1) Marco normativo:
Resulta importante a fi n de entender acabadamente las
maniobras delictivas que se desarrollaran en el punto
precedente, describir el marco normativo que regula a las
actividades laborales de la clase que aquí se investiga. El
tipo de actividad que se encuadra en el llamado “servicio
doméstico” es el defi nido en el artículo 1 del decreto ley
326/56, “relaciones de trabajo que los empleados de ambos
sexos presten dentro de la vida doméstica y que no
importen para el empleador lucro o benefi cio económico
(…)”.
Mediante la Ley 25.239/99 se aprobó el Régimen Especial
de Seguridad Social para Empleados de Servicio
Doméstico, el cual fue establecido por la Ley 26.063/05, en
su artículo 15. A partir del 1º de abril del año 2000
quedaron estipuladas las pautas para acreditar los
servicios domésticos a fi n de obtener la Prestación Básica
Universal (PBU) y para establecer la condición de
aportante necesaria para el logro del RTI (Retiro
Transitorio por Invalidez) y la Prestación por Fallecimiento
de Afi liado en Actividad. Cabe indicar que los benefi cios
tramitados por el doctor XXXX se encuadran en la
categoría incluida bajo la Ley 25.239: servicios de cantidad
mayor a seis horas semanales (y menores a dieciséis).
Las Unidades de Atención Integral (UDAI) de ANSeS
quedaron a cargo de exigir a los peticionantes la siguiente
documentación:
•
Libreta de Trabajo (prueba no esencial según
Dictamen 44969 del 2010)
•
Recibos de sueldo extendidos por el dador de trabajo
(F 102 AFIP)
•
Constancias del Sindicato (prueba no esencial según
Dictamen 44969 del 2010)
•
Certifi cado de Obra Social (prueba no esencial según
Dictamen 44969 del 2010)
•
Tickets de aportes - contribuciones obligatorias
establecidas por el artículo 3 del Régimen Especial
para Empleados del Servicio Doméstico (Título XVIII
de la Ley 25.239) con el respectivo cumplimiento de
todos los rubros mencionados en el mismo por la
totalidad de los períodos impagos y reconocidos
extemporáneamente, los cuales deberán ser anexados
a la actuación administrativa.
•
Formulario “Anexo I Declaración Jurada Régimen
Especial para Empleados del Servicio Doméstico” para
ser glosado al expediente provisional de manera de
acreditar la categoría del trabajador.
Cumplidos los recaudos arribas detallados, se meritúan los
servicios para el otorgamiento de la PBU. Si se dispone la
sustanciación de una verifi cación de servicios, se
condiciona la validación de los mismos a los resultados de
tal verifi cación. Las pautas a aplicar para la acreditación
de servicios según lo emanado de la Circular GP 30/10
disponen que “el objeto de las verifi caciones mencionadas
(…) deberá atender a constatar la efectiva prestación del
servicio que se pretende demostrar, corroborando los datos
demostrados por el peticionante referidos a la modalidad
de la prestación del servicio, a saber: el tipo de labor, los
días y los horarios de trabajo, la fi liación con el empleador/
dador de trabajo y todas aquellas averiguaciones
conducentes, para indicar la real y efectiva prestación de
las tareas invocadas”.
2) Modalidades Delictivas:
En cuanto al presente punto, las maniobras llevadas a cabo,
se traducen principalmente en la búsqueda, mediante un ardid o
engaño de la realización de una desplazamiento patrimonial por
parte del Estado Nacional, en el sentido de que con los datos falsos
aportados a la Administración Nacional de la Seguridad Social,
mediante
la
presentación
de
sendas
declaraciones
juradas
apócrifas del régimen especial para empleados del servicio
doméstico, colocan a la ANSES en una situación de error, que
origina el otorgamiento de beneficios previsionales, sin que el o la
solicitante reunan en base a la documental presentada, los
requisitos establecidos para su obtención.
A
ello,
debe
sumárse
como
factor
principal
que,
los
solicitantes de beneficio previsional bajo esta modalidad, efectúan
un pago previo ante la Administración Federal de Ingresos Públicos
en concepto de "moratoria previsional", cubriendo de esta forma
períodos anteriores "no trabajados", pero "blanqueados" a través
de dciha moratoria. Este paso previo y necesario, habilita al
solicitante a presentarse ante ANSeS y peticionar el beneficio.
En diversas ocasiones, y en general a pedido y por indicación
de los gestores intervinientes, se colocan en forma simultánea a un
dador de trabajo y a un empleado en forma simultánea, invirtiendo
sus roles en iguales períodos de tiempo laborado. Es decir, una
persona X presta servicios como empleado doméstico para Y, y a su
vez, en ese mismo lapso de tiempo, Y trabaja como empleado
doméstico para X.
Asimismo, y como sucede en otro tipo de prestaciones
otorgadas por ANSeS, se utilizan en este caso "testigos falsos",
quienes convalidan con sus dichos ante los verificadores del
organismo previsional, situaciones que en los hechos nunca
ocurrieron.
La falsedad prevista y reprimida en el artículo 293 del
C.P.comprende en este caso tanto a los servicios
declarados en los formularios ANSeS de solicitud de
prestaciones previsionales como a los datos insertos en los
formularios de “Declaración Jurada Régimen Especial para
Empleados de Servicio Doméstico (Título XVIII Ley
25.239). Asimismo, entiendo que son alcanzados por el
delito de falsedad ideológica los formularios AFIP de
“Aportes y Contribuciones”, toda vez que en ellos se hace
fi gurar como dador de trabajo a una persona que, en la
realidad jamás revisitó ese carácter.
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