Clase 2 - Constructo postnormal

LOS SUELOS CONTAMINADOS
Y SU GESTIÓN
Master en Planificación Territorial y Gestión Ambiental UTEM - UB
Ley de Residuos del Estado Español
TÍTULO V
SUELOS CONTAMINADOS
La declaración de un suelo como contaminado podrá ser objeto
de nota marginal en el Registro de la Propiedad a iniciativa de
la respectiva Comunidad Autónoma. Esta nota marginal se
cancelará cuando la Comunidad Autónoma correspondiente
declare que el suelo ha dejado de tener tal consideración.
R.D. 9/2005
de actividades potencialmente contaminantes del
suelo y los criterios y estándares para la
declaración de suelos contaminados
Suelo contaminado
Aquel cuyas características han sido alteradas
negativamente por la presencia de componentes
químicos de carácter peligroso de origen humano, en
concentración tal que comporte un riesgo inaceptable
para la salud humana o el medio ambiente, y así se haya
declarado mediante resolución expresa.
SUELO CONTAMINADO
ALMACENAMIENTO RESIDUOS PELIGROSOS
VERTEDERO CONTROLADO
• Riesgo
Probabilidad de que un contaminante presente en el suelo
entre en contacto con algún receptor con consecuencias
adversas para la salud de las personas o el medio ambiente.
Actividades potencialmente contaminantes del suelo
Aquellas actividades de tipo industrial o comercial en
las que, ya sea por el manejo de sustancias peligrosas
ya sea por la generación de residuos, pueden
contaminar el suelo.
Tendrán consideración de tales las incluidas en la
Clasificación Nacional de Actividades Económicas
mencionadas en el anexo I, o en alguno de los
supuestos del artículo 3.2.
PRINCIPALES ACTIVIDADES POTENCIALMENTE
CONTAMINANTES según R.D.
Substancias incluidas en el RD 363/1995.
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EXPLOSIVAS
COMBURENTES
EXTREMADAMENTE INFLAMABLES
FÁCILMENTE INFLAMABLES
INFLAMABLES
MUY TÓXICAS
TÓXICAS
NOCIVAS
CORROSIVAS
IRRITANTES
SENSIBILIZANTES
CARCINOGÉNICAS
MUTAGÉNICAS
TÓXICAS PARA LA REPRODUCCIÓN
PELIGROSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE
OTRAS ACTIVIDADES POTANCIALMENTE
CONTAMINANTES
• Empresas que producen, manipulan o almacenan más de
10 t/a de una o varias de las substancias indicadas en el RD
363/1995, de 10 de marzo.
• Los almacenamientos de combustibles para usos propios
según RD 1523/1999, de 1 de octubre, con un consumo
anual medio > 300.000 L y con un volumen total de
almacenamiento => 50.000 L.
PRINCIPALES ACTIVIDADES POTENCIALMENTE
CONTAMINANTES EN CATALUNYA
• Estándares
El conjunto de niveles genéricos de referencia de los
contaminantes de relevancia para un suelo. Se establecen
atendiendo a la protección de la salud humana o, en su
caso, a la protección de los ecosistemas.
• Nivel genérico de referencia (NGR)
La concentración de una sustancia contaminante en el
suelo que no conlleva un riesgo superior al máximo
aceptable para la salud humana o los ecosistemas y
calculada de acuerdo con los criterios recogidos en el
anexo VII. El órgano competente de la comunidad
autónoma, teniendo en cuenta el uso actual y futuro de los
suelos considerados, determinará qué niveles genéricos de
referencia son de aplicación en cada caso.
N.G.R.
• Uso industrial del suelo: aquel que tiene como propósito
principal el de servir para el desarrollo de actividades
industriales, excluidas las agrarias y ganaderas.
• Uso urbano del suelo: aquel que tiene como propósito
principal el de servir para el desarrollo de actividades de
construcción de viviendas, oficinas, equipamientos y
dotaciones de servicios, y para la realización de actividades
recreativas y deportivas.
• Otros usos del suelo: aquellos que, no siendo ni urbano ni
industrial, son aptos para el desarrollo de actividades
agrícolas, forestales y ganaderas.
NIVELES GENÉRICOS DE REFERENCIA
NIVELES GENÉRICOS DE REFERENCIA
COMPETENCIAS C.C.A.A.
RESPECTO A LOS NGR
• Fijar los NGR para metales. Esos niveles se han de definir
para la protección de la salud humana y los ecosistemas.
• Modificar los NGR en el ámbito local.
• Definir nuevos NGR de sustancias no reglamentadas.
• Definir los NGR que son de aplicación en cada caso
atendiendo a la protección que se defina como prioritaria.
• Sustancias químicas que han de ser analizadas
• Informes de situación
Informes preliminares de situación
Informes complementarios
Informes de situación
Informes preliminares de situación
• Los titulares de las actividades relacionadas en el anexo I
del R.D. estarán obligados a remitir, en un plazo no
superior a dos años (7 febrero de 2007), un informe
preliminar de situación para cada uno de los suelos en los
que se desarrolla dicha actividad, con el alcance y
contenido mínimo que se recoge en el anexo II.
• Asimismo, deberán presentar el informe preliminar de
situación aquellas empresas que producen, manejan o
almacenan más de 10 toneladas por año de una o varias de
las sustancias incluidas en el Real Decreto 363/1995 y los
almacenamientos de combustible para uso propio con un
consumo anual medio superior a 300.000 litros y con un
volumen total de almacenamiento igual o superior a 50.000
litros.
Substancias incluidas en el RD 363/1995.
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EXPLOSIVAS
COMBURENTES
EXTREMADAMENTE INFLAMABLES
FÁCILMENTE INFLAMABLES
INFLAMABLES
MUY TÓXICAS
TÓXICAS
NOCIVAS
CORROSIVAS
IRRITANTES
SENSIBILIZANTES
CARCINOGÉNICAS
MUTAGÉNICAS
TÓXICAS PARA LA REPRODUCCIÓN
PELIGROSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE
CONTENIDO INFORME PRELIMINAR SITUACIÓN
1. Datos generales de la actividad.
Datos registrales de la finca en el Registro de la Propiedad.
Planos y descripción de las instalaciones, y de su estado actual.
Pavimentación: tipo, estado, % respecto de la superficie total.
2. Materias consumidas (primas, secundarias y auxiliares) de
carácter peligroso.
3. Productos intermedios o finales de carácter peligroso.
4. Residuos o subproductos generados
5. Almacenamiento.
5.1. Almacenamiento en superficie.
5.2 Depósitos en superficie.
5.3 Depósitos subterráneos.
6. Áreas productivas.
7. Actividades históricas.
Elementos valoración de riesgos
1. Descripción detallada de los focos de contaminación.
2. Caracterización de las propiedades texturales y componentes
del suelo.
3. Descripción del medio físico.
4. Identificación de receptores potenciales.
5. Identificación de las vías de exposición.
6. Elección justificada del valor de toxicidad.
7. Cuantificación del riesgo.
8. Análisis de las incertidumbres asociadas a la valoración del
riesgo.
CONCENTRACIÓN MÁXIMA ADMISIBLE
EN SUELOS
• Para substancias con efectos cancerígenos será aquella
que haga que el riesgo de incremento en la frecuencia de
aparición de cáncer no sea > a 10-5
• Para substancias con efectos sistémicos será aquella que
verifique que los cocientes entre la dosis de exposición a
largo plazo debida a la contaminación del suelo y la dosis
máxima aceptable sea:
0,05 para productos fitosanitarios
0,2 para compuestos organoclorados
0,05 para hidrocarburos aromáticos policíclicos
0,1 para hidrocarburos aromáticos monocíclicos.
La declaración de un suelo como contaminado obligará a la
realización de las actuaciones necesarias para proceder a su
recuperación ambiental en los términos y plazos dictados
por el órgano competente. El alcance y ejecución de las
actuaciones de recuperación será tal que garantice que la
contaminación remanente, si la hubiera, se traduzca en
niveles de riesgo aceptables de acuerdo con el uso.
Descontaminación de suelos contaminados
• Se realizará aplicando las mejores técnicas disponibles en
cada caso, priorizando las técnicas de tratamiento in situ
para evitar la generación, traslado y eliminación de
residuos.
• La recuperación se orientará siempre que sea posible hacia
soluciones permanentes.
Otros requisitos
• Menores costes económicos.
• Menores impactos
de los suelos.
negativos
sobre
la
calidad
• Mejora de las propiedades (incorporación de materia
orgánica) de los suelos.
Publicidad registral
Los propietarios de fincas en las que se haya realizado alguna
de las actividades potencialmente contaminantes estarán
obligados a declarar tal circunstancia en las escrituras públicas
que documenten la transmisión de derechos sobre aquellas. La
existencia de tal declaración se hará constar en el Registro de
la Propiedad, por nota al margen de la inscripción a que tal
transmisión dé lugar.
• A partir de la entrada en vigor del R.D. las adquisiciones y
transmisiones de suelo requieren de la investigación y
obtención de información fidedigna sobre la actividad que se
ejerce y ejerció en la finca.
No sólo es importante obtener la declaración del titular sobre la
actividad desarrollada en la finca sino que es también esencial
procurarse las garantías de la veracidad sobre la declaración
efectuada.
Y finalmente establecer las cautelas, salvaguardas y
responsabilidades jurídicas en los contratos de adquisición de
suelo para regular las consecuencias y responsabilidades
derivadas de dichas declaraciones.
Régimen sancionador
Las infracciones cometidas contra lo dispuesto en este
R.D. estarán sometidas al régimen sancionador regulado en
la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, sin perjuicio
de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden a
que hubiera lugar.
1 Euro = 707,92 Pesos
OBJETIVOS DEL RD 9/2005
1. Prevención de la contaminación química de los suelos
por actividades industriales.
2. Control de las operaciones de descontaminación en
los suelos declarados contaminados.
3. Priorización de las operaciones de descontaminación
en los suelos de titularidad pública.
REPERCUSIONES DEL R.D.
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para las Administraciones Públicas
para el sector industrial
para los centros docentes y de investigación
para las empresas de consultoría e ingeniería
para los proveedores de servicios
PRINCIPALES CRÍTICAS AL R.D.
• No establece procedimiento específico para la
declaración de un suelo como contaminado.
• Aplicación procedimiento general Ley 30/1992.
– Notificación a interesados
– Trámite de audiencia
– Posibilidad presentación pruebas y documentos
– Posibilidad recursos
Responsabilidad en cascada
(i) Causantes contaminación: “Quien contamina paga”
(ii) Si varios... Responsabilidad solidaria
(iii) Poseedores no propietarios
(usufructuario, arrendatario, depositario)
(iv) Propietarios no poseedores
(nudopropietario, arrendador)
GESTIÓN DE SUELOS
CONTAMINADOS EN EL PAÍS VASCO
• LEY 1/2005, de 4 de febrero, para la
prevención y corrección de la contaminación
del suelo
PRINCIPIOS
a) Conservación de las funciones naturales del suelo.
b) Mantenimiento del máximo de sus funciones.
c) Recuperación del suelo acorde con el uso al que vaya a
estar destinado, utilizando las mejores tecnologías
disponibles.
d) Asignación de usos que permitan absorber los costes de
una acción recuperadora adecuada del suelo.
e) Exigencia de solución ambiental para la totalidad del suelo
comprendido en el ámbito de gestión urbanística cuando se
asigne un uso a un suelo contaminado.
f) Protección jurídica del suelo, que se estructurará teniendo
en consideración las características químicas, biológicas o
físicas que son elementos definitorios del bien y forman
parte del contenido normal del derecho de propiedad.
g) Prioridad del conocimiento y control de la alteración de la
calidad de los suelos del País Vasco.
Obligación de informar
“Las personas físicas o jurídicas poseedoras así como las
propietarias no poseedoras de suelos afectados por la
presencia de sustancias contaminantes informarán de esta
afección al órgano ambiental de la Comunidad Autónoma
inmediatamente a su detección. Dicha información deberá
suministrarse al órgano ambiental con independencia de
que los suelos soporten o no actividades o instalaciones
potencialmente contaminantes del suelo”.
“La detección de indicios de contaminación de un suelo
cuando se lleven a cabo operaciones de excavación o
movimiento de tierras obligará al responsable directo de
tales actuaciones a informar de tal extremo al
Ayuntamiento correspondiente y al órgano ambiental de la
Comunidad Autónoma, con el objeto de que éste defina las
medidas a adoptar”.
Entidades acreditadas en investigación y recuperación de
suelos
“La acreditación será requisito imprescindible para poder
realizar las investigaciones de la calidad del suelo, el
diseño y la ejecución de las medidas de recuperación que
se contemplan en la presente ley. El órgano ambiental
acreditará a las entidades que lo soliciten, para la
realización de las investigaciones de la calidad del suelo y
para el diseño y la ejecución de las medidas de
recuperación a que se refiere esta ley.
N.G.R. PAÍS VASCO
GESTIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS
EN CATALUÑA
N.G.R. CATALUNYA
Valors dels NGR per metalls i protecció de la salut humana aplicables a Catalunya
ÚS INDUSTRIAL
mg/kg m s
ÚS URBÀ
mg/kg m s
ALTRES USOS
mg/kg m s
Antimoni
30 *
6 **
6 **
Arsènic
30 **
30 **
30 **
1.000 ***
880
500
Beril·li
85
40
10
Cadmi
55 *
5
1
Cobalt
90
45
20 **
Coure
1.000 ***
310
50
Crom (III)
1.000 ***
1.000 ***
100
Crom (VI)
20
10
1
1.000 ***
1.000 ***
50
Mercuri
30 *
3
2 **
Molibdè
65 *
7*
3 **
1.000 ***
460 *
45 **
Plom
540 *
55 **
55 **
Seleni
70 *
7*
0,7
Tal·li
40 *
4*
1 **
Vanadi
1.000 ***
190
130 **
Zinc
1.000 ***
640 *
ELEMENT
Bari
Estany
Niquel
100 **
NORMATIVA CHILENA
NORMATIVA CHILENA
Si bien, la Ley de Bases establece Instrumentos de gestión
para la contaminación (normas/ planes) éstos han sido
aplicados en ámbitos de la contaminación atmosférica,
acústica e hídrica.
Por otro lado, la Ley de Bases establece la responsabilidad
por daño ambiental para objeto de obtener la reparación del
medio ambiente dañado, cuya aplicación ha sido compleja.
NORMATIVA CHILENA
COMPLEMENTARIA
Código Sanitario
D.S.N° 86/70 (Minería) Reglamento de construcción y operación de tranques de
relaves.
D.L.Nº 3.557/80 sobre protección agrícola, que en su Art. 11 y siguientes regula la
situación que establecimientos industriales, fabriles o mineros contaminen o
puedan contaminar suelos agrícolas.
Por otra parte, y en el ámbito de la degradación y pérdida del suelo, la normativa
vigente se basa en los instrumentos que se aplican para el ordenamiento
territorial, esto es, los planos reguladores comunales e intercomunales, cuyo
objetivo es regular los suelos en los perímetros urbanos. En lo que se refiere a
los suelos agrícolas, el Servicio Agrícola y Ganadero tiene encomendada la
protección de éstos en su Ley Orgánica.
Chile ha suscrito la Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la
Desertificación y la Sequía, que establece importantes obligaciones y
compromisos del país en la disminución de este tipo de erosión.
CONCLUSIONES
La política de protección del suelo, desde el punto de vista
del saneamiento de los suelos contaminados, puede ser
considerada una política joven en todo el mundo, en
relación con otras políticas sectoriales medio ambientales.
El escaso conocimiento de los medio ambientalistas de los
mecanismos y principios que rigen en el medio suelo, han
contribuido de forma particular a considerar la protección
del suelo como una materia de gran complejidad que ha
sido obviada o poco considerada en los estudios
ambientales (auditorías y análisis de impactos incluidos)
durante muchos años.
Si queremos aplicar plenamente el concepto de desarrollo
sustentable, debemos exigir en primer lugar el
conocimiento exacto de cómo deben ser usados los suelos
por la generación presente sin restringir o dificultar
seriamente cualesquiera de las necesidades de las
generaciones futuras.
Como no sabemos cuáles van a ser esas necesidades (no
sabemos lo que no sabemos) hay que tomar la situación
actual como punto de partida, lo que significa que hay
que preservar las funciones1 que actualmente
adjudicamos a los suelos, evitando cualquier actividad que
pueda comprometer irreversiblemente alguna de dichas
funciones.
1Reservorio
de carbono