educación compensatoria y programas específicos
para la población inmigrante, entre otras medidas.
Una de estas medidas debe facilitar el estudio a tiempo parcial, así como las políticas orientadas hacia el
mercado laboral, como reducciones en el día laborable para determinados contratos.
También se propone la mejora de la calidad de los ciclos de Formación Profesional de nivel intermedio, con
el objetivo de favorecer la educación y la inserción laboral de los grupos con ingreso inferiores.
La introducción de los temas aplicados o profesionales dentro del curso de "Bachillerato" (el Certificado
General de Enseñanza Secundaria), y la reforma a fondo del sistema de becas, con un mayor enfoque sobre
los niveles de enseñanza secundaria no obligatorios, no sólo en la universidad, también existen algunas
otras ofertas aprobadas e incluidas en la ley 2/2006 sobre la Educación, con el objetivo de garantizar la
igualdad en el ejercicio del derecho a la educación, de modo que los estudiantes con condiciones
desfavorables socioeconómicas estarán autorizados a obtener becas y ayuda para sus estudios.
6
Tabla 5: Porcentaje de personas de 18 a 24 años que han dejado el sistema escolar de manera temprana,
por géneros, 2005
AMBOS GÉNEROS
HOMBRES
MUJERES
TOTAL NACIONAL
30,8
36,4
25,0
ANDALUCÍA
37,1
42,7
31,4
ARAGÓN
24,1
30,6
17,1
PRINCIPADO DE ASTURIAS
18,3
255
10,8
ISLAS BALEARES
40,0
45,8
33,9
CANARIAS
32,2
26,0
28,1
CANTABRIA
21,8
25,5
18,0
CASTILLA Y LEÓN
25,1
30,8
18,9
CASTILLA–LA MANCHA
35,0
41,5
27,9
CATALUÑA
34,1
42,4
25,2
COMUNIDAD VALENCIANA
32,4
40,1
24,6
EXTREMADURA
36,4
44,4
27,9
GALICIA
23,6
30,6
16,3
COMUNIDAD DE MADRID
26,2
27,0
25,5
REGIÓN DE MURCIA
38,1
43,7
32,3
7
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
17,2
18,3
16,1
PAÍS VASCO
13,9
17,4
10,0
LA RIOJA
29,3
34,7
23,6
CEUTA Y MELILLA
43,2
49,6
37,4
Fuente: “Las cifras de la Educación en España/ Estadísticas e Indicadores Edición 2006”, Ministerio de
Educación y Ciencia.
0103 – INDICADORES DEL MERCADO LABORAL Y DE LA ECONOMÍA
EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DEL PRECIO DEL CONSUMO Y DE LA INFLACIÓN
Según los datos del Banco de España, desde mediados de los años noventa, la economía española ha
seguido teniendo una tasa de inflación, en términos de deflación del IVA, que ha sido más alta que para la
Zona Europea total, alcanzando un cálculo diferencial medio de 1,8 de Productividad laboral y ganancias que
contribuyen positivamente al cálculo diferencial de la inflación de la UME. La inflación terminó en 2006 con el
2,7 %, gracias a la caída en el precio del crudo.
Se tienen que reducir el cálculo diferencial, pero este cálculo ha persistido cerca del 1 %. El cálculo
diferencial de crecimiento positivo en el área europea, que ascendió a 1 ¼ puntos porcentuales entre 1996 y
2003, reduciendo a ¾ del punto porcentual en 2004 debido al comercio exterior menos favorable, a pesar de
la mejora del ambiente internacional. El cálculo diferencial de la inflación con los países que forman la Unión
Monetaria Europea ha aumentado en el período más reciente, alcanzado la cifra de 2 puntos porcentuales en
el promedio de los cinco últimos años.
TABLA 1: ÍNDICE DE PRECIO DE CONSUMO
AÑO
%
1992
5.9
1995
4.7
1999
2.3
2001
3.6
2002
3.5
2003
3.0
2004
3.3
8
2005
3.7
2006
2,7
Fuente: Banco de España, Informe anual 2005
MERCADO LABORAL
El progreso significativo se ha realizado en base a la mejora del funcionamiento del mercado laboral desde
finales de los años 90, gracias a una serie de reformas del mercado laboral. Esto resulta evidente aún en
algunas áreas aisladas tradicionalmente, con paros de larga duración y con una tasa de empleo entre los
trabajadores mayores. En junio de 2006, en el Real Decreto 5/2006, el Gobierno aprobó una reforma que
incluyó el Acuerdo firmado entre el Gobierno y los negociadores sociales, que se centró en reducir el
empleo temporal y promover el empleo estable, dado que introduce medidas contra la repetición abusiva de
contratos temporales, mejoras de la protección social y reducciones de contribuciones de empresa a la
Seguridad Social y aumentó poderes para los Servicios de Empleo Públicos.
Mientras que estas tendencias han acercado a España a la media de la UE, continúa quedándose de
manera significativa detrás de los Objetivos principales de Lisboa.
Las tendencias recientes se planificaron para proporcionar la confianza en una mejora gradual de tasa de
empleo entre las mujeres (Véase Tabla 2). Las autoridades reconocieron que en el Programa de Reforma
Nacional para España de 2005 a pesar del aumento de la participación de mujeres en el empleo en los
últimos años, la tasa de empleo de mujeres era claramente inferior que el promedio en Europa. Un estudio
de un profesor de la Universidad de Alcalá, Carlos Iglesias Fernández, analizó las variables que son la base
del papel de mujeres en el mercado laboral, como la edad, el estado civil, la existencia o no de una pareja o
el nivel de educación alcanzado, y vio que las circunstancias de familia son una barrera para las mujeres que
participan en el mercado laboral, de modo que cada vez resulta más necesario y urgente aplicar las medidas
diseñadas para conciliar la vida familiar de las mujeres con su vida profesional.
Un análisis de la Encuesta de Población Activa (EPA) muestra los cambios del modelo de la tasa de
actividad para mujeres durante las últimas décadas. En 2005, la tasa de actividad femenina era de más del
40 % (Véase la Tabla 2) y es importante que el crecimiento de empleo entre mujeres es el doble que el de
los hombres.
TABLA 2: TASA DE EMPLEO (4º cuatrimestre, población sobre 16)
AÑO
1997
2001
2002
2003
2005
2006
AMBOS SEXOS
40,9
47,4
48,0
49,2
52,1
53,4
HOMBRES
54,0
61,2
61,5
62,0
64,0
64,8
MUJERES
27,9
34,3
35,3
36,8
40,8
42,4
Fuente: EPA (Encuesta de Población Activa), 2006
TABLA 3: EMPLEO POR SECTORES ECONÓMICOS
1996
2001
2003
9
2005
2006
AGRICULTURA
1 056 000
1 007 200
951 900
992 200
944,3
INDUSTRIA
3 907 300
5 042 600
5 067 400
5 727 000
5.845,5
SERVICIOS
8 036 500
10 071 200
10 842 800
12 491 700
12.968,4
TOTAL
12 999 800
16 121 000
16 832 000
19 210 900
1.9747,7
Fuente: EPA (Encuesta de Población Activa) 2006
TABLA 4: TASA DE DESEMPLEO
1997
2001
2002
2003
2005
2006
AMBOS SEXOS
20,6
10,6
11,5
11,5
9,2
8,5
HOMBRES
15,8
7,6
8,2
8,4
7,0
6,3
MUJERES
28,2
15,2
16,4
16,0
12,2
11,6
Fuente: EPA (Encuesta de Población Activa), 2006
GASTO EN EDUCACIÓN
El gasto público en educación ronda el 4,5% del PIB español (4.500 millones de €) en 2005, teniendo un
2,4% (precios constantes) en los últimos 10 años.
TABLA 5: Gasto en Educación en España/PIB
AÑO
% DEL PIB
1997
4.7
2003
4.5
2005
4.5
Fuente: INE (Instituto Nacional de Estadística- Ministerio de Economía), 2006
MARCO ECONÓMICO Y DEL PIB
Según el Programa de Estabilidad para el período 2005/08: en los años posteriores al 2005, se espera que
la economía crezca un 3 % en términos reales, mientras que el deflactor del PIB reduzca (Véase Tabla 6).
La composición de crecimiento tiende a equilibrar como consecuencia de una contribución menor de
10
demanda interna y una más pequeña detracción de demanda externa. En este contexto, la economía
española alcanzará el nivel provisional de su producto en 2008.
TABLA 6: PIB en los precios actuales antes y después del 2000. En millones de Euros
AÑO
MILLONES DE €
1997
503.921
2001
680.678
2004(P)
840.106
2005(A)
905.455
(p) Estimación(A) Estimación Avanzada
Fuente: INE (Instituto Nacional de Estadística- Ministerio de Economía), 2006
0104 – LOGROS EDUCATIVOS DE LA POBLACIÓN
Según los datos mostrados por Eurostat, la Encuesta de Población Activa, situada entre 25 y 64 años con un
nivel de educación superior de 2004, el alto porcentaje de la población española entre 25 y 64 años parecía
tener el nivel educativo ISCED del 0-2 (obtenido de la Enseñanza Secundaria Obligatoria). Es importante
mencionar que el 80 % de personas mayores de más de 50 años en España tienen un nivel según los
indicadores de la OCDE. La educación en 2002, que indica el acceso relativamente reciente a la educación
general de la población española (no fue hasta1970 cuando se aprobó la ley de Educación General). Por
otra parte, es necesario tener en cuenta la falta tradicional de reconocimiento oficial de experiencia
profesional, así como el hecho de que el sistema educativo no reconoce la educación no obligatoria cuando
se garantiza su acreditación.
Tabla 1
Población total que ha completado al menos la educación
secundaria
Población de entre 25 a 64 años (%)
1995
15
países
de
la
UE
55,5(a)
España
29,5
1999
36,3
2001
2003
2004
59,7(b)
63,8
65,1
40,4
43,2
45,0
Fuente:EUROSTAT, 2007 (a) Valor estimado (b) Dividido en series
Respecto a los porcentajes de la población española entre los 25 y los 64 años que tienen la educación
secundaria superior o más de la secundaria que no corresponde con la educación terciaria (Niveles de
ISCED 3-4, un diploma que certifique la finalización de un curso corto de formación, bachillerato o formación
de Técnicos especialistas) en un 45%, el porcentaje es más bajo que la media de la Unión Europea, que es
de un 65,1% (Tabla 1).
11
Teniendo en cuenta la relación entre los diferentes niveles formativos, Eurostat muestra que los niveles
ISCED 5-6 en España representan el 27 % de la población total entre 25 y 64 años, con desempleados con
el promedio europeo, que es del 21 %. Esto se explica por la tendencia creciente entre los jóvenes de seguir
con la educación puramente académica antes de la finalización de su educación obligatoria, en vez de
escoger opciones de la Formación Profesional.
La elección de estudios académicos, en detrimento de la Formación Profesional, se encuentra relacionada a
factores diversos. Históricamente, la Formación Profesional reglada en España no ha funcionado como una
opción genuina para los estudiantes que habían completado la educación primaria. Según Víctor Pérez Díaz
(Educación Profesional en España, Editorial Santillana. 2003), la opción de la rama profesional fue durante
un período largo de tiempo "…la fortaleza para aquellos estudiantes que fracasaron en la enseñanza
primaria y tenían menos recursos económicos …El descrédito derivado de esto implicó que en menos
tiempo y menos estudiantes siguieran el camino profesional, en vez de elegir el camino académico ".
Otro factor que influye en las cifras estadísticas, es una diferencia de género relacionada con la
consideración de la Formación Profesional reglada como una actividad tradicionalmente masculina que
excluyó a las mujeres de dichos estudios. Así, las mujeres entendieron que la continuación académica y los
estudios universitarios eran más apropiada por su género y su modelo social. (" Las trayectorias
profesionales y personales de las mujeres " CIDE. Instituto de la Mujer. Ministerio de Trabajo e Inmigración
2003 ").
Para mejorar esta situación, las agencias públicas han fomentado una política para la educación y la
formación, enfocando la formación permanente y la experiencia profesional reconocida por el Sistema
Nacional de las Cualificaciones Profesionales ( Ley Orgánica 5/2002 del 19 de junio) y por los Certificados
Profesionales Real Decreto 1506/2003, del 28 de noviembre.
02 – DESARROLLO DE LA POLÍTICA - OBJETIVOS, MARCOS, MECANISMOS, PRIORIDADES
0201 – OBJETIVOS Y PRIORIDADES
La proporción de la población en educación está creciendo en todos los grupos de edad, en particular entre
las edades de 16 y 17 años, donde ha crecido de un 77,8% en 1997 a un 81,8% en 2005.
“Las cifras de Educación en España: Estadísticas e Indicadores” Ministerio de Educación y Ciencia, 2006.
La aprobación de dos leyes constitucionales nuevas representa un importante desarrollo en el campo de la
política nacional de la Formación Profesional:
•
•
Ley Orgánica de Educación (LOE) sobre la calidad y la formación (2006), regulando los niveles
universitarios y preuniversitarios del sistema educativo.
Cualificaciones y Formación Profesional (5/2002)
La LOE sustituye las leyes previas sobre educación (LOGSE (1990), LOPEG (1995) y LOCE (2002) bajo el
objetivo de promover la formación permanente.
Otro objetivo abordado por las autoridades educativas es la reducción sustancial del número de gente joven
que deja el sistema antes de que terminen la educación básica, dando una alta tasa de abandono escolar
entre la gente joven entre los 16 y los 25 años.
Otro objetivo importante es aumentar el bajo número actual de gente joven que se inclina por una carrera de
ciencias, tecnologías y “nuevas” profesiones.
La propuesta de la Ley 10/2002 en relación con los Programas de Iniciación Profesional que se han
suspendido, el proyecto de Ley Orgánica sobre Educación introduce nuevos Programas de Cualificación
Profesional inicial diseñadas para los más jóvenes de entre 16 y 21 años que no han obtenido el Diploma de
Educación Secundaria Obligatoria, a cuyos estudiantes mayores de 15 años no están en condiciones de
pasar esta etapa tendrían acceso excepcional.
La propuesta de estos programas es conseguir para todos los estudiantes las competencias profesionales
pertinentes para el nivel de cualificación 1, de acuerdo con la estructura actual del Catálogo Nacional de
Cualificaciones, con una organización modular de formación (módulos específicos de cualificación, módulos
generales y módulos para desempleados para obtener el certificado de la Educación Secundaria Obligatoria.)
LA LEY DE LA FORMACIÓN Y LAS CUALIFICACIONES PROFESIONALES
La Ley Constitucional 5/2002, la ley de la formación y cualificaciones profesionales, se desarrollo en detalle
en el NAP2002. Es un sistema modular de Formación Profesional y académica y de orientación profesional,
que responde a los cambios de las necesidades ocupacionales. Organiza la orientación profesional y de
formación utilizando la respuesta de las autoridades y de los actores sociales involucrados y establece las
líneas para el Sistema Nacional de Cualificaciones.
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS PARA EL PERIODO 2003/2006
Según las leyes constitucionales antes mencionadas, los avances políticos más recientes son los siguientes:
12
LA FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES
La Fundación Tripartita (ahora, la Fundación Nacional para la Formación en el Empleo) ha aumentado
constantemente sus recursos desde 65,48 millones de euros en 1993 con el Acuerdo de Formación continua
hasta 642,74 millones de euros en 2003 (Boletín de Estadística de la Formación continua, Fundación
Tripartita sobre la Formación en el Empleo nº 0, 2004, disponible en www.fundaciontripartita.org.) El número
de trabajadores que se benefician de este aumento de formación va de 1,3 millones en 1997 hasta un valor
estimado de 1,8 millones en 2002, de los cuales un 45,4% fueron empleados por PYMES.
LA formación continua se extiende ahora a grupos que no están incluidos en el Tercer Acuerdo de formación
continua, como los empleados por cuenta propia y los socios en colaboración. Representa aproximadamente
el 10% de los trabajadores que actualmente reciben esta formación. La financiación que reciben estos
grupos es de 72 millones de euros.
Cuando se ofrece apoyo financiero para la formación, se da prioridad a las mujeres, a trabajadores de más
de 45 años y a los menos formados; también se da prioridad a la formación en las nuevas tecnologías. La
proporción representada por estos grupos del número total de trabajadores que se forman es del 18,54% de
los trabajadores de más de 45 años, 42,38% de las mujeres y 38,39% de los trabajadores menos formados.
El nuevo modelo (Real Decreto 1046/2003 del 1 de agosto) establece las reducciones de la contribución a la
Seguridad Social por parte de las compañías que forman a sus empleados, y ofrece a las medianas y
pequeñas empresas un tratamiento especial (a la compañía más pequeña, mayores reducciones).
Las empresas serán capaces de desarrollar la formación por sí mismas o a través de organizaciones
patronales, uniones sindicales o cuerpos especializados en la formación. El objetivo es crear un modelo de
gestión transparente, eficiente objetivo y flexible que garantice la financiación para las empresas con un
mínimo de trámites burocráticos. El nuevo modelo también se somete a estrictos sistemas de control para
financiar la formación continuada y poder prevenir el fraude.
EL SISTEMA NACIONAL DE LAS CUALIFICACIONES DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Se han aprobado tres nuevos diplomas de Formación Profesional, de modo que ahora hay 142 en el
Catálogo de Formación Profesional en los grados medio y alto. Además, se ha aprobado una nueva ley que
crea las cualificaciones de Técnico Superior y Técnico de Formación Profesional (Real Decreto 942/2003 del
18 de julio). Esto quiere decir que cada uno puede usar estas cualificaciones como referencia para validar
las habilidades que han adquirido, de manera total o parcial.
En términos de los Certificados de Profesionalidad, existe ahora un rango de 130 categorías. El número de
estos certificados continúa aumentando y se espera que traigan mejoras en este área. Antes de finales de
año el Gobierno aprobará la ley de regulación del otorgamiento los Certificados de Profesionalidad.
Desde el año 2004 quienquiera que pueda probar uno de las capacidades establecidas en los certificados,
de manera total o parcial, tendrá el reconocimiento de la capacidad oficial con un certificado del año 2004.
EL PROGRAMA NACIONAL DE 2005
Ahora los objetivos generales de la educación y de la Formación Profesional en España se articulan en el
Programa Nacional de Reforma 2005. El tercer Pilar, el Capital Humano en fomento y aumento, es esencial
para un funcionamiento adecuado y para la calidad del sistema educativo para la formación de capital
humano en varias fases de la educación. Constituye la referencia del sistema de Formación Profesional
español. Este Capital humano es un recurso productivo vital para el crecimiento económico.
Este pilar de capital humano resulta un recurso vital de producción para el crecimiento de la economía.
También es uno de los pilares básicos del capital humano para alcanzar la igualdad de oportunidades en
nuestra sociedad. El funcionamiento adecuado y la calidad del sistema educativo son esenciales para la
formación de capital humano en varias fases de educación.
La educación preescolar mejora la realización y la capacidad del aprendizaje individual. También facilita la
inclusión y permanencia de la mujer en el mercado laboral.
En relación con la educación obligatoria, mientras que se han dado notables avances en las últimas
décadas, el país se está enfrentando a diversos cambios: en primer lugar, el fracaso escolar a los 13 años
sigue teniendo un alto porcentaje comparado con la UE. En segundo lugar, la calidad de la enseñanza no es
suficiente. Varios estudios nacionales e internacionales han dejado clara la necesidad de mejorar los
resultados en varias disciplinas como en la comprensión de la lectura, las matemáticas y las ciencias.
También resulta necesario mejorar la enseñanza de idiomas, especialmente del inglés, y hacer uso completo
de las herramientas de la Sociedad de la Información. Asimismo, existe la necesidad de hacerse con
recursos y medidas que fomenten la integración de los inmigrantes en el sistema educativo.
En la Educación secundaria superior, (educación secundaria y Formación Profesional de grado medio), hay
dos problemas fundamentales que esperan ser solucionados. El primero, el alto porcentaje de abandono de
los estudiantes de 14 años: España está a la cola de los 25 Estados miembros europeos, por detrás se
encuentran únicamente Malta y Portugal. Por otra parte, el número de graduados en la escuela secundaria y
en la Formación Profesional de grado medio debe aumentar ya que España está todavía lejos de la media
13
europea. El porcentaje de los jóvenes que termina la Formación Profesional de manera satisfactoria es
realmente preocupante. El porcentaje de la población adulta (de 25 a 64 años) que han completado la
enseñanza secundaria superior en los Países Europeos (15 países) era de 66,7 en 2006 y de 49,4 en
España, aunque ha aumentado en los últimos años, en 2004 era de 65,1 en la Unión Europea y de 45,0 en
España.
Este Tercer Pilar cumple también las siguientes medidas:
•
Medidas para mejorar la Formación Profesional:
El Sistema de las Cualificaciones Nacionales y Formación Profesional ha sido creado para satisfacer las
necesidades individuales y del sistema de producción, promoviendo la formación de calidad y un sistema de
calidad de información y orientación.
•
Medidas para la continuación de la educación y de la formación:
La continuación de la educación y de la formación de los trabajadores y de los desempleados tiene que
aumentar de manera significativa. Se ha propuesto un modelo de formación, para fomentar la formación
permanente, combinado con la realidad regional del estado español y la inclusión en las negociaciones
colectivas del sector.
EL Plan Nacional de Reformas de 2005 considera la formación y educación continua como la clave de
mejora del capital humano, ofreciendo a las personas que trabajan para adquirir el conocimiento y las
capacidades para el empleo del presente y del futuro y más y mejores oportunidades a aquellos
desempleados para volver al mercado laboral.
Desde la firma de la Declaración para el Diálogo Social en Julio de 2004 entre el Gobierno y los actores
sociales, la idea se concibió para integrar la Formación Profesional, orientada al empleo, de acuerdo con lo
establecido en la Ley de las Cualificaciones y la Formación Profesional. Este nuevo sistema “formación para
el empleo”, se dirige a la promoción y la difusión entre hombres y mujeres del negocio y de la formación de
los trabajadores que responden a sus necesidades y contribuye al desarrollo del conocimiento basado en la
economía. Se espera que dicho subsistema se regulara a principios de 2007.
03 – MARCO INSTITUCIONAL – PREVISIÓN DE LAS OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE
0301 – MARCO ADMINISTRATIVO PARA LA FORMACIÓN PROFESIONAL
El marco administrativo de la FP en España es como muestran los siguientes tres subsistemas:
•
•
•
La responsabilidad de la Formación Profesional inicial recae en las
autoridades educativas (Ministerio de Educación y Ciencia), a pesar de
que se ha transferido ahora a las autoridades de las 17 comunidades
autónomas.
La responsabilidad de la Formación Profesional para desempleados
recae sobre el Ministerio de Trabajo e Inmigración aunque ahora se ha
transferido a las comunidades autónomas menos en el País Vasco.
La formación continua se administra conjuntamente entre el Gobierno
Central (Ministerio de Trabajo e Inmigración) y los actores sociales
aunque ahora se ha transferido a la Fundación Tripartita para la
formación para el empleo.
0302-RESPONSABILIDADES PARA LA FORMACIÓN PROFESIONAL
A. Gobierno Central (Ministerio de Educación y Ciencia) es responsable de:
•
•
•
•
La promulgación de los modelos básicos que ejecutan el derecho
constitucional a la educación mediante el establecimiento de reglas
generales para el sistema educativo.
El establecimiento de los modelos mínimos para los centros de
enseñanza.
El establecimiento del programa general de educación, poniendo los
contenidos mínimos de los programas de educación, y regulando la
validez de las cualificaciones ocupacionales y académicas en España.
Garantizar el derecho y la obligación de conocer la lengua española,
sin dañar el derecho de aquellas Comunidades Autonómicas con sus
propias lenguas a garantizar su propio patrimonio lingüístico.
B. Las Comunidades Autónomas:
14
•
Las Comunidades Autónomas son responsables del desarrollo regulado
de los modelos nacionales básicos y de las regulaciones de los
elementos o aspectos no básicos del sistema educativo dado que
poseen la autoridad de gestión administrativa y ejecutiva sobre el
sistema educativo en sus propias regiones, excepto para un número
limitado de dichos poderes que siguen siendo responsabilidad del
Gobierno Central.
0303 – RESPONSABILIDADES DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA DESEMPLEADOS
A. Gobierno Central (el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) es responsable de:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Implantar el Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional FIP;
Implantar el Plan Nacional para las Escuelas Taller, las Casas de
Oficios y los talleres de empleo (programación, organización y gestión,
y la emisión, acreditación o reconocimiento de los certificados
profesionales);
Llevar el Censo Nacional de los centros de Formación Profesional y
las agencias de colaboración, en cuyos centros y agencias de
colaboración controladas por la Comunidades Autónomas se incluyen;
Guardar las estadísticas de la Formación Profesional nacional
(estudiantes, centros, recursos, costes y documentación) para el uso
general en España;
En casos excepcionales, de la pertenencia y la administración de uno
o varios Centros de Formación Profesional localizados en las
Comunidades Autónomas con poderes desarrollados respecto a este
tema;
Regular las condiciones para obtener, emitir y reconocer los
certificados laborales como válidos en España;
Implantar el Plan Nacional de Prospección de Necesidades del
Mercado laboral, que establece el programa de cualificaciones para los
buscadores de empleo y regula el Observatorio Permanente del
mercado laboral;
Cooperar a nivel bilateral internacional y multilateral en la Formación
Profesional para los desempleados;
Iniciar los procedimientos de inspección en el nivel superior;
Dar representación en el Consejo Económico y Social, al Consejo
General para la Formación Profesional (en los cuales participan los
actores sociales) y en las conferencias sectoriales sobre empleo y
asuntos sociales.
El proceso de transferencia de responsabilidades para la implantación de los modelos laborales y la
regulación de las políticas del Gobierno Central de las Comunidades Autónomas se ha completado en todas
las regiones excepto en el País Vasco y en Ceuta y Melilla.
B. Comunidades Autónomas:
Los consejos laborales o departamentos con responsabilidades desarrolladas en la Formación Profesional
son responsables de:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Programar, organizar, administrar e inspeccionar la disposición de la
formación, de acuerdo con el Plan FIP (Plan de Empleo y Formación);
Preparar los contratos operativos que abarcan las comunidades;
Autorizando y validando los cursos organizados por parte de los
centros de colaboración dentro de las comunidades;
Seleccionando según las prioridades y preferencias establecidas en el
Plan FIP (la preselección se lleva a cabo en colaboración con el INEM);
Poniendo en marcha los centros de Formación Profesional que solían
pertenecer al INEM (centros fijos, unidades de acción y equipos de
movilidad dentro de la comunidad es ese momento);
Preparar, aprobare implantar los programas de inversión en línea con
la política económica nacional;
Registrando los centros y las agencias de colaboración dentro de su
comunidad, en relación con el Registro Nacional del INEM;
Emitiendo los certificados o cualificaciones profesionales en línea con
los modelos aceptados generalmente;
Controlando la Formación Profesional para desempleados dentro de
su comunidad.
15
C. Gobierno local
Los municipios no pueden funcionar como autoridades laborales. Deben promover el establecimiento de
Talleres-escuela, Centros de aprendizaje o Talleres de Empleo. Esto implica la solicitud de la subvención
correspondiente, aunque aparte de las subvenciones recibidas del Fondo Social Europeo y del INEM, tienen
que ofrecer algunos de sus propios recursos materiales y económicos para cubrir la parte de los gastos. Los
ayuntamientos también pueden promover las Unidades de Promoción y Desarrollo cuando cubren una
comarca (un área tradicional geográfica que abarca un número de ciudades o pueblos), o los Centros de
Iniciativa Empresarial.
Muchos Consejos Municipales han puesto en práctica sus propias iniciativas en el campo de educación para
adultos. Los municipios rurales por lo general usan las mismas aulas para sus programas de educación para
adultos como hacen en la educación básica para adultos. La contratación de profesores por lo general se
realiza mediante acuerdos con la Administración educativa adecuada. Los municipios más grandes que no
ofrecen la educación pública para adultos o que ofrecen educación pública para adultos insuficiente han
puesto en práctica sus propias iniciativas de educación para adultos, sobre todo en la forma de los centros
dedicados a la educación básica o universidades públicas dedicadas a la educación no formal. En algunas
regiones, como en Madrid, ofrecen servicios de la comunidad para dicha educación se ofrecen a través de
centros regionales donde se contratan los profesores mediante acuerdos para servir el alumnado de varias
aulas localizadas en todas las zonas de la comunidad.
Los actores sociales y la autoridad laboral (el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) comparten los
poderes y las responsabilidades de seguir la Formación Profesional.
Tabla 1: Estructura institucional
del Sistema de Formación
Profesional
SUBSITEMA DE FORMACIÓN
PROFESIONAL PARA
DESEMPLEADOS
SUBSISTEMA DE
FORMACIÓN
PERMANENTE
SUBSISTEMA DE FORMACIÓN
PROFESIONAL
Gestión
Gestión
MEC (Ministerio de Educación y
Ciencia)
SPEE-INEM( Ministerio de Trabajo e
Inmigración)
CCAA (Comunidades Autónomas)
CCAA (Comunidades Autónomas)
Gestión
Actores sociales
Administración General
04 –FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL
0401 –ORÍGENES DEL SISTEMA DE LA FP Y DIAGRAMA
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SISTEMA EDUCATIVO
El período obligatorio y gratis de escolarización establecido por el LOGSE de 1990 abarca el período de 10
años, de 6 a 16 años, e incluye dos etapas educativas: la Enseñanza Primaria de 6 a 12 años y la
Enseñanza Secundaria Obligatoria, de 12 a 16 años.
La educación obligatoria se considera un servicio público y, por lo tanto, responsabilidad de Gobierno
Central. Los centros se financian públicamente y los privados se subvencionan de manera pública.
Formación Profesional Inicial en el sistema educativo español es la parte de enseñanza secundaria. Esto, a
su vez, se divide en la enseñanza secundaria obligatoria y la enseñanza secundaria superior.
La enseñanza secundaria obligatoria como se establece en la LOGSE se define como la etapa básica final
de la educación. Es comprensible por su naturaleza y dura desde los 12 a los 16, en ciclos de dos años.
El LOGSE define los objetivos de esta etapa como la básica para los estudiantes sobre la cultura,
preparándolos para ejercer sus derechos y obligaciones dentro de la sociedad y disponerlos para la entrada
en el mercado laboral o para el acceso a la Educación Específica Profesional de nivel medio o Bachillerato.
La Educación Específica Profesional se divide según la LOGSE en dos niveles educativos, el nivel medio y
el nivel superior (también llamados ciclos de grado medio y superior), ambos conducen a conseguir las
cualificaciones ocupacionales. La Educación Específica Profesional de nivel medio, que forma parte del
sistema de enseñanza secundaria, tiene acceso después de terminar la ESO (Educación Secundaria
Obligatoria); al nivel superior se accede después del Bachillerato.
CENTROS DE FORMACIÓN PROFESIONAL
Centros de Formación Profesional privados o públicos.
16
La Formación Profesional específica de grado medio se puede dar en centros dedicados a ello o en centros
de enseñanza de otras disciplinas. Por lo general esta forma de educación se ofrece junto con la Educación
Secundaria Obligatoria y el Bachillerato en los centros que se denominan Institutos de Educación
Secundaria (Institutos de educación secundaria) en la mayoría de las Comunidades Autonómicas.
En general, los centros que llevan a cabo el grado superior de la Educación Específica Profesional también
ofrecen formación de grado medio, aunque algunas Comunidades Autonómicas están creando institutos de
Formación Profesional exclusivamente para la educación Profesional específica de grado superior.
Todos estos centros deben cumplir una serie de requisitos establecidos a escala nacional, los centros deben
ofrecer al menos 2 ciclos de formación y un número máximo de 30 estudiantes por profesor.
Tabla 1: Número de estudiantes en vías de la educación secundaria y porcentajes en los centros educativos
públicos, 2004/2005
NÚMERO DE
% DE ALUMNOS QUE ESTUDIAN EN
ALUMNOS
CENTROS PÚBLICOS
EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA ESO
1. 855.020
63,3
ESTUDIANTES DE BACHILLERATO (RAMA GENERAL DE
EDUCACIÓN SECUNDARIA SUPERIOR)(*)
646.174
75
Fuente: “Las cifras de la Educación en España: estadísticas e Indicadores, Edición 2006”, Ministerio de
Educación y Ciencia.
Véase el siguiente documento adjunto
Diagrama del sistema educativo y de la Formación Profesional
En el documento adjunto:
Fuente: Instituto de estadística (Ministerio de Educación)
(*) El Bachillerato certificado establecido por la LOGSE (Ley de Reforma del Sistema Educativo) al que se
puede acceder después de dos años de cursos escolares no obligatorios. Se dirige a estudiantes de 16 años
en adelante.
(**) Estudiantes de los Programas de Garantía Social dispuestos e incluidos dentro de los centros educativos
y de las actividades extraescolares.
0402 – FP EN EL NIVEL INFERIOR SECUNDARIO
Educación Secundaria Obligatoria ESO, se estudia por parte de todos alumnos una vez que terminen la
enseñanza primaria. La enseñanza secundaria obligatoria como se establece en la LOGSE se define como la
etapa final de educación básica. Es comprensible por su naturaleza y su duración de los 12 a los 16 años, se
divide en 2 ciclos educativos de 2 años de duración cada uno. Al establecer el mínimo de enseñanza para la
segunda etapa, sobre todo el último año, algunas de las áreas pueden ser opcionales, debido a la
organización de sus asignaturas. Cuando terminan esta etapa, los estudiantes que alcanzan los objetivos
reciben un diploma como Graduados de Enseñanza Secundaria, que les permite entrar en Bachillerato o en
la Formación Profesional específica de grado medio. En todos los casos, los estudiantes reciben acreditación
de la escuela que cataloga los años estudiados y las notas obtenidas en varias asignaturas.
La enseñanza secundaria obligatoria se ofrece en los centros de enseñanza secundaria que también pueden
ofrecer el Bachillerato y el Formación Profesional Específica. Los centros de Educación Secundaria pueden
ser privados o públicos y en la mayoría de las Regiones Autónomas les llaman institutos de enseñanza
secundaria. Actualmente es posible, de forma excepcional, enseñar el primer ciclo en un centro de
enseñanza primaria vinculado a un centro de enseñanza secundaria.
La educación básica profesional, que es parte del sistema educativo Secundaria Obligatoria (ESO) toma
forma durante esta etapa, por una parte, en la educación tecnológica general para todos los estudiantes
como un área específica (que debe incluir no sólo la formación en las diferentes técnicas sino también el
conocimiento del ambiente social y productivo), y, por otra parte, en la introducción de la educación
diversificada y opcional que contenga un espacio para las experiencias o actividades ocupacionales.
0403 –FP EN EL NIVEL SUPERIOR DE EDUCACIÓN SECUNDARIA (BASADO EN LA ESCUELA Y EN LA ALTERNANCIA)
El primer punto es la diferencia entre una vía académica o general y una vía profesional en la educación
secundaria superior. La vía profesional en la educación secundaria superior se denomina Educación
Específica Profesional. Esta vía se estructura en 2 niveles educativos: la Educación Específica Profesional
de grado medio y el grado superior de la Educación Específica Profesional (también se llamaron,
respectivamente, ciclos de grado medio y superior), ambos conducen a las cualificaciones profesionales. El
acceso a la Educación Específica Profesional de grado medio es mediante la vía del certificado de la
Educación Secundaria Obligatoria; el acceso al nivel superior se realiza vía Bachillerato y por lo tanto no se
incluye en esta sección, sino en la sección 0407 (la educación pos secundaria).
Tabla 1:Itinerario General
17
NOMBRE
BACHILLERATO (ESTABLECIDA POR LA LOGSE)
LUGAR DEL SISTEMA
Curso escolar post-obligatorio
CUALIFICACIÓN OBTENIDA
Certificado de Bachillerato
ESPACIO DE LA FORMACIÓN
Colegio
DURACIÓN
2 años
A partir de 16
GRUPO OBJETIVO Y EDAD
TÍPICA DEL ALUMNADO
1º año: 16-17
2º año: 17-18
Centros de Educación Secundaria (*) (se llaman institutos de educación en la
mayoría de las comunidades autónomas)
PROVEEDORES
Público o privado
Hasta ahora: Arte, Ciencias Naturales y de la Salud, Humanidades y Ciencias
Sociales, y Tecnología
CAMPOS DE ESTUDIO
Desde la ley sobre la Calidad de la Educación: Arte, Ciencia y Tecnología, y
Humanidades y Ciencias Sociales
REQUISITOS DE ACCESO
Certificado de Graduado en la Educación Secundaria (Bachillerato en Arte
también toma en cuenta los resultados académicos en los estudios de arte)
Formación Profesional Específica de grado superior
TRANSICIÓN A OTROS
ESTUDIOS
Universidad
(*) Los centros de enseñanza secundaria, aparte de cumplir una serie de requisitos mínimos, también deben
ofrecer al menos 2 de las categorías de Bachillerato y tener cuatro clases como mínimo. Las instalaciones
deben incluir una sala de ordenadores, un gimnasio y una biblioteca. Deben tener espacios apropiados e
instalaciones de las categorías ofrecidas.
La Formación Profesional básica es la parte del Bachillerato. Esto implica una dimensión sema-profesional y
práctica en las asignaturas tradicionales y también establece los objetivos que favorecen la transición a la
vida laboral. Asimismo, la estructura de Bachillerato diversificado, con diferentes categorías permitiendo al
estudiante escoger los campos diferentes de conocimiento y la actividad a base de empleo, facilita la
transición a la vida laboral. Además, los estudiantes reciben la dirección académica y profesional, que les
ofrece un remoto instrumento de apoyo para su futura entrada en la vida laboral.
FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL DENTRO DEL SISTEMA EDUCATIVO
Esta parte trata exclusivamente la educación profesional reglada dentro del sistema educativo, incluyendo la
Educación Específica Profesional como se estableció en la LOGSE.
Tabla 2: Formación Profesional Inicial (FP)
FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA DE GRADO MEDIO
NOMBRE
NUEVO SISTEMA INTRODUCIDO SOBRE UNA BASE PROGRESIVA. IMPLANTACIÓN COMPLETA
EN EL AÑO ACADÉMICO 2002/2003
LUGAR EN EL SISTEMA
CUALIFICACIÓN
OBTENIDA
LUGAR DE FORMACIÓN
Post-obligatoria.
Técnico en la ocupación correspondiente.
En el centro de formación y en el lugar de trabajo.
Entre 1.300 y 2.000 horas dependiendo del ciclo de formación.
DURACIÓN
Se prolonga hasta 1 año y medio (pero también puede durar 2 años)
Entre 300 y 700 horas son para la formación dentro de la empresa.
GRUPO OBJETIVO Y
De 16 en adelante.
EDAD TÍPICA DEL
ALUMNADO
Centros de formación públicos y privados.
PROVEEDORES
También se podrá ofrecer en los centros dedicados o en los centros donde se
enseñen otros programas. Normalmente se ofrece con la ESO y con Bachillerato en
centros denominados “institutos de educación secundaria” en la mayoría de las
18
Comunidades Autonómicas. 1
REQUISITOS DE ACCESO
Certificado de Educación Secundaria Obligatoria.
TRANSICIÓN A OTROS
El acceso a los estudios de Bachillerato en los cuales se acreditan con los estudios
relacionados con el curso de formación correspondiente.
ESTUDIOS
Acceso a otros estudios especializados o complementarios, como por ejemplo los la
vía educativa especial (Arte y Lenguas), etc.
1
Estos centros tienen que cumplir una serie de requisitos establecidos a escala nacional, incluyendo que al
menos deben ofrecer dos ciclos de formación y que debería haber un máximo de 30 estudiantes por
profesor. Los objetivos del plan de estudios de la Formación Específica Profesional son:
•
•
•
•
Adquirir las capacidades características profesionales de cada
cualificación y entender la organización y las características del sector
económico correspondiente y los mecanismos de entrada en la vida
laboral;
Saber las regulaciones básicas, y sus derechos y obligaciones en este campo;
Adquirir el conocimiento y las habilidades necesarias para trabajar con seguridad
y evitar riesgos;
Adquirir la actitud y la madurez profesional requerida para animarlos a continuar
aprendiendo y permitirles adaptarse a los futuros cambios en las necesidades de
las capacidades en la economía.
La tasa bruta de jóvenes en la Educación Secundaria Obligatoria (post obligatoria) durante el año académico
2004/2005 se muestra en la Tabla 3.
Tabla 3: PIB en la Educación Secundaria Obligatoria, 2004/2005
BACHILLERATO
68,9%
FORMACIÓN PROFESIONAL DE GRADO MEDIO
26%
PROGRAMAS DE GARANTÍA SOCIAL
5,1%
Fuente: “Las cifras de la Educación en España/ Estadísticas e Indicadores Edición 2006”, Ministerio de
Educación y Ciencia.
Este Tabla trata de la tasa bruta de la población que se matricula en programas de educación pos
obligatorios. Su objetivo es dar una idea de los programas de educación disponibles para la finalización de la
Enseñanza Secundaria Obligatoria. Esta tasa bruta se calcula para la Enseñanza Secundaria Superior,
Programas de Formación Profesional (Educación Secundaria), y Programas de Garantía Social. Se debe
tener en cuenta que consideramos las tres como un total (la Enseñanza Secundaria Superior, los Programas
de Formación Profesional (La Educación Secundaria), y los Programas de Garantía Social), hay " un efecto
de duplicación " debido a los estudiantes que tienen acceso a más de uno de estos programas durante sus
años formativos.
Debemos apuntar que, por otra parte, el alumnado matriculado en los Programas de Formación Profesional
no viene de la Enseñanza Secundaria Obligatoria, pero podría haber obtenido su Diploma de Educación
Secundaria por la Escuela para Adultos o, en el caso de Formación Profesional, simplemente haber pasado
los exámenes de entrada diseñados para la gente que carece de exigencias de educación formales.
PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES
La LOGSE introdujo la idea de la participación por parte de los actores sociales en la Formación Profesional
de dirección y la planificación. A este principio se denomina formación concertada (la formación coordinada),
ya que implica una relación cercana y el intercambio de servicios entre el sector comercial y el sistema
educativo.
La formación coordinada se está desarrollando a través de las siguientes medidas:
•
•
•
•
Las autoridades educativas y los expertos en trabajo preparan juntos
para preparar un catálogo de las cualificaciones profesionales que
establecen la formación dada dentro del sistema educativo.
Se está incluyendo un módulo de formación en la empresa dentro de
los cursos de capacitación.
Se han puesto en marcha otras iniciativas, como profesores de
formación en empresas; abarcan a expertos tecnológicos de la industria
para dar clases en centros de Formación Profesional; y dar formación
desde los centros a las empresas.
La experiencia laboral se puede acreditar en la formación en cursos
específicos de formación, en particular en módulos de formación en
19
empresas, de modo que los aprendices con la experiencia de trabajo
anterior puedan capitalizar el conocimiento que ellos han adquirido.
El objetivo de todas estas iniciativas es crear un mejor enlace de la Formación Profesional con el mundo
laboral.
0404 – FORMACIÓN DE APRENDIZAJE
Hay 2 programas en los cuales existe alternancia entre la formación y el empleo: (1) contratos de formación
y (2) el Escuelas taller, Casas de Oficios y programas de Taller de Empleo.
CONTRATO DE FORMACIÓN
Es un contrato mixto de trabajo/formación que ofrece a participantes para el aprendizaje práctico y teórico,
preparándolos para un trabajo o negocio con un nivel de cualificación certificado oficialmente, incluso cuando
esa cualificación no exista, el nivel de las capacidades básicas para la ocupación dentro del propio sistema
de la empresa de clasificación.
El número máximo de dichos contratos para las posiciones de trabajo correspondientes se podrán
determinar, según las negociaciones colectivas a nivel nacional, o a nivel sectorial local, o a nivel
empresarial en aquellas empresas que tienen sus propios planes de formación.
La duración mínima del contrato es de 6 meses y el máximo de 2 años.
Los convenios colectivos pueden especificar el tiempo que se ha invertido en la formación teórica y en su
ubicación, regulando la combinación práctica y teórica. La ley también estipula la consecuencia para los
empleadores al no cumplir con la obligación de proporcionar la instrucción teórica.
Los días laborables dependerán del aprendizaje o el trabajo realizado y del número de horas establecidas de
formación para este trabajo o aprendizaje. Bajo ninguna circunstancia será menos del 15 % de los días
laborables máximos acordados por el convenio colectivo, aunque no exista ninguno, de un máximo de días
laborables legales.
FORMACIÓN TEÓRICA
La formación teórica debe entregarse fuera del lugar de trabajo. Esta formación se regula según los módulos
de formación del certificado profesional que el trabajo relacionado con el aprendizaje, aunque no exista
ninguno, mediante los planes de estudios establecidos por el Servicio Público de Empleo Estatal SPEE INEM: el tiempo dedicado a estas clases, que siempre se dan fuera del lugar de trabajo, pero en los días
laborables, se establece en el contrato, teniendo en cuenta las características del aprendizaje o el trabajo y
el número de horas indicadas para el módulo de formación para el trabajo o el aprendizaje en cuestión,
aunque en ningún caso será menos del 15 % de los días laborables máximos legales.
Los requisitos de formación teóricos no se aplican si el trabajador tiene un documento de la autoridad pública
que certifica que él o ella ha completado un curso de Formación Profesional para desempleados que cubre
el aprendizaje o el trabajo estipulado en el contrato. En este caso, los ingresos del trabajador aumentan
proporcionalmente al tiempo que no se dedica al estudio teórico.
Se puede ofrecer formación teórica en la red de centros públicos, centros controlados por los actores
sociales o la red de los centros privados acreditados, como sigue:
•
•
•
Los centros públicos que ofrecen enseñanza presencial o a distancia
son principalmente aquellos que se relacionan con las autoridades de
trabajo (Talleres escuela del INEM y Centros de aprendizaje de oficios),
y los centros relacionados con las autoridades educativas.
Los centros que pertenecen a los actores sociales o al sector privado
que ofrecen formación deben estar acreditados.
Las empresas puede recibir información y consejo de los
departamentos de personal sobre la formación disponible en los centros
acreditados dentro de sus áreas geográficas.
El INEM mantiene una lista actualizada de los centros de formación y sus ubicaciones geográficas, con el
contenido de formación de los módulos o especializaciones en las cuales están autorizados para ofrecer la
formación teórica para los contratos de formación. Esto subraya la importancia de la cooperación entre la
información y los servicios de orientación de los Gobierno s centrales y regionales.
La formación a distancia se puede impartir a través de los centros de formación a distancia en caso de que
el área donde se ubica el lugar de trabajo no tenga cursos de formación presenciales adecuados para el
contrato de formación en cuestión.
CERTIFICACIÓN
Un mes antes del final del curso de formación teórico, el empleador debe emitir un certificado donde
aparezca la duración y el nivel de la formación. Por su parte, dentro de los 15 días antes de finalizar los
20
estudios, el centro donde se imparte la formación teórica debe emitir un certificado donde se especifique el
curso y el progreso realizado por el participante.
Los requisitos que deben satisfacer los trabajadores según los contratos de formación son:
•
•
•
•
La edad máxima de la persona contratada es de 21 años. Este límite
no se aplica cuando el contrato es para personas discapacitadas y para
otros grupos con dificultades para el acceso al mercado laboral, como
se estableció en la ley.
No tener las cualificaciones necesarias para estar en el contrato de
experiencia laboral en el mismo trabajo.
No haber trabajado anteriormente en el mismo trabajo en la misma
empresa durante más de 12 meses.
No haber utilizado el período máximo establecido por los contratos de
aprendizaje cuando ha sido formado en un trabajo anterior, incluyendo
en una empresa diferente.
La remuneración del trabajador se establece por el convenio colectivo, aunque nunca puede ser menos que
el salario mínimo (en 2004, 16,36 euros por día ó 460,50 euros por mes).
ESCUELAS-TALLER, CASAS DE OFICIOS Y TALLERES DE EMPLEO
ESCUELAS TALLER Y CASAS DE OFICIOS
Ofrecen un programa mixto de empleo y formación centrado en el mejoramiento de las oportunidades de
empleo de las personas jóvenes en paro de menos de 25 años, y hacen más fácil su entrada en el mercado
laboral. En el caso de Escuelas Taller, la duración de los proyectos es de un mínimo de 1 año y un máximo
de 2. Las Casas de Oficios, la duración es de 1 año. En ambos casos el tiempo total se divide en 2 etapas: la
primera etapa únicamente de formación de 6 meses; y la segunda dura hasta el final del proyecto y
utilizando contratos de formación, con un mínimo de 6 meses y un máximo de 18 para las Escuelas Taller y
siempre 6 meses para las Casas de Oficios.
La participación por sexos en el programa de2005 sobre las Escuelas Taller y en las Casa de oficio:
hombres 67,36%; mujeres 32,64% (Fuente:
http://www.inem.es/inem/ciudadano/etcote/estadistica/index.html.
TALLERES DE EMPLEO
Estos son los mismos las mismas Escuelas Taller y Casas de Oficios, con un programa mixto de formación y
empleo y, pero son para los desempleados de 25 años en adelante. Los participantes adquieren la
Formación Profesional y las capacidades de búsqueda de empleo realizando trabajos o servicios de empleo
público y/o de interés social.
La duración mínima de un Taller de Empleo es de 6 meses a un máximo de 1 año. Desde el comienzo del
Taller de Empleo, los participantes firman contratos de empleo con el proveedor de formación y reciben un
equivalente a la retribución total o media del salario mínimo.
La participación en estos programas de 2005 se divide por sexo de la siguiente manera:
Escuelas Taller/Casas de Oficios Casas de Oficios y los Talleres de Empleo Hombres 68, 97%; Mujeres
31.03%
Fuente: http://www.inem.es/inem/ciudadano/etcote/estadistica/index.html
0405 – OTROS PROGRAMAS PARA JÓVENES Y VÍAS ALTERNATIVAS
Los programas de garantía social son un medio alternativo de permitir a los adultos que han abandonado el
sistema educativo sin cualificaciones, reintegrarse en la sociedad y en la educación. Estos programas son
financiados y regulados por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte o por las Comunidades
Autónomas responsables de la educación. A veces la administración local toma alguna responsabilidad
sobre estos programas.
Los programas de garantía social se desarrollan en los centros de enseñanza secundaria, escuelas de arte y
en los centros educativos para adultos. Los programas de garantía social especiales se desarrollan en
centros especiales.
El objetivo de estos programas es proporcionar una educación básica y profesional para alumnos de entre
16 y 21 años que abandonaron el sistema educativo sin cualificaciones, de modo que se puedan integrar en
la educación o el mundo laboral.
Existen diferentes clases de programas, y, aunque varían en las diferentes Comunidades Autónomas, la
mayor parte de las mismas consisten en: la iniciación profesional, la formación para el empleo, los talleres
21
profesionales y los programas para los alumnos con necesidades especiales educativas. Además, hay
programas de garantía social dirigidos a grupos específicos, como las Fuerzas Armadas, gente en prisión y
jóvenes de minorías étnicas y culturales en desventaja.
Los programas de garantía social comparten una estructura común dividida en 5 áreas: Formación
Profesional específica (por lo general entre 15-18 horas por semana), formación laboral y asesoramiento
(entre 2-3 h/semana), la educación básica (por lo general entre 6-9h/a la semana), actividades
complementarias (entre 2-3h/a la semana) y asesoramiento (entre 1-2 h/semana).
La duración de estos programas se extiende a partir de los 6 meses (720 horas) a los 2 años (1.800 horas).
El número máximo de alumnos es de 20 por aula. La evaluación continua se realiza siempre y cuando los
alumnos completen estos cursos, y les conceden los certificados que especifican las asignaturas y los
módulos que han realizado, con el número de horas y las notas obtenidas. El certificado se acompaña de un
informe de orientación. Mediante un proceso de validación de módulos, los alumnos pueden matricularse en
la Formación Profesional específica de grado intermedio.
La LOCE de 2002 substituyó los programas de garantía social por los programas de iniciación profesional,
que, como en los programas anteriores, ofrecerán una cualificación profesional y desarrollarán habilidades
básicas generales.
La LOE (2006) observa en su preámbulo los programas de iniciación profesional como una herramienta para
luchar contra el abandono temprano del colegio y para abrir las posibilidades de formación. El grupo objetivo
consta de estudiantes de más de 16 años que no hayan obtenido el certificado secundario postobligatorio.
0406 – FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL NIVEL POSTSECUNDARIO (NO TERCIARIO)
En España no hay ningún nivel intermedio entre la educación específica profesional de
educación profesional terciaria no universitaria.
nivel medio y la
0407 – FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL NIVEL TERCIARIO
La educación no universitaria se puede dividir en cuatro categorías: 1) la Formación Profesional Específica
de Grado Superior; 2) Los Estudios que ofrecen un equivalente de grado con un grado universitario pero que
no se enseña en la universidad debido a su naturaleza especial (Educación militar y de arte de nivel
superior); 3) la educación postsecundaria dirigida a los diplomas de Técnico de Deportes superior; y 4) los
programas de educación regulados por una legislación específica que ofrece un diploma no comparable con
el resto de los estudios mencionados aquí.
FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA DE GRADO SUPERIOR
La Formación Específica Profesional de grado superior está compuesta de ciclos de formación dentro de los
diferentes grupos ocupacionales. Se centra en ofrecer a los estudiantes lo siguiente: las habilidades
ocupacionales características de cada cualificación, incluyendo la organización y las características del
sector económico correspondiente y las vías de acceso al mercado laboral; un conocimiento de legislación
básica y sus derechos y obligaciones; y el conocimiento y las capacidades necesarias para trabajar de forma
segura y evitar riesgos laborales. Finalmente, se pretende que los estudiantes adquieran la actitud necesaria
profesional y la madurez para animarlos a seguir aprendiendo y así adaptarse a los futuros cambios de la
demanda de capacidades.
Se accede a la formación Específica Profesional después de terminar de forma adecuada el Bachillerato o el
Curso de Orientación Universitaria COU o haciendo un examen. Se organiza en un conjunto de ciclos de
formación modulares, con una duración variable y con arreglo a las áreas teóricas y prácticas del
conocimiento basado en los campos específicos ocupacionales.
La duración de un ciclo superior de formación es de 1.300 y 2.000 horas (un promedio de 1 año y medio o 2
años académicos). La formación en los lugares de trabajo dura entre 350-750 horas y de actividades en el
segundo ciclo.
CENTROS
En general, los centros que ofrecen formación Específica Profesional de grado superior son los mismos que
aquellos que son de grado medio, aunque algunas Regiones Autónomas están creando institutos de
formación Específica Profesional de grado superior.
ACCESO
Existen 2 modos de acceder a la Formación Específica Profesional de grado superior: acceso directo, para
el cual se requiere el Bachillerato; o mediante un examen. El examen es controlado por parte de las
Comunidades Autonómicas y los actores sociales toman un papel activo en su contenido. Su propósito es
verificar que el aspirante está listo según los objetivos del Bachillerato y sus capacidades respeto al campo
ocupacional en el ciclo superior formativo. Los estudiantes que puedan conseguir experiencia laboral en el
mismo campo de forma acreditada no tienen que realizar el examen.
Las Comunidades Autonómicas pueden establecer el porcentaje de sitios de Formación Profesional de ciclo
superior reservados para aquellos que hayan superado el examen. Los aspirantes que tengan la
cualificación de Técnico y quieran acceder a un curso de formación de grado superior del mismo grupo
22
ocupacional o uno establecido siendo similar, sólo tienen que tener 18 años para realizar el examen en vez
de 20 como se estableció anteriormente. Las Comunidades Autonómicas también pueden sustituir el acceso
mediante examen por un curso especial que complemente el conocimiento y las habilidades ya acreditadas
por la cualificación de Técnico.
Cuando no haya suficientes plazas para el ciclo superior de la Formación Específica Profesional, se dará
preferencia a los que han estudiado el Bachillerato en las especialidades que puedan ser consideradas
pertinentes en cada caso. Cada uno de los ciclos de formación en la educación profesional tiene asignaturas
equivalentes en el Bachillerato que se consideran como la preparación ideal. Después de esto, los criterios
utilizados por los aspirantes resultan primordiales, el grado medio y, en segundo lugar, las asignaturas
escogidas.
ENTRADA EN LA VIDA LABORAL Y OTROS NIVELES EDUCATIVOS
Los estudiantes que terminen satisfactoriamente el grado superior la formación Específica Profesional
obtienen la cualificación de Técnico Superior, considerada como una cualificación final antes de la entrada
en el trabajo. Sin embargo, para aquellos estudiantes que desean continuar con sus estudios, esta
cualificación también da acceso directo, sin un examen, a ciertos estudios universitarios relacionados con los
ciclos de Formación Profesional estudiados. La cualificación específica obtenida determina los estudios
universitarios para los cuales el acceso directo está garantizado en cada caso. La cualificación de Técnico
Superior también da acceso a otros estudios especializados o complementarios, y los módulos
ocupacionales pueden ser acreditados a través de los diferentes ciclos de formación.
Tabla 1: Estudiantes matriculados por curso
FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA DE GRADO SUPERIOR. NÚMERO DE PARTICIPANTES1
1993/1994
16.187
1994/1995
22.490
1995/1996
32.285
1996/1997
54.465
1997/1998
79.900
1998/1999
110.516
1999/2000
147.875
2000/2001
185.051
2001/2002
208.223
2002/2003
230.889
2004/2005
226.826
2005/2006
217.160
Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia, 2007
1 Los Módulos III de formación específica de grado superior comenzaron en el curso 1990/1991 y
coincidieron al mismo tiempo que los cursos de la regulación educativa anterior. Con el uso de la nueva
regulación sobre el sistema educativo (LOGSE 1990) se estableció una introducción progresiva de este
sistema educativo, y definitivamente se llevó a cabo en el curso 2002/2003.
2. ESTUDIOS MILITARES Y DE ARTE DE GRADO SUPERIOR
La LOGSE establece ciertas asignaturas de Arte dentro de las Enseñanzas de Régimen Especial. Los
grados que se obtienen en estos casos, se consideran equivalentes a los universitarios. Estas asignaturas
son: Música y Danza de grado superior, Teatro, Conservación, Restauración y artesanía y estudios
avanzados en Cerámica, Diseño y trabajo del vidrio.
23
Entre los requisitos para el acceso a los centros de formación militar superior del ejército, la marina y la
fuerza aérea son la edad y haber pasado el examen de acceso a la universidad. La entrada se realiza
mediante un examen competitivo abierto a todos. Estos cursos se imparten en la Academia General de las
Fuerzas Aéreas, en la Academia General Militar y en la Escuela Naval.
3. CONJUNTO EDUCATIVO ESPECIAL
Los estudios que conducen al grado de Técnico Superior Deportivo, que se encuentran actualmente en
proceso de organización, también se pueden considerar dentro de la Educación Especial.
Estos estudios se centran en ofrecer estudiantes con la formación necesaria para: adquirir el conocimiento
de calidad que garantizará la competencia técnica y profesional; entender las características y la
organización del tipo de especialidad correspondiente sobre el deporte y conocer los derechos y las
obligaciones que se derivan de sus funciones; adquirir el conocimiento necesario y las habilidades para
realizar su trabajo en condiciones seguras; garantizar la calidad profesional para la iniciación, la perfección
de la técnica, formar y gestionar los equipos y atletas del tipo y campo correspondiente del deporte; y
finalmente, adquirir una identidad profesional y una madurez que los motivará para el aprendizaje futuro y la
adaptación a los cambios de cualificaciones.
EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
La educación universitaria en España, se estructura en 3 ciclos: el primer ciclo conduce al grado Diplomado,
el segundo ciclo al Licenciado y el tercero al Doctorado. Sin embargo, y conforme a la legislación actual
aprobada en 2005 siguiendo el Pacto de Bolonia, se espera que los nuevos programas incluyan la nueva
estructura de la educación universitaria hacia el año 2010. Entonces, el primer ciclo de la educación
universitaria corresponderá al grado de Graduado, el segundo al Máster y el tercero al Doctorado.
Las universidades ofrecen cursos, que se pueden conseguir de manera pública o privada. Para garantizar la
calidad de los cursos, existen requisitos en cuanto a la creación de nuevas universidades y las condiciones
de las que ya existen, principalmente en términos de la estructura de enseñanza necesaria para la
organización eficaz y la entrega de los cursos dados.
Actualmente existen 50 universidades públicas y 19 privadas reconocidas de manera oficial en España.
La educación universitaria se puede agrupar en cinco ramas: Humanidades, Ciencias Experimentales,
Ciencias de la Salud, Ciencias Sociales y Legales y los Estudios Técnicos.
El Ley Orgánica de Universidades LOU (Ley de Universidades) fomenta la movilidad del estudiante y
profesor, representa la respuesta a un número de desafíos concretos: las posibilidades de las tecnologías de
la comunicación e información para la educación superior a distancia; las oportunidades del formación
permanente; y la necesidad de universidades españolas de ser competitivas dentro del espacio de la
universidad europea emergente en la actualidad. La ley amplía las competencias de las Comunidades
Autonómicas en la educación superior y el grado de independencia de las universidades, y también fomenta
la idea de evaluación creando la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación.
Los estudios en el tercer ciclo posgraduado requieren un mínimo de 32 créditos organizados en 2 etapas: un
período de estudio con un mínimo de 20 créditos y un período de investigación con un mínimo de 12 créditos
que se deben dedicar al trabajo de investigación. Una vez que ambas etapas se han completado, el nivel de
conocimiento adquirido se evalúa, y si es adecuado, el estudiante recibe un certificado reconocido por todas
las universidades españolas. Éste reconoce los estudios en un cierto campo de conocimiento y la capacidad
del estudiante para la investigación independiente.
Entonces, los estudiantes que quieran obtener un doctorado deben tener aprobado su proyecto de tesis
doctoral. La tesis consiste en la investigación original sobre una asignatura relacionada con el campo
científico, técnico o artístico del programa de estudios del doctorado realizado anteriormente.
Las cualificaciones de posgraduado no oficiales pueden ser para estudiantes graduados, grados especiales
de Arquitectura, Ingeniería o Diplomados (estudiantes con diplomas de graduado) como Arquitectos
Técnicos o Ingenieros Técnicos. Estas cualificaciones fomentan el uso ocupacional del conocimiento
adquirido después de la universidad. Los estudiantes que pasan estos cursos obtienen el diploma
correspondiente o el certificado de la universidad.
Además de esto, existen cualificaciones profesionales oficiales especializadas que no son parte de los
estudios de doctorado y están abiertas a los graduados universitarios de diferentes ciclos de estudio. Dan
derecho al grado correspondiente oficial de Especialista. El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
determina los requisitos para el acceso a estos cursos y sus enlaces con el resto del sistema educativo, así
como la naturaleza y el uso de las cualificaciones correspondientes y la manera en la cual se obtienen, se
emiten y se reconocen en el país.
La mayoría de las universidades tienen centros de orientación, formación y empleo. Estos centros ofrecen a
los estudiantes orientación e información relacionada con la búsqueda de empleo.
24
En términos de empleo, ayudan a encontrar la formación en la empresa, la Formación Profesional y los
cursos de búsqueda de empleo, o servicios de preselección gratis de ofertas de compañías para cubrir
ciertos puestos vacantes. Cada universidad puede determinar la forma en que se da cada servicio, si de
verdad se tiene alguno. Desde luego, las universidades también ayudan a los estudiantes a entrar en el
mercado laboral con los estudios de postgraduado, de doctorado y de los Máster.
Tabla 2: Tasa neta de formación en los estudios universitarios
CURSO 2003/2004
25-29
EDADES
18 AÑOS
19 AÑOS 20 AÑOS 21AÑOS 22 AÑOS 23 AÑOS 24 AÑOS
HOMBRES (714.184)
18,4
21,8
22,4
23,0
22,7
20,3
16,6
8,8
MUJERES (851.829)
29,2
31,1
35,2
33,4
30,9
24,8
18,8
9,2
23,7
27,8
28,6
28,1
26,7
22,5
17,7
9,0
AMBOS SEXOS
(1.566.013)
AÑOS
Fuente: “Las cifras de la Educación en España/ Estadísticas e Indicadores Edición 2006”,
Ministerio de Educación y Ciencia
05 – FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA Y FORMACIÓN PARA ADULTOS.
0501 – INFORMACIÓN DEL ORIGEN DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA
La ley 5/2002 del 19 de junio (BOE del 20 de junio de 2002), las Cualificaciones y la ley de la Formación
Profesional, puso en práctica un sistema de Formación Profesional, de cualificaciones y acreditación.
Hay tres vías dentro de esta sección: la formación para adultos, controlada por las autoridades educativas
Formación Profesional para desempleados, dirigida por las autoridades laborales y formación continua para
trabajadores.
La educación para adultos está incluida en la sección III de la Ley Orgánica de Ordenación de General
Sistema Educativo LOGSE y su regulación está desarrollada por las Regiones Autónomas. La educación
para adultos se ofrece a todos los individuos de más de 18 años, de modo que puedan adquirir y actualizar
la formación básica y ganar el acceso a otras oportunidades educativas y ocupacionales.
Las Cualificaciones y la Ley de Formación Profesional no reemplazan el marco legal para la Formación
Profesional establecida por la LOGSE de 1990. Más bien esto se centra en ayudar a los individuos a
desarrollarse personal y profesionalmente y, de manera más general, a responder a las necesidades de la
economía reestructurando la formación profesional a nivel institucional y práctica de modo que se superen
los desafíos de la globalización del mercado, los avances en la tecnología informática y las estrategias
coordinadas de la Unión Europea sobre empleo.
Según las Cualificaciones y la Ley de la Formación Profesional, Instituto Nacional INEM y las Comunidades
Autonómicas administran conjuntamente el Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional, Plan FIP.
Dicho Plan fue aprobado por ley según el Real Decreto 631/1993 del 3 de mayo (BOE del 4 de mayo) y se
puso en práctica según la Orden Ministerial del 14 de abril de 1994 (BOE del 28 de abril). Desde entonces,
las siguientes leyes han modificado los aspectos de esta Orden.
La Formación Profesional proporcionada por el INEM bajo el Plan FIP incluye la formación para la gente en
paro, al proporcionar las habilidades que la economía necesita y que ellos necesitan para entrar en el
mercado laboral.
PLAN FIP
La Formación Profesional estipulada según el Plan FIP, ahora dividido en 28 grupos ocupacionales, ha sido
reestructurada y responde mejor a las necesidades del mercado laboral que utiliza un número de
propuestas organizativas y metodológicas. Al mismo tiempo se ha hecho más compatible con las formas
existentes de la formación, las cualificaciones disponibles son más transparentes, y la formación
permanente se ha fomentado al igual que el Sistema Nacional de las Cualificaciones y Formación
Profesional.
La formación se estructura, tanto a nivel de estudios como a nivel de programas de gestión. Existen varios
tipos de cursos disponibles:
•
Cursos Ocupacionales para desempleados, que consisten en la
formación para la ocupación y el acceso al mercado laboral;
25
•
•
Los cursos específicos, que reciclan a trabajadores, y actualizan o
adaptan sus habilidades ocupacionales a las verdaderas necesidades
del mercado laboral;
Cursos de formación complementarios para mejorar la capacidad de
empleo. Son programados como un complemento a la Formación
Profesional tanto a nivel escolar como para los desempleados.
LA FORMACIÓN PROFESIONAL Y EL NUEVO MODELO DE FINANCIACIÓN
En España, el acceso a la formación continua se realiza a través de los programas contratados anualmente
por la Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo. Los trabajadores tienen acceso a esta formación
independientemente de su nivel de formación.
Uno de los tres subsistemas de Formación Profesional en España, junto con la Formación Vocacional Inicial
y la Formación Ocupacional, la Formación Continua es parte de un marco regulador único para la formación
y la educación en España.
En los últimos 10 años, una de las medidas más importantes en la estrategia del Gobierno para la formación
continua ha sido la creación de la Fundación para la Formación Continua FORCEM en 1993. Esta fundación
fue creada para administrar la formación de los trabajadores, que anteriormente a esta fecha se incluyó en el
Plan FIP, junto con la formación para desempleados. Desde 1993, como resultado del I Acuerdo Nacional de
Formación Continua 1993/1996, la gestión de la formación continua ha sido la responsabilidad de la
Fundación FORCEM, con cuerpos de gestión bipartitos formados por representantes sindicales y patronales.
La fundación mantuvo el nombre de FORCEM hasta el III Acuerdo Nacional de Formación Continua
(2000/2004), momento en el cual se cambió su nombre por el de Fundación Tripartita para la Formación y el
Empleo. Posee su gestión compartida entre el Gobierno Central (el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales) y los actores sociales.
El Tribunal Constitucional dictaminó el 25 de abril y 17 de octubre de 2002 que algunos aspectos de las
regulaciones relacionadas con la formación continua en España eran anticonstitucionales. Por consiguiente,
el modelo de gestión que entró en vigor el 1 de enero de 2004 se ha modificado, después de un acuerdo de
nivel razonable por parte de los actores sociales.
El nuevo modelo (Real Decreto 1046/2003 del 1 de agosto) establece reducciones de contribuciones a la
Seguridad Social para las empresas que formen a sus empleados, y ofrecen un tratamiento especial a las
medianas y pequeñas empresas (cuanto más pequeña es la empresa, mayores serán las reducciones).
Las empresas son capaces de dar formación por sí mismas o mediante las organizaciones patronales,
sindicatos o cuerpos de formación específica. El objetivo es crear un modelo de gestión flexible, objetivo,
eficiente y transparente, que garantice la financiación para las empresas con un mínimo de trámites
burocráticos. El nuevo modelo también aplica sistemas de control estrictos para la financiación de la
formación continua para prevenir el fraude.
Desde la firma de la Declaración para el Diálogo Social en julio de 2004, entre el Gobierno y los actores
sociales, se ha concebido una idea para integrar la Formación Profesional y la continuada, orientada hacia el
empleo, conforme a lo establecido en la Ley sobre; la inclusión progresiva, para el presupuesto del período
de 2007, de una contribución mayor otra que la cantidad para la Formación Profesional, que contempla la
financiación para los grupos que no pagan la contribución a la Seguridad Social determinada por acciones
directas a los desempleados, y las iniciativas que se refieren a la Formación Profesional en general. En
cualquier caso, la creación de Centros de Formación Profesional Integrados y Centros Nacionales de
Referencia será financiada con otros recursos diferentes de los honorarios para la formación, ya que serán
iniciativas de formación que se alternan con el empleo.
MECANISMOS DE PREVISIÓN Y DE PLANIFICACIÓN
Para la detección de las necesidades emergentes de formación del mercado laboral que sirven de referencia
durante la inclusión del material en los programas de los cursos, se ha aprobado un Programa Nacional para
la Investigación de las Necesidades del Mercado laboral que incluye un programa de cualificación para
buscadores de trabajo (para verificar las capacidades profesionales del aspirante), y un programa de
supervisión permanente para observar la evolución del trabajo (para determinar necesidades de formación
cualitativas y cuantitativas).
Debido a que el mercado laboral es complejo y tiene múltiples niveles de análisis, el Programa de
Supervisión centró su atención tanto en la investigación cualitativa como en la cuantitativa, teniendo en
cuenta la dispersión territorial y sectorial de donde se obtienen los datos.
Sus funciones básicas, entre otras cosas, son las siguientes:
•
•
Conocer el mercado laboral, su evolución, y los factores que
determinan su comportamiento.
Estudiar los aspectos que influyen enormemente en el empleo, como:
la inversión de capital, la infraestructura y los proyectos de
26
comunicación, los tipos de empresas establecidos, etc. De esta
manera, es posible descubrir las nuevas fuentes de trabajo.
•
Supervisar la ubicación del trabajo y elegir a la plantilla de estudiantes
que participaron en los cursos de Formación Profesional.
El descubrimiento de las necesidades de formación ha sido siempre, y todavía es, uno de los instrumentos
más comunes utilizados en la Formación Profesional para los Desempleados, así como en la Formación
Profesional Continua para trabajadores en activo, para diseñar, planificar, y determinar el contenido de las
diferentes actividades de formación.
CERTIFICADO DE APTITUD PROFESIONAL
El Real Decreto 1506/2003 estableció las directrices para el Certificado de Aptitud Ocupacional. A través de
estas directrices los certificados proporcionan la acreditación de las habilidades profesionales adquiridas en
el curso de programas de Formación Profesional ocupacional y continua, en los esquemas de formación y
empleo, en los contratos de formación y aprendizaje, en la experiencia laboral y en otras vías de formación
no formales. Esto, sin embargo, no tiene relevancia para la regulación de la actividad profesional.
El Gobierno ahora desea introducir el Certificado de Aptitud Ocupacional mediante esta legislación. Hasta
ahora, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales regulaba un total de 130 certificados para 130
ocupaciones y establecía las vías de formación modular necesarias y los perfiles ocupacionales, esto es, el
conjunto entero de las habilidades ocupacionales explotadas y pertinentes en el mercado laboral. Además,
desde 1995 muchas personas en paro han participado en la formación ocupacional dentro del Plan Nacional
de Integración de Formación Profesional, cuya acreditación está sujeta a la concesión de un certificado de
competencia plena o de créditos parciales relacionados con el trabajo.
0502 – PROMOCIÓN DE CENTROS PÚBLICOS PARA LA FORMACIÓN PROFESIONAL
EDUCACIÓN PARA ADULTOS
La Administración Educativa en España se define según el Título III, de
la Ley Orgánica 1/1990 del 3 de octubre, como la Organización General
del Sistema Educativo, desarrollada por las Comunidades Autónomas.
Este sistema ofrece un número· de opciones educativas para los
ciudadanos adultos con el fin de permitirles adquirir y actualizar la
formación básica y el acceso a diferentes niveles profesionales y
educativos.
Se incluyen diferentes actividades formativas:
•
•
•
Una opción formal que permite a los adultos seguir todos los niveles de
estudio en el sistema educativo;
Una opción no reglada que abarque una serie de programas de
formación variados;
Y finalmente, una serie de pruebas específicas o excepcionales que
permitan obtener los cursos académicos o profesionales así como el
acceso a formas particulares de aprendizaje.
La estructura de nivel básico es una etapa y contiene el proceso educativo completo de la alfabetización
para el certificado de la Educación Secundaria. En la mayoría de las Comunidades Autónomas, se organiza
la Educación Básica para Adultos en tres pasos. Los 2 primeros pasos corresponden al aprendizaje Estudio
Inicial, y el tercer paso, o nivel III, consta de las enseñanzas que conducen al grado de "Graduado de
Educación Secundaria".
Además de lo que se describe anteriormente, no hay una Formación Profesional para desempleados según
el Plan Nacional para el lugar de Trabajo y Formación (Plan FIP), que se analiza a continuación en la
sección 0503.
FORMACIÓN CONTINUA DE LOS TRABAJADORES
La Formación Continuación de Empleados Trabajadores comparte con la Formación Profesional inicial o
formal y con la Formación Ocupacional un marco de referencia común en la planificación de Formación y
Educación en España.
Los III Acuerdos Tripartitos sobre la Formación Continua (2000/2004) crearon la Fundación Tripartita para
Entrenar a Trabajadores Empleados, manejada por organizaciones patronales y los sindicatos de
trabajadores, más los representantes de la Administración Pública representada por el Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales.
Las iniciativas de la formación continua incluidas en los III Acuerdos son: los proyectos de formación,
formación complementaria, y los permisos de formación individuales.
27
Los proyectos de formación utilizan la mayoría de recursos en la Fundación Tripartita. Son iniciativas
conducidas a la demanda o suministro que cubren las necesidades de formación de las empresas y los
trabajadores en todos los campos del empleo. La invitación anual de la oferta se realiza para cada uno de
los proyectos, que representan cada uno a los tres sistemas de formación. Así la invitación a la oferta para la
formación conducida por demanda incluye tres tipos de planes: para una empresa sola o grupo de
empresas; para un grupo dentro de un sector; y específicamente para la economía social. La invitación
conducida para el suministro incluye los proyectos que pueden ser desarrollados para cubrir las necesidades
generales transferibles de la formación en la empresa o para los trabajadores individuales en cualquier
campo de empleo: también se pueden presentar Proyectos intersectoriales.
Los trabajadores remunerados pueden solicitar los permisos de formación individual si cumplen los
requisitos que se establecen a continuación a excepción de los funcionarios:
•
•
•
Haber trabajado al menos un año en la empresa donde actualmente
trabaja;
Permiso garantizado formal de la junta directiva;
Horario y días detallados… y localización donde se dará el curso;
La estrategia de la Fundación Tripartita, no sólo toma en cuenta la situación del Mercado laboral en España,
sino que también se estructura sobre la base de las recomendaciones realizadas por la Unión Europea y los
Acuerdos Internacionales subscritos por España.
GARANTÍA DE CALIDAD
En la educación para adultos y respeto a la Administración Educativa, la Ley Orgánica para la Participación,
la Evaluación, y la Dirección de Estudio de Centros (LOPEG) de 1995 prevé las inspecciones de educación,
y establece que las Comunidades Autónomas deben realizar inspecciones en todos sus centros, servicios,
programas y actividades, tanto públicos como privados. Cada Comunidad Autónoma es responsable de
organizar y poner en práctica su propio sistema técnico de inspección.
El título III de la Ley Orgánica de la Calidad de la Educación (LOCE) de 2002 se dedica a la Educación para
adultos, tratándola de modo similar al resto de programas de educación en el sistema.
Establece de esa manera aquellas inspecciones educativas que deberían llevarse a cabo mediante los
poderes de la Administración Pública, dentro de su alcance territorial, y cumpliendo con la política básica que
regula esta cuestión.
La Formación Profesional ocupacional para la población desempleada y para el control de calidad de la
formación continua varía de una comunidad autónoma a otra.
Básicamente, los recursos que se usan con frecuencia para el control de calidad son:
•
•
•
•
Regulación ISO adaptada a la Formación Profesional;
Modelo de EFQM de Excelencia
Profesional;
adaptado a la Formación
Cuestionarios;
Estudios sobre la satisfacción del estudiante.
Según las características técnicas de los canales de calidad deseados, el control puede ser de
asesoramiento propio, centrado en la mejora continua. Puede realizarse a través de una entidad externa,
mediante diagnosis y su ajuste. También servirá de control de calidad.
EDUCACIÓN PARA ADULTOS
Tabla 1: Número de participantes en la educación para adultos, 2003/2004 (*)
EDUCACIÓN BÁSICA DE APRENDIZAJE INICIAL
1410755
EDUCACIÓN SECUNDARIA PARA ADULTOS
116.944
PREPARACIÓN PARA LAS PRUEBAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL
12.023
28
LENGUA ESPAÑOLA PARA EXTRANJEROS
42.903
ENSEÑANZA EN CLASES DE TALLERES
18.512
APRENDIZAJE NO REGULADO
234.066
OTROS PROGRAMAS
21.987
TOTAL
588.190
Fuente: “Las cifras de la Educación en España/ Estadísticas e Indicadores Edición 2006”,
Ministerio de Educación y Ciencia
Tabla 2: Edades de participantes en la educación de adultos por edad, 2003/2004 (*)
GRUPO DE EDAD
%
16-19
21,0
20-24
14,2
25-29
10,2
30-39
14,5
40-49
11,8
50-64
15,4
MÁS DE 65 AÑOS
12,9
Fuente: “Las cifras de la Educación en España/ Estadísticas e Indicadores Edición 2006”,
Ministerio de Educación y Ciencia
FORMACIÓN PROFESIONAL PARA DESEMPLEADOS
Tabla 3: NÚMERO DE ESTUDIANTES EN LOS CURSOS DEL PLAN FIP POR GÉNEROS
AÑO 2005
GÉNERO
PARTICIPANTES
29
%
HOMBRES
95.509
38,2
MUJERES
154.334
61,8
TOTAL
249.843
100
Fuente: Anuario de Estadísticas laborales y de Asuntos sociales MTAS 2005
Tabla 4: Porcentajes de estudiantes participantes en los cursos del plan FIP, por nivel académico
NIVEL ACADÉMICO
AÑO 2005
%
SIN ESTUDIOS
0,2
EDUCACIÓN PRIMARIA
2,6
EDUCACIÓN GENERAL SECUNDARIA
60,5
FORMACIÓN PROFESIONAL DE EDUCACIÓN SECUNDARIA
7,5
ESTUDIOS POSTSECUNDARIOS
29,2
TOTAL
100
Fuente: Anuario de Estadísticas laborales y de Asuntos sociales MTAS 2005
FORMACIÓN CONTINUA
Tabla 5: Participantes en la Formación Continua por edad 2005
GRUPO DE EDAD
AMBOS GÉNEROS
%
16-25
70 101
0.75
26-35
382 581
41.1
36-4
275 769
29.6
46-55
157 099
16.9
30
MÁS DE 55 AÑOS
45 435
4.9
HOMBRES
553 115
59,4
MUJERES
378 796
40.6
TOTAL
933 060
100
Fuente: Fundación Tripartita para la formación de Trabajadores empleados, Base de datos 2006
Tabla 6: Número y Porcentaje de estudiantes que participan en los cursos de formación continua, por nivel
académico, 2005
NIVEL ACADÉMICO
Nº
%
SIN ESTUDIOS
15 316
1.6
EDUCACIÓN PRIMARIA
242 189
26.1
EDUCACIÓN SECUNDARIA
331 241
35.7
ESTUDIOS POSTSECUNDARIOS
323 509
34.9
OTROS (NO ESPECIFICADOS)
18 086
1.7
TOTAL
933 060
100
Fuente: Fundación Tripartita para la formación de trabajadores empleados, Base de datos 2006
0503 – FORMACIÓN PARA DESEMPLEADOS Y OTRAS PERSONAS VULNERABLES DE EXCLUSIÓN EN EL MERCADO LABORAL
EDUCACIÓN PARA ADULTOS
El suministro de educación en el campo de Educación para Adultos consta de varias actividades educativas:
una opción formal que permite a los adultos seguir todos los niveles de estudio en el sistema educativo; una
muy amplia opción no reglada que abarca una variedad de planes de estudios de aprendizaje, y finalmente,
una serie de pruebas específicas o excepcionales que conducen a los grados académicos o profesionales.
Los fondos públicos para la educación en España provienen principalmente del Ministerio de Educación, la
Cultura y el Deporte y de las Comunidades Autónomas. Otros Ministerios y ayuntamientos también
contribuyen. Independientemente del nivel del Gobierno de donde provengan los fondos, no sólo se asignan
a la educación pública, sino también a las subvenciones a los centros privados y las garantías y ayudas
financieras para estudiantes.
FORMACIÓN PROFESIONAL PARA LOS DESEMPLEADOS Y OTRAS PERSONAS VULNERABLES DE EXCLUSIÓN DEL MERCADO
LABORAL
FORMACIÓN PROFESIONAL OCUPACIONAL PARA LA POBLACIÓN DESEMPLEADA
El Plan FIP (Plan Nacional de Empleo y Formación), aprobado en la ley según el Real Decreto 631/1993del
3 de mayo (BOE del 4 de mayo), y administrado junto con las Comunidades Autónomas, constituye el marco
legal para formar a los desempleados. Esta formación se centra en proveer al desempleado de las
cualificaciones necesarias para la economía y facilitar su acceso a la vida laboral.
31
El acceso a las acciones de formación globales según el Plan FIP se garantiza mediante las prioridades
determinadas para seleccionar a los participantes, establecidas en el Artículo 1, Puntos2 y 3 del Real
Decreto, y mediante enmiendas subsecuentes reguladoras. A la vez que se respetan los puntos principales
del Real Decreto, los cambios introducen las prioridades incluidas como objetivos en los correspondientes
Planes Nacionales de Acción para el Empleo.
Todos los desempleados obtendrán un beneficio del Plan FIP.
Los siguientes grupos darán prioridad de acceso a las acciones de formación:
•
•
•
•
•
Los desempleados que reciban beneficios relacionados con el paro o
prestaciones sociales;
Los desempleados de más de 25 años, en especial aquellos que han
estado en el paro más de un año;
Los desempleados de más de 25 cuyo anterior empleo haya durado al
menos 6 meses;
Las personas que buscan empleo por primera vez si las empresas se
comprometen a contratar al menos al 60% de las personas en
prácticas.
Los desempleados con especial dificultad en el acceso o vuelta al
acceso en el Mercado laboral, en particular mujeres que quieren volver
al trabajo, las personas discapacitadas o los inmigrantes.
En relación con los grupos centrados en la formación continua según el Programa Nacional de Formación
Profesional, uno de los objetivos indicados del programa para la formación continua de los trabajadores es
que se debe aumentar la participación en las iniciativas de formación para trabajadores con el mayor riesgo
de exclusión del empleo conveniente: mujeres de más de 45 años, trabajadores temporales, trabajadores no
cualificados y trabajadores agrícolas y por cuenta propia.
En relación con la formación para adultos, la administración de la Formación Profesional para los
desempleados según el Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional Planifica FIP es responsabilidad
del Servicio Nacional de Empleo Estatal SPEE-Instituto Nacional de Empleo (INEM), o de las Comunidades
Autónomas a las que se les han transferido estas responsabilidades de gestión.
Los siguientes grupos darán prioridad de acceso a las acciones de formación:
•
•
•
•
•
Los desempleados que reciban beneficios relacionados con el paro o
prestaciones sociales;
Los desempleados de más de 25 años, en especial aquellos que han
estado en el paro más de un año;
Los desempleados de más de 25 cuyo anterior empleo haya durado al
menos 6 meses;
Las personas que buscan empleo por primera vez si las empresas se
comprometen a contratar al menos al 60% de las personas en
prácticas.
Los desempleados con especial dificultad en el acceso o vuelta al
acceso en el mercado laboral, en particular mujeres que quieren volver
al trabajo, las personas discapacitadas o los inmigrantes.
En relación con los grupos centrados en la formación continua según el Programa Nacional de Formación
Profesional, uno de los objetivos indicados del programa para la formación continua de los trabajadores es
que se debe aumentar la participación en las iniciativas de formación para trabajadores con el mayor riesgo
de exclusión del empleo conveniente: mujeres de más de 45 años, trabajadores temporales, trabajadores no
cualificados y trabajadores agrícolas y por cuenta propia.
Los siguientes grupos colaborarían con la divulgación de estos cursos de Formación Profesional:
•
•
•
Centros colaboradores que
especializaciones formativas.
ofrecen
reconocimiento
de
las
Organizaciones patronales o sindicales, consejos de formación
conjunta a nivel sectorial nacional, y organizaciones representantes de
la economía social. En este caso, deben firmar un contrato de
funcionamiento trianual facilitando que la formación se lleve a sus
propios centros de colaboración autorizados según el artículo 9.
Los proveedores o empresas públicos o privados de Formación
Profesional que hayan firmado un acuerdo de asociación, siempre que
la formación se dé a través de sus propios centros colaboradores
legalmente autorizados.
32
Los cursos que se dan en los centros colaboradores sobre especializaciones de formación reconocidas e
incluidas en el programa anual correspondiente idóneos para el subsidio máximo establecido según la base
modular de acuerdo con los estudiantes por hora de clase, y son aplicables a escala nacional. La concesión
de las subvenciones tienen en cuenta la especialización ofrecida, el nivel de formación y el grado de dificultad
en las técnicas usadas, y si los cursos son de aprendizaje presencial o a distancia.
Las subvenciones se dirigen al pago de los costes del personal de la enseñanza, el seguro de accidente
para los participantes, los materiales y el equipo de enseñanza, la amortización de las instalaciones y el
equipo y los gastos generales debidamente considerados. Puede añadirse a esta cantidad un 10% para
pagar por otros gastos sin categorizar, pero en ningún caso el subsidio total podría exceder la cantidad del
módulo correspondiente.
Las cantidades y bases reguladoras para la concesión de las subvenciones mencionadas aquí y aquellas
para la ayuda financiera de los estudiantes se establecen según la Orden del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, al igual que las provisiones de la Ley General de Presupuestos.
GARANTÍA DE CALIDAD
Para los desempleados o las personas vulnerables de exclusión del Mercado laboral, el Control de Calidad
de formación varía de una Comunidad Autónoma a otra. Básicamente, los recursos que se usan con
frecuencia para el control de calidad son:
•
•
•
•
Regulación ISO adaptada a la Formación Profesional;
Modelo de EFQM de Excelencia
Profesional;
adaptado a la Formación
Cuestionarios;
Estudios sobre la satisfacción del estudiante.
Tabla 1: NÚMERO DE participantes EN LOS CURSOS DEL PLAN FIP POR GÉNERO
AÑO 2005
GÉNERO
PARTICIPANTES
%
HOMBRES
95.509
38,2
MUJERES
154.334
61,8
TOTAL
249.843
100
Fuente: Anuario de Estadísticas laborales y de Asuntos sociales MTAS 2005
Tabla 2: Porcentaje de estudiantes que participan en los cursos del plan FIP, por nivel académico
NIVEL ACADÉMICO
AÑO 2005
%
0,20
SIN ESTUDIOS
2,6
EDUCACIÓN PRIMARIA
33
EDUCACIÓN GENERAL SECUNDARIA
FORMACIÓN PROFESIONAL DE EDUCACIÓN SECUNDARIA
ESTUDIOS POSTSECUNDARIOS
60,5
7,5
29,2
100
TOTAL
Fuente: Anuario de Estadísticas laborales y de Asuntos sociales MTAS 2005
0504 – FP CONTINUA DE INICIATIVA EMPRESARIAL O DE LOS ACTORES SOCIALES
Durante los últimos 10 años, la política del Gobierno español sobre la formación Continua dio lugar a la
creación de la Fundación de formación Continua (FORCEM) en 1993. Esta Fundación mantuvo su nombre
original hasta el Tercer Acuerdo Nacional sobre la Formación Continua (2000/2004), después de la cual se
cambió su nombre por el de Fundación Tripartita para la formación para el Empleo, gestionada por las
Organizaciones sindicales y de comercio representativas y por la Administración Pública, representada por el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
El nuevo modelo (Real Decreto 1046/2003 del 1 de agosto) establece las reducciones de las contribuciones
a la Seguridad Social para las empresas que forman a sus empleados, y da un tratamiento especial a las
pequeñas y medianas empresas (cuanto más pequeña sea la empresa, mayores serán las reducciones).
Las empresas podrán dar la formación por ellos mismos o mediante las organizaciones patronales, los
sindicatos o los cuerpo de formación especializados. El objetivo es crear un modelo de gestión flexible,
objetivo, eficiente y transparente, que garantice la financiación de las empresas con un mínimo de trámites
burocráticos. Según las regulaciones del Real Decreto 395/2006, que regula el subsistema de empleo de la
Formación Profesional, el coste de acciones de formación a empresas y de permiso para la formación que
ha sido pagada a los individuos debe ser establecido en las cuentas de la empresa y las empresas también
deben aportar pruebas a las autoridades de la formación que está teniendo lugar, facturas, entradas en sus
libros de contabilidad y en otros documentos que sirvan de prueba.
La configuración de las iniciativas es la siguiente:
ANUNCIO DE LA DEMANDA
Dirigido claramente a la promoción de las iniciativas de las redes empresariales, para mejorar las
capacidades y cualificaciones de los trabajadores, haciéndolas compatibles para que las empresas sean
más competitivas, al mismo tiempo que proporciona formación individual a los empleados.
Programas de empresa: Dirigido a empresas de 100 empleados o más. Los aspirantes son por lo general
empresas que hacen su propio programa, y aquéllas que, aunque no lleguen a los 100 empleados,
realmente demuestren su desventaja al solicitar un Programa de Grupo.
Programas de Grupo de empresa: Dirigido a empresas con 100 empleados o más que puedan demostrar las
siguientes condiciones: que consolidan sus saldos; que se forman de empresas afiliadas de la misma
organización matriz, o que comparten la misma junta directiva.
El aspirante debe ser una empresa matriz.
Programas de Grupo: Dirigido a sectores, para dos empresas o más del mismo sector que dan empleo a un
mínimo de 40 trabajadores participantes.
Programas Específicos sobre Economía Social: Dirigido a Cooperativas y/o Sociedades laborales que, sin
pertenecer al mismo sector, responden a las necesidades de formación que provienen de la misma
naturaleza legal, o tienen necesidades comunes.
Puede solicitarse por parte de las Federaciones Cooperativas y las Confederaciones, así como por parte de
las Sociedades laborales con gran participación en la economía social, dentro del marco nacional o regional
en el cual se concibe el programa.
ANUNCIO PÚBLICO
Dirigido al empleo público, el contenido de las actividades de Formación Profesional conforme a la Oferta
General y a los Programas Intersectoriales debe centrarse en la mejora de las habilidades y cualificaciones
34
de los trabajadores que se pueden transferir horizontalmente y transversalmente a diferentes sectores de la
actividad.
Incluye 2 tipos de iniciativas:
Programas de Oferta General: Son presentados por las siguientes instituciones, para formar a trabajadores
sobre los aspectos antes mencionados: las Organizaciones laborales y/o Sindicatos con mayor implantación
en el marco territorial correspondiente; las fundaciones bipartitas creadas o respaldadas por negociaciones
de grupos sectoriales a nivel nacional; Federaciones Cooperativas, Confederaciones, y Organizaciones, así
como Sociedades laborales con gran participación sectorial igual o mayor que aquellas de los trabajadores
que participan en el programa; organizaciones sin ánimo de lucro que se centran en la formación de grupos
objetivo que les resulta difícil mantener un puesto de trabajo: mujeres, personas discapacitadas, y
trabajadores de más de 45 años.
Los Programas Intersectoriales: Presentados por aquellas Organizaciones comerciales
sindicales con mayor representación en el marco territorial correspondiente.
y/o uniones
FP CONTINUA PARA PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS Y PARA ALGUNAS EMPRESAS ECONÓMICAS
Las iniciativas relacionadas con los planes de cursos de Demanda y Suministro apoyan la Formación
Profesional en las PYMEs. En particular, los Programas de Grupo y los Programas de Economía Social son
los únicos que tienen entre sus objetivos, contenidos, y prioridades de formación la misión específica de
promover el acceso a la formación continua entre los empleados de las pequeñas empresas.
La naturaleza de estas iniciativas hace más fácil a las pequeñas empresas el acceso al subsistema de la
Formación Continua. Para alcanzar este objetivo, los parámetros de la Oferta permiten a aquellas
organizaciones y entidades que planifican y diseñan los Programas de formación considerar, incluir y dar
especial atención a las actividades de formación para los empleados de las pequeñas empresas.
El trabajo de las Comisiones de Sectores Homólogos (SPCs) debido a que supervisan a las entidades
perfiladas en los Terceros Acuerdos Nacionales sobre Formación Continua se centra en animar y promover
el valor de la Formación Continua en la red de producción de España.
Las Comisiones de Sectores Homólogos (SPCs) se crean en el marco de los Acuerdos Nacionales de
Convenio Sectorial, o mediante acuerdos específicos que son aprobados por las Asociaciones comerciales y
Sindicatos más representativos del sector.
HOBETUZ
La firma de los Acuerdos Tripartitos Interprofesionales sobre la formación continua en la Comunidad
Autónoma del País Vasco en septiembre de 1995, entre la Confederación de empresas vascas Confebask,
las Centrales Sindicales E.L.A., CC.OO., U.G.T., L.A.B. y el Gobierno vasco condujeron a la creación de
Hobetuz - Fundación vasca para la Formación Profesional Continua - Langileen Prestakuntzarako Euskal
Fundazioa.
0505 – FP CONTINUA DE INICIATIVA INDIVIDUAL
Respeto a la educación, los individuos que no tengan las cualificaciones necesarias para entrar en la
universidad y que tengan más de 25 años antes del 1 de octubre del año en que se han efectuado las
pruebas de acceso, podrán acceder a la educación superior si aprueban estos exámenes. Entre el 1 % y el 3
% de las plazas disponibles en las universidades se reservan a este grupo.
El sistema de formación continua para trabajadores, gestionado por la Fundación Tripartita para la
Formación y el Empleo, proporciona una formación modular suficientemente amplia y flexible a personas con
niveles diferentes de cualificación que les permite tener acceso sin la necesidad de un certificado de entrada
especial.
PERMISOS INDIVIDUALES DE FORMACIÓN
Los Permisos Individuales de Formación (PIF), son programas cuyo objetivo es facilitar a los trabajadores las
acciones de formación reconocidas mediante la cualificación concedida de manera oficial, para mejorar su
cualificación personal y profesional, sin coste para las empresas donde trabajan. Con la autorización previa
de su empleador, este Permiso Individual de Formación se centra en ayudar a los participantes a obtener un
grado o diploma oficial, con un máximo de 200 horas de formación financiada.
Tabla 1: Permisos de formación Individual (PIF) aplicados y aprobados, horas pedidas y aprobadas, de
acuerdo con el diploma o grado en cuestión del Año Académico 2001
GRADO O DIPLOMA EN CUESTIÓN
NÚMERO DE
PIFS EXIGIDOS
%
35
HORAS
PEDIDAS
NÚMERO DE
PIFS EXIGIDOS
%
HORAS
APROBADAS
TESIS DOCTORAL
11
0.8
1 978
11
1.0
1 978
CURSOS DE DOCTORADO
27
1.9
3 656
24
2.1
3 137
CURSOS DE POSTGRADUADO
/MÁSTER
324
22.8
41 641
270
23.4
35 013
CARRERA UNIVERSITARIA
/INGENIERÍA SUPERIOR
448
31.5
63 588
391
33.8
54 365
DIPLOMA/INGENIERÍA TÉCNICA
301
21.2
42 342
262
22.7
38 297
ACCESO UNIVERSITARIO PARA
MAYORES DE 25 AÑOS
10
0.7
1 333
5
0.4
727
COU
2
0.1
430
2
0.2
400
2
0.1
400
2
0.2
400
FORMACIÓN PROFESIONAL
72
5.1
10 250
62
5.4
8 631
ESO
1
0.1
200
0
0.0
0
EDUCACIÓN
PRIMARIA/GRADUADO ESCOLAR
-
-
-
-
-
-
ESCUELA OFICIAL DE IDIOMAS
91
6.4
11 172
84
7.3
10 656
CERTIFICACIONES OFICIALES
30
2.1
4 603
26
2.2
4 115
OTROS GRADOS
74
5.2
7 995
17
1.5
2 323
A DETERMINAR
27
1.9
3 126
0
0.0
0
TOTAL
1 420
100.0
192 714
1 156
100.0
160 041
EDUCACIÓN SECUNDARIO
SUPERIOR
Fuente: Base de datos de la Fundación Tripartita (fecha hasta el 28/8/03)
CERTIFICADO DE ACTITUD OCUPACIONAL
El Real Decreto 1506/2003 estableció las directrices para el Certificado de Aptitud Ocupacional. A través de
estas directrices los certificados proporcionan la acreditación de las habilidades profesionales adquiridas en
el curso de programas de Formación Profesional ocupacional y continua, en los esquemas de formación y
36
empleo, en los contratos de formación y aprendizaje, en la experiencia laboral y en otras vías de formación
no formales. Esto, sin embargo, no tiene relevancia para la regulación de la actividad profesional.
El Gobierno , según el Consejo General de la Formación Profesional, prevé el establecimiento de criterios
para el reconocimiento y la validación de esta formación y su relación con los diplomas de la Formación
Profesional y los certificados de cualificaciones profesionales, así como aquellos creados según la Ley
5/2002 del 19 de junio, Ley de Cualificaciones y Formación Profesional.
06 – FORMADORES Y PROFESORES DE LA FP
0601 – TIPOS DE PROFESORES Y FORMADORES DE LA FP
Las siguientes son las categorías ocupacionales de formadores y profesores que existen en España:
A. PROFESORES DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL
•
Profesores de Educación Secundaria
Son profesores oficiales con una carrera especializada en la Formación Profesional. Llevan a cabo la labor
de la enseñanza de los módulos profesionales que tienen un carácter más "teórico", y se los conoce como
“tecnológicos”.
•
Profesores técnicos para la Formación Profesional
Son profesores oficiales que poseen una carrera especializada en Formación Profesional específica.
Son responsables de los módulos profesionales de naturaleza
laboratorios o talleres.
•
"práctica" que se llevan a cabo en
Profesionales cualificados
Son especialistas contratados por sector laboral.
De acuerdo con las necesidades derivadas de los planes en proceso de los estudiantes, se puede llevar a
cabo la Formación Profesional mediante los profesionales cualificados cuando no existe personal docente
adecuado de los centros con los perfiles correspondientes para la formación asociada con las cualificaciones
profesionales.
B. PROFESORES DE FORMACIÓN PROFESIONAL OCUPACIONAL
•
1) Profesores/Formadores del Plan FIP – centros públicos de
Formación Profesional
Los empleados oficiales (“Docentes”) y los trabajadores con contrato estable (“Laborales”)
Están asignados a centros de formación ocupacional dependientes del SPEE (INEM) Servicio Público de
Empleo Estatal o a las comunidades autónomas. Funcionan desarrollando actividades de formación en
diversas áreas o especialidades de la Formación Profesional.
•
•
2) Expertos contratados
Todos los años, los expertos que se necesitan para los centros de formación y para el desarrollo de
programas o cursos puestos en marcha sin problemas son contratados (con un contrato de trabajo
adecuado para este tipo de servicios). Esta clase de profesores aseguran el desarrollo de gran parte de
las actividades de formación en los centros de Formación Ocupacional.
3) Profesores/formadores del Plan FIP – Formación Profesional en centros no oficiales
Son entrenadores o expertos, colaboradores permanentes u ocasionales de centros reconocidos y
acreditados (públicos, semipúblicos o privados), que han suscrito un acuerdo de colaboración institucional
para el desarrollo de las actividades del Plan FIP.
•
4) Profesores/Formadores de otros centros de Formación Profesional Escuelas Taller, Casas de Oficios o
talleres de empleo
37
Son responsables de formar a los estudiantes en los centros de Formación Profesional, dirigir los empleos y
tareas del proyecto de formación, y ayudarles en su búsqueda de trabajo u organizarse independiente. Este
tipo de personal educativo varía según la ocupación en la cual se formen y las características del trabajo
realizado.
Por esta razón, se puede encontrar a personal de formación con un nivel de educación bajo pero con gran
experiencia profesional y una gran cualificación laboral, como ocurre en algunas ocupaciones del sector de
la construcción.
El personal educativo con carreras proporciona la parte teórica de la formación, mientras que los formadores
cualificados con niveles de educación medios o bajos se encargan de la parte práctica. El personal de la
Formación/Enseñanza del personal puede trabajar a jornada completa o partida, dependiendo del programa
de formación y de las necesidades del proyecto, siendo capaz de obtener la ayuda exacta de un formador
técnico para un módulo de formación completo o una parte de él.
C. PROFESORES DE FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA
•
Profesores/formadores en empresas
•
1. Formadores permanentes u ocasionales.
Por lo general sólo las grandes y medianas empresas tienen su propio sistema de formación para
solucionar sus necesidades en este campo. En la práctica, no hay ninguna regulación de esta
actividad, pero cada empresa u organización lleva a cabo este aspecto de forma completamente
independiente.
•
2. Tutores de la formación en Centros de Trabajo y en Prácticas
Son responsables de asegurar el desarrollo correcto del módulo "Formación Profesional en los
centros de trabajo", que es un bloque de formación específica del sistema profesional oficial/inicial
que las empresas desarrollan.
•
Profesores de organizaciones/uniones
Son responsables de asegurar el desarrollo correcto de la formación en los planes de formación y de los
contratos programa de estas organizaciones para la formación de trabajadores en todas las
responsabilidades de las diferentes áreas de la actividad económica.
•
Formadores de entidades privadas
En España, se estima que existen aproximadamente 4000 organizaciones privadas de Formación
Profesional que ofrece servicios en el libre mercado, no sólo a empresas y organizaciones (para ayudar a
resolver sus necesidades de formación y aumentar su competitividad), sino también a las personas (a
ayudarles a adquirir o mejorar la competitividad y aumentar su capacidad de empleo).
REFORMAS IN EN EL PROFESORADO/FORMACIÓN DE LA FP
En la última década han aparecido sucesivamente una serie de Programas Nacionales de Formación
Profesional en España. Han durado 4 años y han servido como marco para fomentar iniciativas diversas en
el conjunto de los 3 subsistemas de la Formación Profesional: El subsistema de Formación Inicial/Oficial; el
subsistema de Formación Profesional Ocupacional y el subsistema de Formación Profesional Continua. Pero
fue durante el año 2002 cuando tomaron forma legislativa con la circulación de dos importantes leyes
estatutarias: La ley de Calidad de Educación (LOCE) y la ley de Cualificaciones y Formación Profesional.
LEY ESTATUTARIA 10/2002 SOBRE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
Introduce un nuevo marco para la formación inicial del Profesorado con la creación del Título de
Especialización Didáctica.
Incorpora las evaluaciones del producto de la actividad educativa, aunque de modo voluntario, y prevé las
medidas de apoyo al profesorado, en particular con el reconocimiento de la función de las tutorías.
Esto incorpora iniciativas como la reducción de las horas de enseñanza para los profesores de más de 55
años, el reconocimiento de la innovación educativa y la excelencia en la práctica profesional, y el desarrollo
de licencias de estudio para llevar a cabo actividades de investigación.
LEY ESTATUTARIA 5/2002 SOBRE LAS CUALIFICACIONES Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Formación Profesional ha tenido que adaptarse para responder a las nuevas exigencias sacadas de la
fundación del Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales que establecen la mejora de la
cualificación de la población activa como una prioridad principal.
38
0602 – TIPOS DE PROFESORES Y FORMADORES EN LA FP
Es necesario considerar que en España no hay ninguna diferencia "formal" entre "profesores" "y
“formadores" de la Formación Profesional. Hay varias clases de profesores responsables de enseñar
módulos profesionales de la Formación Profesional inicial específica:
.
•
•
Los profesores de la Educación Secundaria Obligatoria, profesores oficiales (los docentes) de
módulos teóricos profesionales, "tecnólogos" y deben tener una carrera universitaria superior.
Los profesores Técnicos en la Formación Profesional, que son responsables de enseñar los
módulos profesionales, tienen una carrera universitaria.
Cuando no existe ningún profesor en las categorías a) y b) para enseñar la Formación Profesional, los
profesionales que tienen cualificaciones en la Formación Profesional como técnicos o técnicos superiores
pueden ser docentes de la Formación Profesional específica.
La formación del personal docente es un derecho y una obligación. La ley (la ley estatutaria 1/1990, del 3 de
octubre, Acuerdo General del Sistema Educativo) confía a los Gobierno s educativos la planificación de las
actividades de formación permanente necesaria para enseñar al personal docente y garantizar un suministro
de actividades variadas y gratis. Los centros específicos o institutos creados para dichas actividades, en
colaboración con las universidades, la administración local y otras instituciones.
Las actividades de formación permanente se clasifican en 3 módulos básicos: cursos, seminarios y grupos
de trabajo:
•
•
•
Los cursos se desarrollan en el contenido específico, técnico, cultural
y/o pedagógico en el que han contribuido los especialistas.
Los seminarios provienen de la necesidad de profundizar en el estudio
de
ciertas asignaturas educativas, en las que contribuyen los
participantes en el seminario.
Los grupos de trabajo se establecen para analizar o elaborar
proyectos y/o materiales de plan de estudios, la experimentación de
dicha innovación/investigación se centra en una variedad de fenómenos
educativos.
El Ministerio de Educación reconoce la actividad como la formación permanente si se cumplen los requisitos
relacionados con:
•
•
•
El diseño de la actividad, en lo que concierne a los objetivos,
contenidos, método de trabajo, número de participantes y criterios de
evaluación.
La clase de actividad, tanto si es presencial como si es a distancia,
incluyendo las valoraciones en términos de formación con créditos.
Las evaluaciones totales de la actividad y, si fuera necesario,
evaluaciones externas.
Las valoraciones de aquellos presentes son responsabilidad del Comité de Evaluación integrado, al menos,
del director y/o del coordinador de la actividad y de un asesor o persona responsable del instituto de
formación.
La Tabla de abajo representa los diferentes tipos de profesores y formadores que trabajan en el sector de la
Formación Profesional Inicial y la disposición de los cursos de pre-formación y de captación de personal para
empresas.
Tabla 1
TIPOS DE PROFESORES
PROFESORES/FORMADORES DE
LAS ASIGNATURAS DE
EDUCACIÓN GENERAL
LUGAR DE
TRABAJO
Institutos de
Educación
Secundaria
(IES)
PRE-FORMACIÓN
CURSOS DE CAPTACIÓN
Requisito previo:
licenciado, ingeniero o
arquitecto.
El Ministerio de Educación y
Ciencia, en colaboración con las
Comunidades Autónomas
establece los planes de formación
continua de profesores que se
financian con fondos públicos y a
los que tienen acceso todos los
profesores y centros de diferentes
niveles. Promueven la formación
continua y la innovación e
investigación educativa.
(ISCED 5A).
Formado en cursos
especiales de
formación, divididos por
especializaciones (60 a
76 créditos de duración
39
mínima de un año).
Asistencia de un
profesor-tutor para
cada área de
conocimiento.
La formación del profesor puede
complementarse con lo siguiente:
1. La investigación lingüística y
programas de formación en
colaboración con la Escuela Oficial
de Idiomas;
2. Programas de la Unión
Europea;
3. Programas de actualización
expresa sobre las capacidades
TCI;
4. Los programas de formación en
empresas para personas en
prácticas en el sistema de la
Formación Profesional;
5. Cursos para profesores en la
Educación Secundaria Obligatoria;
6. Cursos para poner al día el
conocimiento científico y
pedagógico;
7. Programas de formación para
profesores de estudiantes con
necesidades educativas
especiales;
8. Asesoramiento al profesorado
periódico y voluntario.
Requisito previo:
licenciado, ingeniero o
arquitecto.
PROFESORES/FORMADORES DE
LAS ASIGNATURAS
PROFESIONALES (TEORÍA).
Institutos de
educación
Secundaria
(IES)
1. Certificado de
Diplomado (menos que
una licenciatura),
ingeniero técnico o
delineante.
Programas de actualización
expresa sobre las capacidades
TCI;
Los programas de formación en
empresas para personas en
prácticas en el sistema de la
Formación Profesional;
2. (ISCED 5B)
3.
Formado en cursos
especiales de
formación para
profesores.
Cursos para poner al día el
conocimiento científico y
pedagógico
Requisito previo:
licenciado, ingeniero o
arquitecto.
PROFESORES/FORMADORES DE
LAS ASIGNATURAS
PROFESIONALES (PRÁCTICAS EN
LOS TALLERES DE COLEGIOS)
Institutos de
educación
Secundaria
(IES)
Certificado de
Diplomado (menos que
una licenciatura),
ingeniero técnico o
delineante.
(ISCED 5B)
En algunas ramas
profesionales sólo se
exige el certificado de
Técnico Superior.
( ISCED 5B)
Formado en cursos
especiales de
formación de
profesorado.
40
Programas de actualización
expresa sobre las capacidades
TCI;
Los programas de formación en
empresas para personas en
prácticas en el sistema de la
Formación Profesional;
Cursos para poner al día el
conocimiento científico y
pedagógico
0603 – TIPOS DE PROFESORES Y FORMADORES EN LA FP
En el sistema español de Formación Profesional, La Formación Continua incluye tanto la Formación
Ocupacional, diseñada para los buscadores de trabajo, como la Formación Continua, que es para
trabajadores activos. Es necesario puntualizar que en España no hay ninguna diferencia "formal" entre
"profesores" y “formadores" de Formación Profesional. Los profesores pueden ser clasificados según su
formación ocupacional o según la formación continua:
•
Los Profesores de la formación ocupacional pueden clasificarse según los programas de
formación que enseñan y el centro o la organización donde la enseñan.
Los formadores de los cursos para la Formación Nacional Ocupacional y el Plan de Ubicación de Trabajo: en
este grupo hay profesores que son contratados directamente por la Administración española y deben tener
un diploma universitario; expertos con contratos anuales para enseñar los cursos programados con
certificados académicos que pueden ir desde un diploma como un técnico a una carrera universitaria,
dependiendo del curso que enseñen; los formadores en centros privados reconocidos donde se enseñan los
cursos del Plan FIP y profesores de Escuelas Taller, Casas de Oficios y Talleres de Empleo, que no
necesitan tener las mismas cualificaciones que los expertos mencionados anteriormente.
•
Los Profesores de la formación ocupacional pueden clasificarse según los programas de
formación que enseñan y el centro o la organización donde la enseñan.
Los formadores en empresas, tanto si son contratados de forma permanente u ocasional como tutores;
los educadores en organizaciones patronales y sindicatos; formadores de organizaciones privadas de
formación. Todos ellos deben tener un diploma adecuado a los cursos de formación que enseñan, que
pueden ir desde el nivel de técnico a una carrera universitaria, pero, sobre todo, deben tener
conocimiento de la profesión y experiencia demostrable de la asignatura (véase la Tabla 2).
La Tabla a continuación presenta los diferentes tipos de profesores y formadores que trabajan en el sector
de los Centros de Formación Profesional y la disposición de su curso de pre-formación y los cursos de
captación de personal
Tabla 1: FORMACIÓN PROFESIONAL OCUPACIONAL
TIPO DE
PROFESORADO
FUNCIONES DESARROLLADAS
LUGAR DE
TRABAJO
CURSO DE PREFORMACIÓN
CURSO DE
CAPTACIÓN
FORMADORES DE PERSONAL DE LA ENSEÑANZA DEL PLAN FIP
Requisito
previo:
A) FORMADORES
(TRABAJADORES
ESTATALES
PERSONAL DE LA
ENSEÑANZA)
Desarrollar las actividades
formativas en diferentes áreas
o especialidades de la
Formación Profesional.
Considerando las
peculiaridades de la
Formación Profesional
(principalmente el hecho de la
actividad estacional y la rápida
innovación tecnológica)
Centros de
formación de
SPEE (INEM) o
de las
Comunidades
Autónomas.
Certificado de
Diplomado
(menos que
una
licenciatura),
ingeniero
técnico o
delineante.
(ISCED 5B)
B) EXPERTOS
CONTRATADOS
Asegurar el desarrollo de la
mayoría de actividades en los
centros de formación
41
Centros de
Formación del
SPEE (INEM) o
de las
Comunidades
Certificados
académicos
compatibles
con el
proyecto.
Programas que
actualizan las
competencias
específicas TCI;
Los programas
de formación en
empresas para
personas en
prácticas en el
sistema de la
Formación
Profesional;
Plan técnico de
Mejora para
formadores de
formación
ocupacional.
Plan técnico de
Mejora para
formadores de
formación
ocupacional
ocupacional.
FORMADORES DE
CENTROS NO
OFICIALES
FORMADORES DE
PERSONAL DE LA
ENSEÑANZA DE OTROS
CENTROS DE
FORMACIÓN
PROFESIONAL:
“ESCUELAS TALLER,
CASAS DE OFICIOS O
TALLERES DE
EMPLEO”.
Autónomas.
Formadores o expertos,
colaboradores permanentes u
ocasionales de centros
reconocidos y acreditados
(públicos, semipúblicos o
privados), que han suscrito un
acuerdo de colaboración
institucional para el desarrollo
de las actividades de Plan
FIP.
A pesar de alguna regulación
sobre las características que
deben tener, el desarrollo de
programas, su selección y
régimen, trabajo o contractual,
es responsabilidad exclusiva
de cada centro de formación.
Responsable de la formación
en los centros de Formación
Profesional, para dirigir los
trabajos y las tareas del
proyecto, y ayudarles en su
búsqueda de trabajo. Este tipo
de personal educativo varía
según la ocupación y las
características del trabajo
realizado. Se puede
encontrar, por eso, personal
de formación con nivel de
educación bajo, pero con
gran experiencia profesional y
alta cualificación profesional.
La parte teórica de la
formación es proporcional al
personal educativo con
carrera, mientras que los
formadores cualificados con
niveles de educación medios
o bajos se encargan de la
parte práctica en algunos
casos.
Los contratos tienen la misma
duración que el proyecto.
El contrato se realiza
mediante la organización
promotora, después de haber
pasado un proceso de
selección de un grupo de
servicios de empleo público y
de la organización promotora
del proyecto.
42
Centros y
Empresas
colaboradoras
con el INEM
para implantar la
FIP.
Certificados
académicos
compatibles
con el
proyecto.
Plan técnico de
Mejora para
formadores de
formación
ocupacional
Programas que
actualizan las
competencias
específicas TCI;
Centros de
Formación
Profesional:
Escuelas Taller,
Casas de Oficios
o talleres de
empleo.
Certificados
académicos
compatibles
con el
proyecto.
Los programas
de formación en
empresas para
personas en
prácticas en el
sistema de la
Formación
Profesional;
Plan técnico de
Mejora para
formadores de
formación
ocupacional.
Tabla 2: Formación Profesional Continua
TIPO DE
PROFESOR
FORMADORES EN
EMPRESAS
A) FORMADORES
PERMANENTES U
OCASIONALES
FUNCIONES DESARROLLADAS
Por lo general, sólo las grandes
y las medianas empresas
tienen su propio sistema de
formación para solucionar sus
propias necesidades en este
campo. Las personas que se
dedican a las actividades de
formación son diversas: sus
propios gestores permanentes,
sus propios colaboradores de
formación regulares u
ocasionales, formadores
externos de consultoras o de
entidades de formación
contratadas como autónomos.
No existe ninguna regulación
de esta actividad pero cada
empresa u organización lleva a
cabo esta tarea de manera
completamente independiente.
Son
responsables
de
asegurar
el
desarrollo
correcto
del
módulo
"Formación Profesional en
los centros de trabajo", que
es un bloque de formación
específica
del
sistema
profesional oficial/inicial que
las empresas desarrollan.
LUGAR DE TRABAJO
EDUCADORES DE
EMPLEADOS
/UNIONES
ORGANIZACIONES
También se incluyen los
proyectos de formación
continua aprobados por la
negociación colectiva del área
estatal, que tiene la intención
de desarrollar las actividades
de formación de interés general
en un sector productivo o
tienen el objetivo de satisfacer
necesidades específicas en la
formación continua, mientras
que estas acciones afecten a
un área más grande que la de
una región autónoma.
La selección, contratación y
formación de los profesores y
formadores es responsabilidad
exclusive de los centros,
enfocados a dar formación con
43
FORMACIÓN
En empresas,
organizaciones,
departamentos o
servicios de
formación.
Un buen
conocimiento de
la profesión,
experiencia
demostrada en el
campo del trabajo
o de la
especialización.
Centros de trabajo
de la empresa
-
Son responsables de asegurar
el correcto desarrollo de la
formación
en
contratos
programados para la formación
de
los
trabajadores
en
responsabilidades sectoriales y
horizontales
en
diferentes
áreas
de
la
actividad
económica.
B) TUTORES DE
FCT Y DE
PRÁCTICAS
CURSO DE PRE-
Centros de
formación de
organizaciones
correspondientes
(actores sociales).
Un buen
conocimiento de
la profesión,
experiencia
demostrada en el
campo del trabajo
o de la
especialización.
Sus centros de
formación, en
empresas o
instalaciones
Un buen
conocimiento de
la profesión,
experiencia
demostrada en el
campo del trabajo
CURSOS DE
CAPTACIÓN
Planes y
Programas de
Formación
General.
Planes
técnicos de
Mejora de los
formadores
de la
formación
ocupacional.
-
Planes y
Programas de
Formación
General.
Planes
técnicos de
Mejora de los
formadores
de la
formación
ocupacional
Planes y
Programas de
Formación
General.
Planes
la mayor calidad y eficacia.
FORMADORES DE
ORGANIZACIONES
PRIVADAS DE
FORMACIÓN
En España, se estima que
existen aproximadamente 4000
organizaciones privadas de
Formación Profesional que
ofrecen servicios en el libre
mercado, no sólo a empresas y
organizaciones (para ayudar a
resolver sus necesidades de
formación y aumentar su
competitividad), sino también a
las personas (a ayudarles a
adquirir
o
mejorar
la
competitividad y aumentar su
capacidad de empleo).
contratadas.
Sus centros de
formación, en
empresas o
instalaciones
contratadas.
o de la
especialización.
Un buen
conocimiento de
la profesión,
experiencia
demostrada en el
campo del trabajo
o de la
especialización
técnicos de
Mejora de los
formadores
de la
formación
ocupacional.
Planes y
Programas de
Formación
General.
Planes
técnicos de
Mejora de los
formadores
de la
formación
ocupacional
07 – DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES Y COMPETENCIAS Y DE LA PEDAGOGÍA INNOVADORA
0701 – MECANISMOS PARA LA ANTICIPACIÓN DE LAS NECESIDADES DE LAS CAPACIDADES
La 18ª Cláusula Adicional de la Ley 1/1990 del 3 de octubre, la Ley Orgánica de Ordenación General del
Sistema Educativo LOGSE propuso un plan nacional para estudiar las necesidades del mercado laboral,
incluyendo el programa de cualificación de una persona que busca trabajo y un sistema de supervisión
permanente para el mercado laboral, asegurar que hay información disponible sobre las necesidades de
formación cualitativas y cuantitativas. Las autoridades educativas y laborales a nivel nacional y regional
colaboran en la preparación y en la puesta a punto de este plan. La LOGSE también estableció la
participación de los actores sociales que participan en el diseño y la planificación de la disposición de la
Formación Profesional, para que la formación se ajuste al ámbito local social y económico en el cual surgen
carencias.
ACTUALIZANDO LA OFERTA DE FORMACIÓN
Existen tres mecanismos para actualizar la oferta de formación dentro del subsistema de la Formación
Profesional para desempleados, y en particular desde el punto de vista del ajuste de la disposición de la
formación a las necesidades económicas. La actualización no se realiza de manera regular, debido a que no
se ha elegido todavía ningún esquema sobre la actualización permanente de las cualificaciones
Los mecanismos son: el estudio de las necesidades de formación; los planes de empleo- educación
experimentales; y su aplicación en el reconocimiento de nuevas cualificaciones mediante los cuerpos
profesionales a través de varios sectores económicos.
Existe también un 4º mecanismo para mantener la formación de la oferta pertinente mediante la
actualización permanente de la lista de especialidades.
Esta clase de estudios tienen que ser precedidas por un análisis de sector por sector del mercado laboral.
ADECUANDO LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN
Realizar una investigación adecuada conduce a la mejor información sobre la organización laboral, los
procesos productivos y los posibles cambios de la naturaleza de las ocupaciones específicas. Esto quiere
decir que la formación permanece actualizada.
Los puntos que se deben tener en cuenta en esta investigación son:
•
•
•
•
El análisis de la actividad productiva y económica;
El contenido y la estructura de las ocupaciones;
La identificación de los nuevos trabajos que surgen en cada sector;
Un estudio basado en los cambios en la producción de las técnicas, la
organización, la tecnología, etc.
44
En el año 2002 el sector ambiental, un sector de especialización transversal, fue actualizado y en el trabajo
actual se está realizado sobre los sectores de informática y lingüísticos, que tienen una gran influencia sobre
los cursos de Formación Profesional y se encuentran entre los sectores principales en el Nuevo Programa
de Formación Profesional.
PLANES DE EMPLEO-FORMACIÓN EXPERIMENTALES
Después de las dos Órdenes Ministeriales en el año 2001 y en el 2000 que regulan la implantación de los
programas experimentales para la formación y el empleo, se ha llevado a cabo una investigación sobre los
certificados de cualificación profesional y sobre la información de su actualización mediante un plan de
supervisión proporcionado.
En la actualidad los programas experimentales de formación se desarrollan por parte de las Comunidades
Autónomas.
DEMANDA DEL RECONOCIMIENTO DE LAS NUEVAS CUALIFICACIONES
La inclusión de nuevas cualificaciones mediante los certificados de cualificación profesional se puede iniciar
mediante la demanda externa: por petición de las organizaciones, asociaciones u otros cuerpos interesados
en la acreditación de las competencias de una ocupación particular. Se requiere la presentación de un
informe convincente y justificado sobre la necesidad de realizar el proceso de certificación correspondiente.
Entre los criterios utilizados para decidir si se certifica o no una ocupación pendiente están los siguientes: el
número de personas trabajando que se ven afectados por la ocupación; la ocupación requiere el
reconocimiento de sus capacidades, etc.
Asimismo, esta propuesta es analizada por un equipo de expertos que provienen de:
•
•
•
•
El Centro Nacional de la Formación Profesional;
Los cuerpos públicos afectados ;
Los actores sociales;
Los expertos contratados.
ACTUALIZACIÓN PERMANENTE DE LA LISTA DE ESPECIALIDADES
El Fichero de Especialidades Formativas establece la disposición de la formación del SPEE-INEM
(SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL- INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO). Los nuevos cursos
siempre se podrán añadir siguiendo la solicitud de las organizaciones que respondan a las necesidades del
Mercado laboral y a aquellas que surjan de los estudios mencionados anteriormente.
Se evalúan las solicitudes de acuerdo con los criterios como las necesidades de formación, las valoraciones
técnicas etc, de expertos del SPEE-INEM (SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL- INSTITUTO
NACIONAL DE EMPLEO) y las Comunidades Autónomas que desarrollan la gestión de los poderes sobre la
Formación Profesional.
LA EVALUACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
La ley 10/2002 del 23 de diciembre, Calidad de la Educación amplía la evaluación en el sistema educativo
general: del proceso de aprendizaje, del proceso de enseñanza, del personal de enseñanza, de los centros
de enseñanza, de la inspección educativa, y de las propias autoridades educativas.
Esta ley ha sido apelada por la Ley Orgánica sobre la Educación, fechada el 3 de mayo de 2006, y contiene
en el Artículo 140 del Capítulo IV los principios para la Evaluación del Sistema Educativo:
"La evaluación del sistema educativo tendrá el objetivo de:
a) Contribuir a la mejora de la calidad y justicia del sistema educativo.
b) Políticas de educación directas.
c) Aumento de la transparencia y eficiencia del sistema educativo.
d) Ofrecer información sobre el nivel de cumplimiento de los objetivos de mejora establecidos por las
autoridades educativas.
e) Proporcionar información sobre el nivel de la consecución de los objetivos de educación española y
europea, así como el cumplimiento de los compromisos educativos asumidos en relación con las demandas
de la sociedad española y los objetivos establecidos dentro del contexto de la Unión Europea. (BOE - N º
106, fechado el 4 de mayo de 2006).
La evaluación general del sistema de educación se lleva a cabo de mano del Instituto Nacional de
Evaluación y Calidad del Sistema Educativo INECSE, que corresponde al Ministerio de Educación y Ciencia,
aunque las autoridades educativas de las Comunidades Autónomas también pueden hacer su propia
evaluación dentro de sus competencias.
El INECSE trabaja con las Comunidades Autónomas para preparar las evaluaciones del sistema educativo
así como las evaluaciones de diagnóstico general sobre áreas y cuestiones específicas. La aplicación de las
normas básicas para la evaluación es responsabilidad del Gobierno Central.
45
0702 –UNIENDO VÍAS Y NUEVAS RELACIONES EN LA EDUCACIÓN
FLEXIBILIDAD EN LOS PLANES DE ESTUDIO DE LA FORMACIÓN
Una de las características básicas de la Formación Profesional para los desempleados es su flexibilidad,
debido a las situaciones variadas de los grupos en los que se centra.
Esta es la razón por la cual el SPEE-INEM (Servicio Público de Empleo Estatal-INSTITUTO NACIONAL DE
EMPLEO) adoptó un esquema modular para la formación. Esto se basa en un análisis ocupacional del
mercado laboral. Los resultados se utilizan para estructurar las necesidades ocupacionales en los módulos
de formación con características específicas.
En la formación modular, el contenido del curso se organiza en paquetes de enseñanza completos, de modo
que se puedan enseñar solos o combinados de diferentes formas y se dispongan sucesiva, continua o
intermitentemente, permitiendo a los aprendices o a los grupos de aprendices formarse consecutivamente en
periodos de formación largos o cortos, o alternar los periodos de Formación Profesional con el trabajo.
Los módulos se integran en vías de formación que como resultado dan 2 tipos de cursos: profesional, que
cualifica al aprendiz para trabajar; y específico, que enseña una capacidad o proceso de trabajo, etc, en
profundidad, permitiendo al aprendiz renovar, convertir o adaptar las capacidades profesionales a un trabajo.
ESCUELAS TALLER Y PROGRAMAS DE CASAS DE OFICIOS
Las Escuelas Taller y los Programas de las Casas de Oficios son programas públicos de formación-empleo
que permiten a los jóvenes de menos de 25 años encontrar empleo mediante las capacidades de
aprendizaje y mediante la alternancia de la Formación Profesional con un empleo. Los trabajos están
relacionados con la recuperación o el fomento de la herencia artística, histórica, cultural o natural, así como
la regeneración del ambiente urbano y natural, la mejora de las condiciones de vida en las ciudades y
cualquier otra actividad de beneficio público o interés general y social que da a los aprendices las
capacidades y experiencia laboral que les permita entrar en la vida laboral.
Estos programas se pueden organizar mediante agencias dependientes, cuerpos autónomos y otras
agencias públicas que pertenecen al Gobierno Central o las Comunidades Autónomas mediante consorcios,
asociaciones, fundaciones y otras organizaciones sin ánimo de lucro.
Las Escuelas Taller y programas de las Casas de Oficios se pueden organizar en el extranjero, mediante la
colaboración internacional y según las condiciones acordadas entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales y el Ministerio de Asuntos Exteriores.
La Escuela Taller y los proyectos de las Casas de Oficios están en 2 fases. En la primera los estudiantes
reciben la Formación Profesional y en la segunda complementan su formación alternándola con el trabajo.
Los proveedores de formación contratan a los aprendices con un contrato de formación. En la primera fase,
los aprendices reciben una subvención y en la segunda reciben salarios, que son normalmente el 75 % del
salario mínimo. La extensión de ambas fases en los programas de las Escuela Taller es como mínimo de
un1 año y un máximo de 2, cada fase dura 6 meses. La extensión de cada fase en los proyectos de las
Casas de Oficios es de 6 meses.
EL CERTIFICADO DE LA CUALIFICACIÓN PROFESIONAL
El objetivo del certificado de cualificación profesional es reconocer las capacidades profesionales adquiridas
mediante la Formación Profesional, las Escuelas Taller y los programas de las Casas de Oficios, la
formación continua o la experiencia de trabajo. Por supuesto, las cualificaciones profesionales también
pueden adquirirse en el sistema educativo.
Para mejorar la transparencia del mercado laboral y facilitar la libertad de movimiento de los trabajadores a
nivel de la Unión Europea, el Gobierno ha establecido vías de formación y unos niveles de capacidad
mínimos para cada especialización que conduce al certificado de cualificación profesional. El certificado,
válido en todo el país, se lo otorgan oficialmente a los aprendices que han aprobado satisfactoriamente las
evaluaciones correspondientes las autoridades laborales responsables de la gestión del Plan Nacional de
Formación y Empleo.
FORMACIÓN CONTINUA DE LOS EMPLEADOS
La formación continua es por naturaleza flexible y por lo general se enseña con una agenda que es
compatible con los días laborables. En algunos casos los días no laborables (sábados) se utilizan, en
aquellas ubicaciones que resultan más accesibles a los participantes.
VÍAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN LA RAMA GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO
Los estudiantes que superen el grado medio de la Formación Profesional Específica reciben el título de
Técnico de la ocupación correspondiente.
El acceso al Certificado de Finalización del Colegio puede realizarse mediante el título de técnico, con la
correspondiente ratificación, en aquellas modalidades relacionadas con el ciclo de formación estudiado.
También es posible realizar otra educación especializada o complementaria, como la educación especial
(enseñanza artística o de idiomas, etc.).
46
Los estudiantes que aprueben el grado superior de la educación de Formación Profesional específica
reciben el diploma de " Técnico Superior", que tiene una naturaleza terminal dirigida hacia su incorporación
en el mundo laboral.
El acceso al diploma de “Técnico Superior" se puede realizar a través de otra educación especializada o
complementaria. La ratificación también se puede realizar entre los “ módulos ocupacionales " de diferentes
" ciclos de formación ".
Aquellos estudiantes que deseen seguir sus estudios pueden pasar directamente a ciertos estudios de
universidad relacionados con los estudios de Formación Profesional realizados sin haber pasado el examen
de acceso.
0703 – RENOVACIÓN DE LOS PLANES DE ESTUDIO
INTERESADOS INVOLUCRADOS EN LA RENOVACIÓN DE LOS PLANES DE ESTUDIO DE LAS CUALIFICACIONES
Una vez que se ha acordado la inclusión de una nueva cualificación, esta información se envía a todas las
Comunidades Autónomas, a los actores sociales, a los cuerpos y asociaciones involucradas, de modo que
puedan hacer sugerencias y establecer posibles objeciones, así como actualizar el contenido y otros
aspectos de importante consideración que mejoran la formación relacionada con esta cualificación.
Después de esto, la Subdirección de la gestión de la Formación Profesional del SPEE-INEM (SERVICIO
PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL- INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO) valora estas sugerencias y las
incluye o las rechaza.
El documento resultante es un borrador del certificado de cualificaciones profesionales, que se envía al
SPEE-INEM (SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL- INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO) para su
proceso y validación si se considera apropiado.
En relación con el plan de estudios, las autoridades educativas de las Comunidades Autónomas deben
completar el plan de estudios básicos para cada cualificación. Los planes de estudio tienen en cuenta las
necesidades de desarrollar los recursos humanos, sociales y económicos y la estructura económica de cada
área, y animan a la participación de los actores sociales.
UNA NUEVA CULTURA DE APRENDIZAJE
Capacidades profesionales, nuevos métodos técnicos/organizativos y los aspectos tecnológicos innovadores
se consideran por inclusión en las vías de formación mediante módulos relacionados con aspectos como el
medioambiente, las Tecnologías de la Comunicación y de la Información, los idiomas, la prevención de
accidentes y de enfermedades en el puesto de trabajo, etc.
Esta es una respuesta a las exigencias del Nuevo Plan de Formación Profesional, el Plan de Acción
Nacional para el empleo, y para apoyar a nivel europeo las iniciativas como INFO XXI y el Año Europeo de
los Idiomas.
08 –ACUMULAR, TRANSFERIR Y VALIDAR EL APRENDIZAJE
0801 – ACUMULAR, ACREDITAR Y VALIDAR EL APRENDIZAJE REGULADO
El Gobierno establece los grados y los diplomas en el sistema educativo después de la consulta a las
Comunidades Autónomas. Cuando un Real Decreto establece un grado especial o diploma, también
determina el conocimiento necesario que lo caracteriza. Este conocimiento profesional se expresa en
términos del perfil profesional que se requiere para realizar esta ocupación.
En términos del plan de estudios, las autoridades educativas de las Comunidades Autónomas completan el
plan de estudios básico para cada grado o diploma, que tienen cuenta las necesidades de desarrollo de los
recursos humanos locales, sociales y económicos y la estructura económica y de fomento de la participación
de los agentes sociales.
La Ley 1/1990, la Ley Orgánica de Ordenación del General Sistema Educativo o LOGSE establece los
objetivos educativos para cada nivel y las asignaturas que se deben enseñar en todo el sistema escolar, tanto
en el sistema general, incluyendo la formación ocupacional de grado intermedio y superior, y las “familias"
especiales, entre las que se incluyen arte, lengua y gimnasia, así como la educación universitaria.
Se han aprobado las medidas para el acceso y la entrada más flexible, tanto horizontal como verticalmente,
entre la educación general y la formación ocupacional y viceversa. La Educación Secundaria Obligatoria
(ESO) está dividida en dos etapas de dos años cada una. En la segunda, mediante la elaboración progresiva
de diferencias del contenido de los cursos, la Ley Orgánica de Educación 10/2002 (LOE) introduce vías de
formación y Programas de Formación Profesional Inicial en la segunda etapa. El plan de estudio para
bachillerato se estableció en el Real Decreto 938/2001 y se desarrolló más tarde en la Orden
ECD/2026/2002, que incluyó las condiciones para la entrada, la matriculación, y la validación de los cursos
mediante los módulos profesionales que pertenecen a las etapas específicas inferiores de la Formación
Profesional, y las asignaturas opcionales y de cambio de grupo. Tanto la ESO como el Bachillerato incluyen
los componentes básicos de la Formación Profesional que preparan el camino para la Formación Profesional
47
inicial específica. Los planes de estudios para la educación general se organizan mediante la asignatura y no
por módulos.
El Ley Orgánica 5/2002 del 19 de junio sobre Cualificaciones para la Formación Profesional estableció la
creación de un Catálogo Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional e indica que uno de sus
objetivos es evaluar y dar la autorización oficial a las cualificaciones ocupacionales sin pensar en el camino
por el cual se han adquirido.
El Artículo 8.4 de la Ley Orgánica 10/2002 del 23 de diciembre también establece la estandarización de
diplomas y la responsabilidad de las autoridades educativas para este proceso.
Finalmente, la Ley Orgánica sobre Educación (LOE) del 3 de mayo de 2006, que suplanta la LOGSE y la ley
10/2002 sobre la Calidad de la Educación, establece los diplomas para la formación ocupacional para el
Técnico de Formación Ocupacional y al Técnico Superior. Si los estudiantes no aprueban todos los cursos
de cada una de las etapas de formación, recibirán un certificado académico para los módulos aprobados,
que tiene efecto acumulativo parcial de las competencias profesionales adquiridas en relación con el
Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional. La LOE proporciona un marco común para las
Comunidades Autónomas de regulación de la validación de los estudios de Formación Profesional
Superiores y el acceso directo a los estudios universitarios (Orden Ministerial 25/27).
Los estudiantes que participan en los Programas de Garantía Social reciben un certificado que muestra el
número total de horas recibidas y las notas obtenidas en la Formación Profesional específica, formación y
consejo para el empleo y la formación básica. Los trabajadores que participan en las Escuelas Taller o en las
Casas de Oficios reciben un certificado emitido por la organización patrocinadora que muestra el tiempo en
horas que pasan en el programa y los módulos de formación estudiados. Este certificado será debidamente
aprobado conforme a las exigencias del certificado de aptitud ocupacional mencionadas en el artículo 18 del
Real Decreto 631/1993. Esto también puede servir para confirmar la Formación Profesional específica
realizada en los módulos profesionales.
Tabla 1: Cuerpos responsables para la validación del aprendizaje
Situaciones
Cuerpos
Responsabilidades
Tareas
Regladareglada
Autoridades Educativas
Principios y reglas
comunes
generales
Estandarización.
Gestión y
ejecución en la
respectiva esfera.
Información, orientación,
difusión.
Anuncio de los
exámenes, al
menos una vez al
año.
Estandarización y
certificación de los
exámenes parte del
Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales.
No
regladareglada
/Informal Reglada
Autoridades Educativas de
las Comunidades
Autónomas
Autoridades Educativas de
las Comunidades
Autónomas
Comunidades Autónomas
con competencias
transferidas en la gestión
del Programa Nacional de
Ubicación y Formación
Profesional.
Comités de
evaluación.
Anuncio de los
exámenes
anuales.
Información, orientación,
difusión.
Comités de
Evaluación
0802 – ACUMULAR, ACREDITAR Y VALIDAR EL APRENDIZAJE NO REGULADO /INFORMAL
ACCESO A LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN Y EDUCATIVOS
Existen tres leyes principales que regulan la transferencia del aprendizaje no regulado e informal:
•
El Real Decreto 362/2004 Real, que establece la organización general de la Formación
Profesional específica y las exigencias para la entrada a examen de la Formación Profesional de
grado intermedio y superior. En ambos casos, el examen tiene dos partes: una parte de prueba
del conocimiento general y una parte específica con contenido relacionado al campo en el cual el
estudiante desea entrar.
Los exámenes teóricos y prácticos se estandarizan y certifican por parte del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales con la participación de las Comunidades Autónomas. También establecen las
48
exenciones de la parte específica y, si es apropiado, de la parte general, así como de la validación
de módulos de formación y la exención parcial o total de la formación en el módulo del lugar de
trabajo.
•
•
El Real Decreto 942/2003, que dispone las condiciones básicas para obtener los diplomas de la
Formación Profesional Específica como la de Técnico o Técnico Superior y establece el
procedimiento de evaluación, el reconocimiento y la acreditación de las competencias
profesionales adquiridas por la formación no reglada o informal para conseguir un diploma de la
Formación Profesional específica, con especial hincapié en los adultos. Las condiciones básicas
se refieren al anuncio de exámenes, la edad, la experiencia laboral y las exigencias para la
certificación, matriculación en módulos profesionales o para un ciclo completo y los exámenes, la
estructura, el contenido y la evaluación.
El Real Decreto 1046/2003 establece la relación entre las acciones de formación y el catálogo
nacional de cualificaciones.
Las pruebas para adquirir las cualificaciones o certificados se basan en los datos específicos contenidos en
los módulos profesionales del programa de cualificación, tanto en el caso de cualificaciones de la Formación
Profesional específica como de los Certificados de Profesionalidad para la Formación Profesional
ocupacional. Las pruebas teóricas y prácticas se estandarizan y certificada por parte del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales con la participación de las Comunidades Autónomas.
Los Certificados de Profesionalidad muestran las capacidades profesionales adquiridas mediante las
actividades ocupacionales y la formación continua, los programas de empleo y formación, el aprendizaje y los
contratos de formación, la experiencia laboral u otras vías de formación no reglada. El Real Decreto
1506/2003 dispone las directrices para los Certificados de Profesionalidad, regula las condiciones para
obtenerlos y especifica las exigencias generales, los métodos de entrada y de anticipación de exámenes, la
creación de Comités de Evaluación y la emisión, si es apropiado, de un certificado parcial o total de Aptitud
Ocupacional. También tiene en cuenta las modificaciones para las personas discapacitadas de modo que se
garantice su participación eficaz en los exámenes.
Las Comunidades Autónomas que tienen poderes sobre la gestión del Plan Nacional de Formación e
Inserción Profesional también tienen el poder de crear Comités de Evaluación formados por expertos
reconocidos en ese campo particular.
Tanto el Real Decreto 942/2003 como el Real Decreto 1506/2003 se refieren al uso previo del "sistema de
evaluar, reconocer y acreditar las competencias" según las condiciones específicas de la ley 5/2002, según
la cual "la evaluación y la acreditación de las competencias profesionales adquiridas mediante la
experiencia laboral o mediante los métodos no regulados de formación serán considerados un punto de
referencia para el Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales ".
En el caso de las cualificaciones y los certificados, se pueden emitir las acreditaciones acumulativas.
0803 – EL IMPACTO DE LA COOPERACIÓN POLÍTICA EUROPEA
La dimisión europea se encuentra totalmente reconocida en el texto de todas las regulaciones y en el foco de
la política sobre los tres subsistemas de cualificaciones: inicial, profesional y continua.
En el 2º Programa Nacional de Formación Profesional 1998/2002, se tuvieron en cuenta el marco y la
dimensión europea para la Formación Profesional en relación con los asuntos prioritarios y la atención se
centró en la transparencia de las cualificaciones, la coherencia de acciones de formación con los objetivos de
la estructura subyacente y de la promoción de los programas de Formación Profesional europeos y las
iniciativas de comunidad.
La Ley Orgánica 5/2002 se refiere a los ejemplos y los criterios de la Unión Europea. En los principios del
Sistema Nacional de las Cualificaciones, se hace una referencia a la “adaptación de la formación y las
cualificaciones a los criterios de la Unión Europea, basados en el objetivo del mercado único y la circulación
libre de los trabajadores ".
Después de que se aprobara la ley 2/2002, Proyecto la ERA 03, Evaluación, Reconocimiento y Acreditación
de las Competencias Profesionales, se propuso el proyecto piloto, Ministerio de Educación y Ciencia, el
Fondo Social Europeo, 2004 como primera acción propuesta por el Consejo General sobre la Formación
Profesional. Establecía las bases generales para el proyecto en el primer trimestre de 2003, que se
concentra en un objetivo básico: probar un procedimiento de evaluación, reconocimiento y acreditación de las
competencias adquiridas mediante la experiencia laboral o mediante los métodos no regulados e informales
de la formación.
El proyecto sirvió para producir un" documento básico para un sistema de reconocimiento y evaluación del
aprendizaje no regulado e informal dentro del marco del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales ",
basado en las condiciones del artículo 8.2, el reconocimiento, evaluación, acreditación y registro de las
cualificaciones, de la Ley Orgánica 5/2202: la evaluación y la acreditación de las competencias adquiridas
por la experiencia laboral o mediante los métodos de formación no reglada tomarán como referencia para el
Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales y se desarrollarán en cualquier momento conforme a los
criterios que garantizan la fiabilidad, objetividad y rigor técnico de la evaluación ".
49
Por otra parte, el Consejo Económico y Social y el Consejo Nacional Escolar observan las políticas de la
Unión Europea sobre este sujeto dentro del marco de sus informes anuales.
Para España, el Marco de Cualificaciones, establecido a través del Catálogo Nacional de Cualificaciones y
organizado horizontalmente por grupos profesionales y verticalmente en cinco niveles, adopta un foco
originado en la propuesta de 1985 para la Resolución de la Correspondencia de las Cualificaciones. Se
adaptó más tarde en los dos subsistemas, la Formación Profesional y la Formación Profesional inicial, que
básicamente incluyen los niveles de cualificación I-III, excluyendo la educación superior.
El Marco de las Cualificaciones Europeas contiene implicaciones significativas. Uno de los principios del
Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional es " la adaptación de la formación y las
cualificaciones a los criterios de la Unión Europea basados en los objetivos del mercado único y la circulación
libre de los trabajadores”.
El Instituto Nacional de Cualificaciones participó en el Grupo Técnico sobre la Transferencia de Créditos en la
Declaración de Copenhague y existe definitivamente una semejanza formal entre los modelos propuestos por
el Grupo Técnico, que tiene una categorización de funcionamiento basada en los conceptos de unidad,
módulo, crédito y certificación, y el enfoque metodológico y conceptual del Catálogo Nacional de
Cualificaciones.
El sistema español de Formación Profesional, aunque se encuentra organizado en módulos, no ha
considerado la posibilidad de un sistema de crédito aplicado y sólo tiene la experiencia parcial, incipiente de
este sistema.
0804 – FACILITANDO LA MOVILIDAD EN LA UE
Las disposiciones para la certificación y la validación de las cualificaciones y los estudios extranjeros para
sus homologaciones españoles en la educación no universitaria se han ajustado y adaptado desde el Real
Decreto 104/1988 sobre la certificación de cualificaciones de la educación y los estudios no universitarios
extranjeros. Se diseñó para simplificar las actas y hacer posible la escolarización de estudiantes de
sistemas educativos extranjeros en cualquiera de los niveles educativos obligatorios o en cualquier tipo de
plan de estudios para el cual no requieran el Diploma de Educación Secundaria, y para indicar con más
precisión los documentos que deben emitirse, expresamente considerando la documentación preceptiva
para la certificación o la validación de los estudios de Formación Profesional o de la Educación Especial
(ORDEN ECD/3305/2002, del 16 de diciembre, que enmienda las órdenes anteriores sobre la certificación
y la validación de las cualificaciones de la educación y los estudios no universitarios extranjeros).
El número de estudiantes extranjeros matriculados en la educación no universitaria ha aumentado casi en
ocho veces entre los años académicos 1993-94 y 2003-04, de 50.076 estudiantes a 389.726. En la
Formación Profesional, durante el mismo período la cifra ha aumentado de 2.663 a 13.367 estudiantes (Las
cifras de la Educación en España/Estadísticas e Indicadores Edición 2006, Ministerio de Educación y
Ciencia).
Las disposiciones para la transferencia y la validación de las acreditaciones en la Unión Europea.
Los instrumentos y mecanismos son, esencialmente, aquellos desarrollados dentro de los programas de
Formación Profesional de Comunitarios, en relación con la movilidad, en particular, el programa Leonardo
da Vinci. En la primera etapa del programa, LdVI, el promedio anual estaba aproximadamente en 2.550
beneficiarios. Al final del programa, los grupos de "jóvenes en la Formación Profesional inicial y
trabajadores" ascendieron ligeramente a más de 9.000 beneficiarios. Las dos primeras ediciones de la
segunda etapa del programa han mostrado una progresión neta en el número total de beneficiarios, con un
promedio anual de más de 4.000, una progresión que es particularmente evidente en el grupo de "jóvenes
en la Formación Profesional inicial ".
Los programas de movilidad han despertado un interés considerable, por ello, en muchos casos, las
autoridades públicas (Comunidades Autónomas) han proporcionado la cofinanciación para proyectos
diseñados para jóvenes sobre la Formación Profesional inicial y trabajadores, como tiene la Oficina de
Secretariado Universitario para programas en el extranjero de estudiantes universitarios. Hay que destacar
el papel de las prácticas de Formación Profesional en la Unión Europea. En ciertos casos, han servido
para validar, total o parcialmente, la formación en el módulo del lugar de trabajo. Desde este punto de
vista, se puede afirmar que las prácticas y la formación asociada en la Unión Europea están muy
valoradas y se encuentran inscritas dentro de la programación principal de los programas de cualificación
para la Formación Profesional inicial en los ciclos superiores y medios.
En el caso de la formación, las prácticas realizadas en empresas de la Unión Europea tienen el mismo
valor que aquellas realizadas en empresas españolas, formando una parte de los cursos de formación
necesaria para la emisión, si se puede realizar, del certificado pertinente de profesionalidad.
El documento Europass-formación según la " Decisión sobre los Cursos de Alternancia Europeos" se ha
enviado a la mayoría de los estudiantes más jóvenes de la Formación Profesional inicial, a jóvenes
trabajadores, que han participado en los programas de movilidad de Leonardo da Vinci, tanto en la primera
como en la segunda etapa.
La condición del Europass como marco único de transparencia se conoce a nivel nacional. La Agencia Nacional del
Europass ha sido creada, dentro del Ministerio de Educación y Ciencia (Subdirección para la Formación Profesional).
50
09 – ORIENTACIÓN Y ASESORAMIENTO PARA EL APRENDIZAJE, LA CARRERA PROFESIONAL Y EL EMPLEO
0901 – ESTRATEGIA Y DISPOSICIÓN
La Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo, LOGSE, de 1990 incluye la orientación
educativa y profesional entre los factores que mejoran la calidad de la educación y estipulan que las
Comunidades Autónomas deben crear servicios especiales para la orientación educativa, de aprendizaje y
de carrera profesional dentro de los centros de enseñanza del Régimen General. Según la ley, la orientación
es un derecho del estudiante y requiere servicios especializados.
Los servicios de apoyo y los equipos de orientación educativa y de aprendizaje han sido creados en toda
España dentro del sistema general de educación y de los estudios profesionales regulados. Se organizan
por sectores y reciben denominaciones diferentes en cada Comunidad Autónoma. La mayoría de las
Comunidades Autónomas también han creado otros equipos especializados con un área de objetivo
geográfico diferente para asistencia educativa y la orientación para estudiantes discapacitados o para
aquellos con problemas especiales.
Existen centros de orientación, información y de empleo en universidades como resultado de los acuerdos
entre una universidad particular y el Instituto Nacional de Empleo INEM. Estos centros informan y aconsejan
a los estudiantes y graduados en la búsqueda de empleo. En términos de empleo, pueden ayudar a
organizar la formación en empresas, los cursos de formación y empleo, o las empresas que se ofrecen a dar
un servicio de preselección gratis para cubrir ciertos puestos. Aquellas universidades que ofrecen esta clase
de servicio deciden ellas mismas su naturaleza precisa. Por supuesto, las universidades también ayudan a
los estudiantes a entrar en la vida laboral ofreciendo doctorados, postgraduados y Máster.
ORIENTACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN LABORAL
La orientación y el asesoramiento sobre la Formación Profesional relacionada con las autoridades laborales
se ofrecen en las oficinas de empleo y en los departamentos laborales en cada región y provincia.
Además los planes de tutorías individuales se planifican con gente desempleada y algunas acciones de
grupo para aumentar la motivación y el apoyo para la búsqueda de trabajo. La administración laboral es
responsable del control de calidad del proceso de orientación profesional y de los acuerdos de gestión con
empresas sin ánimo de lucro involucradas en las actividades de orientación profesional, (incluyendo la
supervisión de las directrices metodológicas y de garantía).
RELACIÓN CON LOS CUERPOS EXTERNOS Y LAS ORGANIZACIONES PARA EL DESARROLLO DE LOS ESQUEMAS DE
ORIENTACIÓN
Las instituciones sin ánimo de lucro, incluyendo a las autoridades locales públicas, los cuerpos asociados y
sindicatos que quieren trabajar con la administración laboral deben registrarse oficialmente y ofrecer un
proyecto con unos objetivos y una actividad propuesta; tienen que solicitar un subsidio anual (las
subvenciones pagan los salarios de los profesionales y los gastos de los materiales de orientación).
Proporcionan tipos específicos de orientación que ayudan a mejorar la posición del buscador de empleo en
el mercado laboral y en la búsqueda de un trabajo remunerado. Sobre todo ponen en práctica medidas para
fomentar la identificación y la promoción de las iniciativas independientes para los buscadores de empleo y
aumentan el conocimiento básico teórico y práctico y los recursos personales de los buscadores de trabajo
de modo que se puedan desenvolverse en entrevistas de trabajo con más posibilidades de éxito (para más
detalle véase la sección 0902).
0902 – GRUPOS OBJETIVO Y MODELOS DE ENTREGA
La Ley Orgánica 2002 sobre la Calidad de la Educación da especial importancia al asesoramiento educativo
y profesional.
Durante la educación preescolar y la escuela primaria, el asesoramiento del alumno lo gestiona el
profesor/formador mediante acción de orientación, que es una parte de la actividad de enseñanza.
Todos los departamentos de asesoramiento de Educación Secundaria se han establecido para ofrecer a los
profesores apoyo y para realizar tareas de asesoramiento específicas. La acción que realizan los
profesionales que constituyen el departamento (variando de una Comunidad Autónoma a otra), se centra
alrededor de cuatro áreas interrelacionadas:
•
•
•
•
Apoyo para el proceso de aprendizaje y enseñanza;
Asesoramiento profesional y académico;
Asistencia de necesidades educativas especiales; y
Consejo mediante tutorías.
Este departamento debe formular un plan de actividades al principio de cada año académico centrado en esas cuatro
áreas, que posteriormente se incluirán en los planes de estudios del proyecto.
Ciertos aspectos en relación con el asesoramiento educativo se modifican según la Ley Orgánica de 2002
sobre la Calidad de Educación (LOCE). Las familias y estudiantes deben escoger las trayectorias
pedagógicas desde el tercer año de la ESO. Para apoyar esta opción, el equipo de evaluación publicará un
informe de orientación educativa para cada estudiante al final del segundo año académico.
51
SERVICIOS DE ORIENTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL
Grupos objetivo: Todas las personas que buscan empleo.
Grupos de prioridad:
•
•
•
Jóvenes de menos de 25años que se hayan registrado hace menos
de 6 meses;
Buscadores de empleo de más de 25 años que se hayan registrado
hace menos de 12 meses;
Empleos de larga duración (más de 12 meses).
Actividades realizadas por profesionales de la orientación profesional:
Procedimientos de supervisión profesional para conseguir un empleo
A.1 ASESORAMIENTO INDIVIDUAL
"El Plan de acción de tutorías individuales" (TI) - proceso en el cual el
tutor y los desempleados establecen juntos un camino personal para
alcanzar un empleo. El objetivo es facilitar los recursos y desarrollar las
competencias del usuario para identificar las opciones, planificar
acciones y evaluar los resultados de manera autónoma. Contenido: el
perfil profesional, los recursos y las expectativas profesionales del
usuario. Duración: máximo de 6 entrevistas, en estas los desempleados
pueden participar en acciones colectivas.
A.2 ASESORAMIENTO COLECTIVO
•
•
•
El "Desarrollo de los aspectos personales para la ocupación "
(DAPO). - proceso colectivo para desarrollar los aspectos personales en
relación con la obtención de un trabajo y conservando las actividades
en este proceso. El objetivo es facilitar la actitud positiva en la inserción
de empleo, desarrollando los recursos personales de los usuarios
ajustando sus proyectos de empleo personales. Contenido: Cohesión y
activación como un grupo, retroalimentación, y apoyo de las actividades
autónomas. Duración: 5 sesiones de 3 horas cada una.
Los “grupos de busca de Trabajo " (BAE-G) - acción colectiva en la
cual los usuarios conocen y desarrollan los instrumentos técnicos y las
capacidades para facilitar la búsqueda de trabajo activa. El objetivo es
facilitar a los usuarios el conocimiento de estos instrumentos técnicos
que tienen que planificar y organizar en las actividades de búsqueda
activa de empleo. Contenido: lograr una posición, de cómo y dónde
encontrar empleo, el proceso de selección, información laboral y
empleo por cuenta propia. Duración: 6 sesiones modulares de 4 horas
cada una.
"Taller de Entrevistas de trabajo " (TE) - acción colectiva para
aumentar el conocimiento teórico y práctico de los usuarios y de sus
recursos personales para conseguir entrevistas de trabajo con
posibilidades de éxito. El objetivo es poner en la práctica en grupos de
formación las capacidades, competencias y estrategias básicas que
necesitan en las entrevistas de trabajo. Contenido: La naturaleza y la
definición de las entrevistas, las preguntas más frecuentes en las
entrevistas, el comportamiento y las capacidades básicas durante el
proceso, los objetivos en la entrevista y los diferentes caminos para
obtenerlas. Duración: 8 sesiones de 3 horas cada una.
Apoyar las actividades para las intervenciones técnicas: todo el proceso de servicio de orientación está
dirigido por el tutor, a lo largo de la acción de tutorías individuales; se incluyen otras actividades de apoyo,
dependiendo del objetivo principal del usuario: la Formación Profesional, evaluación independiente, o los
programas de las Escuelas Taller.
Los procedimientos se basan en el apoyo para convertirse en empleados con un trabajo remunerado.
B.1 ASESORAMIENTO INDIVIDUAL
•
•
Asesoramiento de la acción individual de los proyectos empresariales
(APE) centrada en ofrecer empresarios potenciales con una idea
definida de un plan de negocio, y fundándolo y poniéndolo en marcha
El objetivo es ofrecer la orientación al empresario en lo que concierne
a la elaboración de su proyecto de negocio, proporcionando el apoyo y
el consejo en lo referente a los asuntos que son más difíciles de llevar a
cabo.
52
•
Los procedimientos y el contenido se centrarán en los estudios de
mercado y de planificación, en un plan de producción, en el plan de
financiación y económico y en la opción del tipo de entidad corporativa
para elegirlos según la legislación establecida.
B.2 ASESORAMIENTO COLECTIVO
La información y la motivación para convertirse en un empleado dentro de la acción de un grupo de trabajo
remunerado (INMA), se centra en motivar a los buscadores de trabajo hacia una iniciativa emprendedora,
proporcionándoles la información necesaria para permitirles la realización de un proyecto de negocio.
El objetivo es permitir a los buscadores de trabajo adquirir información suficiente en lo que concierne al
empleo por cuenta propia como un camino para entrar en el mercado laboral y llegar a conocer todos los
aspectos directamente relacionados con la creación de un proyecto de negocio.
Los procedimientos y el contenido se centrarán en : Ser un empleado con un trabajo remunerado; en el
empresario y la idea; en elaborar un plan de empresa; y los aspectos judiciales; en la ayuda, las
subvenciones disponibles, los procedimientos para constituir y establecer la empresa y en su puesta en
marcha.
Servicios de orientación para las organizaciones y los cuerpos externos.
Identificación y promoción de las iniciativas de empleo propio para los buscadores de empleo.
Estas medidas se incluyen en el Desarrollo de los Aspectos Personales para la Ocupación DAPO . El
objetivo del DAPO es ayudar a promover la actitud profesional entre los buscadores de trabajo.
Las acciones de grupo que animan al usuario a adquirir y/o a desarrollar técnicas y capacidades para las
búsqueda activa de trabajo se centran en dar a los buscadores de trabajo, los instrumentos y las
capacidades necesarias para buscar un trabajo de un modo activo, organizado y planificado. Estas acciones
se desarrollan en los módulos siguientes: Cómo y dónde buscar trabajo; el proceso de selección; y la
información sobre empleo y el empleo por cuenta propia.
Existen otras acciones de grupo que se centran en aumentar el conocimiento básico teórico y práctico de los
recursos personales de los buscadores de trabajo de modo que se puedan enfrentar a las entrevistas de
trabajo con más posibilidades de éxito. Ofrecen la práctica en grupos de formación las capacidades,
competencias y estrategias básicas que necesitan en las entrevistas de trabajo. Entre estas se incluye la
naturaleza y la definición de las entrevistas, las preguntas más frecuentes en las entrevistas, el
comportamiento y las capacidades básicas durante el proceso, los objetivos en la entrevista y los diferentes
caminos para obtenerlas.
0903 – PERSONAL DE ASESORAMIENTO Y ORIENTACIÓN
SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EN LOS SISTEMAS DE FORMACIÓN Y EDUCACIÓN
Se están creando los equipos de apoyo a los departamentos de educación y los equipos psicopedagógicos
a nivel nacional. Se organizan en las áreas que tiene un nombre diferente dependiendo de la Comunidad
Autónoma. Además, la mayor parte de las Comunidades han creado, aparte de los Equipos de Orientación
de Área, Equipos Específicos y Especializados dentro de los diferentes distritos geográficos centrados en
ofrecer la orientación de apoyo educativa para estudiantes discapacitados o que sufren disfunciones
específicas.
En general, las actividades de los equipos de orientación están enfocadas a aquellos departamentos de nivel
no universitario establecidos en un área dentro de su distrito. Su estructura es bastante similar a nivel
nacional y multidisciplinar. El personal normalmente se compone de psicólogos, pedagogos, maestros y
trabajadores sociales. En cuanto a las funciones y capacidades atribuidas a los mismos son más o menos
parecidas a su estructura; sus funciones son éstas: proporcionar profesores y departamentos en el área con
consejo para planificar el proyecto de plan de estudios y participan en su desarrollo, sobre todo, en la
orientación, asesoramiento psicopedagógico y en diversos aspectos; realizar la evaluación psicopedagógica
de aquellos alumnos que lo necesiten, así como la propuesta, consejo y planificación de la respuesta
educativa más adecuada en cada caso; colaborar con los centros de formación del profesorado, otras
instituciones de servicios educativos, de salud y sociales dentro de su área; y proporcionar consejo y
orientación a los alumnos y a sus familias.
La Ley Orgánica 1990 sobre la Organización General del Sistema de Educación (LOGSE) prevé la
participación de los actores sociales en la planificación y la gestión de la Formación Profesional. Este
principio de participación se denomina “formación cooperativa” porque implica la colaboración cercana y un
cambio de servicios entre el sector productivo y el sistema de educación.
SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN LABORAL
Perfil Educativo: se requiere una carrera universitaria, preferiblemente en psicología, pedagogía o sociología.
Formación requerida: 3 años de experiencia en la Orientación Profesional en el Servicio Público de Empleo o
para enseñar el marco teórico (módulo 1) experiencia formativa sobre la asignatura aprendida a nivel
universitario.
53
La formación metodología o la experiencia de enseñanza serán necesarias. La relación secuencial de los
módulos de formación se indica como un marco teórico de adquisición de conocimiento y capacidades para
el funcionamiento básico de la función de orientación.
Formación Inicial: los profesionales de los servicios de empleo público dan un curso semanal teórico para
personal voluntario como nuevos profesionales . El curso contiene el proceso metodológico, las regulaciones
y las directrices de los servicios de orientación. Hay disponible un manual para cada tipo de intervención.
Continua: Sólo en caso de nuevas regulaciones o métodos.
MODULO 1: MARCO TEÓRICO DEL MODELO DE ORIENTACIÓN PROFESIONAL
•
•
•
•
La propuesta de soluciones;
Orientación vocacional centrada en los recursos;
Trabajo con objetivos para los trabajadores;
Orientación Profesional Individual: tutorías individualizadas.
Objetivo del módulo: Que los orientadores de los estudiantes conozcan el marco teórico a partir del momento
de su introducción en relación con la orientación profesional para el empleo, la promoción de las conductas
autónomas y motivadas para la búsqueda de trabajo; los presupuestos básicos de construcción social, la
teoría general de los sistemas y la teoría de comunicación humana: 6 horas
MÓDULO 2: CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA QUE FACILITE LA ENTRADA DE LOS TRABAJADORES EN LA VIDA LABORAL
•
•
•
Planificar los objetivos;
Información Profesional para el empleo;
Capacidades para la búsqueda de empleo y la motivación para
llevarla a cabo;
•
•
Historia personal sobre la inserción laboral;
Técnicas de intervención individual y técnicas complementarias.
Desarrollo de las tutorías individualizadas.
Objetivo del módulo: Que los orientadores de los estudiantes sean capaces de aplicar el módulo individual
de la intervención mediante la acción " la tutoría individualizada " y el sistema que facilita la entrada en la
vida laboral centrada en la actitud de búsqueda de trabajo motivada desde la red de capacidades, y
habilidades sociales de los desempleados: 12 horas.
Ejercicios sobre técnicas de intervención, técnicas aplicadas al contenido del sistema que facilita la entrada
en vida laboral con el marco de acción de la “tutoría individualizada ".
MÓDULO 3: ORIENTACIÓN PROFESIONAL DE GRUPO: INTERVENCIONES DE GRUPO
•
•
•
•
Efectos de intervención de grupo en la orientación Profesional.
Técnicas de intervención de grupo básicas. Acciones de Orientación profesional de grupos. Taller de
entrevistas. Grupos de búsqueda de trabajo y grupo de motivación.
Duración: Contenido teórico: 20 horas. Práctico: 8 horas. Evaluaciones: 2 horas. Total: 30 horas.
Objetivo del módulo: Que los orientadores de los estudiantes desarrollen las capacidades necesarias para
aplicar las técnicas de intervención de grupo y las acciones de orientación profesional de grupo para el
empleo.
10 – FINANCIACIÓN – INVERSIÓN EN LOS RECURSOS HUMANOS
1001 – ANTECEDENTES EN RELACIÓN CON LOS PLANES DE FINANCIACIÓN DE LA FORMACIÓN
Cuando la Constitución Española entró en vigor el 27 de diciembre de 1978, España se convirtió en un
estado democrático y social fundado sobre la autoridad de la ley. Se adoptó un sistema político de
monarquía parlamentaria y modificó la administración anterior centralizada substituyéndola por un nuevo
modelo organizado en Comunidades Autónomas, provincias (50 en total) y municipios. Las Comunidades
Autónomas (17 más Ceuta y Melilla) tienen su propia identidad legal. Las comunidades consideradas
excepcional para motivos lingüísticos, culturales o históricos tenían más poderes transferidos en un
principio que el Gobierno Central. Sin embargo, la tendencia ahora es igualar las Comunidades
Autónomas en términos de poderes delegados. Por ejemplo, las regiones son ahora responsables de la
educación y la formación, del desarrollo de los modelos acordados de forma nacional y la regulación de los
aspectos no básicos del sistema de Formación Profesional y educativa, así como el ejercicio de los
poderes ejecutivos y administrativos que les permiten administrar el sistema dentro de sus propias
regiones.
La política económica española gira alrededor de 2 pilares: por un lado, una política tanto de estabilidad
fiscal de medio a corto plazo; y por otra parte, una política de reforma estructural en los productos,
servicios y mercados de factores, y de un marco institucional mejorado que potencia el crecimiento
reforzado y la creación de trabajo y la mejora de la competencia con el objetivo de aumentar la eficacia de
la localización de recursos.
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La última reforma en el campo de la financiación de la Formación Profesional se ha centrado en el Sistema
de Formación Profesional Continua. En agosto de 2003, el Gobierno español adoptó una reforma del
sistema de Formación Profesional continua, que entró en vigor a principios de 2004.
Uno de los cambios significativos realizados por esta reforma es una nueva fórmula de financiación. Se
concederán créditos de formación a empresas iguales a las tasas de contribución a la Seguridad Social
para la Formación Profesional, que el Consejo Nacional de la Fundación para la Formación y el Empleo
determinará en cada ejercicio.
1002– FONDO PARA LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL
FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL
La formación y la educación inicial en España se financia tanto de los recursos públicos como de las
contribuciones de los institutos privados y de los ciudadanos. El gasto total sobre la educación se define
como los fondos totales para la educación (tanto pública como privada) provienen de los fondos públicos
proporcionados principalmente por el Ministerio de Educación y Ciencia y las Comunidades Autónomas o
recursos privados. La naturaleza del agente de financiación original es lo que determina el carácter público
o privado del gasto en la educación, y no el destinatario en el punto de entrega.
Hacienda, mediante las autoridades educativas u otros cuerpos, es responsable de la mayor parte de los
gastos totales en educación, que ha sufrido un aumento significativo en las últimas 2 décadas. En 2005
España gastó el 4,5 % de su PIB en educación. (Fuente: " Las cifras de la Educación en
España/Estadísticas e Indicadores Edición 2006 ", Ministerio de Educación y Ciencia)
FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO
La Formación Profesional Inicial se divide en 2 niveles, medio y superior, en el sistema de educación
español. Ambos se regulan según la Ley Orgánica 2/2006, del 3 de mayo, Ley de Educación de mayo de
2006 y la Ley 10/2002 del 23 de diciembre, Ley de la Calidad de la Enseñanza.
La financiación se realiza mediante varios recursos: fondos públicos (Ministerio de Educación y Ciencia),
fondos privados (empresas, hogares, etc.) y también los fondos de la Unión Europea. El hecho de que
haya varias fuentes de financiación hace difícil calcular el volumen de recursos asignados a la Formación
Profesional.
La financiación para la Formación Profesional inicial es completamente directa. Además, la infraestructura,
el personal de enseñanza, los centros, etc, están dedicados exclusivamente a este tipo de formación.
Los fondos no sólo se asignan a las instituciones públicas educativas, pero también pueden tomar forma
de subvenciones para centros privados, de garantías y de ayuda financiera para los estudiantes. Respecto
a los centros de formación privados, pueden ser completamente privados o pueden haber alcanzado un
acuerdo de subsidio con las autoridades (en este caso se denominan "concertados"). Los fondos públicos
asignados a los centros subvencionados se establecen cada año en el presupuesto general.
PROGRAMAS DE LAS ESCUELAS TALLER Y DE LAS CASAS DE OFICIOS.
Estos programas son programas mixtos de formación y empleo que se centran en mejorar la
disponibilidad del joven desempleado de menos de 25 años y facilitan su entrada en la vida laboral.
Los fondos vienen del SPEE-INEM (Servicio Público de Empleo Estatal-INSTITUTO NACIONAL de
EMPLEO) y se asignan a las comunidades autónomas según una fórmula basada en el número de
desempleados que buscan trabajo. La financiación de estos programas va hacia la formación y los gastos
de funcionamiento.
Los proveedores pueden ser cuerpos no lucrativos públicos o privados, agencias de la administración
local, central, regional o autonómica, así como asociaciones o fundaciones. Contribuyen directamente o a
través de otros agentes, a los gastos no subvencionados por el SPEE-INEM (Servicio Público de Empleo
Estatal-INSTITUTO NACIONAL de EMPLEO) o por las comunidades Autónomas. Se incluyen asuntos
como las instalaciones, inversiones, etc.
El procedimiento para conceder los proyectos de las Escuelas Taller, Casas de Oficios y Talleres de
Empleo se específica en las regulaciones de estos programas. Las organizaciones presentan los proyectos
y el SPEE-INEM (SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL- INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO)
concede las subvenciones conforme a los criterios incluidos en las regulaciones: el número de
desempleados, las posibilidades de encontrar un trabajo después del proyecto, la naturaleza innovadora
del proyecto, la calidad del plan de formación, etc. La cantidad de subsidio depende de tasas de horas por
aprendiz establecidas. Las restricciones del presupuesto significan que no todos los proyectos solicitados
son aceptados.
Véase el siguiente documento adjunto.
Diagrama de los flujos de financiación de los programas de las Escuelas Taller, las Casas de Oficios para
el empleo
55
La siguiente tabla es una división de la cantidad de financiación por años, con la contribución del Fondo
Social Europeo que aparece de forma separada del total. Así la contribución Estatal es la diferencia entre
el gasto total y la contribución del FSE.
TABLA 1:Gasto público total en las Escuelas Taller y en los programas de
las Casa de Oficios, incluyendo la participación del FSE (cantidad en €)
GASTO PÚBLICO TOTAL EN LAS ESCUELAS TALLER Y EN LOS PROGRAMAS DE LAS
CASAS DE OFICIOS, INCLUYENDO LA PARTICIPACIÓN DEL FSE
GASTO TOTAL
CONTRIBUCIÓN DEL FSE
109.703.557 (34,88%)
1998
314.510.000
1999
353.620.000
2000
411.380.000
2001
452.900.000
2002
472.890.000
2003
475.720.000
144.388.617 (30,35%)
2004
493.760.000
99.705.300 (20,19%)
2005
494.910.000
225.823.141 (45,63%)
2006
497.037.000
274.459.146 (55,22 %)
137.326.521 (38,83%)
53.305.545 (12,90%)
121 009 499 (26,72%)
131.257.610 (27,76%)
Fuente: SPEE-INEM (Instituto Nacional de Empleo, Escuelas Taller y
Unidades de Casas de Oficios) , 2007
(1)
La caída marcada sobre la ayuda financiera del Fondo Social Europeo
(FSE),en el año 2000, se relaciona con el cumplimiento del Nuevo Marco
Comunitario 2000/2006, y a las necesidades de justificación (que no se pueden
posponer) dentro de cada Marco de Apoyo Comunitario.
(2) Es necesario tener en cuenta que el Servicio Público de Empleo Estatal
INEM no ha solicitado la cofinanciación del FSE para el total de los costes.
CONTRATOS DE FORMACIÓN
El objetivo de estos contratos de formación es ofrecer la formación teórica y práctica necesaria para un
funcionamiento competente de un comercio o de un trabajo que exige un nivel de cualificación que pueda
validarse formalmente.
56
La parte teórica de la formación es financiada por el SPEE-INEM, (Servicio Público de Empleo EstatalINSTITUTO NACIONAL de EMPLEO) siguiendo el presupuesto de formación.
Cada mes el empleador descuenta el coste de la formación teórica ofrecida durante el mes anterior a
trabajadores con contratos de formación de la contribución de Seguridad Social pagada a los trabajadores
con contratos de formación. Los créditos para las contribuciones a la Seguridad Social se incluyen en el
SPEE-INEM (Servicio Público de Empleo Estatal-INSTITUTO NACIONAL de EMPLEO) en el presupuesto de
formación continua.
1003 – FINANCIACIÓN PARA LA FORMACIÓN PROFESIONAL Y EL APRENDIZAJE PARA ADULTOS
La financiación de la formación continua y la educación para adultos en España puede ser pública o privada.
La cantidad de financiación público se determina más rápidamente y está más considerada que la privada,
depende de las disposiciones legales y las regulaciones subsecuentes y deben poder tener escrutinio
público.
Cuota de Formación Profesional.
FORMACIÓN CONTINUA PARA TRABAJADORES
La formación continua en España se financia mediante la cuota de la Formación Profesional a los
trabajadores y a los empresarios, las subvenciones del Fondo Social Europeo y las contribuciones privadas.
La formación continua, financiada públicamente desde 1986, originalmente dentro del marco del Plan FIP, se
financia mediante el impuesto de Formación Profesional del 0,7 % de la nómina total, con el 0,6 % pagado
por los empresarios y el 0,1 % restante por el trabajador. Se recoge en el Tesoro Público de la Seguridad
Social.
Según el II Acuerdo Nacional de Formación Continua 1997/2000 se acordó que el impuesto del 0,7 % se
dividiría en dos, el 0,35 % se dirigiría a la formación para los desempleados y el 0,35 % restante a la
financiación directa de formación para trabajadores, tanto en el sector público o como en el privado.
Este sistema se siguió conforme al Acuerdo Tripartito sobre la Formación Continua firmada el 19 de
diciembre de 2000 y todavía está en uso.
Del total del 0,35 % para la formación continua, hasta el 0,25 % (más una cantidad equivalente a otros
artículos en el presupuesto estatal) se utilizará para la financiación directa de las iniciativas de formación
para los trabajadores incluidos en el esquema de Seguridad Social de los trabajadores agrícolas especiales,
trabajadores por cuenta propia, y los que, aunque no trabajen en la actualidad, se encuentren en una de las
siguientes situaciones:
•
•
•
•
Trabajadores a tiempo parcial (trabajadores temporales permanentes)
durante los periodos en los que no trabajen;
Los trabajadores afectados por el plan de reducción durante los
periodos en los cuales se les suspende de empleo, con limitaciones
ofertas que debe determinar en cada caso el INEM;
Los trabajadores que se quedan en paro cuando están en un proceso
de formación;
Otros casos se determinarán en la Comisión Tripartita mediante
sugerencia de las organizaciones signatarias.
FINANCIACIÓN DEL FONDO SOCIAL EUROPEO
Del mismo modo, la financiación de las iniciativas de formación de los grupos catalogados anteriormente
también incluirá las cantidades destinadas a dicha formación de parte del Fondo Social Europeo, conforme
al Marco de Apoyo Comunitario y a las condiciones establecidas por la autoridad comunitaria pertinente.
Así, el Objetivo 3 y 1 del FSE y los Programas Multiregionales Operativos para fomentar el espíritu
emprendedor y la formación continua están diseñados para apoyar la adaptabilidad y la modernización de la
educación, las políticas y sistemas de formación y empleo, que se convierten en instrumentos en los que se
ofrece financiación a las iniciativas de formación continua. Esta financiación está sujeta a los criterios de
distribución relacionados con las características de los grupos desventajados en el mercado laboral y a
áreas específicas geográficas.
Tabla 1: Formación continua para trabajadores participación de la financiación en 2000-2006 (miles
de euros)
57
AÑO
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTAL
FONDO DEL FSE
FONDOS TOTALES
223,08
740,67
228,88
773,79
236,52
862,88
241,73
951,35
229,81
965,08
165,76
1077,41
280,94
1067,36
1606,72
6438,54
%
30,12
29,58-
27,41
25,41
23,81
15,39
26,32
24,95
FINANCIACIÓN PRIVADA
En relación con la contribución privada, éstas son las que se añaden a la financiación pública, por ejemplo
mediante la Fundación Tripartita para la Formación y el Empleo, de modo que los fondos públicos que se
utilizan para las iniciativas de formación pueden ser complementadas mediante contribuciones de los
beneficiarios de los fondos mismos (acción de inversión privada), conforme a cualquier criterio existente
establecido en ofertas de subvenciones específicas.
En segundo lugar, existen otras contribuciones realizadas mediante acuerdos colectivos a nivel empresarial
u otros niveles, especificando la responsabilidad de la empresa para desarrollar la formación financiada por
la empresa únicamente o con contribuciones adicionales de los trabajadores.
Sin embargo, las empresas también contribuyen a los fondos de manera exclusiva en las iniciativas de
formación asociadas con las cualificaciones y capacidades específicas para sus trabajadores. Dichos
fondos, que permanecen fuera de la disposición obligatoria del impuesto para la Formación Profesional, se
consideran como un coste voluntario (Víctor Pérez Díaz. La educación profesional en España. 2002), y se
incluirán en los gastos y costes de este tipo de programas.
EDUCACIÓN PARA ADULTOS
La educación y la formación para adultos en España se gestionan y se financia básicamente mediante el
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y los departamentos de Educación de las Comunidades
Autónomas.
La financiación de esta oferta educativa responde a diversas fuentes y mecanismos. El peso relacionado con
toda la enseñanza en cuanto al número de estudiantes adultos que participan es también muy diverso.
En el año 2001 la formación y la educación para el gasto de los adultos en España fueron de 199.444 euros.
Esta cantidad suponía el 0,7 % del gasto total en educación pública y formación en España en ese año.
1004 – FINANCIACIÓN PARA LA FORMACIÓN DE LOS DESEMPLEADOS Y OTROS GRUPOS EXCLUIDOS DEL MERCADO LABORAL
58
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales tiene responsabilidad administrativa para la Formación
Profesional pública, a pesar de haber transferido otras responsabilidades en este campo a las Comunidades
Autónomas (excepto en el País Vasco, Ceuta y Melilla).
Las responsabilidades que han sido transferidas son aquellas relacionadas con las funciones y servicios
administrativos, como la formación en sí que se debe dar conforme al Plan FIP. Por consiguiente, las
Comunidades Autónomas con responsabilidades en esta área de programa de cursos cada año, al igual que
los objetivos establecidos anteriormente por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, teniendo en cuenta
las necesidades de formación en las diferentes regiones y sectores económicos.
Los cursos de Formación Profesional incluidos en el Plan FIP se proporcionan mediante las agencias que
administran el Plan, por ejemplo, el INEM o las Comunidades Autónomas con responsabilidades delegadas.
En este caso, los cursos se dan en los centros de formación que pertenecen al INEM o a la Comunidad
Autónoma en cuestión, con recursos materiales y humanos que pertenece a la Comunidad Autónoma
misma, o a través de centros reconocidos que colaboran en los cuales se subvencionan los gastos.
FINANCIAR EL PLAN FIP
El Plan FIP está financiado mediante: a) el impuesto para la Formación Profesional sobre los empresarios y
los trabajadores, que se recaudan junto con las contribuciones a la Seguridad Social; y b) el Fondo Social
Europeo.
A) EL IMPUESTO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Los criterios objetivos utilizados para distribuir los fondos se basan en la proporción de desempleados en
cada Comunidad Autónoma en comparación con el total que hay en el país. La Conferencia Sectorial de
Asuntos Laborales, aprueba estos criterios y los promulga mediante una Resolución por el Consejo de
Ministros y publicada anualmente en el BOE, mediante una Orden del Ministro de Trabajo y Asuntos
Sociales.
Después de aprobar los criterios para la distribución, los porcentajes, y las cantidades correspondientes a las
Comunidades Autónomas con responsabilidades en esta área, los cuerpos reguladores de las Comunidades
Autónomas aprueban los procedimientos administrativos para programar y financiar los cursos de Formación
Profesional dentro de su responsabilidad administrativa.
El procedimiento de ofertas se utiliza para aprobar las subvenciones de los centros de formación
colaboradores.
La cantidad del subsidios en relación con los cursos que se dan en los centros de colaboración se determina
mediante los módulos de estudiante/horas de curso, teniendo en cuenta la materia a enseñar, el nivel de
formación y el grado de dificultad de las técnicas usadas, así como si la formación se da en un centro de
formación o mediante educación a distancia. Los estudiantes que dejan un curso para aceptar un trabajo
también se considera que han completado el curso.
B) EL FONDO SOCIAL EUROPEO (FSE)
Las acciones realizadas según el Plan FIP se incluyen dentro de los Objetivos 1 y 3 del Fondo Social
Europeo y por consiguiente, estas actividades son cofinanciadas por el Fondo de este modo:
En las regiones del Objetivo 1, la cofinanciación del FSE es del 65 % del coste total. En las regiones del
Objetivo 3, la cofinanciación es del 35 %.
CANTIDADES DE FINANCIACIÓN PARA EL PLAN FIP
La siguiente tabla dispone los recursos de financiación de las acciones de formación incluidas en el Plan
Nacional de Empleo y Formación Profesional (Plan FIP). También incluyen las cantidades transferidas a las
Comunidades Autónomas que tienen la responsabilidad de administrar el Plan.
Tabla 1: reparto del fondo para la formación según el plan FIP, por año
PRESUPUESTO DEL PLAN FIP (€)
AÑO
PRESUPUESTO DEL PLAN FIP
AYUDA DEL FSE
59
1
1998
484 049 138.75
227 592 043.60
(47.02%)
1999
604 448 000.43
173 824 388.30
(28.76%)
2000
666 983 934.94
226 892 888.00
(34.02%)
2001
680 351 814.45
210 340 056.00
(30.92%)
2002
706 557 910.00
214 164 750.00
(30.31%)
2003
695 876 880.00
218 107 203.00
(31.34%)
Fuente:
Incluida en el presupuesto del Plan FIP
SPEE-INEM
(2005)
1
LAS TENDENCIAS DE LA FINANCIACIÓN
Las tendencias de la financiación se establecen en el Plan de Acción Nacional para el Empleo 2005.
Incluyen una estrategia comprensiva sobre la formación permanente con objetivos comprobables, como el
aumento de los niveles educativos y la participación de los adultos en la educación y en la formación así
como en la educación informal.
El cambio más importante de financiación en la FP, ha tenido lugar en el campo de la Formación Continua
para trabajadores actualmente empleados.
1005 - PERSPECTIVAS Y ASUNTOS: DESDE LA FINANCIACIÓN A LA INVERSIÓN EN RECURSOS HUMANOS
La política económica española seguirá girando hasta la fecha alrededor de los 2 pilares aprobados: por una
parte, una política de estabilidad fiscal de corto a largo plazo; y por otra parte, una política de reforma
estructural en el producto, servicios y factores de mercado, y en un marco institucional mejorado sobre el
crecimiento potencial y la creación de trabajo mejorando la competición con el objetivo de aumentar la
eficacia de la ubicación de recursos.
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE FORMACIÓN Y EDUCACIÓN PARA EL PERIODO 2003/2006
Los objetivos generales de la educación y de la Formación Profesional en España se señalan en el
Programa Nacional de Reforma 2005. El tercer Pilar, aumentar y reforzar el capital humano, es esencial para
el funcionamiento adecuado y la calidad del sistema de educación en la formación del capital humano en
varias fases de la educación. Esto constituye la referencia al sistema de Formación Profesional español.
EL SISTEMA DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL
El objetivo del Catálogo Nacional de las Cualificaciones Ocupacionales es crear una lista sistemática de
capacidades necesarias en el sistema productivo, junto con la formación asociada con ellos. Este catálogo
servirá como punto de referencia para los diplomas supervisados por el Ministerio de Educación y los
certificados supervisados por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Desde que el contenido de los diplomas y de los certificados se determina por las verdaderas capacidades,
el catálogo actuará como una guía de Evaluación, Reconocimiento y la Validación de las capacidades
adquiridas por la formación, el estudio no regulado o la experiencia laboral. Será un instrumento útil en el
diseño de los cursos ocupacionales, ya que lo que se aprende y se valida de cualquier manera, será
reconocido por el sistema. Puede utilizarse para adaptar los cursos de formación ya disponibles al
cumplimiento de las necesidades del sistema productivo (haciendo las necesidades del mercado laboral más
transparentes), y clasificando los grupos de ocupaciones y niveles de capacidad que utilizando una
metodología de participación basada en la realidad del lugar de trabajo.
La ley que regula el catálogo fue aprobada por el Gobierno el 5 de septiembre y las capacidades incluidas
se revisarán en un año en colaboración con los actores sociales y expertos.
60
En relación con los Certificados de Profesionalidad, existe ahora una variedad de 130 categorías. El número
aumentará, y se realizarán mejoras en su materia y procedimiento. Antes de final de año el Gobierno
aprobará la ley que regula la asignación de los Certificados de Profesionalidad. A partir del año 2004
cualquiera que pueda demostrar una de las capacidades establecidas en los certificados, totalmente o
parcialmente, tendrá la capacidad oficialmente reconocida con un certificado a partir del año 2004.
11 – DIMENSIONES INTERNACIONALES Y EUROPEAS HACIA UN ESPACIO ABIERTO DE LA FORMACIÓN PERMANENTE
1101 – ESTRATEGIAS NACIONALES RELACIONADAS CON LAS PRIORIDADES POLÍTICAS, PROGRAMAS E INICIATIVAS A NIVEL
DE LA UE
PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 2005
La Reunión del Consejo de Europa de primavera celebrado en marzo de 2005, se basa en el Informe de Kok
(noviembre de 2004), suscitó la necesidad de lanzar de nuevo la Estrategia de Lisboa, la participación del
Gobierno de España por completo el nuevo foco de los objetivos de la Estrategia de Lisboa, y ha preparado
un Programa de Reforma Nacional.
En la búsqueda de estos objetivos, se han creado 7 pilares. PILAR 3: el aumento y fomento del capital
humano resulta esencial para el funcionamiento adecuado y la calidad del sistema educativo en la formación
del capital humano en varias de las fases de educación.
Respeto a la Formación Profesional y Continua, el Programa de Reforma Nacional en su tercer Pilar observa
las siguientes medidas:
MEDIDAS PARA MEJORAR LA FORMACIÓN PROFESIONAL Y LA EDUCACIÓN.
De esta manera el Sistema Nacional de la Formación Profesional y de las Cualificaciones se ha creado para
satisfacer las necesidades individuales y las del sistema de producción, promoviendo la formación de calidad
y un sistema de calidad de información y orientación. También se actuará en los siguientes puntos:
•
Mejorar la calidad de la Formación Profesional, y transferencia de los
créditos en el contexto europeo, para facilitar movilidad entre la
Formación Profesional y el resto del sistema educativo.
•
•
Facilitar la movilidad de los estudiantes y los profesores.
Aumentar el atractivo, fomentar el acceso y el tránsito en la educación
postobligatoria entre la Formación Profesional, la enseñanza secundaria
y la universidad.
•
Considerar las exigencias de estudio específicas de los profesores de
Formación Profesional, y su adaptación al cambio.
MEDIDAS PARA LA EDUCACIÓN CONTINUA
La formación continua tanto de los que trabajan como de los desempleados tiene que mejorarse
considerablemente. Se ha propuesto una reforma del modelo de formación, fomentando la formación
permanente, combinando la realidad regional del estado español y la inclusión de la formación en la
negociación colectiva por sector.
El nuevo sistema de Formación Profesional para el empleo, que comenzó en enero de 2006, fue diseñado
para animar y ampliar la formación entre los empleadores y los empleados, mejorando el acceso de las
pequeñas y medianas empresas al sistema, respondiendo a la necesidad de ofrecer formación a empleados
mayores en sectores que se están reestructurando.
Se debe poner en marcha la siguiente acción para cumplir estos objetivos:
•
•
•
•
•
La Creación de un único subsistema de sector laboral, "el Subsistema
de Formación Profesional para el Empleo " que no hace ninguna
distinción entre la formación Ocupacional y la Educación de
Continuación y Profesional.
Formación y garantías de formación en cursos para los desempleados
y los empleados.
Desarrollo de los Planes de formación Empresarial para cumplir con
las exigencias de formación de los empleados.
Educación y formación continua de mejor calidad y más ampliada de
servicio público en todas las Administraciones.
El desarrollo de los sistemas para el acreditación de capacidades
profesionales adquiridas tanto en la formación (reglada como informal) y
la experiencia laboral, eliminando obstáculos en la movilidad de los
trabajadores.
Las medidas concretas para la reforma de la formación continua son las
siguientes:
•
Un sistema de bonus sobre los impuestos de formación para las
empresas que proporcionen formación a sus empleados (servicios de
61
respaldo y seguridad a Pequeñas y Medianas Empresas mediante los
actores sociales).
•
•
Permiso de formación individual.
Un contrato de formación (para fomentar la inserción laboral de los
jóvenes y la formación teórica-práctica).
•
•
•
Programas de formación-empleo público.
Respaldo de acciones de acompañamiento.
Contratos y acuerdos de programas y sus similares, haciendo la
formación adecuada y permanente.
•
Los Centros Nacionales de Referencia especializados por sectores
productivos, controlando actividades de formación experimentales e
innovadores en el campo de la Formación Profesional para el empleo.
TRANSPARENCIA DE LAS CUALIFICACIONES
Dentro del campo de la Formación Profesional, España participa en la puesta en práctica de los
instrumentos comunitarios para la transparencia de las cualificaciones y la movilidad de los individuos, por
ejemplo, los certificados adicionales, los CV europeos y el documento de formación Europass.
La transparencia de las cualificaciones tiene los objetivos siguientes:
•
•
•
Contribuir al entendimiento mutuo y una interpretación comúnmente
aceptada de la validación de la Formación Profesional y de los
sistemas de certificación en Europa ·
Facilitar las actividades relacionadas con la transparencia y validación
de las cualificaciones;
Apoyar los esfuerzos de los Estados miembros, la Comisión Europea
y los actores sociales para aumentar la transparencia de las
cualificaciones y, si fuera necesario, eliminar los obstáculos para el
reconocimiento mutuo de las cualificaciones.
El certificado o el diploma adicional es otra de las medidas importantes centradas en alcanzar los objetivos
mencionados anteriormente. Consiste en añadir la información explicativa y descriptiva al diploma/certificado
original, y tiene que ser publicado a través del cuerpo competente en cada Estado miembro, aunque por
ellos mismos no tengan status legal. Su objetivo es hacer los diplomas y certificados más transparentes y
más fáciles de entender en sentido de que se haga más obvio lo que los individuos saben hacer y lo que
pueden realizar en relación con sus capacidades profesionales. Esta facilidad de entendimiento es
especialmente importante cuando la persona que lee el certificado es un empresario potencial.
Finalmente, el CV común europeo, responde a las conclusiones que surgen del Consejo Europeo en Lisboa
(marzo de 2000) y se centra en cumplir la Recomendación de la Comisión Europea del 13 de febrero de
2002. La Dirección General de la Comisión Europea para el Empleo y Asuntos Sociales y Educación ha
colaborado en su diseño junto con los actores sociales, el grupo de soporte técnico del Foro europeo y el
Forum. El CV europeo tiene un formato simple y flexible, e incluye las instrucciones de modo que el usuario
pueda indicar su cualificación y sus capacidades profesionales de forma clara y eficaz.
LOS PROGRAMAS SÓCRATES Y LEONARDO
El Programa Sócrates, aprobado en 1995, ha canalizado la mayoría de la cooperación educativa con
Europa. Sin embargo, el Programa Leonardo da Vinci, ha tenido una importancia creciente dentro del área
de la Formación Profesional. El programa ' la Juventud con Europa ', aunque no es estrictamente fiel a los
aspectos educativos, es relevante en la medida en que promueve cambios entre jóvenes así como otras
áreas en el campo de la gente joven.
Los Programas Sócrates y Leonardo se renovaron en enero de 2000 durante un período de 6 años. Sus
presupuestos se aumentaron sobre aquellos del período anterior y se contemplaron nuevas acciones,
centradas en el refuerzo de la dimensión europea en la educación, la cooperación europea, el cambio de
experiencias e información así como la adopción de la innovación.
Aunque según la Constitución Española de 1978 la cooperación internacional sea un poder reservado al
Estado, las Comunidades Autónomas colaboran en la dirección de aquellos anuncios de ayuda dirigida a
ciertas acciones descentralizadas. Las reglas generales para estos anuncios, así como la asignación de
puestos vacantes y la ayuda financiera entre las Administraciones, aprobados por la Comisión Europea y
otras instituciones internacionales, se regulan mediante el Estado Central.
El Programa Leonardo, se estableció según la decisión de la Comisión Europea 9418/9/CE del 6 de
diciembre de 1994 y se renovó durante un período de 6 años por la decisión del Consejo del 16 de abril de
1999, es el Programa de Acción para el desarrollo de una política de la Formación Profesional dentro de la
Unión Europea. Como en el caso del Programa Sócrates, las medidas del Programa Leonardo están
diseñadas para apoyar y completar las iniciativas de los Estados miembros, respetando totalmente su
responsabilidad en cuanto a los contenidos y la organización de la Formación Profesional.
1102 – IMPACTO DE LA INTERNACIONALIZACIÓN/EUROPEIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
62
Desde la entrada de España en la Unión Europea en 1986 la cantidad de iniciativas para la cooperación
educativa realizadas bajo el marco de la Unión ha aumentado cada vez más. Esta cooperación ha sido
reforzada sobre todo a partir de 1992, cuando el Tratado de Maastricht amplió el papel de la Comisión
Europea en asuntos de educación. El Tratado asignó a la Comisión las tareas de contribuir a la educación de
calidad, promover la colaboración entre los Estados, y en ciertos casos apoyar y completar las medidas de
los Estados, al mismo tiempo que se mantiene el respeto completo de las responsabilidades de cada Estado
(Artículo. 126). A partir de ese momento en adelante, la participación de estudiantes españoles, profesores y
especialistas en varios programas de educación europeos ha aumentado considerablemente.
En 2004, se aprobaron 25 proyectos pilotos mediante un promotor español. Estos proyectos trataron una
variedad de temas, algunos de los cuales tenían que ver de cerca con ERO (Vista general de la
investigación europea):
•
•
•
•
•
•
•
Enseñanza online (4 proyectos).
Cualificación de los grupos desventajados y en riesgo (5 proyectos).
Cualificación profesional en el servicio de la industria hotelera (2
proyectos).
Innovación tecnológica (5 proyectos).
Formación y capacidades en las ocupaciones relacionadas con la
agricultura sostenible, y el medio ambiente (2 proyectos).
Formación de minorías étnicas (4 proyectos).
Capacidades en la Sociedad del conocimiento (3 proyectos).
RECONOCIMIENTO DE LA FORMACIÓN INTERNACIONAL Y EUROPEA Y LOS CERTIFICADOS EDUCATIVOS
El reconocimiento en el Sistema de Educación español de los certificados no universitarios, obtenidos en
otros países, se establece en la Orden Ministerial de Educación Cultura y Deporte 3305/2002 del 16 de
diciembre que reconoce la responsabilidad del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes en este asunto.
También el Ministerio de Educación, la Cultura permite la continuación, en el Sistema Educativo español, los estudios
cursados en otros países.
En los casos de los estudios y los certificados de Formación Profesional la experiencia profesional se acreditará.
1103 – AUTORES, FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA
110301 – AUTORES
Equipo español de RerferNet del Servicio Público Nacional de Empleo - INEM
110302 –FUENTES, REFERENCIAS Y SITIOS WEB
Tema 1: Contexto General político – marco de la sociedad del conocimiento
Constitución Española1978 Madrid BOE 2003
Encuesta de Población Activa 2004. INE 2005
Ley Orgánica 2/2006, del 3 de mayo, sobre Educación (LOE)2006 BOE del 4 de mayo núm. 106 .
Plan Nacional de Reformas. Octubre 2005.Ministerio de la Presidencia de Gobierno Programa Nacional de Reforma
Políticas de empleo anticuadas. OECD. París. 2003
http://www.inem.es/
http://www.mtas.es/
http://www.mec.es
http://www.fundaciontripartita.org/
La equidad en educación: informe analítico del sistema educativo español / Jorge Calero. CIDE, MEC. 2005
La reforma del mercado laboral, fruto del acuerdo entre Gobierno y los agentes sociales, Fundación CIREM,
Herramientas 85, 2006
REAL DECRETO-LEY 5/2006, del 9 de junio, para la mejora del crecimiento y del empleo. BOE Nº 141 del 14 junio
2006
Tema 2: Desarrollo de las políticas – objetivos, marcos, mecanismos, prioridades
Guía Laboral y Asuntos Sociales 2005. MTAS. 2006
Constitución Española1978 Madrid BOE 2003
Ley Orgánica 2/2006, del 3 de mayo, sobre Educación (LOE)2006 BOE del 4 de mayo núm. 106 .
63
Ley Orgánica 5/2002, del 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional. BOE del 20 junio 2002.
Real Decreto 631/1993, del 3 mayo (BOE 4-05-1993), por el cual se regula el Plan Nacional de Formación e
Inserción Profesional.
Plan Nacional de Reformas. Octubre 2005.Ministerio de la Presidencia de Gobierno (Plan Nacional de Reformas)
INEM. Calidad y Formación, binomio inseparable. Madrid INEM.2003.
Indicadores de actividad de Formación Continua. Nº 0 (2004)
Políticas de empleo anticuadas. OECD. París. 2003
http://www.inem.es/
http://www.mtas.es/
http://www.mec.es
Tema 3: Marco institucional –previsión de las oportunidades de aprendizaje
Ley Orgánica 2/2006, del 3 de mayo, sobre Educación (LOE)2006 BOE del 4 de mayo núm. 106 .
Ley Orgánica 1/1990, del 3 de octubre, Boletín Oficial del Estado. (BOE) del 4 de octubre de 1990 de Ordenación
General del Sistema Educativo (Ley de Reforma del Sistema Educativo).
Ley Orgánica 5/2002, del 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional. BOE del 20 junio 2002.
Real Decreto 631/1993, del 3 mayo (BOE 4-05-1993), por el cual se regula el Plan Nacional de Formación e
Inserción Profesional.
Real Decreto 1128/20003 de 5 de septiembre(BOE) del 17 septiembre de 2003 por el cual se regula el Catálogo
Nacional de Cualificaciones Profesionales.
Real Decreto Legislativo 1/1995, del 24 marzo de 1995 Boletín Oficial del Estado BOE del 29 marzo de 1995, núm.
75/1995 por el cual se regula el contrato para la formación.
Ley Orgánica 9/1995, del 20 de noviembre. Boletín Oficial del Estado. (BOE) del 21 noviembre de 1995, sobre la
Participación, la Evaluación y el Gobierno de los centros docentes.
Real Decreto 777/1998, del 30 de abril. Boletín Oficial del Estado (BOE) del 8 de mayo de 1999 por el cual se
desarrollan determinados aspectos de la ordenación de la Formación Profesional en el ámbito del sistema educativo.
Real Decreto 1046/2003, del 1 de agosto (BOE 12 de septiembre), por el cual se regula el subsistema de Formación
Profesional continua.
Orden TAS/500/2004 del 13 de febrero (BOE del 1de marzo) por el cual se regula la financiación de las acciones de
la formación continua en las empresas.
Orden TAS/470/2004 del 19 de febrero (BOE 27 feb.) por el cual se establecen las directrices sobre los certificados
de profesionalidad.
Pérez Díaz Víctor; Rodríguez Juan. La educación profesional en España. Madrid. Fundación Santillana. 2002.
Guía Laboral y Asuntos Sociales 2005 . MTAS. 2006
Calidad y Formación binomio inseparable Madrid INEM.2003
Políticas de empleo anticuadas. OECD. París. 2003
MTAS = Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
MECD = Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
http://www.mtas.es/
http://www.inem.es/
http://www.fundaciontripartita.org/
http://www.eurydice.org/
http://www.mec.es/
Tema 4: Formación Profesional Inicial
Ley Orgánica 2/2006, del 3 de mayo, de Educación (LOE)2006 BOE del 4 de mayo.
Ley Orgánica 1/1990, del 3 de octubre, Boletín Oficial del Estado. (BOE) del 4 de octubre de 1990 de Ordenación
General del Sistema Educativo.
Ley Orgánica 9/1995, del 20 de noviembre Boletín Oficial del Estado. (BOE) del 21 noviembre de 1995, sobre la
Participación, la Evaluación y el Gobierno de los centros docentes .
64
Real Decreto 777/1998, de 30 de abril, Boletín Oficial del Estado (BOE) del 8 de mayo de 1999 por el cual se
desarrollan determinados aspectos de la ordenación de la Formación Profesional en el ámbito del sistema educativo.
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Tema 8 validación del aprendizaje – reconocimiento y movilidad
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Tema 9 Orientación y consejo para el aprendizaje, la carrera profesional y el empleo
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Tema 10 Financiación: inversión en recursos humanos
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Tema 11 Dimensión nacional y europea, hacia una formación permanente abierta
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Plan Nacional de Reformas. Octubre 2005.Ministerio de la Presidencia de Gobierno
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Calidad y Formación binomio inseparable
Políticas de empleo anticuadas. OECD. París. 2003
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