O 5 OCT. Z015

'
1
Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerÚ 11
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
·, F~ t
INFORME TÉCNICO N''J3lJ-2015-5ERVIR/GPGSC
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Sobre doble percepción de ingresos y el régimen CAS
Referencia
Oficio N' 568-2015-PCM/SG
Fecha
l.
-SI~:. P.\ <:!CJ c:iVH
,·,:-(~:·~!r'''·:· :;.: iFCii-''1\1/·.
¡-.:ii"l'rlH ....
O5 OCT. Z015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el señor Luis Acosta Barrera consulta sobre la
prohibición de doble percepción de ingresos del artículo 3" de la Ley N' 28175 recogida por el
artículo 4.3 del Decreto Supremo N' 075-2008-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N' 1057
(CAS) modificado por el Decreto Supremo N' 065-2011-PCM, por la cual, en el entender del
consultante se prohibiría a los servidores CAS prestar servicios por recibos por honorarios.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un ente rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sC sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
Informe Técnico no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.
1
11
11
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú''
Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación 11
De la prohibición de doble percepción
2.4
El artículo 40" de la Constitución Política del Perú, señala que "La ley regula el ingreso a
la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
públicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan
cargos políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público puede
desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más
por función docente( ... )".
2.5
La previsión constitucional de prohibición de doble percepción de ingresos ha sido
desarrollada en el artículo 3° de la Ley N" 28175, Ley Marco del Empleo Público (en
adelante, LMEP) señalando:
"Ningún empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración,
retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la
percepción simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al
Estado.
Las únicas excepciones las constituyen la función docente y la percepcton de
dietas por participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresas
públicas".
2.6
La LMEP regula la prestación de los servicios personales, subordinada y remunerada
entre una entidad de la administración pública y un empleado público, cualquiera fuera
la clasificación que éste tenga, por lo que, la regulación dispuesta por esta norma es
aplicable también a los servidores del régimen especial del Decreto Legislativo N" 1057
(CAS).
De la prohibición de doble percepción de ingresos recogida en el Reglamento del Decreto
Legislativo N" 1057
2.7
El régimen especial de contratación administrativa de serv1c1os establecida por el
Decreto Legislativo N" 1057 es aplicable a toda entidad pública sujeta al Decreto
Legislativo N" 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales; así
como a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada, con
excepción de las empresas del Estado.
2.8
Respecto a la prohibición de doble percepción de ingresos, el Reglamento del Decreto
Legislativo W 1057', señala en el numeral4.3 del artículo 4 ",lo siguiente:
"4.3 Es aplicable a los trabajadores sujetos al contrato administrativo de
servicios la prohibición de doble percepción de ingresos establecida en el artículo
1
Aprobado por Decreto Supremo No 075-2008-PCM modificado por el Decreto Supremo W 065-2011-
PCM.
2
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
11
Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación
11
3 de la Ley W 28175, Ley Marco del Empleo Público, así coma e/ tope de ingresos
mensuales que se establezca en las normas pertinentes. 11
2.9
La prohibición de doble percepción de ingresos implica que un servidor, por ejemplo,
del régimen CAS no puede trabajar en otra entidad bajo otros regímenes de vinculación
(carrera administrativa o actividad privada) a menos que cuente con licencia sin goce de
haber respecto de aquel vínculo para así poder suscribir el nuevo vínculo.
2.10
Asimismo, la prohibición de doble percepción de ingresos del Estado significa que un
servidor CAS no podría prestar servicios a otra entidad pública mediante contrato de
locación de servicios que implique ejercicio de función pública o cargo público, pues
estaría percibiendo un segundo ingreso de una repartición del Estado.
2.11
En esa línea, no hay obstáculo para que fuera de su jornada de trabajo el servidor CAS
pueda prestar servicios mediante contrato de locación de servicios (recibo por
honorarios) en los que no se ejerza función pública ni cargo público. Este supuesto no
configura infracción a la prohibición de doble percepción de ingresos.
2.12
Finalmente, resaltamos que el servidor CAS puede prestar servicios fuera de su jornada
de trabajo para instituciones o empresas privadas mediante otro vínculo laboral o por
contrato de locación de servicios (recibo por honorarios). Este supuesto no configura
infracción a la prohibición de doble percepción de ingresos.
Conclusiones
La Ley N" 28175, Ley Marco del Empleo Público establece que ningún empleado público
puede percibir del Estado más de una remuneración, retribución, emolumento o
cualquier tipo de ingreso. Asimismo, señala que es incompatible la percepción
simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado; y que solo se
podrá percibir adicionalmente a la remuneración, otro tipo de ingreso, siempre y cuando
este sea por función docente o por la percepción de dietas por participación en uno (1)
de los directorios de entidades o empresas públicas, caso contrario se incurriría en la
prohibición de doble percepción.
3.2
El numeral 4.3 del Decreto Supremo N" 075-2008-PCM, Reglamento del Decreto
Legislativo N" 1057 recoge la prohibición de doble percepción de ingresos de aplicación
también para los servidores del régimen de contratación administrativa de servicios.
3.3
La prohibición de doble percepción de ingresos implica que un servidor CAS no puede
percibir ingresos de la misma u otra entidad pública por la prestación de servicios a
través de contrato de locación de servicios {que signifique ejercicio de función pública o
cargo público) pues configura infracción a la prohibición contenida en el artículo 3" de
la Ley W 28175, Ley Marco del Empleo Público.
3
Decenío de las Personas con Discapacidad en el Perú"
Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la EducaciÓn 11
'
11
3.4
1
El servidor CAS, fuera de su jornada de trabajo, puede prestar servicios mediante
contrato de locación de servicios en los que no se ejerza función pública ni cargo público.
Este supuesto no configura infracción a la prohibición de doble percepción de ingresos.
3.5
El servidor CAS, fuera de su jornada de trabajo, puede prestar servicios a instituciones o
empresas privadas mediante contratos laborales o a través de contrato de locación de
servicios (recibo por honorarios). Este supuesto no configura infracción a la prohibición
de doble percepción de ingresos.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
-
CSL/jjm/ccp
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015
4