evolución de la política petrolera

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
Tema 8
POLÍTICA PETROLERA
Estructura Económica de Venezuela
Prof: Lisbeth Gallardo Guillén
Mérida, Venezuela
Tema 8
POLÍTICA PETROLERA
Objetivos Específicos
„
Identificar, y describir las transformaciones estructurales
que caracterizan la economía venezolana a partir del
inicio de la actividad petrolera.
„
Analizar los cambios sociales, culturales, económicos y
políticos derivados del desarrollo de la actividad
petrolera en el país.
Tema 8
POLÍTICA PETROLERA
NAIM M, PIÑANGO R.(Coordinador) 1984. El caso Venezuela. Una ilusión de
armonía. Ediciones IESA Caracas.
Capítulo 2. Asdrúbal Baptista. Mas allá del optimismo y del pesimismo: las
transformaciones fundamentales del país.
MALDONADO Fabio.1996. El proceso petrolero. Sus paradigmas kuhnianos. Consejo
de Publicaciones, Mérida.
Capítulo 1. La teoría marciana de la renta del suelo.
MALDONADO Fabio.2005. La OPEP: Cuarenta y cinco años de historia y dos
interpretaciones teóricas. En Actualidad Contable FACES Año 8 Nº 11 Julio –
Diciembre 2005. Mérida Venezuela.
MALDONADO Fabio.2007. Lecciones teóricas sobre la OPEP del éxito (1973/74) a la
debacle (1986). En Actualidad Contable FAECS Año 10 Nº 15 Julio – Diciembre 2007.
Mérida Venezuela.
MANZANO Osmel. 2003. “Tres ideas que merecen replantearse en el pensamiento
petrolero”. En revista SIC, año LXVI, Nº 660, diciembre, Caracas, pp 479-482.
____________________ De las transnacionales a las transnacionales. La historia
petrolera vista por un gerente. En Debates IESA, Nº 3, vol VI, enero – marzo, Caracas
pp
MARQUEZ Patricia, Piñango Ramón 2004.(Coordinadores) Venezuela. Realidades y
nuevos caminos. Caracas, Venezuela.
Capítulo 7. Baptista Asdrúbal. Venezuela y su petróleo.
Capítulo 8 París Francisco. Del descubrimiento de PDVSA al intento de suicidio.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PETROLERA
„
„
„
„
1854 Primera Concesión para la explotación de asfalto a D.B.
Hellyer
1865 Concesión por 10 años a Camilo Ferrand (caduco antes
del primer año)
1866 Nueva Andalucía (Monagas y Sucre) otorga concesión a
Manuel Olavarría para explotar petróleo durante 20 años a
cambio de regalía del 17%.
1878 El estado de Los Andes otorga a Manuel Pulido
derechos exclusivos para explotar 100 hectáreas ubicadas al
suroeste
de
San
Cristóbal.
PETROLIA DEL TÁCHIRA. Primera Compañía
Nacional que explotó de manera organizada y exitosa
durante 57 años.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PETROLERA
„
„
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„
1854 Primera Concesión para la explotación de asfalto a D.B.
Hellyer
1865 Concesión por 10 años a Camilo Ferrand (caduco antes
del primer año)
1866 Nueva Andalucía (Monagas y Sucre) otorga concesión a
Manuel Olavarría para explotar petróleo durante 20 años a
cambio de regalía del 17%.
1878 El estado de Los Andes otorga a Manuel Pulido
derechos exclusivos para explotar 100 hectáreas ubicadas al
suroeste
de
San
Cristóbal.
PETROLIA DEL TÁCHIRA. Primera Compañía
Nacional que explotó de manera organizada y exitosa
durante 57 años.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA
PETROLERA
S. XX
„ 1901 New York & Bermúdez (subsidiaria de la General
Asphalt) explota el Lago de Guanoco, estado Sucre.
„ 1905 Cipriano Castro promulga la Ley de Minas, base legal de
primeras concesiones.
„ 1913 New York & Bermúdez completa perforación del pozo
Bababui 1 (150 m3 de pet. pesado).
„ 1914 Primer Pozo Comercial. Caribbean Petroleum completa
perforación de Zumaque 1 cerca de Mene Grande y pone al
descubierto un campo petrolífero de (95 * 106 m3 ).
„ 1917 Primera Exportación de Petróleo desde San Lorenzo
Costa Oriental del Lago, inicia el tráfico de tanqueros desde
Maracaibo.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA
PETROLERA
S. XX
„ 1918 Ley de Minas, incorpora las ideas de Gumersindo Torres.
Min de Fomento, titulos a 30 años, regalía de 8 a 15%, introduce
principio de reversión
„ 1922
Revienta el pozo Barroso 2 en Sta Rosa
(100.000 b/d x 10 días)
„ 1928 Venezuela Primer país Exportador de Petróleo.
„ 1930 Creación de Oficina Técnica de Hidrocarburos del
Ministerio de Fomento.
„ 1931 Standard Oil inaugura la refinería de Caripito.
„ 1936 Arturo Uslar Pietri publica el editorial “Sembrar el
petróleo” en el diario AHORA.
„ El petróleo es una renta para desarrollar la economía no petrolera.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA
PETROLERA
S. XX
„ 1936 Estalla una huelga general en Cabimas y se constituye el
primer sindicato de trabajadores petroleros.
„ 1943 Nueva Ley de Hidrocarburos, Primera Ley de I.S.L.R. El
gobierno mayor participación de ganancias a cambio de asegurar
una duración de 40 años.
„ 1944 Shell descubre campos (Paz y Campo Mara) en la cuenca de
Maracaibo.
„ 1947 El 96% de exportaciones son petroleras y 95% de divisas
provienen de petróleo.
„ 1948 Rómulo Gallegos coloca “ejecútese” de la nueva Ley de
ISLR. Principio 50-50, 12 días después es derrocado.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA
PETROLERA
S. XX
„ 1948 Primera Promoción de Ingenieros Petroleros de la UCV
„ 1949 Shell inaugura la refinería CARDON, Edo. Falcón.
„ 1950 Creole inaugura la refinería AMUAY, Edo. Falcón.
„ 1958 Shell Proyecto de Extracción con inyección de vapor, en
la Costa Oriental del Lago de Maracaibo
„ 1958 Presión Nacionalista 65% - 35% a favor del Estado
Venezolano
„ 1960 Creación de Corporación Venezolana de Petróleo C.V.P y
en Bagdad Organización de Países Exportadores de Petróleo
O.P.E.P.
„ 1960 No más concesiones y su sustitución por los Contratos de
Servicios.
„ 1966 Precios de Referencia para el cálculo del ISLR
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA
PETROLERA
S. XX
„ 1970 Nueva Ley de ISLR. Autoriza Ejecutivo fijar
unilateralmente valores de exportación de crudos y productos.
Además tasa impositiva al 60% de los beneficios netos.
„ 1971 Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural.
„ 1971 Ley de Bienes Afectos a Reversión en las concesiones de
Hidrocarburos
„ 1975 (29/08/1975) Ley que Reserva al Estado la Industria y
Comercio de los Hidrocarburos.
„ 1975 (30/08/1975) Decreta creación de Petróleos de Venezuela
(PDVSA)
„ 1976 (1/01/1976) Asume el control la industria petrolera
PDVSA. NACIONALIZACIÓN. Fin del carácter foráneo y efímero
de la industria.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA
PETROLERA
Primera
Etapa
Segunda
Etapa
Tercera
1914 - 1976
Inicio Actividad Industrial - Nacionalización
1976 - 1990
Consolidación de PDVSA
Reapertura del Sector Privado
1991- 1999
Etapa
Desde 2000
Cuarta
Etapa
Luchas ideológicas, políticas, y
económicas para obtener el control de
PDVSA
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PETROLERA SIGLO XX
“Apareció el Petróleo”
¿ Su significado para el pensamiento económico político y nacional ?
Riqueza
Petróleo
Ingresos
Estado Nación
Potencial de Venezuela
(Beneficiario del ingreso)
Activo
R. N.
No Renovable
Liquidación Activo
( k no renovable)
(Que no proviene de
una actividad económica)
Renta
(Es renta si no se agota )
Estado
Propietario Legal
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PETROLERA SIGLO XX
PARADIGMA DEL VALOR DE DICHOS INGRESOS
Regalía
Renta
si o no
Impuesto
Utilidad
El estado percibe
Comercial
Política Petrolera
Ingresos Petroleros
Rentista: Carácter redistributivo de
la actividad económica.
Productora : Orientación colectiva a la creación de
riqueza.
La sociedad adquiere autoridad para exigir cuentas.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PETROLERA
Primera Etapa
Condiciones del
1914-1976
país
•Rural, atrasado,
subpoblado,
desintegrado
Percepción de
Actv Petrolera
•Agricultura
primitiva
•Enclave extranjero
•Actividad Efímera
•Agro-exportador
Venezuela - Nación
•Propietaria del recurso
•Proveedora de mano de
obra poco calificada
Industria Extranjera
Vínculo
Rentista
•El Capital
•La Gerencia
•Los Técnicos
•El Mercado
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PETROLERA
Segunda Etapa
1976 - 1990
Nacionalización
Se percibe el petróleo
como una actividad
productiva
Logros y Actv
El Estado asume el control directo de las operaciones y
las concesionarias se convirtieron en operadoras al
servicio del Estado.
El Estado fija unilateral y soberanamente, el precio por
barril.
El país se reconoce como productor de
petróleo
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PETROLERA
Segunda Etapa
1976 - 1990
Logros
Actividades
•Mejoras sistema educativo permite
aportar personal calificado.
•Personal
Técnico
venezolano
y
obrero
•Polos de desarrollo en oriente y
occidente
•Conglomerados económicos
•Detener el
producción.
descenso
•Realizar exploración.
•Restaurar las refinerías.
de
la
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PETROLERA
Segunda Etapa
1976 - 1990
Productora
Rentista
Se fija una renta
previa que subordina
la rentabilidad del
capital
Carácter
Redistributivo
Transferencia de
Recursos del Estado a
la Sociedad
La rentabilidad del
capital subordina
la renta
Política
Petrolera
Orientación
colectiva a la
creación de riqueza
Sociedad con
autoridad para
exigir rendición de
cuentas al estado
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PETROLERA
Tercera Etapa 1990 - 2000
Participación del
capital privado
(contratos,
asociaciones)
Previa
aprobación
Parlamentaria
Reservas
significativas
Apertura a
la inversión
privada
Internacionalización
USA
Europa
Veba Oel (Alemana)
Neste Oy (Finlandesa)
Aumenta
demanda
mundial
Limitaciones de
PDVSA
Competitividad
Aumentar
Producción
Mejorar refinerías
Planes de
Expansión
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PETROLERA
Tercera Etapa
1990 - 2000
A.- Contratos
Operacionales
Reactivación de
campos marginales
Participación del capital privado
(contratos, asociaciones)
C.- Contratos
Exploración a Riesgo
B.-Asociaciones
Estratégicas
Aprobadas por
el Congreso en
Art 5
Participación del Estado de Ganancias (PEG) ¿Cuánto de las
ganancias operacionales, dispuesto a pagar al Estado por
encima de regalía y el ISLR?
Si hay éxito en la exploración. Se forma empresa entre
consorcio privado y filial de PDVSA
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA
PETROLERA
Cuarta Etapa 2001- ....
PDVSA y el Golpe