EXPORTACIONES DE ARMAS ESPAÑOLAS A ARABIA SAUDÍ

Amnistía Internacional España Cátedra UNESCO sobre Paz y Derechos
Humanos Universidad Autónoma de Barcelona
EXPORTACIONES DE
ARMAS ESPAÑOLAS A
ARABIA SAUDÍ
"No más secretos, no más sufrimiento"
Mayo de 2000
1
Política de Amnistía Internacional
sobre Transferencias Militares, de Seguridad y Policiales
Amnistía Internacional no toma posición sobre la imposición de embargos
de armas, boicoteos u otras sanciones ni sobre el comercio de armas per
se. Sin embargo, Amnistía Internacional se opone a las transferencias
militares, de seguridad y policiales 1 (MSP) que contribuyen a la comisión de
violaciones de derechos humanos tales como las ejecuciones
extrajudiciales, las “desapariciones”, los homicidios indiscriminados en
conflicto armado, la detención arbitraria de opositores políticos, el
encarcelamiento de presos de conciencia, la pena de muerte, la tortura u
otros tratos crueles a presos o detenidos. En opinión de la organización, los
gobiernos tiene la responsabilidad de garantizar que estas transferencias
no contribuyen a la comisión de violaciones graves de derechos humanos
por parte de gobiernos o grupos de oposición armada.
Los procedimientos de control deben incluir toda la gama de transferencias
MSP de tecnología, material, formación y personal, así como el apoyo
logístico y económico para llevarlas a cabo.
Las exportaciones deberían prohibirse en las siguientes circunstancias:
•
el único uso de la transferencia o su uso principal es la comisión de
violaciones de derechos humanos (por ejemplo la tortura, los tratos
crueles, inhumanos o degradantes, la pena de muerte y las ejecuciones
extrajudiciales);
•
en la práctica se ha demostrado que la transferencia de tipo/clase de
material contribuye a la comisión de esas violaciones de derechos
humanos en el país receptor;
•
las transferencias apoyan a unidades militares, paramilitares o de
seguridad responsables de esas violaciones;
•
las transferencias podrían contribuir a la comisión de
homicidios indiscriminados (o en el pasado se ha demostrado que han
contribuido a ello.
1
Por transferencias MSP se entienden las ventas, cesiones gratuitas y acuerdos de cooperación
o de asistencia de armas, material, personal, formación o tecnología, incluidos los apoyos
financieros o logísticos necesarios para su realización. Este término se aplica tanto al campo
militar y a los materiales de seguridad y policiales.
2
1.- Introducción
Arabia Saudí es uno de los principales productores y exportadores mundiales de
petróleo. Considerado un país clave en términos estratégicos para numerosos
gobiernos occidentales, la comunidad internacional a menudo ha obviado su deficiente
historial de derechos humanos por cuestiones que nada tienen que ver con su
protección, respondiendo con el silencio ante una grave crisis en materia de derechos
humanos.
Este informe ha sido elaborado conjuntamente por la Sección española de Amnistía
Internacional (A.I.) y la Cátedra UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos de la U.A.B.
en el marco de una campaña internacional de A.I. sobre la situación de derechos
humanos en Arabia Saudí. Su objetivo es analizar hasta qué punto las ventas de armas
españolas contribuyen a esta situación. Sin embargo, la ausencia de datos relativos a
los productos y los destinatarios de las exportaciones de material de defensa y doble
uso facilitados por el gobierno español dificulta en gran medida esta tarea. La falta de
transparencia del gobierno español impide establecer una relación clara e inequívoca
entre las exportaciones realizadas a Arabia Saudí y las violaciones de derechos
humanos que se cometen en este país. Además, tampoco se puede saber
exactamente qué tipo de material policial y de seguridad se exporta. Pese a todo, en
virtud de las normas internacionales sobre derechos humanos, es responsabilidad del
gobierno español proporcionar garantías de que estas transferencias no facilitan la
comisión de violaciones de derechos humanos en este país, especialmente conforme
al Código de Conducta de la Unión Europea en materia de transferencias de armas
adoptado en junio de 1998.
La publicación de datos de exportaciones ya realizadas no implica en ningún caso la
pérdida de contratos, temor expresado por la Administración para no facilitarlos, por lo
que no hay razones para seguir ocultando esa información. El secretismo que rodea
las exportaciones de armas no puede justificarse alegando confidencialidad comercial
o costes administrativos, ya que existe un peligro claro de que las exportaciones
puedan utilizarse para cometer homicidios arbitrarios e indiscriminados, torturar, tomar
rehenes, mutilar o llevar a cabo otras graves violaciones de derechos humanos. No se
trata de productos civiles o de consumo inocuos, sino de la exportación de materiales y
servicios diseñados para matar o causar lesiones y a los que, por lo tanto, fácilmente
se les puede dar un uso indebido.
2.- Los derechos humanos en Arabia Saudí
Los derechos fundamentales de las personas que viven en Arabia Saudí se pisotean a
diario2. El sufrimiento de las víctimas se perpetúa oculto tras un sistema que practica
el secretismo e infunde miedo, pero que rara vez provoca la reacción de los gobiernos
de otros países.
Quienes se atreven a criticar públicamente el sistema corren el riesgo de ser
encarcelados. Las mujeres son objeto de una discriminación sistemática. Cualquier
persona que no ocupa un puesto influyente corre el riesgo de que la detengan y la
2
Para más información, véanse los siguientes informes de Amnistía Internacional: "Arabia Saudí:
Un régimen secreto de sufrimiento" (Índice AI: MDE 23/01/00/s) y "Arabia Saudí: No más
secretos, no más sufrimiento" (Índice AI: MDE 23/16/00/s).
3
recluyan arbitrariamente; los miembros de minorías religiosas y aquellos a quienes se
acusa de infringir los estrictos códigos morales del país son especialmente
vulnerables.
Las detenciones se practican sin que los detenidos reciban apenas o ninguna
explicación. A los detenidos no se les permite ponerse en contacto con un abogado,
son objeto de tortura y malos tratos, se los condena tras juicios secretos y sumarios,
en ocasiones sólo en función de confesiones obtenidas mediante coacción. Se
enfrentan a castigos como la ejecución, la amputación y la flagelación, y en la práctica
no cuentan con derecho de apelación.
Sólo desde finales de enero del 2000 hasta finales de marzo fueron ejecutadas 13
personas. En los últimos veinte años, más de mil personas han sido ejecutadas. Arabia
Saudí tiene uno de los índices de ejecuciones más elevados del mundo, tanto en cifras
absolutas como per cápita; actualmente se producen un promedio de dos a la semana.
El secreto y el miedo impregnan casi todos los aspectos de la estructura del Estado en
Arabia Saudí. Las víctimas y los testigos presenciales sienten demasiado miedo para
hablar. Todo el que se atreve a expresar su desacuerdo es duramente castigado.
Cualquier crítica, pensamiento o actividad independiente que pueda cuestionar las
políticas del Estado suscita la cólera del gobierno y desemboca invariablemente en una
brutal acción de represalia. Esto crea un clima de temor fomentado por el secreto, por
un gobierno que prohibe todos los partidos políticos, sindicatos, y asociaciones de
abogados y organizaciones de derechos humanos independientes. Un gobierno que
hace caso omiso de los principios más básicos de derechos humanos.
El gobierno saudí se niega a permitir que su trayectoria en derechos humanos sea
examinada por el exterior y ha hecho caso omiso de las numerosas solicitudes que ha
enviado Amnistía Internacional para obtener información, un diálogo constructivo o la
aplicación de reformas que protejan los derechos humanos.
3.- Arabia Saudí y el comercio internacional de armas
Arabia Saudí es uno de los mayores compradores de armamento del mundo. En 1997,
el gasto total de defensa en el país fue de aproximadamente $18.200 millones de
dólares estadounidenses. Según "The Military Balance 2000", los gastos en defensa en
1998 de Arabia Saudí ascendieron a $ 20.476 millones de dólares estadounidenses, lo
que supone el 15'7% del total del Producto Interior Bruto (PIB). Según la Agencia
estadounidense encargada del Control de Armas y Desarme (Arms Control and
Disarmament Agency, ACDA), la importación de armas supone un 35'3% del total de
las importaciones de Arabia Saudí. La industria de defensa de Alemania, Bélgica,
Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Reino Unido y otros países se ha beneficiado
de este mercado.
Este comercio ha sido en su mayoría de armamento pesado como aviones de
combate y no existen indicios de su uso en la comisión de violaciones de derechos
humanos. Sin embargo, debido a la falta de transparencia con la que se realizan las
transferencias de material3, formación y personal militar, de seguridad y policial (MSP),
3
Este es un término global que abarca toda una gama de productos como los helicópteros de
ataque, los transportes blindados de personal, las armas ligeras y de pequeño calibre, el material
antidisturbios, agentes químicos irritantes, armas cinéticas, tecnología de inmovilización y
equipos de comunicaciones.
4
la comunidad internacional no puede nunca saber con certeza qué material y servicios
se están facilitando. En 1995, por ejemplo, la cadena de televisión británica Channel 4
emitió un programa que incluía la declaración de un vendedor de la compañía British
Aerospace (conocida actualmente como BAE Systems) según la cual había acordado
la transferencia de 8.000 porras para aplicar descargas eléctricas a Arabia Saudí como
parte del proyecto Al Yamamah. Este proyecto, de varios miles de millones de dólares
estadounidenses, es el mayor acuerdo de armamento que hayan firmado nunca los
gobiernos británico y saudí. Tanto el gobierno británico como British Aerospace
negaron haber vendido este material, pero hasta la fecha no se ha hecho pública la
información sobre este acuerdo.
El historial de derechos humanos de Arabia Saudí demuestra por qué deben aplicarse
controles estrictos a nivel nacional e internacional a la industria de armas y seguridad.
Estos controles deben garantizar la rendición de cuentas pública y asegurar que las
armas no caen nunca en manos de quienes probablemente las utilizarán para torturar y
cometer otros abusos contra los derechos humanos.
"Me obligaron a desnudarme y luego me amenazaron con violarme. También usaron
otros métodos de tortura y malos tratos, como la falaqa [golpes en la planta del pie],
me
golpearon por todo el cuerpo, y me aplicaron descargas eléctricas con una porra de
aplicación de descargas eléctricas."
Así explica un ciudadano iraquí refugiado en Arabia Saudí la tortura que sufrió en 1992.
Su experiencia no es única. Al parecer Gulam Mustapha, de Pakistán, fue torturado en
Yidda en 1994, mientras se encontraba recluido en un centro para personas que han
cometido delitos relacionados con las drogas. Entre otros métodos de tortura, le
introdujeron una barra o vara de metal por el ano y le aplicaron descargas eléctricas
que al parecer lo dejaron sangrando e incapaz de andar.
¿Quién les suministra las porras de aplicación de descargas eléctricas a los
torturadores de Arabia Saudí?. El hermetismo que rodea este comercio impide obtener
una respuesta detallada, pero se tiene constancia de que en 1993 el gobierno británico
concedió dos licencias de exportación de armas de electrochoque a Arabia Saudí;
asimismo, desde 1984 el Departamento de Comercio de Estados Unidos ha autorizado
al menos doce envíos de este tipo.
Pese a su historial de violaciones brutales de los derechos humanos, los gobiernos de
otros países han suministrado a Arabia Saudí material que podría utilizarse para
torturar o maltratar a los presos. El gobierno estadounidense, por ejemplo, concedió
entre 1980 y 1993 licencias por un valor de cinco millones de dólares estadounidenses
dentro de la categoría OA82, en la que se incluyen pertrechos policiales como grilletes
y cadenas, esposas y "esposas para pulgares".
Las terribles consecuencias del uso de grilletes y cadenas y otros instrumentos para
inmovilizar las piernas prohibidos por las reglas de las Naciones Unidas para el trato de
los reclusos pueden apreciarse en las descripciones proporcionadas por personas que
han estado presas en las cárceles saudíes. Una de ellas declaró a Amnistía
Internacional después de recobrar su libertad en 1999: "Se los colocan hasta a los
inválidos y a los ciegos". De acuerdo con las declaraciones de ex presos, este tipo de
instrumentos llevaban la marca "Hiatts", empresa británica, o "Smith & Wesson",
estadounidense.
5
El ciudadano británico Phil Lomax explicó que los grilletes se usan habitualmente en la
cárcel de Malaz, en Riad, donde estuvo recluido diecisiete días a mediados de 1999
por delitos relacionados con el alcohol: "Siempre que nos sacaban de la celda nos
colocaban grilletes y esposas. Los grilletes eran muy dolorosos. Eran de acero [...]
como las manillas de las esposas. Las esposas eran de fabricación estadounidense.
Si te sacan con otras personas, te encadenan a ellas."
4.- Exportaciones españolas de material de defensa y de doble uso
Según un estudio independiente4, entre 1980 y 1987 Arabia Saudí fue uno de los
principales clientes de la industria española de armas. Durante este período, este país
compró armas a España por valor de algo más de 23.000 millones de pesetas, en su
mayor parte después de 1983. Entre el material exportado durante esos años figuraban
vehículos blindados BMR-600, munición para morteros, granadas de mano y aviones
de transporte.
Según datos oficiales del gobierno, en el período 1991-1999, las exportaciones de
material de defensa y doble uso realizadas con autorización de la Junta Interministerial
de Material de Defensa y Doble Uso (JIMMDU) ascendieron a 20.485'6 millones de pta.
Tabla nº 1: Exportaciones a Arabia Saudí 1991-99 (valor en millones de pta.)
AÑO
MATERIAL DE DEFENSA
MATERIAL DE DOBLE USO
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
(1er semestre)
8.478
8.616
383
162
391
293
1.909'9
-
153'8
10,1
88,9
TOTAL
20.232'9
252'8
(Fuente: Dpto. de Aduanas e Impuestos Especiales del Ministerio de Economía)
Armas ligeras
Entre 1995 y 1998, Arabia Saudí compró 78 millones de rifles, pistolas y otro
material (capítulo 93.04 de los aranceles oficiales)5. También adquirió una importante
cantidad de munición de Explosivos Alaveses (Expal) en 1993 (probablemente 705
Tm), por valor de unos 3.000 millones de Pta, así como en 1994 (597 millones).
4
Fisas Vicenç, Las armas de la democracia: Exportaciones españolas de armamento: 19801988, Crítica, 1989.
5
Véase el informe de la Cátedra UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos de la U.A.B. sobre
exportaciones de armas ligeras españolas entre 1992-1998 basado en datos oficiales publicado
en junio de 1999.
6
A partir de 1997 las estadísticas oficiales no permiten saber de qué material exportado
se trata, debido a que, hasta la fecha, los datos hechos públicos semestralmente por el
gobierno relativos a las exportaciones realizadas no incluyen el tipo de producto.
Según los informes recibidos, en 1991, Santa Bárbara entregó 230 obuses de 106 mm.
valorados en 1.000 millones, y Expal munición para artillería valorada en unos 5.000
millones. La empresa Instalaza ha vendido sistemas contracarro C-90. En 1992, Arabia
Saudí recibió 350 cañones de 106 mm. de Santa Bárbara y 281 Tm de munición.
Tabla nº 2: Principales exportaciones detectadas (1990-1999)
Año
contrato
Año
entrega
Empresa
Producto
Millones Pts.
90
91
91
91
91
Santa Bárbara
Expal
Instalaza
230 Obuses de 106 mm.
Munición para artillería
Sistemas contracarro C-90
1.000
5.000
Santa Bárbara
350 cañones de 106 mm.
281 T de munición
(91)
(91)
92
(93)
91
92
92
92
93
93
94
94
2.478
Expal
Indra
705 TM munición (10.560 u.)
129TM de munición
Simulador de tiro para misiles
95
96
98 (1er
sem)
98 (2º
sem)
(99)
(99)
(99)
(2000)
En
negociación
En
negociación
En
negociación
En
negociación
Fuente
MEC (r)
6
7
8.616
3.000
383
162
600
MEC8
391
293
788
MEC
MEC
MEC
1.122
MEC
Santa Bárbara
140 BMR (modernización)
21.800
Santa Bárbara
200 BMR
30.400/45.600
CASA
Aviones Transporte CN-235
Bazán
Fragatas F - 100
MEC
MEC
9
-
NOTAS: MEC (Ministerio Economia y Comercio); los años entre paréntesis o los datos
en cursiva, es por que no existe una certeza absoluta.
5. Recomendaciones al gobierno español:
-
condena pública de las violaciones de derechos humanos que se cometen en
Arabia Saudí y presión sobre las autoridades saudíes para que tomen medidas
inmediatas para ponerles fin;
6
Transportados por el buque Arab Nid, que cargó del puerto de El Grao (Castellón) el 7 de mayo
de 1992
7
Transportadas por el buque Erria (Dinamarca), que salió del puerto de Santander el 25 de abril
de 1992 rumbo al puerto de Jeddah, con carga para el Ministerio de Defensa de Arabia
8
Puede ser la suma de los 350 cañones de 106 mm. Más la munición
9
Exportación efectuada durante el mes de enero
7
-
prohibición inmediata de la transferencia a Arabia Saudí de dispositivos para
inmovilizar las piernas, grilletes, armas de electrochoque e instrumentos para
ejecutar;
-
prohibición de la fabricación, promoción, uso o transferencia de todos los
materiales que se usen únicamente en ejecuciones o en la aplicación de tortura
o tratos crueles, inhumanos o degradantes;
-
mejora de la información periódica facilitada por el gobierno al parlamento sobre
exportaciones de material de defensa y de doble uso mediante la inclusión de
datos específicos sobre los productos exportados, los destinatarios, la
cantidad, el importe y las empresas implicadas;
-
informar a las Comisiones de Defensa y de Asuntos Exteriores del parlamento
acerca de todas las transferencias militares, de seguridad y policiales a Arabia
Saudí que han efectuado o tienen pensado efectuar tanto las empresas
privadas como los organismos del gobierno;
-
Agrupar en un único apartado el tipo de material policial y de seguridad
exportado;
-
poner fin a la práctica de permitir "emboscar" (ocultar o dejar en blanco) datos a
las empresas. Actualmente, la Administración permite emboscar algunas
partidas como la 93.01.00 ("Armas de guerra") y que las empresas puedan
cambiar el código arancelario real de algunas exportaciones para hacerlas
indetectables.
-
establecer un sistema de estrecha vigilancia para garantizar que las armas no
se utilizan indebidamente en Arabia Saudí ni se desvían a otros receptores.
-
llevar a cabo una evaluación adecuada de las consecuencias de la
transferencia en materia de derechos humanos, la población del país receptor y
su desarrollo. Realizar un estudio del impacto en materia de derechos humanos
de cada propuesta de exportación. Este estudio debe incluir informes sobre las
pautas de utilización de tipos similares de transferencias militares, de seguridad
y policiales, especialmente en los que impliquen destinos sensibles y tipos
sensibles de material, y las transferencias sensibles propuestas deberían
remitirse al parlamento español para su aprobación o denegación vinculante.
Así, los parlamentarios tendrían la posibilidad de analizar la eficacia de los
controles de exportación en relación con los países que tienen un deficiente
historial de derechos humanos.
-
cumplimiento estricto del Código de Conducta en materia de exportación de
armas adoptado por la Unión Europea en junio de 1998.
-
aprobación de una ley reguladora de las transferencias MSP que prohiba la
transferencia de armamento, material, personal o formación militares, de
seguridad y policiales a menos que se garantice que no contribuirán a la
comisión de abusos contra los derechos humanos.
8
Este documento ha sido coordinado por Alberto Estévez, Coordinador de Transferencias
Militares, de Seguridad y Policiales de la Sección española de Amnistía Internacional y
Daniel Luz, Investigador sobre Desarme de la Cátedra UNESCO sobre Paz y Derechos
Humanos de la Universidad Autónoma de Barcelona.
9