Vision del Poder Ciudadano

Partido Liberal
de Honduras
VISIÓN DEL
PODER CIUDADANO
Para transformar a Honduras
Noviembre, 2005
Honduras, C. A.
INDICE
INTRODUCCION
1.
EL PODER CIUDADANO PARA TRANSFORMAR A HONDURAS
1.1 UN PUEBLO EMPODERADO PARA LA RENDICIÓN DE CUENTA .................................................... 7
1.2 ATAQUE FRONTAL A LA CORRUPCIÓN ............................................................................................. 7
1.3 El CIUDADANO CONSTRUYENDO EL DESARROLLO EQUITATIVO ................................................ 8
1.4 REFORMA ELECTORAL ...................................................................................................................... 9
2.
CRECIMIENTO ECONÓMICO
2.1 GENERACION DE EMPLEO .............................................................................................................. 10
2.1.1 APOYO A LAS MICRO PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, SECTOR ................................ 12
INFORMAL Y SOCIAL DE LA ECONOMIA
2.1.2 NUEVO ENFOQUE SOCIAL PRODUCTIVO DEL SECTOR ................................................. 12
AGROFORESTAL.
2.1.2.1 Seguridad alimentaria ................................................................................................ 13
2.1.2.2 Conformación de los polos de desarrollo productivo.................................................. 14
2.1.2.3. Infraestructura para la consolidación empresarial agroforestal ................................. 15
2.1.2.4 Transformación agraria nacional ................................................................................ 15
2.1.2.5 Reforma Institucional del sector ................................................................................. 16
2.1.2.6 Las empresas agroforestales ..................................................................................... 16
2.1.3 APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL Y POLÍTICA INDUSTRIAL ........................................ 17
2.1.4 APOYO Y DIVERSIFICACIÓN MAQUILA ............................................................................. 18
2.1.5 TURISMO .............................................................................................................................. 18
2.1.6 MINERÍA ................................................................................................................................ 19
2.1.7 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA ..................................................... 19
2.2 ESTABILIDAD MACROECONOMICA. ............................................................................................... 20
2.2.1 APERTURA ECONÓMICA CON EQUIDAD SOCIAL ............................................................ 21
2.2.2 ESTABILIDAD CAMBIARIA ................................................................................................... 22
2.2.3 EQUILIBRIO FISCAL ............................................................................................................. 22
2.2.4 CONTROL DE LA INFLACION .............................................................................................. 23
2.2.5 POLITICA FINANCIERA ........................................................................................................ 23
2.2.6 POLITICA ENERGETICA ...................................................................................................... 24
2.2.7 FOMENTO DE LA INVERSION ............................................................................................. 24
3.
EL DESARROLLO HUMANO
3.1 EDUCACIÓN PARA TODOS .............................................................................................................. 26
3.1.1 EDUCACIÓN EN EL NIVEL DE PREBÁSICA Y BÁSICA ..................................................... 28
3.1.2 EDUCACIÓN EN EL NIVEL MEDIO ...................................................................................... 28
3.1.3 EDUCACIÓN EN EL NIVEL SUPERIOR ............................................................................... 29
3.1.4 EDUCACIÓN SECTOR PRIVADO ......................................................................................... 29
3.1.5 EDUCACIÓN ALTERNATIVA NO FORMAL E INFORMAL .................................................... 29
3.1.6 EDUCACIÓN INTERCULTURAL BILINGÜE ......................................................................... 30
3.1.7 EDUCACIÓN ESPECIAL ....................................................................................................... 30
3.1.8 EDUCACIÓN DUAL ............................................................................................................... 30
3.2 CULTURA, ARTE Y DEPORTE .......................................................................................................... 31
3.2.1 CULTURA Y ARTE ................................................................................................................. 31
3.2.2 DEPORTE NACIONAL .......................................................................................................... 33
3.3 SALUD
........................................................................................................................................ 34
3.3.1 COMBATE AL VIH/SIDA ........................................................................................................ 35
3.3.2 SALUD PREVENTIVA ........................................................................................................... 35
3.4 VIVIENDA ........................................................................................................................................ 36
3.5 INFANCIA ........................................................................................................................................ 37
3.6 JUVENTUD ........................................................................................................................................ 38
3.7 EQUIDAD DE GÉNERO ..................................................................................................................... 38
3.8 APOYO AL MIGRANTE ...................................................................................................................... 39
3.9 EL ADULTO MAYOR ........................................................................................................................... 39
3.10 APOYO AL DISCAPACITADO ............................................................................................................ 40
4.
GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
4.1 SEGURIDAD JURÍDICA ..................................................................................................................... 41
4.2 SEGURIDAD CIUDADANA................................................................................................................. 42
4.2.1 LA PREVENCIÓN .................................................................................................................. 43
4.2.2 LA REPRESION LEGAL ........................................................................................................ 43
4.2.3 LA REHABILITACION Y REINSERCION SOCIAL ................................................................. 44
4.3 DEFENSA NACIONAL ........................................................................................................................ 44
5.
REINVENTAR LA GESTIÓN DE GOBIERNO
5.1 UNA VISIÓN DE PAÍS, CON UNA PLANIFICACIÓN INTEGRADA .................................................... 45
5.2 LA PROGRAMACIÓN SOBRE LA BASE DE RESULTADOS ............................................................. 46
5.3 LA DESCENTRALIZACIÓN ................................................................................................................ 46
6.
NUEVO PACTO DE CONVIVENCIA ENTRE SOCIEDAD
Y NATURALEZA ........................................................................................................................................ 48
7.
REPOSICIONAR HONDURAS EN LAS RELACIONES
INTERNACIONALES .................................................................................................................................. 51
INTRODUCCION
E
l Partido Liberal, surgido de las más profundas entrañas de la hondureñidad
siempre ha estado presente en las grandes reformas del país. Ahora más que
nunca, cuando Honduras esta sumida en la precariedad, ratifica su compromiso
de lucha al lado y con el pueblo, de tal manera que con la participación ciudadana, con
equidad y justicia, se cambie este penoso estado de las cosas. Comprometido con
nuestro país, como candidato de ese Partido Liberal presento ante la nación la propuesta
del Poder Ciudadano para transformar Honduras, la que plantea una nueva relación
entre gobernantes y gobernados, que destierra para siempre la corrupción, flagelo principal que impide el desarrollo nacional.
Esta propuesta contiene soluciones innovadoras, concretas y realizables, para
enfrentar la crisis de la nación y ofrece una esperanza para una vida mejor.
Lucharemos por la vida, por la disminución del alto costo de los productos de la
canasta básica y combatiremos con firmeza y sin descanso contra la inseguridad que
afecta a todos los hondureños, en las calles y hogares que la Cero Tolerancia del actual
gobierno ha convertido en las más violentas e inseguras de América Latina. Nuestra
propuesta tiene como propósito supremo el desarrollo humano, generar empleos
suficientes con ingresos dignos, elevar la producción y productividad, asegurar un mayor
acceso de la población a los servicios públicos y proteger los recursos naturales para un
aprovechamiento sostenible que beneficie a la sociedad hondureña y garantice los
derechos de las futuras generaciones
El Poder ciudadano será una nueva forma de gobernar, que propiciará una democracia
genuinamente participativa, en la cual el ciudadano(a) tenga, por primera vez, oportunidad
de ejercer la auditoria social, acceder a la información pública, deliberar, identificar sus
necesidades planificar su propio desarrollo y exigir sus derechos, con asideros legales
que pondrán a la vista y conocimiento de la nación las reglas claras de convivencia
nacional.
Ofrecemos un modo de gobernar que descansa en la participación ciudadana, como
el principal mecanismo para lograr la transparencia en la acción del Estado. La auditoría
social, que se ejercerá por las diversas instancias de participación obligará a las
autoridades a atender las necesidades sentidas del pueblo. Propongo para Honduras
un cambio verdadero que comprende:
6
Visión
1
EL PODER CIUDADANO PARA
TRANSFORMAR A HONDURAS.
Democracia Participativa.
En mi gobierno el poder ciudadano se constituye en la praxis fundamental porque reafirma que la soberanía y el
verdadero poder de la nación reside en el pueblo.
Para desarrollarnos, los hondureños necesitamos una democracia plenamente participativa, que supere la mera
democracia formal tradicional, cuya ineficacia ha generado exclusiones sociales y la imposición hegemónica de grupos
elitistas. Esta nueva forma democrática de gobernar será auténtica, en libertad económica y seguridad jurídica, cuya
construcción es una tarea política, institucional, que asumimos plena y conscientemente. Construiremos una democracia
de calidad con participación activa y propositiva, para que los hondureños y hondureñas evalúen a sus gobernantes;
exijan el cumplimiento de sus derechos económicos, sociales y políticos y decidan verdaderamente.
1.1
UN PUEBLO EMPODERADO PARA LA RENDICIÓN DE CUENTA.
Ley de Transparencia
Para que los ciudadanos, puedan fiscalizar y exigir cuentas a los servidores públicos, a cada paso del proceso y en
cualquier momento, me comprometo a garantizar la transparencia en la gestión pública, en la lucha contra la corrupción,
mediante la participación efectiva de los ciudadanos. Solo cuando el poder vuelve a las manos del ciudadano,
deja el poder de corromper a quienes lo detentan.
Las reglas para esa transparencia quedaran establecidas, en el primer día de gobierno, con la aprobación de una Ley
de Transparencia. La esencia de esta Ley será la rendición permanente de cuentas.
1.2
ATAQUE FRONTAL A LA CORRUPCIÓN.
Fórmula clave para el desarrollo
La corrupción campea en nuestra sociedad con carta de ciudadanía, para transformarse en elemento arraigado y
común en las relaciones con nuestros semejantes, lo cual condenamos.
La corrupción es un flagelo que envenena cualquier estrategia de reducción de la pobreza y/o plan de desarrollo y
pone en precario el derecho de cada ciudadano.
La política actual es de represión del individuo por el delito común calla con desfachatez frente a la escandalosa
impunidad de los delitos de corrupción cometidos por parte de individuos de cuello blanco, como: fraudes y evasión
7
tributaria, malversación de caudales públicos, quiebras fraudulentas de entidades financieras y compras
gubernamentales adulteradas, así como contratos y concesiones amañadas o amparados por los íntimos del poder.
La Ley debe aplicarse pareja, no importa la condición del que comete delito. Mi compromiso es que quien le
robe al pueblo, va a la cárcel y paga hasta el último día su delito.
LA CORRUPCION FRENA EL DESARROLLO NACIONAL
En el documento del Fondo Social de Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH), denominado el
“Balance Intermedio de la Corrupción”, enero–agosto 2005, en referencia a los impactos de la corrupción en
nuestro país se cita lo siguiente: i) “… La crisis de Honduras económica, social y política no necesariamente se
explica por falta de dinero, sino por el mal uso o por el uso “a conveniencia de”, de los escasos recursos
existentes. Solo para recordar, en el 2004 a partir de este mismo ejercicio cronológico, FOSDEH señaló que
alrededor de 11 mil millones de lempiras se perdieron en manos de la corrupción (y se prevé que para el 2005
este monto sea superado), lo que representa una sangría vergonzosa en un país donde 35% de su niñez escolar
padece algún grado de desnutrición”. Esta cifra alarma en cuanto al daño que hace la corrupción en las
posibilidades de superar el subdesarrollo nacional y los niveles de pobreza. Representó sobre la actividad
económica del país el 6.5%; es mayor casi 3 ½ veces, que la participación del déficit fiscal para el sector
publico, no se precisaría endeudamiento para cubrir la brecha fiscal. ii) Si se relaciona con los gastos de la ERP
ampliada para el 2005, constituye el 75% de lo programado o sea que podríamos más que duplicar los recursos
para destinarlos a la implementación de los proyectos seleccionados y priorizados para la ERP, iii) los actos
ilícitos de la corrupción , estarían participando (financiando) en el total del gasto presupuestario un 17.3%, iv)
Ese monto pérdido posibilitaría bajar el precio de los carburantes, porque la pérdida fiscal sería más que
compensada, con el monto de la corrupción, y, v) Con ese monto podríamos haber suministrado alimento
mensual básico a 2 millones de hondureños o se hubieran cumplido en un 62% la construcción de viviendas
para los pobres. Representa el 13% de la deuda externa, 4 millones de salarios mínimos, podríamos
repartir entre los pobres 33 mil millones de tortillas. Entre los casos más sonados que se mencionan en el
documento base de este análisis están: i) La defraudación fiscal por contrabando de carburantes –Gasolinazo,
reportado con 67 millones, pero que la fiscalía considera que la defraudación fue muy por encima de esa cifra.
ii) Defraudación fiscal por introducción ilegal de carros –Carrazo, consistió en introducción sin pago al fisco
de vehículos: furgones, cabezales, buses de pasajeros y tractores, otro robo que le costo al pueblo 67 millones.
iii) la lista de actos de corrupción, según FOSDEH, en el presente gobierno es inmensa: Evasión fiscal en
importación de tragamonedas, en introducción ilegal de GLP – Gasazo, el Alcoholazo, el Tabacazo, el
Cementazo, el Fertilazo, etc.
La realidad es que para que nuestro país se desarrolle, se necesita una decisión elemental de los gobernantes de
turno, que la asumiré con firmeza desde el primer día de mi gobierno, esta es:
Estoy plenamente convencido que, una de las más efectivas formulas para financiar el desarrollo nacional es
el combate frontal a la corrupción. Haremos justicia al pueblo, sus impuestos jamás serán objeto de corruptela,
sino transformados en obras.
1.3
El CIUDADANO CONSTRUYENDO EL DESARROLLO EQUITATIVO.
Ley de participación ciudadana.
Para alcanzar los grandes acuerdos sociales en pos de la gobernabilidad, las organizaciones gremiales, productivas,
empresariales y comunitarias, constituirán las estructuras aglutinantes de la democracia participativa. Para que puedan
8
cumplir ese papel se emitirá la ley de participación ciudadana como instrumento de la regulación del consenso y la
cooperación. Esa ley establecerá la Asamblea ciudadana que reúna a esas organizaciones y asegure que la autoridad
pública rinda cuentas de sus actuaciones.
Esta ley establecerá las correspondientes instancias de consulta, propuesta, planificación, evaluación, control, monitoreo
y seguimiento, así como canalización de iniciativas de ley a los órganos competentes. Creará a nivel local las Mesas
de Participación Ciudadana, en el municipio las Instancias de Participación Municipal y a nivel nacional la Asamblea
Ciudadana. Dichas instancias serán instrumentos en la lucha frontal contra la corrupción y contribuirán al diseño,
programación y ejecución de la inversión social y económica.
La Asamblea Ciudadana se instalará con representantes de las instancias municipales, organizaciones sociales y
económicas y trabajará de manera virtual, en un foro cibernético con una “Lista Controlada” y un moderador permanente.
Su debate será accesible a todos en galería; y se reunirá como Asamblea presencial para formalizar propuestas y
demandas cuando así lo decida por si misma.
Vamos a iniciar el pago de la deuda social al pueblo hondureño. Hacemos nuestro el compromiso de las metas de la
Estrategia de Reducción de la Pobreza, de lograr un crecimiento económico dinámico; sin embargo eso no basta,
también trabajaremos en romper las desigualdades e impulsar un desarrollo equitativo y sostenible. Para enfrentar
estos retos, la primera tarea de la Asamblea ciudadana será la de estructurar el consenso de la sociedad sobre la
Visión de País compartida por los hondureños.
Declaro mi convicción en el desarrollo local y mi compromiso de apoyo, sin restricciones, al fortalecimiento municipal
y la descentralización.
1.4
REFORMA ELECTORAL.
Participación política efectiva.
El poder ciudadano depende del derecho que se concretiza en el voto. Impulsaremos pues una Reforma electoral,
para reafirmar los principios constitucionales que garanticen a cada individuo el derecho de elegir y ser electo, sin las
cortapisas que hoy estorban la participación. Crearemos los distritos electorales. Separaremos, en el tiempo, las
elecciones de presidente, los diputados y alcaldes, para darle a cada cual su importancia.
9
Visión
2
CRECIMIENTO ECONÓMICO.
Generando Empleos Dignos
Nuestro gobierno tendrá la doble tarea de consolidar las reformas económicas y políticas que garanticen el crecimiento
económico, y al mismo tiempo asegurar que sus beneficios se extiendan a todos los hondureños por igual.
La nueva visión del crecimiento económico, no solo propondrá la mejor distribución de sus resultados, sino privilegiará
también la expansión de los sectores productivos de mayor generación de empleo y mayor distribución de ingresos.
La profunda transformación del país, busca el desarrollo económico y social, por tanto, consolidar una sociedad
equitativa.
Su meta es formar un nuevo ciudadano hondureño: más productivo en lo económico, más solidario en lo social, más
participativo, responsable y tolerante en lo político, más respetuoso de los derechos humanos y por tanto más pacifico
en sus relaciones con sus semejantes, más conciente de su identidad cultural y orgulloso de ser hondureño.
2.1
GENERACION DE EMPLEO.
Una economía social de mercado centrada en la generación de empleo.
Mi propuesta busca responder a las aspiraciones de los hondureños y las hondureñas por un empleo digno, con un
salario justo. No podemos aceptar que el 40% de la población se encuentre abiertamente desempleada o subempleada
y que –anualmente- miles de jóvenes hondureños emigren hacia otros países por falta de oportunidades, o se afilien
a pandillas o maras. Es obligación del Estado procurar las condiciones que propicien el aumento del empleo y el
ingreso de las familias. Por esto coloco a la generación de empleos como el eje central de la política económica y
social de nuestro país, impulsando empleos dignos en los principales sectores de la economía, así:
10
CUMPLIRE LA META DE GENERAR 100 MIL EMPLEOS ANUALES
-COMO MINIMO-.
CONCEPTO
EMPLEOS PERMANENTES
Producción agroempresarial
Actividad turística
Micro, pequeña y mediana empresa rural (MIPYMES)
Micro y pequeña empresa urbana
Construcción de Vivienda
Maquila Industrial y Doméstica
Plazas nuevas en educación
Plazas nuevas en salud
Plazas nuevas en la policía
EMPLEOS TEMPORALES
En el campo agroempresarial
Construcción de Vivienda
Construcción y mantenimiento de carreteras
Empleos
Anuales
110,506
70,000
2,000
5,000
10,000
3,000
16,250
1,500
756
2,000
189,250
90,000
57,000
42,250
Empleos
Cuatrienio
442,024
280,000
8,000
20,000
40,000
12,000
65,000
6,000
3,024
8,000
757,000
360,000
228,000
169,000
Fuente: Documentos oficiales ERP, ODM, Presupuesto Nacional de la República, Comisiones Plan de Gobierno y otros.
Con el fin de crear estructuras económicas y sociales sólidas y seguras, incorporaré a la actividad productiva a
sectores tradicionalmente excluidos, atendiendo con equidad a todos los productores de la nación, para ello mí plan
para reactivar la producción tendrá tres bloques de acción concreta; dirigidos a la gran empresa, al sector informal y
social de la economía, particularmente MIPYMES, y los sectores productivos. En esta dirección la propuesta es la
siguiente:
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Apoyaré al sector privado para que tenga acceso a la información e inteligencia de mercado y para que se
incorpore efectivamente a los procesos de innovación tecnológica. Se le proporcionará condiciones de estabilidad
macroeconómica y una verdadera seguridad jurídica, para que la empresa sienta la confianza de invertir en
Honduras. Así mismo, fortaleceré la capacidad competitiva de la mediana y gran empresa con orientación a
mercados nacionales e internacionales, procurando superar las barreras injustas del proteccionismo exterior.
!
Desarrollaré un programa de apoyo al sector informal y sector social de la economía, especialmente a las
MIPYMES, que atenderá este importante sector en forma diferenciada al considerar sus particularidades y
tendrá como principio fundamental el respaldo a los sectores productivos con una real equidad social.
!
Proporcionaré todo el apoyo a los sectores productivos para que trabajen a tiempo completo maximizando su
capacidad instalada; así tendremos a sectores como el forestal, la construcción, turismo, maquila y minería
revitalizados, una industria transformando a toda capacidad nuestras materias primas y un sector agropecuario
proporcionándonos seguridad alimentaria.
11
2.1.1
APOYO A LAS MICRO PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, SECTOR INFORMAL Y
SOCIAL DE LA ECONOMIA
Se crearán los centros especializados de producción zonificada, según las potencialidades micro-regionales, que
aglutinarán los servicios productivos, tecnológicos, financieros y de mercado, según ramas de actividad económica.
Para impulsar fuertemente el desarrollo productivo del sector informal y social de la economía, particularmente las
MIPYMES, se creará un fondo de fideicomiso – capital semilla - de 1,000 millones colocado en un cuatrienio, que
será proporcionado a tasas bajas de interés y tendrá el acompañamiento de los servicios del desarrollo técnico
empresarial cuyos costos serán no reembolsables. Con este fondo se apoyará el desarrollo urbano – rural, de la
siguiente manera:
ACCIONES PARA TRANSFORMAR PRODUCTIVAMENTE EL SECTOR
INFORMAL, SOCIAL DE LA ECONOMIA. – MIPYMES-.
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2.1.2
Apoyaremos Empresas Productivas, Comerciales y de servicios propiedad de las Mujeres. Reconozco de la
mujer su gran contribución a la economía y producción nacional. Apoyaremos, con especial atención a la
mujer jefe de hogar, empresas propiedad de mujeres. Empresas de producción, transformación y servicios,
para el caso empresas productoras de vinos, zábila, semilla de marañón, yuca, casabe, artesanías, confección,
pan, ajonjolí, papel natural - orgánico, etc.
Fomentaremos las empresas para profesionales desempleados.
Impulsaremos las empresas de barrios en las cabeceras departamentales y principales ciudades del país. §
Apoyaremos las empresas de encadenamiento de productos nostálgicos para el mercado interno y externo:
rosquilla, casabe, tamales, lácteos, etc.
Ejecutaremos el Programa Nacional de Rescate de los Oficios. “Capacitándose y Empleándose”.
Impulsaremos la reconversión de 400 unidades productivas del sector reformado y por lo menos 50 empresas
de Transformación y de Servicios.
Multiplicaremos las empresas o grupos del Programa Nuestras Raíces, impulsando principalmente empresas
forestales, turísticas, transformación y de servicios.
Impulsaremos el programa de obras sociales por trabajo remunerado en las zonas más deprimidas.
Impulsaremos el desarrollo de por lo menos 100 cooperativas agroforestales del sistema social forestal, en el
área de industrialización y comercialización de la madera.
Fomentaremos las pequeñas empresas de hostelería, servicio turístico y artesanías.
Impulsaremos un programa de microempresas juveniles.
NUEVO ENFOQUE SOCIAL PRODUCTIVO DEL SECTOR AGROFORESTAL.
Mi gobierno cumplirá el sueño de convertir a Honduras en un país autosuficiente, que además de producir su ingesta
alimentaria, genere excedentes para los mercados internos y externos. Por ello, el pilar central para la generación de
empleo y reactivación del aparato productivo nacional, en mi propuesta, lo constituye el nuevo enfoque social productivo
que se le imprimirá al sector agroforestal.
Apoyaré decididamente hasta lograr que las actividades agrícola y forestal se consoliden, modernicen y diversifiquen;
que hagan un uso sostenible de los recursos naturales y generen productos de calidad, con distintos grados de
agregación de valor, que compitan y se inserten ventajosamente en los mercados internos y externos. En este escenario
nuevo, contemplo proporcionar al medio rural los recursos y servicios necesarios, para que genere masivamente
12
empleo e ingresos y mejore la calidad de vida de la población del medio rural, hasta situarla por encima del umbral de
pobreza.
Iniciaré consensuando la política agroalimentaria nacional con la sociedad de productores organizados y los acuerdos
serán oficializados o legalizados. Vamos a rescatar la credibilidad de la acción pública para con los productores; por
ello, les aseguro que no se repetirá el hecho de que se consulta, formula y luego no se ejecutan las políticas. Nuestro
compromiso es que, “toda política consensuada será una acción concreta del Estado”.
Vamos a vencer los obstáculos estructurales y no estructurales que limitan el desarrollo del agro nacional; en este
sentido será necesario uniformar el marco legal del sector en una sola Ley, que funda la Ley de Propiedad, la Ley Para
la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola, la Ley de Reforma Agraria y la Ley General de Aguas, la Ley
Forestal. Las leyes que entorpezcan la eficiente dinámica del sector serán derogadas.
2.1.2.1
Seguridad alimentaria.
Produciendo empleo, ingresos y alimentos.
AGENDA PARA INCREMENTAR LA PRODUCCION ALIMENTARIA
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Emisión de la ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición.
Poner énfasis a la producción y disponibilidad de alimentos como granos básicos, hortalizas, frutales, carne,
leche y huevos.
Apoyo a 40 mil pequeños productores de los 76 municipios más empobrecidos del país, proporcionándoles
capacitación y asistencia técnica gratuita. Financiamiento, semilla mejorada e insumos básicos a bajo costo:
120 mil qq de fertilizantes, 8 mil qq de semillas de granos básicos y hortalizas.
Socializar las normas y técnicas para el control de la calidad e inocuidad de los alimentos.
Organización de 3000 cajas rurales y 300 Bancos Comunales, en igual número de comunidades.
Conformar la cartera financiera del sector.
Establecimiento de 2 mil sistemas de micro riego, en parcelas de los productores de granos básicos.
Aprobar la Ley de Reactivación Agropecuaria, que fusionará todas las leyes del sector.
Reactivar la reserva estratégica de granos.
La política agrícola tendrá entre sus finalidades el aseguramiento de la soberanía alimentaria, mediante incentivos y
apoyo técnico y financiero que se le proporcionará al productor de los rubros que componen nuestra dieta alimentaria.
Además del apoyo que brindará el estado para la producción, tanto la política de empleo que generará mayores
ingresos como el hecho de no aplicar impuestos adicionales para abaratar el costo de la canasta básica, serán en mi
gobierno decisiones determinantes para incrementar en el pueblo hondureño la capacidad de adquisición de sus
alimentos.
Reconozco que el productor sólo no puede emprender con éxito sus iniciativas productivas, por ello declaro mi
convencimiento de una política de solidaridad para con el pequeño productor, particularmente con el sembrador en la
ladera.
Mi gobierno, apoyará a los agricultores para que produzcan masivamente los alimentos demandados por el pueblo
hondureño. Vamos hacer de Honduras el mayor productor centroamericano de granos básicos, iniciando está tarea
con un programa de siembra anual de 50 mil manzanas adicionales al inventario actual. La agenda que propongo para
incrementar la producción alimentaria es la siguiente:
13
2.1.2.2
Conformación de los polos de desarrollo productivo.
Impulsando el autoabastecimiento y la exportación.
Para nosotros resulta inaceptable que teniendo Honduras tanto potencial productivo se importe la mayoría de productos
alimentarios, tales son los casos de: arroz, carne de cerdo, hortalizas y otros. Mi gobierno aprovechará las
oportunidades de mercado que se han abierto con los tratados de libre comercio. Proporcionará el apoyo a
los productores para que sean competitivos, logren autoabastecer el país y tengan excedentes para la
exportación. Aquellos productores que estén en desventaja competitiva gozarán de los programas de compensación
para la producción.
Además de impulsar la estructura productiva tradicional, el desarrollo del agro nacional estará sustentado en un
ordenamiento territorial. Vamos a zonificar la producción nacional, según las potencialidades productivas y actividades
permisibles ambientalmente, en las diferentes micro regiones. Mi gobierno apoyará el desarrollo de polos de producción
especializada, así:
Polo productivo de hortalizas: En San Marcos de Colón principalmente cebolla, en Comayagua, la Paz y
Olancho con cultivos orientales; en La Esperanza, Francisco Morazán, Intibuca, Copán y Ocotepeque con papa
y hortalizas tradicionales.
Polo Productivo Frutícola: Frutales de altura en La Esperanza, Intibuca y La Paz. Melón y Sandía en la zona
sur y Olancho, cítricos en Yoro, Atlántida y Colón.
Polo Productivo Cacaotero: En la Mosquitia, Atlántida, y Cortés.
Polo productivo Cañero: Francisco Morazán, Choluteca, Valle, Cortés y Santa Bárbara
Polo de Apoyo a la Producción Energética: Zonas palmeras de Colón, Atlántida, Yoro y de soya en los
departamentos de El Paraíso, Olancho y Comayagua. Además de las zonas cañeras.
Polo Productivo Arrocero: La Mosquitia, Intibuca, Atlántida, Yoro y Colón.
Polo Productivo Cafetalero: El Paraíso, Santa Bárbara, La Paz, Intibuca, Cortés y Lempira.
Polo Productivo de Carne y Lácteos: Atlántida, Colón, Olancho, Cortés y el Paraíso.
Polo de explotación de Pesca y Acuicultura: Valle y Choluteca, Atlántica, Colón, Cortés, Islas de la Bahía,
Gracias a Dios, Olancho y Santa Bárbara.
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AGENDA PARA EL AUTOABASTECIMIENTO Y LA EXPORTACION
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14
Impulsaremos la producción adicional de 6 millones de quintales de maíz, 700 mil de arroz, 1 millón de
sorgo y 800 mil de fríjol. Mejoraremos la productividad e incorporaremos áreas nuevas.
Impulsaremos la siembra de 100 mil manzanas de palma para producción de bioenergéticos.
Apoyaremos el incremento de la producción de hortalizas y frutales, en 750 mil quintales, en zonas
seleccionadas y laderas productivas, con el fin de sustituir la importación de hortalizas y frutas.
Apoyaremos el mejoramiento de la ganadería de carne, incentivando la especialización de la actividad de
cría en 5 mil fincas del país.
Promoveremos el mejoramiento de la calidad de leche, a través de la instalación de 200 centros de recolección
y enfriamiento de de la misma CRELs, que mejorará la comercialización de aproximadamente 800 mil litros
diarios de leche.
Apoyaremos la actividad porcina, hasta lograr un incremento de un 20 % anual de la producción de carne. El
propósito es lograr abastecer el mercado nacional.
Promoveremos el establecimiento de 50,000 colmenas adicionales, para sustituir importaciones y aprovechar
las oportunidades del mercado externo.
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Propiciaremos el incremento del área sembrada de cultivos industriales, en 100,000 manzanas (en palma
africana, cacao, plátano y caña de azúcar) con el propósito de abastecer a la agroindustria de materia prima
y la producción de energéticos.
Introduciremos el sistema de planificación de los elementos del desarrollo empresarial rural, bajo el sistema
de programas y servicios, donde la mesa integradora sea la cadena productiva de cada rubro.
Incrementaremos las exportaciones de tílapia en un 25% anual.
Contribuiremos al incremento de área y volumen de exportación de melón, sandía, hortalizas orientales,
frutales y otras hortalizas frescas.
Impulsaremos la transformación y exportación de productos de la madera.
Interconectaremos productivamente el corredor centro-nor-oriental-sur, apoyando la producción en los valles
de: Aguán, Jamastrán, Azacualpa, Agalta, Guayape, Zamorano y Choluteca.
2.1.2.3
Infraestructura para la consolidación empresarial agroforestal
Mi gobierno impulsará un programa especial para proveer al productor de la infraestructura básica productiva, que le
permita producir en escala e integrar el proceso de mercadeo y comercialización. Se dotará a los productores de
herramientas de trabajo sistemas de riego, centros de acopio, y los beneficios de la producción ecológica. Las acciones
a ejecutarse que propongo son las siguientes:
DOTACION DE INFRAESTRUCTURA BASICA A LOS PRODUCTORES
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Desarrollaremos 500 proyectos de riego, en igual número de grupos campesinos, para producción de
autoabastecimiento y exportación.
Incorporaremos 50,000 nuevas manzanas bajo riego.
Desarrollaremos 100 proyectos comunitarios de captación de agua, para usos múltiples.
Promoveremos el mejoramiento de la calidad del café, la reconversión de la producción, estableciendo un
mínimo de 50 beneficios ecológicos.
Estableceremos 30 centros de acopio de vegetales y frutales.
Propiciaremos el establecimiento de 2 ingenios azucareros adicionales.
2.1.2.4
Transformación agraria nacional.
Seguridad en tenencia y acceso a la tierra
En obediencia de nuestros principios doctrinarios, como liberales, reafirmamos nuestra convicción de que solo con
una reforma agraria integral podremos lograr la transformación y el desarrollo del campo, a ese quehacer nos
comprometemos.
La transformación agraria nacional iniciará con el gran Acuerdo Nacional Sobre Transformación Agraria, que se
consensuará entre el sector campesino organizado, la FENAGH y el gobierno. Los resultados de tal encuentro serán
de estricto cumplimiento por parte de mi gobierno, que se compromete a llevar seguridad jurídica y regularizar la
tenencia, con fines de que la tierra sea fuente de armonía y riqueza en el campo.
Me comprometo a resolver, de una buena vez, los expedientes de conflictos agrarios que por años han permanecido
en el Instituto Nacional Agrario (INA). Será un quehacer fundamental, en el proceso de reforma agraria, la recuperación
y adjudicación de tierras para grupos campesinos, comunidades étnicas y atenderemos, con especial interés, la
demanda de tierra que ha presentado al Instituto Nacional Agrario la mujer hondureña, conformada por aproximadamente
600 grupos.
15
Estamos opuestos a creer que la simple titulación conlleva el desarrollo del campesinado hondureño. Por ello, nuestros
esfuerzos estarán encaminados a convertir la tierra en un activo productivo, para ello facilitaremos los servicios de
apoyo para la reconversión empresarial de aproximadamente 400 grupos del sector reformado.
El esfuerzo de volver los activos del agro como elementos productivos, será acompañado del fortalecimiento de
capacidades de los actores. En esa dirección impulsaremos el funcionamiento del Instituto para la Capacitación
Empresarial del Sector Campesino, rehabilitando el Centro David Funes Villatoro.
Vamos a recuperar el liderazgo de la institución rectora del proceso de la Reforma Agraria, el INA, que debe funcionar
sin demagogia y populismo, pero si con eficiencia y con compromiso hacia el campesinado hondureño. Nuestra
agenda contempla mejorar las capacidades operativas de la institución, principalmente en materia del desarrollo
empresarial de los grupos del sector, del proceso de titulación y adjudicación de tierra.
Es pertinente revisar la superposición de funciones y normas legales que rigen el proceso agrario nacional y que
producen una anarquía institucional en el sistema de administración de tierras. Las instituciones en conflicto son
principalmente: El Instituto de la Propiedad, el Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH), a Programa
de Acceso a la Tierra (PACTA). Institucionalizaremos la información y las decisiones sobre la transformación agraria,
de tal forma que sean dirigidas por un órgano oficial, como el Instituto Nacional Agrario y no sean manipuladas por
proyectos especiales, que deben obediencia a los organismos de financiamiento o aspectos meramente políticos.
2.1.2.5
Reforma Institucional del sector
Desarrollaremos una reforma institucional en el sector agroalimentario, que sustente su accionar en programas y
servicios, y que impulse la creación de los sistemas alrededor de los elementos del desarrollo agro empresarial tales
como: articulación de actores, generación y transferencia de tecnología, financiamiento, sanidad agropecuaria,
infraestructura rural y mercado.
Para evitar la tradicional dilapidación de recursos y duplicación de esfuerzos institucionales alrededor de la atención
de los pequeños y medianos productores, mi gobierno propiciará la articulación de los agentes y las cadenas productivas
y agroalimentarias con vistas a lograr la eficiencia de los servicios, aprovechamiento de las oportunidades de mercado
y la transformación productiva. La planificación y acción del gobierno se hará bajo programas y servicios, cuyo agente
integrador y receptor serán las empresas operando articuladamente.
2.1.2.6
Las Empresas Agroforestales Generando Empleos.
Como parte del gran Programa de Inclusión Social Productiva, se propone:
1.
Programa de Reforestación: Las comunidades en grupos organizados, con remuneración en efectivo o alimentos
por trabajo, realizarán operativos masivos de reforestación con especies maderables y frutales, manejo y
conservación de los recursos como agua y bosque. Promoveremos la participación masiva de las mujeres en la
preparación de viveros y la de los jóvenes en la siembra de los árboles en el campo. Esa reforestación, será
para ellos una fuente de ingresos y, una inversión ambiental para todo el país. Hay para este fin, proyectos y
fondos de los condonados por HIPIC.
2.
Reactivación empresarial de las cooperativas agroforestales: Existen más de trescientas asociaciones del sector social forestal, con alto potencial de desarrollo y recursos forestales, por lo que Impulsaremos el desarrollo
empresarial en estos grupos, bajo los principios de eficiencia y equilibrio económico ambiental.
16
3.
Programa especial para desarrollo de actividades productivas municipales: Las alcaldías dotadas de Planes de
Manejo y Operativos para la explotación sostenible de sus recursos locales recibirán apoyo de los organismos
gubernamentales para ejecutar Planes sus Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal.
4.
Programa especial de desarrollo indígena: Las comunidades indígenas también serán favorecidas con programas
remunerados de manejo y conservación de ambientes naturales y serán apoyadas para administrar empresas
de transformación, y servicios turísticos. Se apoyarán grupos de indígenas y campesinos que utilicen y
comercialicen productos naturales, como la medicina alternativa, y artesanos que procesen la madera y sus
derivados. El eje central de impulso empresarial al sector indígena se hará con la ampliación del Programa de
Nuestras Raíces.
5.
Programa de apoyo y solidaridad al productor de subsistencia: Se hará un inventario de toda la canasta de
recursos en proyectos de desarrollo rural, manejo de cuencas y desarrollo empresarial. Crearemos la red para
la seguridad alimentaria soberana y la red para la producción y mercado de ladera que incorpore los proyectos
dispersos mediante una planificación estratégica. También vamos al rescate y desarrollo de los oficios productivos
y de las tradiciones campesinas productivas.
6.
Programa de reconversión empresarial de grupos de la Reforma Agraria: El país tiene más de 2600 grupos
campesinos organizados de la reforma agraria, con un alto porcentaje de tierras improductivas. Aproximadamente
cuatrocientos de esos grupos tienen tierras fértiles, posibilidades de riego y abundante mano de obra.
Efectuaremos en estas la reconversión empresarial y las integraremos a diversos mercados.
2.1.3
APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL Y POLÍTICA INDUSTRIAL.
Avances hacia la transformación
Consciente de la necesidad de una política industrial, enfrentaré el problema de la producción y competitividad,
coordinando y generando iniciativas para las empresas y los trabajadores.
Incentivaremos la inversión extranjera; pero la base del crecimiento y el desarrollo será el ahorro interno y el surgimiento
de un sector empresarial comprometido con la patria y con los intereses nacionales. Fomentaré los consensos y
espacios de diálogos conducentes a promover la competitividad de las empresas con estricto respeto a los derechos
laborales.
Honduras no puede seguir con un sistema anticuado donde los empresarios y aun los gremios son incentivados a
ahorrar su dinero fuera de las fronteras. Esto tiene que cambiar. Puedo asegurar que los hondureños ganarán más
invirtiendo en Honduras que invirtiendo en el exterior y que los talentos hondureños tendrán oportunidades dentro del
país.
Implementaremos el marco legal para promover el ahorro interno y crear capital de inversión a costos competitivos,
que permitan la generación de recursos para el desarrollo de la industria, agricultura y demás sectores productivos
nacionales.
Protegeremos la inversión, mediante seguridad para las personas y sus bienes, facilidades administrativas, costos
razonables de energía y comunicaciones y amplias facilidades para el transporte y manejo aduanero de sus productos.
17
Consideraremos la inversión extranjera como complementaria de la nacional y facilitaremos su llegada a campos
nuevos, en los cuales no haya podido acudir la inversión local. La estimularemos, a la par de la inversión nacional, a
generar valor agregado en las cadenas de agro transformación.
Mi gobierno aprovechará al máximo las oportunidades que brindan los tratados de libre comercio para aumentar la
producción nacional, a la par que vigilará cuidadosamente el efecto negativo que ellos puedan tener sobre algunos
productores nacionales, apoyándolos y protegiéndolos cuando sea necesario, particularmente con programas de
compensación.
2.1.4
APOYO Y DIVERSIFICACIÓN DE LA MAQUILA.
Aprovechando oportunidades
El sector de la maquila, que es otro potencial importante del país como fuente de trabajo y de inversión local, recibirá
de nuestra parte una atención especial. Pondremos a disposición de los empresarios el mejoramiento del marco legal,
energía a costos razonables comparables a los del entorno regional, facilidades portuarias y de comunicaciones
competitivas.
En mi gobierno impulsaré los agro-parques industriales de todo tipo de productos exportable de alto valor agregado,
desde complejos graneros hasta la exportación de verdura congeladas. Prioridad también tendrán los parques que
faciliten la exportación de artesanía artística.
La actividad maquilera en el país fue promovida por un gobierno liberal. En los últimos años su crecimiento vegetativo
ha sido muy lento, poco diversificado y pobre en valor agregado. Nos proponemos apoyar la revitalización del sector
y generar 65,000 empleos en 4 años, duplicando el nivel del empleo actual en esta actividad.
En cuanto a los trabajadores, nos preocuparemos por sus condiciones y calidad de vida, especialmente en lo que
concierne a salarios, salud, alimentación, vivienda y cuidados de los hijos.
2.1.5
TURISMO
Me comprometo a desarrollar el turismo como elemento dinamizador de la economía nacional y el desarrollo localregional; generador de empleo y divisas, además de ser un sector contributivo al conocimiento y difusión de nuestros
valores culturales. Brindaré facilidades a la inversión nacional y extranjera, para que se desarrollen programas y
proyectos, así como la pequeña y mediana empresa turística.
El potencial turístico de nuestro país, será potenciado con financiamiento a largo plazo e intereses competitivos para
aprovechar nuestras playas de arena blanca, nuestras montañas y bosques con su diversidad botánica y zoológica,
nuestros parques arqueológicos y nuestra milenaria cultura y utilizaremos ingreso turístico para conservar nuestro
medio ambiente, en beneficio de las generaciones futuras.
En asociación con las municipalidades, orientaremos la industria turística al aprovechamiento de nuestros parques y
reservas naturales y arqueológicas; fomentaremos especialmente el turismo educativo y científico y la visita de los
turistas nacionales y extranjeros a las zonas de valor histórico: parques arqueológicos, reales mineros, iglesias, sitios
de arte rupestre, pueblos tradicionales del interior, etc. Formaremos una conciencia nacional de la importancia del
turismo como un rubro que constituye una fuente estratégica de ingresos. Honduras tiene variedad de recursos
turísticos sin igual en la región; pero sólo rendirán los beneficios potenciales con una buena infraestructura hotelera,
adecuada a los diferentes ambientes y destinos.
18
Debemos tomar en cuenta que el desarrollo turístico no debe concentrarse si no debe además dirigirse al medio rural
que cuenta con lugares de esparcimiento y recreo naturales atractivos para los extranjeros y hondureños. Todo lo
anterior contribuirá a una amplia desconcentración de los beneficios del turismo a lo largo y ancho del territorio
nacional.
Me propongo desarrollar un Plan de Desarrollo Turístico, que logre en este sector un crecimiento sostenido del 20%
anual, por lo que al final de mi gobierno habremos alcanzado el turista extranjero número 2 millones; con ello estaremos
asegurando la creación de 5,000 nuevos empleos anuales y el fortalecimiento de los actuales empleos generados por
este importante sector. Convirtiendo este rubro en la principal fuente de ingresos al PIB. Para ello nos proponemos
AGENDA PARA EL APROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL TURISTICO
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2.1.6
Impulsaremos programas y proyectos, así como las pequeñas y medianas empresas.
Drenaremos parte del ingreso turístico hacia la conservación del medio ambiente, en beneficio de las
generaciones futuras.
Orientaremos la industria turística al aprovechamiento de nuestros parques y reservas naturales y arqueológicas.
Fomentaremos en forma especial el turismo educativo y científico.
Ampliaremos y modernizaremos la infraestructura hotelera, mejorarando a su vez la calidad de los servicios
turísticos.
Implementaremos las medidas de seguridad para brindar rigurosa protección al turista nacional e internacional.
MINERÍA
Es de interés nacional promover una industria minera que explote recursos valiosísimos a la vez que respeta el medio
ambiente, y cuya explotación se realice con eficiencia y cuidado de la salud.
La industria minera requiere inversión nacional y extranjera, razón por la cual elaboraremos un plan minero con apego
a la legislación nacional debidamente reglamentada y socializada, el cual se basará en el mapa mineralógico nacional
y el respectivo plan de acción que, en todo caso, debe contener medidas estrictas de protección ambiental y tecnologías
permisibles y debidamente supervisadas.
2.1.7
MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA
Bajo criterios estrictamente de beneficio para el país y enmarcados en los principios de transparencia, el nuevo
gobierno continuará invirtiendo, a través de las secretarias de estado e instituciones descentralizadas, en la red vial
primaria y secundaria, en la modernización de puertos, telecomunicaciones y red de energía eléctrica y en el rescate
del ferrocarril nacional bajo esquemas novedosos de propiedad, de gestión mixta y para fines diversos de transporte
interurbano y turístico.
Así mismo, como parte de los esfuerzos para fortalecer la infraestructura regional y local, impulsaremos los programas
de municipalización de los sistemas de agua y saneamiento y le daremos un impulso contundente a las políticas
ambientales.
Daremos prioridad al mantenimiento preventivo de la red existente, para conservar y prolongar su vida útil. Mejoraremos
la calidad de la supervisión y utilizaremos la mayor cantidad posible de mano de obra en la construcción y reconstrucción
19
de caminos, en consonancia al propósito fundamental de la propuesta de generación de empleo. Se prestará especial
atención a las carreteras troncales cuyo mantenimiento actual no es satisfactorio, como los corredores TegucigalpaDanlí y Tegucigalpa-Catacámas.
Impulsaremos la construcción de nuevas carreteras que sirvan de interconexión entre polos de desarrollo como es la
vía que une Puerto Castilla con el departamento de El Paraíso-Tegucigalpa-Puertos en el sur del país.
Pavimentaremos las carreteras secundarias vitales, particularmente la de Limones-Salamá-La Unión-Mame, la carretera
de la margen izquierda del Río Aguán y la continuación de la pavimentación de las carreteras El Porvenir-MaraleSulaco-desvío del medio, Márcala-La Esperanza, y La Esperanza-San Miguelito-Gracias.
En el Departamento de Gracias a Díos, le prestaremos especial atención a sus principales vías de comunicación,
invirtiendo en el mantenimiento, reconstrucción y ampliación de los siguientes canales: Canal Laka Tabila, canal
Ibans, canal de la Laguna Tilbalacán y el canal del río Cruta Benk. Con una longitud total aproximada de sesenta y
cinco kilómetros.
Mi gobierno, impulsará la rehabilitación, operación moderna y eficiente del Ferrocarril Nacional, como medio de
transporte de escala que nos permitirá, ante la crisis y alto costo de los combustibles, economizar en los costos de
transporte.
En el campo de la infraestructura aeroportuaria, procederemos a la revisión y renegociación del contrato de concesión
de los aeropuertos del país, así como a la implementación de medidas que mejoren la certificación de nuestros
aeropuertos y la habilitación de aeropuertos secundarios; para el caso el de Tela. Impulsaremos la construcción del
aeropuerto para Copán Ruinas, con el fin de apoyar el desarrollo turístico en la zona. Consideración particular tendrá
el adaptar los aeropuertos a los requisitos o exigencias de manejo de carga internacional.
Adecuaremos las instalaciones del sistema nacional de puertos marítimos a las necesidades actuales de navegación
y manejo de carga, fortaleciendo sus capacidades a nuevas funciones alternas, especialmente el manejo de turistas,
particularmente en Tela y La Ceiba; también para el manejo de hidrocarburos y otros productos de manejo especial.
Se estudiará y, acorde a su viabilidad, se impulsará la construcción del puerto de Amapala, incluyendo terminales para
cruceros turísticos y la construcción de la vía de unión de la Isla del Tigre con Zacate Grande
En cuanto a la infraestructura de las telecomunicaciones, fortaleceremos a Hondutel como una empresa competitiva.
Como función social, prestaría el servicio en las zonas donde no sea atractivo para empresas privadas; así mismo,
modificaremos su ley para agilizar sus operaciones y actuar dentro de las mismas condiciones que sus competidores
privados, siempre en su carácter de empresa pública social.
Dotaremos la mayor cantidad de personas de un servicio telefónico, tanto fijo como móvil, barato, eficiente y accesible.
Retomaremos la soberanía en las telecomunicaciones en las zonas fronterizas.
2.2
ESTABILIDAD MACROECONOMICA.
El lograr una relativa estabilidad macroeconómica ha representado para el pueblo hondureño un alto costo
social. Después de quince años de ajustes todavía no se ven los resultados. Los parámetros proyectados a
20
corregirse por los Programas de Ajuste y Estabilización, en la economía nacional, hasta la fecha siguen siendo
factores representativos de la crisis económica nacional como son: El déficit fiscal, la inflación, desempleo, alto
endeudamiento externo e interno, la devaluación, deterioro de los precios de intercambio internacional, el encarecimiento
de los energéticos, falta de producción, baja productividad, falta de competitividad y bajo crecimiento económico.
La realidad es que con cada ejercicio de un nuevo gobierno se aplican los “Programas de Ajustes Estructural y de
Estabilización Económica”,- paquetazos - que en esencia han constituido un drenaje de los fondos fiscales en beneficio
de los pequeños grupos de poder y una imposición de nuevas cargas financieras al pueblo – pueblo. Las pocas
oportunidades productivas y de desarrollo empresarial, así como los beneficios del leve crecimiento económico han
enriquecido a una minoría; en cambio, la mayoría del pueblo está empobrecido, desempleado, enfermo, y padeciendo
hambre.
Necesitamos con urgencia una nueva política económica enfática en los objetivos sociales, que no se limite solamente
al equilibrio y estabilidad macroeconómica, sino que también encamine su esfuerzo a la reactivación productiva
abierta para todos los sectores, a una distribución más justa de la riqueza nacional, en concreto a la solución de los
más importantes problemas de la vida social: pobreza, desempleo, insalubridad, deterioro ambiental, inseguridad,
corrupción, inequidad y exclusión.
Urge organizar, desde los inicios del gobierno, un frente de ataque a los problemas señalados para que en los
próximos cuatro años de ejercicio presidencial, todos sintamos un cambio cualitativo en esas esferas de la vida
económica y social. Necesitamos capitalizar el sector social de la economía y las micro, pequeñas y mediana empresa.
No consideramos justo que por mezquinos intereses, en las empresas públicas, una elite se apropie de las ganancias,
mientras los costos se socializan y se hacen recaer en la gran mayoría de los contribuyentes. Garantizaremos la
eficiencia y la rentabilidad de las empresas públicas para que sus excedentes se reinviertan en proyectos prioritarios
de desarrollo social.
AGENDA DE LA ESTABILIDAD MACROECONOMICA PARA IMPULSAR LA
INVERSION Y EL CRECIMIENTO ECONOMICO CON EQUIDAD SOCIAL
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!
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2.2.1
Readecuar las políticas monetaria, cambiaria y crediticia, para asegurar una inflación baja; un tipo de cambio
estable, predecible y competitivo; y una tasa de interés hacia la baja que promueve la inversión. El Banco
central retomará su papel rector de las mencionadas políticas.
Reestructurar el sistema tributario nacional para superar su carácter regresivo; es decir, ejecutar un programa
fiscal progresivo, equitativo y que elimine las concesiones amañadas, exenciones y exoneraciones y privilegios
fiscales. Nuestro propósito es combatir la evasión y defraudación fiscal.
Asegurar la disciplina fiscal y la sostenibilidad de las finanzas públicas, a efecto de viabilizar el programa
de condonación de la deuda externa, destinado a los programas sociales.
Mejorar las oportunidades del mercado laboral, que resulte en una mayor productividad y salarios competitivos;
a través de una adecuada capacitación del recurso humano, la utilización de la innovación científica y
tecnológica.
APERTURA ECONÓMICA CON EQUIDAD SOCIAL.
Ley de apertura económica
Como visión estratégica, en el contexto de la apertura económica y la inclusión social, mi gobierno elaborará una
plataforma objetiva y digna para negociar internacionalmente, una plataforma que integre la política económica y la
social, que apoye asimismo a los sectores productivos tradicionales y su modernización, pero que también incluya a
21
los demás conglomerados de la sociedad y por consiguiente, abra y democratice el proceso de toma de decisiones en
materia de política económica
Esta plataforma se enmarcará en un texto legal que defina con claridad y objetividad los derechos y obligaciones de
los distintos actores que participan en el funcionamiento de la economía.
2.2.2
ESTABILIDAD CAMBIARIA
Es indudable que la reactivación del aparato productivo es fundamental para el verdadero sustento de una moneda
sana, del empleo, el ingreso y la competitividad. Para ello, revisaremos la política monetaria cambiaria y crediticia
para asegurar una inflación baja, un tipo de cambio estable, predecible y competitivo.
La política cambiaria en una primera etapa, estaría encaminada a estabilizar el tipo de cambio, es decir, que la tasa de
cambio se mantenga estable y en consonancia del nivel de reservas internacionales netas. En una segunda etapa, el
propósito es lograr la estabilización permanente del tipo de cambio, mediante la aprobación de la legislación necesaria
que limitará la emisión monetaria, a montos estrictamente relacionados con las entradas y salidas de los flujos financieros
externos, y con la cual se evitará los excesos de liquidez y cualquier emisión inorgánica de dinero por parte de la
Autoridad Monetaria.
Frenaremos el proceso inflacionario y facilitaremos el comercio, asegurándonos que la moneda garantice el valor del
ahorro, fomente la repatriación de capital y genere las inversiones a largo plazo que el país necesita para un desarrollo
sostenible, con tasas de interés hacia la baja para estimular la producción. Nuestra moneda será sólida, confiable, con
acceso a los mercados de capital y los honestos empresarios serán incentivados a invertir en el país, sin perder el
valor de su dinero por la deriva de la devaluación.
2.2.3
EQUILIBRIO FISCAL.
Justicia Tributaria
En materia fiscal, urge y mi gobierno velará porque las finanzas públicas sean sostenibles, de acuerdo a los compromisos
contraídos en la Estrategia de Reducción de la Pobreza y la Cuenta del Milenio. Se impulsará una reforma que
convierta a la tributación en un sistema transparente y justo para el contribuyente y que castigue al defraudador del
fisco, que evite la regresividad tributaria. Impulsaremos un programa tributario progresivo, que favorezca la equidad y
sea adecuado a las particularidades del micro y pequeño empresario. Reduciremos los impuestos a los combustibles
de tal manera que sean competitivos con los imperantes en los países vecinos, se contrarreste el contrabando de ese
producto y se disminuya el alto costo de la vida.
Es imperativo eliminar las pérdidas provocadas por la ineficiencia y la corrupción. Profundizaremos los esfuerzos para
mejorar la gestión de compras y contrataciones del Estado, tarea que será respaldada con la emisión de la Ley de
Transparencia, que evitará las corruptelas que se siguen dando y encubriendo, a las que les impondremos implacable
castigo.
Quiero desde ahora manifestar al pueblo que los recursos provenientes de la condonación de la deuda externa serán
utilizados en forma transparente. La sociedad civil y los gobiernos municipales serán garantes del uso de estos
recursos hasta asegurarse que llegan efectivamente a los sectores más desfavorecidos de la población y no sean
botín de los corruptos.
22
2.2.4
CONTROL DE LA INFLACIÓN.
Abaratando los productos de la canasta básica
El poder adquisitivo del salario e ingreso del hondureño se ha visto disminuido por el impacto que, sobre la moneda,
han tenido la devaluación y la alta inflación, que castigan principalmente la canasta de productos básicos para la
mayoría de la población.
Para contrarrestar las alteraciones en el precio del combustible y la inflación derivada, formularemos una política
energética de corto y mediano plazo y aplicaremos la mejor formula económica que consiste en la reactivación de las
actividades productivas, garantizando la mayor disponibilidad de recursos a productores tradicionalmente excluidos y
el acceso a compensaciones fiscales en proporción al esfuerzo productivo. También fijaremos para todos adecuadas
tasas de interés.
El esfuerzo que haremos por abaratar los precios de los servicios y la canasta de productos básicos, se complementara
con nuestro compromiso de romper la tradición de que, con cada asunción de un nuevo gobierno se le infringe al
pueblo paquetazos de impuestos y cargas tributarias, que agudizan la pobreza. Nosotros nos comprometemos a no
mas castigos, no mas paquetazos.
2.2.5
POLÍTICA FINANCIERA.
Ampliación y abaratamiento del financiamiento a los sectores productivos
Se debe reconocer que las políticas macroeconómicas son recesivas para los sectores productivos como consecuencia
que las altas tasas de interés en el mercado financiero han provocado una contracción económica en los sectores
productivos, particularmente el de la micro, pequeña y mediana empresa.
Mi gobierno, impulsará una política monetaria y financiera que propicie una reducción en la intermediación financiera
y en consecuencia que la tasa de interés para préstamos de los sectores productivos sea más baja y competitiva.
Desarrollaremos un sistema financiero sólido que permita la generación de recursos a largo plazo para financiar el
agro, las viviendas de los hondureños a intereses bajos. Crearemos las condiciones necesarias que permitan el
financiamiento a largo plazo para los proyectos hidroeléctricos y las instalaciones hoteleras y turísticas.
Continuaremos el proceso de modernización de la supervisión del sistema financiero nacional, a fin de que este
cumpla las normas y practicas internacionales y se adopten las acciones preventivas y oportunas cuando una institución
financiera se encuentre en condiciones de fragilidad.
Para la reactivación productiva fortaleceremos BANADESA y fomentaremos el establecimiento de sistemas financieros
alternativos para llegar a sectores que por diferentes circunstancias no son cubiertos por los medios financieros
formales. Impulsaremos la formación de una Red Alternativa de Financiamiento Rural, para atender las necesidades
crediticias de las familias del campo, a tasas de intereses moderados. Impulsaremos la formación y fortalecimiento de
3000 cajas rurales nuevas, para concretizar este apoyo a la Red financiera alternativa rural colocaremos un fondo de
300 millones de lempiras.
Fortaleceremos y ampliaremos el Fondo de Garantías Complementarias de BANPROVI y promoveremos el sistema
de seguro de cosechas con la participación de compañías privadas, productores y comercializadores. También
23
promoveremos la creación de un mercado de capitales, para las empresas hondureñas que necesitan recursos a
largo plazo y bajo interés para competir en el mercado globalizado.
No permitiremos mas condonaciones de deudas usando el poder político y promulgaremos una ley para dejarlas
prohibidas
2.2.6
POLÍTICA ENERGÉTICA.
Reducción del impuesto a los combustibles
El Estado promoverá una política energética equilibrada, con visión de futuro, que fomente las diversas formas de
generación de energía eléctrica y elimine prácticas de compra estatal de energía reñidas con los principios de
transparencia y eficiencia.
Se reducirán los precios de los combustibles revisando, controlando y reduciendo los márgenes de operación de los
componentes de la formula de adquisición de los energéticos y compensaremos la reducción del ingreso controlando
la corrupción y los gastos suntuarios y de publicidad del gobierno.
En el campo de la infraestructura de energía eléctrica, aumentaremos la cobertura eléctrica rural, mejoraremos la
administración en la ENEE, estimularemos la eficiencia energética e implementaremos reformas en el órgano regulador
de la energía.
Se buscará fuentes alternativas de generación de energía y se elaborará una Ley de fomento de la producción
nacional de etanol, gasol y diesel orgánico con caña de azúcar, palma africana e higuerilla, para cuya producción el
país cuenta con tierras idóneas y asumimos que recibiremos la cooperación experta de la República de Brasil y de
otros países latinoamericanos.
Se definirá una política diferente de compra de combustible, buscando negociaciones conjuntas con los otros países
centroamericanos con el objetivo de alcanzar precios más bajos. Con el fin de diversificar la generación eléctrica y
aumentar la capacidad de refinación propia, en el marco de la integración centroamericana, se incentivará la generación
con fuentes renovables de energía (hidroeléctrica, geotérmica, eólica, biomásica y solar). Impulsaremos la construcción
de represas como: patuca II y III, Los Llanitos y el tablón, además de otras posibles.
2.2.7
FOMENTO DE LA INVERSIÓN Y EL COMERCIO
Formularemos un Plan de inversiones y comercio con miras a satisfacer el mercado interno y aprovechar la apertura
de mercados actualmente en marcha. Por consiguiente, fomentaremos las oportunidades de inversión en los campos
de alto potencial productivo y de mayor generación de valor agregado, para mejorar la inserción de la economía
hondureña en las corrientes de comercio internacional.
Impulsaremos con la mayor profundidad posible, la participación de Honduras en el esquema centroamericano de
integración, con el fin de elevar la capacidad de negociación conjunta frente a terceros.
La Ley de inversiones, juntamente con la Ley de Competitividad y la Ley de Simplificación Administrativa, puestas al
día en su contenido y procedimiento, serán los instrumentos que utilizaremos para mejorar el clima de inversión y
lograr la participación de inversionistas nacionales y extranjeros. Garantizaremos, en tal sentido, la seguridad de las
personas naturales y jurídicas que establezcan empresas en Honduras.
24
La integración económica es algo más que el libre intercambio de mercancías, debe representar oportunidades de
trabajo y bienestar para los estados. No puede haber una integración y una apertura que solo favorezca al gran capital
extranjero y únicamente aproveche la mano de obra barata. Por ello, somos partidarios de completar el proceso de
Unión Aduanera iniciado en el ámbito centroamericano y aprovechar al máximo la apertura comercial del mercado
norteamericano, con la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio.
No se nos escapa que para lograr estos propósitos nuestro país debe redoblar esfuerzos en materias tales como:
inversión, modernización del agro e industrialización, ampliación de la infraestructura, tecnificación de la mano de
obra, racionalización de los costos de la energía, fortalecimiento del sector financiero y del sector servicio, mediante
planes de corto, mediano y largo plazo, porque solo de esta manera podríamos lograr una mayor oferta exportable,
mejores niveles de competitividad y mayor aprovechamiento de nuestros recursos.
25
Visión
3
EL DESARROLLO HUMANO.
Nuestra Prioridad
Mi gobierno asume el compromiso de saldar la deuda social mediante los instrumentos adecuados, tales como:
cobertura y calidad de la educación; atención a la salud, que es condición previa para potenciar a la población y
acceso a una vivienda digna que es un derecho universal. Las asignaciones presupuestarias para salud y educación
no pueden considerarse una carga de gasto público sino una inversión social prioritaria.
Las asignaciones presupuestarias para salud y educación no pueden considerarse una carga de gasto público sino
una inversión social prioritaria.
3.1
EDUCACIÓN PARA TODOS.
Educar para liberar.
Los sistemas educativos tienen como función esencial promover el desarrollo integral del ser humano. En nuestro
país tenemos educación con problemas seculares, que impiden alcanzar esa meta. Para transformar el sistema
educativo ha faltado voluntad gubernamental y un liderazgo democrático, innovador y transformador, que dirija y
coordine la política del sector educación como una política de Estado.
La educación hondureña está en crisis, misma que se refleja en la falta de calidad de la educación, alto índice de
analfabetismo, bajo nivel de escolaridad de la población, bajo perfil de la fuerza de trabajo, currículum escolar
desactualizado, falta de eficiencia en el sistema educativo, ausencia de un modelo de gestión educativo innovador y
transformador; rendimiento escolar por debajo del 50% en todas las materias, docentes desmotivados, altos índices
de repitencia, deserción y ausentismo escolar, además de otros indicadores con tendencia negativa.
Puesto que la educación es el eje central para transformar un país, se requieren grandes y sabias decisiones
encaminadas a revertir la situación caótica del sistema educativo. En contraposición, a lo esperado, la presente
administración de gobierno asumió una actitud confrontativa, trayendo como consecuencia la profundización y
desmejoramiento de los principales indicies educativos, lo cual resulta imperdonable.
En mi gobierno la educación será pilar fundamental para el desarrollo cultural y productivo de nuestra nación. Prometo
crear condiciones de armonía y entendimiento con los actores del quehacer educativo, para que juntos impulsemos
una política educativa de calidad. Superaremos la práctica confrontativa de los últimos años. Seremos amigos de los
maestro, no sus azotes.
En el centro de la ejecución de la política educativa visualizamos el aula escolar y el centro educativo, que será el
pivote donde se desarrollarán aprendizajes relevantes, pertinentes, significativos y de calidad. De tal suerte que los
26
conocimientos adquiridos sean útiles y prácticos para la vida y el trabajo productivo, especialmente para los grupos
más vulnerables. (Etnias, mujeres, niños, jóvenes en riesgo social y discapacitados).
Consensuaremos la transformación del sistema educativo nacional, con las instancias gubernamentales, la sociedad
civil, el gremio magisterial, la iniciativa privada y de la comunidad educativa más amplia, con el fin de implantar un
sistema-modelo de calidad educativa y ponernos a tono con las exigencias de nuestra sociedad y con las demandas
de la competitividad internacional, así como colocarnos en las primeras filas de la comunidad regional.
Vamos a luchar por erradicar el analfabetismo durante los cuatro años de gobierno y, lo que es más importante aun,
elevaremos la escolaridad promedio evitando la deserción de los educandos; igualmente reduciremos los índices de
repitencia, ausentismo y sobre todo elevaremos el rendimiento académico El pueblo necesita más y mejor educación
y vamos a garantizar la aplicación irrestricta de la Constitución de la República que garantiza educación pública
gratuita para todos. No habrá privatización de la educación pública en Honduras.
El cambio y las transformaciones en educación requieren sin embargo de acciones concretas. En los primeros diez
días del gobierno vamos a pedir al Congreso aprobar La Ley Marco de la Educación, hoy engavetada, que ha sido
ampliamente socializada, que tiene un amplio consenso, y que permitirá transformar el sistema educativo:
descentralizarlo, desconcentrarlo, desburocratizarlo, despolitizarlo y volverlo más sensible a su misión, más eficaz y
eficiente, más equitativo y comprometido con la calidad y con el educando. La Ley General de Educación modernizará
los procesos educativos, imprimiéndoles calidad e innovación y con capacidad para competir e internacionalizar la
educación hondureña.
Con el Poder Ciudadano como herramienta democrática, mi gobierno va a eliminar por completo la politización sectaria
en la carrera docente, particularmente en los procesos de selección, contratación, promoción y traslado de los
educadores, para instaurar un sistema que garantice la contratación a los más aptos, promoviéndolos según su
rendimiento y satisfaciendo su traslado según los meritos de la petición y la necesidad de las comunidades, sin
influencias ni interferencias políticas o de cualquier otra índole.
Voy a invitar al magisterio a que participe dinámicamente en la transformación acelerada de la educación, porque al
tener un pueblo educado tendremos también uno más productivo, más consciente del valor de la educación.
Reforzaremos el papel de los maestros como capital humano e intelectual del sistema e insistiremos que los alumnos
son la meta obligada de su servicio.
Vamos a respetar y hacer respetar los derechos de unos y otros y defender el cumplimiento de la obligación constitucional
de educar, sin complacencias ni enfrentamientos gratuitos. Juntos vamos a transformar la educación para garantizar
un servicio de calidad. Vamos a ampliar el Consejo Nacional de la Educación, con la participación de la sociedad
civil y los gremios. El Consejo ampliado permitirá contar con el apoyo de la sociedad civil, del gremio y de los municipios;
generar sinergia entre todos y vencer las resistencias para conseguir que todos trabajemos orientados hacia la meta
común. El Consejo Ampliado también asegurará una continua rendición de cuentas que genere credibilidad a las
instituciones educativas públicas y permita una mejor coordinación entre ellas.
Impulsaré un programa agresivo de formación de docentes. Existen programas de formación especial en la
enseñanza de la matemática, pero igual necesitamos programas para otras ciencias y disciplinas. Sobre todo
necesitamos maestros con una formación abierta y que sean capaces de crear procesos educativos flexibles. Hay
que prepararlos para enfrentar las condiciones adversas y las carencias del sistema, para la flexibilidad de las ideas
y la búsqueda de las soluciones imaginativas. Tenemos que abrir la enseñanza y apoyar a los centros que forman
27
docentes, para formar maestros lideres, dinámicos, motivados, creativos, éticos y socialmente comprometidos,
conscientes de su misión; maestros, en fin, que se involucren y participen en la transformación del sistema y desarrollen
maneras más efectivas de hacerse escuchar y de que se tomen en cuenta sus planteamientos.
3.1.1
EDUCACIÓN EN EL NIVEL DE PREBÁSICA Y BÁSICA
Para asegurar la calidad de la educación, reforzaremos los programas de educación prebásica. Presentaré la iniciativa
para volver obligatoria y gratuita la educación pública en el nivel prebásico, por lo menos un año. Exigiremos
un mínimo de 220 días de aula, con jornadas mínimas de cuatro horas en prebásica y media; las mil horas que la
UNESCO considera imprescindibles para alcanzar calidad; ofreceremos además para los maestros sin título
universitario, veinte días al año de profesionalización y especialización. Institucionalizaremos la merienda escolar
como un derecho universal de los niños en el sistema público.
En el marco de la transformación del sistema educativo vamos a consensuar y socializar el currículo nacional
básico. Sin olvidar los temas específicos de las humanidades, que codifican los valores, enfatizaremos en ese currículo
y de manera transversal las destrezas prácticas que los estudiantes puedan desarrollar, de acuerdo a su comunidad
y ubicación específica. Tendremos un currículo que garantice al alumno aprender a aprender, aprender a vivir, convivir
y emprender. Y que lo forme como un buen ciudadano, responsable, capaz de contribuir con su trabajo e inteligencia
al desarrollo de Honduras y disfrutar la satisfacción derivada.
Mi gobierno coordinará los esfuerzos de distintas instituciones públicas (La UNAH, La Universidad Pedagógica, las
Secretarías de Estado) concernidos para la profesionalización de los maestros y para la producción de material
didáctico impreso y audiovisual para el aula, a través de INICE y las imprentas oficiales, comenzando con los textos y
los materiales para fortalecer las bibliotecas de los centros educativos.
3.1.2
EDUCACIÓN EN EL NIVEL MEDIO
Mi gobierno impulsará la revisión postergada de los planes y programas de estudio del nivel medio, con una orientación
tecnológica y productiva práctica, para lo cual mejorará la infraestructura de aulas, talleres, laboratorios y centros
experimentales. En la educación media el problema fundamental es de cobertura y calidad: nos comprometemos a
incrementar la oferta, mediante la diversificación del servicio de educación presencial, a distancia y virtual; utilizando
la tele secundaria y el nuevo sistema de Enciclopedia, incorporándole a los contenidos los estándares nacionales e
internacionales correspondientes. Vamos a aprovechar en forma efectiva la cooperación técnica y financiera
internacional, para ampliar y mejorar los servicios educativos de este nuevo tipo.
Hay recursos de la condonación de la deuda, así como la Cuenta del Milenio, que tendremos a nuestra disposición a
partir del año próximo para programas de educación. El Partido Liberal se compromete a proveer la visión y liderazgo
para darle prioridad a la extensión de la educación media con tecnología de información y comunicaciones, que
será uno de nuestros programas estrellas de combate a la pobreza, y que ampliará las oportunidades académicas
y laborales. Realizaremos una urgente y rigurosa transformación de la educación técnica, con el propósito de incorporar
los elementos tecnológicos del mundo actual y a la vez relacionarlos con el desarrollo potencial del mercado laboral.
Vamos a coordinar esfuerzos con los padres de familia y con el Comisionado Nacional de Ciencia y Tecnología para
la creación de cuatro centros regionales de educación, para atender estudiantes con inteligencia especial, con el fin
de canalizar y aprovechar todo el potencial humano e intelectual de nuestros niños y jóvenes, mucho del cual se viene
desperdiciando.
28
La ampliación y coordinación del Consejo Nacional de Educación permitirá asimismo garantizar una mayor integración
de los currículos de los niveles prebásico, básico, medio y superior para articular y coordinar mejor el sistema.
3.1.3
EDUCACIÓN EN EL NIVEL SUPERIOR
La UNAH se encuentra ya en un proceso de reforma bajo la responsabilidad de una Comisión de Transición, cuyo
trabajo apoyaremos en forma decidida.
La Universidad tiene que hacerle honor a su nombre, desarrollando un nivel genuinamente superior de educación;
impulsando la investigación científica e innovación tecnológica como requisito para la docencia superior, y para la
generación de conocimientos que contribuyan a la transformación nacional. La investigación debe ser una actividad
académica de tiempo completo. ¡Nadie debe dar clases en la universidad si no hace un mínimo de investigación y
divulgación y si no atiende como debe al estudiante! Vamos a reforzar la reforma universitaria integral, para
convertir a la UNAH en un centro de excelencia.
La Universidad tiene además que abrirse al mundo, hacer convenios de formación, intercambios y contratación de
grandes maestros, formando red con otras universidades alrededor del mundo. Y deberá enriquecer la formación en
los campos universitarios con los recursos disponibles en los medios electrónicos desarrollados por instituciones de
gran nivel.
Los centros universitarios de la UNAH deben vincularse más con las economías y sociedades regionales, mediante
centros especializados de práctica de campo. Estos centros regionales tendrán un mayor margen de autonomía
administrativa para resolver problemas operativos cotidianos.
Voy a requerir de las universidades que desarrollen diplomados técnicos, de pre-grado y títulos de postgrado, en
materia turística, pedagógica, energética, antropológica, geológica, minera, gerencia y administración pública y privada,
para formar los cuadros pioneros del desarrollo nacional. Vamos a financiar becas para los estudios de postgrado en
el exterior, aprovechando en forma sistemática y organizada las becas que nos ofrecen países amigos. Y le exigiremos
a la UNAH que cumpla con su obligación de supervisar a las universidades privadas, que deben entenderse como
centros de conocimientos universales y proporcionar los elementos de una educación superior integrada y de excelencia.
Fomentaremos la creación de instituciones y redes que, conjuntamente con instituciones como el COHCIT se dedique
al estudio de áreas como la formación científica y tecnológica. De suma urgencia será coadyuvar a la creación de
centros y programas de investigación científica y aplicada en la agroindustria, que generen productos de altos valores
agregados y competitivos en el mercado local, regional o internacional.
3.1.4
EDUCACIÓN SECTOR PRIVADO
La Secretaría de Educación y la UNAH desarrollarán los instrumentos técnicos y la capacidad de supervisar
adecuadamente los jardines de niños, las escuelas, los colegios y las universidades privadas
3.1.5
EDUCACIÓN ALTERNATIVA NO FORMAL E INFORMAL
El Poder Ciudadano va a propiciar que el gobierno liberal, junto con la sociedad civil, desarrolle acciones de capacitación,
en función de necesidades reales de formación que permita a los y las hondureñas adquirir conocimientos y desarrollar
29
competencias para incorporarse con ventajas al mundo del trabajo. A través de la habilitación y complementación de
esos recursos y con la colaboración de la gente, vamos a capacitar cada año a 100 mil personas en distintas áreas de
la actividad productiva. Para esto es necesario reforzar el trabajo y las finanzas de las instituciones del Estado que
hacen formación y capacitación. También vamos a promover la participación de las organizaciones no gubernamentales
y el sector privado para que desarrollen acciones de educación alternativa no formal como contribución al desarrollo
de los recursos humanos del país.
Vamos a incorporar en la planificación educativa los programas de educación informal y alternativa, a la que hay que
alentar especialmente en los penales y centros de prevención para jóvenes, orientados a capacitar para formar
microempresas. Es imprescindible incorporar los aportes y esfuerzos de las iglesias, los medios de comunicación
masiva, las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TICs) y las organizaciones de desarrollo en todo
este proceso. Vamos a invitarlas a expandir sus esfuerzos institucionales en materia educativa, supervisando la
competencia. Y, finalmente, vamos a integrar todo el sistema educativo en un gran esfuerzo por la cultura. La forja de
la identidad también es tarea urgente frente a la globalización.
3.1.6
EDUCACIÓN INTERCULTURAL BILINGÜE
Mi gobierno asume el compromiso de facilitar el desarrollo integral de los grupos étnicos, espacios educativos que les
permita reafirmar y valorar su identidad y sus sentimientos de autoestima y autodeterminación. Con miras a convertir
a Honduras en un país bilingüe al año 2020, impulsaré un programa agresivo sobre la materia insertado en el sistema
educativo nacional.
3.1.7
EDUCACIÓN ESPECIAL.
Apoyo a los discapacitados
Nos comprometemos a diseñar e implantar un Proyecto Nacional de Educación Especial encaminado a promover
medidas de prevención, identificación y atención a las deficiencias físicas, mentales y sensoriales de la población
nacional.
Complementario al sistema educativo especial que impulsaré para los y las discapacitadas, en mi gobierno apoyaré a
la Red de Instituciones oficiales y no gubernamentales, que se dedican a la atención de este importante sector. Me
comprometo a consensuar y coejecutar proyectos y programas que generen para estos compatriotas oportunidades
de desarrollo cultural, productivo, integración social, deportes y recreación.
3.1.8
EDUCACIÓN DUAL
Implantaremos un modelo práctico en la formación de competencias laborales a través de la educación dual, para lo
cual realizaremos alianzas de carácter técnico-práctico con las diversas empresas del país.
En síntesis, el cambio y las transformaciones en educación exige que el sistema educativo sea descentralizado,
desconcentrado, desburocratizado, despolitizado y sensible a su misión; más eficaz, eficiente, equitativo y comprometido
con la calidad. Nos proponemos:
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AGENDA DE EDUCACION PARA TODOS.
EDUCAR PARA LIBERAR
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Superar la confrontación estéril entre los gremios y el gobierno.
Reducir el analfabetismo a un 15% en el cuatrienio.
Eliminar por completo la politización sectaria en la selección, contratación, promoción y traslados de los
educadores.
Consensuar y aprobar la nueva Ley General de Educación.
Aumentar la cobertura en todos los niveles, mediante la apertura de nuevos centros educativos y creación de
nuevas plazas de docentes para atender el crecimiento y la demanda educativa.
Cumplir el mandato constitucional de matricula gratuita para los dos primeros ciclos de la educación básica
(de 1º a 6º grado) y ampliar este beneficio para el III ciclo de la educación básica y media de las instituciones
públicas.§Universalización de la educación básica de los 9 grados.
Cumplir un mínimo de de 220 días de aula, con 4 horas en educación básica y media.
Fortalecer la educación media con tecnología de información y comunicación, en gran escala para remediar
el déficit de cobertura.
Continuar con la transformación de institutos técnicos polivalentes en institutos productivos auto sostenibles.
Reforzar y apoyar el proceso de la Reforma Universitaria, especialmente la reforma académica.
Crear el Sistema Nacional de Normalización, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa Hondureña§
Impulsar diplomados técnicos de pregrados en la UNAH.
Fortalecer la formación de docentes; utilizando las experiencias de los institutos pedagógicos de las
organizaciones magisteriales.
Establecer, en cada maquila, los servicios de asistencia educacional y de salud para los hijos de los trabajadores
y para los trabajadores.
Fortalecer el núcleo familiar, apoyando a las madres solas y con hijos en edad escolar en la formación rápida
e intensiva en oficios, para contribuir a su autosostenimiento, además de apoyarles con un capital semilla
para que impulsen microempresas.
Capacitar, con la colaboración de la sociedad civil, a 100 mil personas en distintas áreas de la actividad
productiva.
Fortalecer la educación alternativa no formal.
Fortalecer la educación intercultural bilingüe.
Crear el sistema nacional de normalización, acreditación y certificación de la calidad de los programas
académicos y las instituciones educativas.
Crear centros y programas de investigación científica pura y aplicada que generen productos de alto valor
agregado y competitivo en el mercado.
Consensuar y ejecutar el Currículum Nacional Básico.
3.2
CULTURA, ARTE Y DEPORTE.
Preservar y desarrollar nuestra identidad
3.2.1
CULTURA Y ARTE
Desde las escuelas y colegios públicos hasta la universidad, con el respaldo del Poder Ciudadano, mi gobierno hará
una plataforma de: a) valoración de la cultura, la historia y la identidad nacional que nos dé ciudadanos responsables
y patriotas comprometidos; y b) promoción de la educación artística, en música y danza, plástica y drama, que nos
garantice la inteligencia emocional y creativa del joven, cuyos talentos pueden además ser útiles en diversos campos.
Haremos respetar y valorar las culturas minoritarias que forman nuestras raíces. Reactivaremos los programas de
31
educación bilingüe y multicultural, abandonados por las administraciones recientes, en atención a la necesidad de
nuestras etnias y la obligación del Estado de preservar ese patrimonio que es la diversidad étnica, lingüística y
cultural. El Instituto de Cultura Popular, de la Secretaria de Cultura reanudará su rescate e investigación y protección
de la cultura étnica y popular, y buscará proteger sus espacios y promocionar sus expresiones.
El “Instituto del Libro y el Documento” deberá terminar de formar las bibliotecas municipales que vamos a completar
en todos los municipios del país, con una conexión al Internet para tener disponible la biblioteca virtual, articulada a la
Biblioteca Nacional, la Red Nacional de Bibliotecas y al Archivo Nacional; y pondremos el conjunto de esas bibliotecas
y casas de la cultura a disposición de los centros educativos comunales. Apoyaremos a los municipios para incluir,
dentro de esas bibliotecas y de manera protegida, los archivos históricos particulares, materia prima de la memoria
local. Se implementará en forma coordinada con el Instituto de Antropología, un Programa para Rescate Bibliográfico,
procurando donaciones de los libros y documentos importantes.
El Instituto de Educación y Formación Artística graduará maestros en las artes para dar las clases especializadas en
escuelas y colegios. Y dispondrá para ese fin de un Fondo para Las Artes, patrimonio que se asignara con la orientación
del Consejo Nacional para La Cultura y Las Artes que se ampliará también con representación de los propios artistas
y las sociedades culturales.
Voy a presentar una iniciativa para promulgar la Ley de Fomento de la Cultura e incentivaremos la organización
representativa de una Federación Nacional de los Trabajadores de la Cultura, que ponga a los artistas literalmente en
la escena nacional.
El Instituto Hondureño de Antropología e Historia debe retomar sus atribuciones y proveer la orientación técnica
para poner en marcha una política del patrimonio nacional, como hizo exitosamente en el caso de Comayagua y debe
continuar además su labor de protección, rescate, investigación, valoración y capitalización del patrimonio histórico y
cultural, con más dinamismo y capacidad creativa. Los museos y las casas de la cultura tendrán apoyo para ser
medios de difusión y promoción de la cultura local.
Para fomentar el conocimiento de nuestra historia y divulgarla entre nuestros visitantes, desarrollaremos, con la
ayuda que nos ha ofrecido el Banco Mundial para ese fin, los parques arqueológicos pendientes en Cerro El Palenque
y Yarumela y promoveremos los de El Puente, Talgua, Los Naranjos, que deben integrarse a las rutas turísticas de sus
respectivas regiones y a las visitas de los estudiantes. El IHAH también debe apoyarse en la universidad para flotar un
programa de formación de técnicos en arqueología, que auxilien en el rescate urgente que debe hacerse de grandes
áreas. Promoverá el establecimiento de los museos regionales que todavía faltan en Olancho y Copan y me aseguraré
Se asegurará que el nuevo Museo Nacional de Historia se convierta en un punto de referencia de la educación pública
de todo el país.
La meta es construir el orgullo de una nación solidaria, la autoestima y el respeto mutuo de una sociedad democrática,
la confianza del hondureño en su propia capacidad, poniendo en escena la creatividad del pueblo, la genialidad de
nuestros artistas y creadores, el compromiso solidario de nuestros sabios y la energía y la imaginación de nuestra
juventud.
En síntesis algunos de los puntos más relevantes de atención en materia de cultura serán los siguientes:
32
AGENDA CULTURA Y ARTE. PRESERVAR Y DESARROLLAR NUESTRA
IDENTIDAD
!
!
!
!
!
!
!
3.2.2
El Instituto del Libro impulsará el programa de formación de bibliotecas municipales con una conexión a
Internet articulada a la biblioteca y archivo nacional.
Extenderemos a los municipios la constitución de casas de la cultura, que retomen los valores culturales
locales.
Promulgaremos la Ley de Fomento de la cultura y crear un fondo para las artes, bajo la administración del
Consejo Nacional para las artes.
El Instituto de Educación y formación artística formará maestros en las artes para impartir las clases
especializadas en escuelas y colegios.
El Instituto Hondureño de Antropología e Historia pondrá en marcha una política del patrimonio nacional y
de su debida protección, rescate, investigación y capitalización cultural.
Los parques arqueológicos nacionales fomentarán el conocimiento de nuestra historia e identidad nacional y
constituirán parte de una “oferta” turística nueva.
Crearemos una gran editorial nacional, equipada con la más actualizada y moderna tecnología de las artes
gráficas y de la informática, que edite los textos básicos de la curricular de la educación nacional, de la
ciencia y literatura universal nacional, para que sea accesible y este disponible al estudiantado y al pueblo en
general.
DEPORTE NACIONAL
Tradicionalmente el deporte nacional no ha sido apoyado debidamente, más se la ha convertido en mercantilismo, en
asidero de propósitos egoístas, políticos y elitismo social. De él se ha marginado nuestra niñez y juventud, particularmente
aquella en situación empobrecida. Las ligas menores y las nuevas ramas deportivas han sido dejadas al margen de
cualquier apoyo gubernamental. Vamos a erradicar la práctica de manipular los recursos, la estructura e
instituciones del deporte, con fines mezquinos meramente partidarios y lucrativos hasta lindar en la corrupción.
El deporte debe ser administrado por gente sana de mente y conducta.
Mi gobierno reconoce que la práctica de deportes para el ser humano constituye un factor determinante para su
desarrollo físico, productivo y mental. El fomento del deporte en Honduras, con la actual crisis de valores, sería un
vehículo de prevención de la delincuencia que contribuiría a que la niñez, adolescencia y juventud no sean atraídos
por pandillas o maras, sino que por el contrario utilicen su tiempo productivamente. Por la indiferencia de los gobierno
el rol social del deporte no se concretiza.
Reconocemos la importancia de la practica del balompié y baloncesto, también reconocemos el poco apoyo que el
gobierno brinda a estos deportes, mi gobierno no será indiferente de la relevancia de estos dos deportes en el pueblo,
mi compromiso es de apoyarles, inyectarles recursos, democratizarlos a nivel regional, local, en la red de centros de
enseñanza, de barrios y colonias.
Lucharé y brindaré los apoyos necesarios para que los demás deportes, a los ya mencionados, se diversifiquen,
tengan oportunidad de desarrollarse y se vuelvan competitivos regional e internacionalmente.
Mi convencimiento es que los atletas escolares, intercolegiales, interbarrios e intercomunidades deben descargar en
forma positiva su energía, destrezas y habilidades en los deportes, brindar los las oportunidades facilidades para su
desarrollo será mi obligación como gobierno. Crearemos una infraestructura y equipamiento deportivo en forma masiva
33
y democratizada hacia los sectores que en la actualidad no tienen acceso a práctica deportiva y desarrollo físico
apropiado.
3.3
SALUD.
Humanizar el servicio de salud
Honduras tiene un sistema de salud en crisis, manteniendo indicadores de salud inaceptables. Nuestra estrategia es
la de mejorar urgentemente la eficiencia, eficacia y equidad del sistema de salud. Eficiencia en el uso de los recursos
humanos, materiales y financieros. Eficacia en las acciones dirigidas a prevenir las enfermedades, promover o recuperar
la salud o rehabilitar a los afectados. Equidad para garantizar a los grupos más vulnerables provisión de servicios por
parte del sector público y privado.
En mi gobierno, se respetará el derecho de todos y todas a ser bien atendidos en las clínicas y hospitales del país,
humanizando la prestación de los servicios de salud. Nuestro enfoque de atención integral y continua a la salud,
impulsará un conjunto de transformaciones para mejorar aspectos tales como: acceso a medicamentos de costo bajo,
abastecimiento de hospitales, salud preventiva, cobertura, acceso, oportunidad y calidad de los servicios de salud, de
acuerdo a necesidades de la población. Para lograrlo me propongo:
AGENDA SALUD. HUMANIZAR EL SERVICIO DE SALUD
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34
Aumentaremos la eficiencia en el uso de los recursos, mediante la implementación de un PRIMER NIVEL
DE ATENCION Descentralizado, Fuerte y con Capacidad Resolutiva.
Extenderemos la cobertura y garantizaremos el acceso a los grupos más vulnerables, mediante la
descentralización de los servicios de primer nivel a las municipalidades e incorporación de otros proveedores
públicos y privados, priorizando los Municipios de Extrema Pobreza.
Conformaremos el CONSEJO NACIONAL DE SALUD (CNS), con la participación de los colegios
profesionales del área de la salud, instituciones académicas públicas y privadas formadoras de recurso humano
en salud, y la sociedad civil organizada. Su función, será de asesora en la formulación, control y puesta en
marcha de las políticas de salud.
Aseguraremos la Calidad de los Servicios mediante el ente supervisor o regulador de calidad del servicio, la
SUPERINTENDENCIA SANITARIA como enlace regulador y supervisor de calidad de todo el sistema de
salud nacional.§ Estableceremos y consolidaremos el SISTEMA NACIONAL DE LICENCIAMIENTO Y
CERTIFICACION DE PROVEEDORES DE SERVICIOS DE SALUD, para garantizar la calidad de los
servicios a los usuarios.§ Crearemos el FONDO NACIONAL DE SALUD (FOS), con aportaciones del
estado y contribuciones del IHSS, para financiar la seguridad en salud de toda la población.
Fortaleceremos el rol de la Secretaría de Salud.
Separaremos las funciones de la Secretaria de Salud en su campo de Rectoría, Regulación, Financiamiento y
Provisión de Recursos.
Desarrollaremos una política para la erradicación total del dengue y la malaria§
Implementaremos una
política de prevención nacional del VIH/SIDA.
Impulsaremos la inversión privada en la producción de medicamentos genéricos, de alta calidad, para bajar
sus costos y hacerlos accesibles a todo el pueblo.
Ejecutaremos el Programa de “Urge Iniciar Bien la Vida” que dará cobertura universal y de calidad durante
el embarazo, parto, puerperio y atención al niño.
Conformaré las instancias de participación en el sector salud, para la formulación, control, coordinación y
evaluación de la ejecución de las políticas de salud.
Ampliaremos la cobertura de la seguridad social, hasta alcanzar el acceso universal al seguro social, con
participación pública y privada, así garantizar este derecho a toda la población.
!
!
Reordenaremos los servicios hospitalarios y los centros de atención primaria, para atender con mayor prontitud,
calidad y eficiencia, con consultas mañana y tarde, eliminando las largas colas y la necesidad de tener que
madrugar para ser atendidos.
Garantizaremos el acceso al agua y los servicios de saneamiento e introduciremos campañas educativas para
corregir la práctica de hábitos y costumbres contrarios a la salud, como fundamentos de la medicina preventiva.
Nuestra propuesta, a través del Sistema Único de Salud, perseguirá concretamente mejorar la calidad de la salud del
hondureño, fijándose metas específicas como:
ACCIONES ESPECIFICAS PARA MEJORAR LA SALUD DEL PUEBLO
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!
!
3.3.1
Reducir la Mortalidad materna e infantil.
Reducir la incidencia de enfermedades transmisibles endémicas y epidémicas.
Mejorar la calidad de la atención en salud y situación de salud general del país.
Consolidación del Poder Ciudadano a nivel de Municipios y Departamentos como el dispositivo para avanzar
en el desarrollo del Sistema de Salud (participación más estructurada de la sociedad civil en la gestión de la
salud).
Inicio de la descentralización presupuestaria de salud a los Municipios, Departamentos y Hospitales.
Mejoramiento de infraestructura y tecnología de la Red de Servicios Públicos.
Desarrollo y consolidación de nuevos modelos de gestión y financiamiento a nivel nacional.
COMBATE AL VIH/SIDA:
Urgencia Nacional
El SIDA, además de un asunto clínico, es un problema del desarrollo, un problema social. Urge asimismo enfrentar
con toda determinación el flagelo del VIH/SIDA, la pandemia cobra anualmente miles de victimas sin distinción de
clase, sexo y credo. Para ello implementaremos proyectos especiales y se gestionarán fondos de la cooperación
internacional para desarrollar una amplia labor de prevención y educación.
En mi gobierno vamos a diseñar e implementar, de manera participativa, la Política Nacional de Prevención de VIH/
SIDA, que enfatice la protección y promoción de conductas saludables en el ámbito sexual, brindadas mediante
educación sexual en escuelas y colegios, pero también en la calle y la plaza.
Enfatizaremos en la enseñanza preventiva de los riesgos por relaciones sexuales desprotegidas y las medidas diseñadas
de forma participativa, que garanticen la vida de los más jóvenes. Asimismo, se activará y concertará con los grupos
de alto riesgo y aquellos que conviven con la enfermedad, el acceso a la atención y tratamiento médicos, no solo
farmacológico, sino también psicoterapia de apoyo que facilite la convivencia armónica en sociedad.
3.3.2
SALUD PREVENTIVA
Sabemos que garantizando el acceso al agua potable y a los servicios de saneamiento hacemos medicina preventiva.
A través de convenios entre las municipalidades y la Secretaría de Salud, desarrollaremos un Programa urgente de
agua potable, para garantizar la disponibilidad del líquido a, por lo menos, doscientos mil hogares rurales y urbanos
en los cuatro años de mi gobierno. Los recursos de este programa estarían disponibles entre los fondos condonados
de la iniciativa HIPC.
35
Dotaremos de agua y saneamiento a la mayor parte de los hondureños, para cumplir con las metas de la ERP al
2,015. Reduciremos el nivel de contaminación en los cuerpos de agua del país. Sentaremos las bases para que el
crecimiento de la cobertura sea proporcional al crecimiento de la población.
No se puede desconocer que en nuestro país están aumentando la obesidad, la diabetes, las enfermedades
cardiovasculares y las trasmitidas por vectores, como el dengue y la malaria, representando serios problemas de salud.
Adicionalmente, casi siempre se observa una precaria cultura de higiene y protección al ambiente y al entorno en
general y la practica de hábitos y costumbres contrarios a la salud.-El énfasis curativo en los servicios de salud y el
escaso conocimiento del personal sobre aspectos culturales de la población, ha dificultado la conformación de entornos
que favorezcan la salud ciudadana.
Vamos a exigir mayor eficiencia en los Centros de Salud para disminuir los tiempos de espera y aumentar el promedio
diario de atenciones, con lo cual descongestionaremos la asistencia masiva de la población a los centros hospitalarios.
Urge ampliar más la cobertura de Instituto Hondureño de Seguridad Social y garantizar el acceso para grupos
hasta ahora excluidos de este sistema, para luego establecer un Seguro Social Universal. Con esa medida sanearemos
los Sistemas de Jubilaciones y Pensiones y la situación de sus respectivos fondos. Un sistema de Seguridad Social
universal contribuirá a generar los recursos de largo plazo que el país necesita, garantizará una tercera edad decente
para todos los hondureños y facilitará nuevos patrones de responsabilidad social, productiva y reproductiva, todo lo
cual resulta indispensable para un eficaz combate a la pobreza. Protegeremos las prestaciones laborales del peligro
que representa la quiebra de empresas, garantizando las prestaciones de los trabajadores mediante el ahorro y la
capitalización de sus aportaciones y las de los patronos en fondos de pensiones. Haremos obligatorios los planes de
retiro, invalidez, vejez y muerte para todos los empleados, pero se permitirá la libertad de contratación para crear un
sistema de seguridad social mixto, público y privado, competitivo, que responda a las necesidades de cada cual.
3.4
VIVIENDA.
Democratización de la Vivienda
En Honduras el problema de la vivienda tiene consecuencias graves para los pobres. No es simplemente la carencia
de albergue, sino algo inmenso en todo el tejido social. “Una familia sin techo, es una familia abandonada”.
Se reconoce que el financiamiento para vivienda es limitado para las familias con bajos ingresos. Impulsaré la
construcción de vivienda económica y centros habitacionales multifamiliares para ese sector, con fines de resolver
uno de los mayores problemas sociales de los pobladores y de las ciudades. El Plan de Vivienda que impulsaré
suplirá la necesidad urgente, generará empleo y ayudará a la convivencia pacifica y el arraigo de los
hondureños.
Se utilizará para ese fin, una parte importante de los fondos liberados por la condonación de la deuda externa. Nos
aseguraremos que la vivienda beneficie a los más necesitados y mediante el plan masivo garantizaremos:
Equidad y solidaridad. El acceso de todos, pero beneficiando especialmente a la población de escasos recursos.
Participación. Para que los distintos sectores, especialmente los gobiernos locales, las comunidades y las familias
beneficiarias contribuyan en la gestión, definición, ejecución, mantenimiento y recuperación de las inversiones en
vivienda.
36
Se utilizarán mecanismos gubernamentales y no gubernamentales para atender las necesidades financieras de todos
los sectores que requieren vivienda, y en especial los de menores ingresos. Y se promoverán procesos de autogestión
local de proyectos, con el apoyo de organizaciones privadas de desarrollo. Asimismo construiremos guarderías infantiles
para un sistema nacional de guarderías y orfelinatos.
Pero además implementaremos un programa de financiamiento a largo plazo, con el propósito de redescontar las
hipotecas en los mercados y generar así suficientes recursos para que todos los hondureños, incluyendo los expatriados,
puedan comprar una vivienda según sus expectativas y que induzca un día su repatriación.
La filosofía principal en esta materia será canalizar recursos para la autoconstrucción basado en el lema “Todos
juntos, construyendo la vivienda del prójimo”. En el cuatrienio de mi gobierno me propongo alcanzar las siguientes
metas:
AGENDA PARA RESOLVER EL PROBLEMA DEL DEFICIT DE
VIVIENDADEMOCRATIZANDO EL ACCESO A LA VIVIENDA
!
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!
!
!
!
!
3.5
Revisar y aplicar los códigos constructivos adecuados a las características de las zonas o regiones del país.
(Aplicando Tipos de construcción de acuerdo al grado de inundabilidad de la tierra, Construcciones
Multifamiliares para zonas de alta concentración de gente, utilizar materias primas mas baratas y de tecnología
aplicada-adobe-ladrillo, etc.).
Financiar, con recursos del sector privado, la construcción de 10,000 viviendas por parte del Sector Financiero
nacional.
Financiar y co-financiar la construcción de 30,000 viviendas distribuidas así:
Financiaremos la construcción de 25,000 viviendas a través de la Fundación Para el Desarrollo de la Vivienda
Social Urbana y Rural-FUNDEVI, utilizando el Programa Nacional del Subsidio de la Vivienda de Interés
Social Rural y Urbana. Costo Lps.3,600 millones.
Financiaremos 5,000 viviendas adicionales, para la clase media baja y media, a través del BANHPROVI
mediante el mecanismo del redescuento hacia la intermediación de operadores regulados del primer piso.
Costo Lps. 1,500 millones.
Para lograr las anteriores metas destinaremos, con recursos de la cooperación externa, un monto de Lps.
2,000.0 millones para el financiamiento directo y Lps. 1260.0 millones de subsidios.
Los componentes para la construcción serán los de i) préstamos directo, subsidio y 10% de aporte del
beneficiario de la vivienda. Este es un programa para los y las compatriotas necesitados de vivienda y que
tienen ingresos más bajos.
INFANCIA.
Iniciando bien la vida
Sustituiremos el sistema de exclusión que ha condenado a nuestra niñez y adolescencia al marginamiento de los
servicios básicos de salud, educación, vivienda, deportes, actividades culturales, etc., por un sistema de protección
integral, que comprenda la familia y el entorno social en el que se desarrollan, desde las salas cunas y guarderías que
estableceremos con las empresas hasta la incorporación del niño a la educación básica.
Nuestro compromiso, contando con la colaboración de la empresa privada, ONGs, sociedad civil y cooperación
internacional es lograr la universalización de un año de preparatoria, con calidad para todos los niños y niñas.
Promoveremos, con carácter de urgencia, programas que aseguren a nuestros infantes, desde el vientre materno, un
desarrollo físico y mental saludable, garantizándole a la madre atención nutricional, medico- hospitalaria, educación
37
pre y primaria gratuita y al niño asegurarle su acceso a centros nutricionales y a círculos infantiles de socialización
positiva para la convivencia.
También combatiremos con vehemencia las prácticas abusivas contra nuestra niñez y adolescencia: trabajo prematuro
y peligroso, prostitución infantil, abuso sexual, explotación y abandono. A este efecto, haremos campañas para cimentar
valores en el hogar, generando mayores grados de responsabilidad en el seno de la familia.
Declaro que seré implacable con los transgresores de las leyes que protegen los niños y los adolescentes, endureciendo
las penas y apoyando las organizaciones de la sociedad civil que velan por los derechos de éstos.
3.6
JUVENTUD.
Protagonista de su propio destino
Honduras es un país de jóvenes. El 40% de su población es menor de 15 años. Los jóvenes participarán activamente
en la ejecución del Plan de Gobierno y en evaluación de su ejecución, especialmente en aquellos aspectos que les
conciernen, pues deben ser protagonistas de su propio destino.
Superaremos la falsa visión de que la juventud y delincuencia son sinónimas. Pondremos un alto a la ejecución ilegal
de jóvenes, pues somos defensores de la vida, y no aceptamos la muerte indiscriminada de jóvenes criminalizados
por ser pobres.
Consideración especial tendrá, para nuestro gobierno, el prevenir que nuestra juventud caiga en asociaciones ilícitas,
uso de drogas, delincuencia y la corrupción. Generaremos empleo suficiente y con la calidad debida, para evitar que
nuestros jóvenes, de ambos sexos, continúen emigrando del país
Una tarea fundamental será la promoción entre los y las jóvenes de la cultura, el deporte y la identidad nacional; pero
además prepararemos a los jóvenes para el empleo remunerador que los integre al tejido social y como emprendedores
de iniciativas empresariales, para lo cual se les proporcionará infraestructura y equipamiento tecnológico.
Reiteramos nuestra posición clara y rotunda sobre el Servicio Militar Voluntario y contra el servicio obligatorio. Para
formar a los jóvenes marginados, nuestro gobierno aprovechará el Servicio Militar Voluntario y Educativo, que nunca
se echo a andar, para formar en oficios productivos a quienes lo necesitan y están desempleados, reclutando como
meta para ese programa a 25,000 jóvenes cada año para un total de 100,000 en el cuatrienio. Simultáneamente
impulsaremos el voluntariado juvenil en forma masiva, como actores estratégicos y solidarios del desarrollo y
transformación del país.
3.7
EQUIDAD DE GÉNERO
Reconocemos en el binomio varón- mujer la fórmula en la que se asienta el sistema de igualdad de oportunidades.
Consecuentemente, con la participación efectiva de la mujer, ejecutaremos una política integral de equidad de género,
comprometiéndonos a ejecutarla con firmeza, removiendo cuanto obstáculo se interponga para lograrlo.
Para ello, y con su concurso, fortaleceremos las instituciones que protegen los derechos de la mujer y haremos
efectivos los instrumentos que aseguren su acceso y disfrute de los beneficios derivados de la acción pública y de la
actividad privada, instituyendo como práctica ciudadana su participación en los procesos de decisión en el orden
político, económico y social.
38
Mi gobierno impulsará medidas encaminadas a la promoción de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
como condición fundamental para fortalecer la democracia participativa en el marco del poder ciudadano.
Nos comprometemos a incluir el enfoque de género en todas las políticas estatales para el desarrollo nacional, con el
fin de modificar la situación actual de la mujer basada en las relaciones de subordinación y discriminación.
Apoyaremos la Política Nacional de la Mujer a través de la implementación de planes y programas orientados a
promover el desarrollo integral de las mujeres. Cuestión que se logrará con las siguientes medidas.
AGENDA PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
!
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!
!
!
!
3.8
Reducir los índices de morbilidad y mortalidad en las mujeres mejorando su salud sexual y reproductiva§
Mejorar el acceso de las mujeres a los servicios de salud con calidad.
Mejorar las medidas de seguridad e higiene laboral de las mujeres.
Garantizar que se cumpla el principio de igualdad entre mujeres y hombres en los procesos educativos y
formativos de la educación formal, alternativa no formal e informal.
Garantizar el acceso de las mujeres al sistema educativo en todos sus niveles y modalidades.
Potenciar la participación de las mujeres en la producción destinada a los mercados nacionales e internacionales.
Mejorar las condiciones socioeconómicas de las mujeres, particularmente de las que viven solas en condiciones
de pobreza.
Implantar acciones para reducir y eliminar en algunos casos el trabajo peligroso para las niñas y adolescentes.
Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer en todas sus formas y manifestaciones.
Reducir los obstáculos estructurales y de orden jurídico, político y sociocultural que limitan la participación
de las mujeres en la toma de decisiones en todo lo que a ellas les afecte.
APOYO AL MIGRANTE
Con la representación de nuestros compatriotas que residen en el exterior estructuraremos y ejecutaremos una
Política de Migrantes, para apoyar a sus familiares en Honduras de tal forma que adquieran capacidades para el
montaje de microempresas y otras iniciativas de inversión, también la política buscará mejorar el estatus migratorio de
nuestros compatriotas. Mi gobierno para contribuir en las diligencias tendientes a mejorar el status y residencia de los
migrantes en el país donde viven y trabajan, fortalecerá sus organizaciones, facilitará el acceso a la información y la
comunicación. Creará un fondo especial para apoyarles que iniciará con un monto de 25 millones de Lempiras, en el
primer año de mi Gobierno. Es nuestro compromiso brindarle al migrante, asesoría y financiamiento para que
recomponga su actividad económica y su cambio de residencia y vida no sea traumático.
3.9
EL ADULTO MAYOR
Desarrollaremos una política especialmente para el adulto mayor, creando programas y proyectos destinados a integrar
este segmento de la población en actividades que eleven su autoestima, en las cuales puedan ser aprovechadas
apropiadamente su experiencia y sus conocimientos acumulados y actualmente no utilizados. El marginamiento de
los adultos mayores ha profundizado y ampliado la brecha generacional, con el consiguiente debilitamiento de los
vínculos con nuestra historia y la dispersión de nuestros propios valores, incluida la identidad nacional. Con su
participación en actividades productivas y sociales, atendiendo, desde luego, sus condiciones físicas y emocionales,
garantizaremos que las actuales generaciones y las próximas aseguren una fuente inagotable de conocimientos y,
consiguientemente, potencien, en armonía con la realidad nacional, sus habilidades y capacidades.
39
3.10
APOYO A DISCAPACITADOS
Haremos justicia a este sector históricamente desatendido, ejecutaremos un Programa Nacional que le brinde las
oportunidades de inserción social, económica, productiva, cultural y de desarrollo de todas sus capacidades y
potencialidades, con la dignidad y consideración de sus condiciones de desventaja. Me comprometo, con especial
énfasis fortalecer la Red de instituciones públicas y privadas que se dediquen a la atención y desarrollo de este
trascendental sector.
40
Visión
4
GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA.
Legitimidad del Estado de derecho.
4.1
SEGURIDAD JURÍDICA.
Ejercicio del poder de la justicia
El Estado de Derecho está en crisis porque los criterios que prevalecen en la aplicación de la ley, crean incertidumbre
y confusión. Como consecuencia, la inseguridad jurídica es la regla general. Hoy las calles son más inseguras que
nunca, la investigación de los crímenes carece de profesionalismo, los tribunales son indulgentes con los mareros, los
narcotraficantes, los lavadores de dinero, los quiebrabancos y, en general, con los delincuentes de cuello blanco. Los
centros penales son centros de recreación, en donde los delincuentes, sin temor, dan rienda suelta a sus más bajos
instintos. En lugar de ofrecer seguridad jurídica, el sistema genera impunidad.
Para garantizar la seguridad jurídica y ciudadana se fortalecerá el sistema de justicia, garantizando la independencia
del Poder Judicial, para asegurar la democratización en el acceso a los tribunales, la equidad, la transparencia, la
oportunidad, la eficiencia y la efectividad en el proceso de la aplicación de la ley, y, a su vez, generar confianza y
credibilidad en el Poder Judicial, el Ministerio Público y la Secretaria de Estado en el Despacho de Seguridad.
Para ello, impondremos el mérito personal y profesional como calificación fundamental para seleccionar los jueces,
magistrados, fiscales, peritos forenses y agentes policiales. Asimismo, promoveremos la evaluación del desempeño
para mejorar continuamente la prestación del servicio.
El ciudadano participará activamente en todos los procesos relativos a la seguridad. No hay seguridad sin un sistema
coherente, integrado, coordinado y sin participación ciudadana.
Mi compromiso es hacer nuestras calles seguras, para que la familia hondureña las pueda transitar sin temor. Nuestros
hogares deben ser el regazo de tranquilidad moral y espiritual que deseamos todos, con seguridad para nuestras
vidas y nuestros bienes.
Para garantizar la seguridad jurídica y un ejercicio transparente de la justicia pondré mi voluntad política para consensuar,
con los otros poderes Estado, la necesidad de:
!
Fortalecer la aplicación de la justicia y la equidad, garantizando independencia del Poder Judicial, la
transparencia, oportunidad, eficiencia y efectividad en el proceso de administración de la justicia.
41
!
!
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!
!
Dar continuidad al proceso de reforma del sistema penal hondureño e iniciar la modernizacion del sistema
procesal civil y de las demas materias.
Transformar y fortalecer el Tribunal Supremo Electoral y el Registro Nacional de las personas de manera
que asegure la imparcialidad y la transparencia en la toma de decisiones en materia electoral y la representación
de los ciudadanos independientes.
Apoyar el quehacer del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos mediante el fortalecimiento
institucional y una relación permanentemente armoniosa.
Fortalecer las capacidades de los órganos contralores del estado responsables de investigar y denunciar
abusos y delitos
Formular y aprobar normas jurídicas que mejoren el funcionamiento en la administración de la justicia.
Se implantará una administración de justicia imparcial e igualitaria. Se dará prioridad al fortalecimiento de la capacidad
de investigación criminal, se incrementará y fortalecerá la infraestructura de los laboratorios forenses, se garantizará
la aplicación penas mayores a los mareros, a los narcotraficantes, a los lavadores de dinero, a los quiebrabancos, a
los evasores del fisco, a los corruptos y, en general, a todos los que incurran en la comisión de delitos, y se hará de las
cárceles verdaderos centros de reclusión. El respeto de la ley tendrá una dirección horizontal, igualitaria.
4.2
SEGURIDAD PUBLICA CIUDADANA. Calles Seguras, hogares y vidas protegidas
La promesa de “cero tolerancia” del gobierno de turno se convirtió en “más inseguridad ciudadana”. Nunca como hoy
la sociedad se ha visto tan amenazada por la delincuencia común y organizada. Los crímenes son cometidos con una
crueldad inédita en los anales del delito en nuestro país, a lo que se adiciona las masacres en vías públicas con el
único propósito de generar temor entre los ciudadanos. Es indudable que este ambiente de crimen y de terror, es
consecuencia de conducir el accionar del Estado únicamente por los senderos de la represión y se nutre de lemas
como el de la pena de muerte.
Los estudios de organismos especializados muestran que la violencia en Honduras tiene múltiples causas y efectos,
cuyas raíces no han sido atacadas con responsabilidad. La imprevisión, la improvisación y falta de profesionalismo en
la investigación, han caracterizado el sistema de seguridad pública en el país. Se carece de una política general de
combate al crimen, que involucre a todos los factores que intervienen en la lucha contra la delincuencia y la impunidad.
En esta situación solo se castiga el delito in fraganti, pero la impunidad está garantizada para el delito que exige
investigación, como el de narcotráfico, lavado de activos, evasión fiscal, corrupción, quiebrabancos, asesinatos por
encargo, robo de vehículos, etc. Aquí se encuentra la explicación de por qué el crimen organizado ha crecido tanto en
estos cuatro años. Sus fuentes de financiamiento han sido garantizadas por el mismo sistema creado para combatirlo.
Combatir el crimen común y organizado solo es posible con una política de seguridad, porque excluye la dispersión en
las acciones, el aislamiento institucional, la duplicidad de esfuerzos, la impericia, la incoherencia en las medidas y los
gastos innecesarios. Una política integral de seguridad consiste en sistemas, metodología y técnicas que comprenden:
desde la formación del policía hasta la formación del carcelero, pasando por los fiscales, los jueces y magistrados; la
formulación de leyes coherentes entre sí y congruentes entre el delito cometido y el castigo ha aplicar; la generación
de valores entre los operadores de justicia, para garantizar la aplicación irrestricta de la ley; y la dotación de los
recursos suficientes para operar con eficazmente. Solo planificando adecuadamente la aplicación de la política de
seguridad, podremos aprovechar racionalmente los factores que se utilizarán en la lucha contra el crimen.
En respuesta al crimen común y organizado, formularemos una política integral de seguridad. Como consecuencia,
tendremos la policía comunitaria; distribuiremos estratégicamente la policía preventiva en las calles; atenderemos
42
con vigor y sostenidamente los barrios aterrorizados por la delincuencia; formularemos medidas adecuadas para
prevenir el delito, coordinando las actividades de las instituciones del área social con la policía, para involucrar a los
jóvenes y a los adultos en actividades que los alejen del delito; seremos implacables con los delincuentes de toda
laya, particularmente con los mareros, los corruptos, los narcotraficantes, los lavadores de activos y los quiebrabancos,
cuya impunidad genera la convicción entre los hondureños que el sistema castiga la probidad y premia la falta de
escrúpulos.
Ante esta situación de inseguridad ciudadana mi propuesta se enmarca en:
1.
2.
3.
4.2.1
La prevención
La represión eficaz del delito y su condena legal
La rehabilitación y reinserción social del delincuente en riesgo social que muestre arrepentimiento y querer
cambiar.
LA PREVENCIÓN
Constituye el factor más importante de la seguridad ciudadana. Prevención es atender el conjunto de todas las
acciones orientadas a evitar que un hecho delictivo o violento ocurra o que las personas sientan temor a la criminalidad,
es decir, debemos actuar sobre las causas que pueden ser génesis del delito. La prevención comprende la socialización
de la política de seguridad ciudadana, la consolidación del Marco Jurídico, el fortalecimiento de los operadores de
justicia, los programas de mejoramiento de la calidad de vida, inclusión social con énfasis en la juventud, rehabilitación,
reinserción social y educativos de prevención.
Se disminuirán las causas y condiciones que originan la violencia y el crimen y se atenderán las causas de inseguridad
ciudadana, para ello el fundamento de la seguridad integral se centra en la atención del desarrollo humano, y el
crecimiento sostenible. Consecuentemente mejoraremos los índices de educación, salud, empleo y participación
democrática; con ello lograremos disminuir los niveles de criminalidad.
4.2.2
LA REPRESION LEGAL
Lograremos la represión legal del delito mediante el incremento de capacidades de los órganos del sector justicia,
seguridad, fiscalía y judicatura, la integración del esfuerzo de dichas instituciones entre sí y su capacidad de articulación
con otras relacionadas; un sistema de inteligencia eficaz debidamente supervisado y con estatuto legal definido, el
seguimiento de un plan nacional de seguridad y la ejecución descentralizada y debidamente coordinada, con el apoyo
y la participación de la ciudadanía y la comunidad. Los criminales tendrán penas de por vida, siempre que fortalezcamos
la capacidad investigativa y las operaciones coordinadas de los cuerpos policiales y el Ministerio Publico, además del
sistema penitenciario nacional.
Combatiremos el crimen organizado con profesionalización, especialización y acciones de inteligencia. El reforzamiento
del aparato de seguridad iniciará por la depuración necesaria y el fortalecimiento de los órganos policiales.
Aumentaremos dos mil policías por año hasta sumar ocho mil. Construiremos cárceles de alta seguridad.
Importancia fundamental tendrá la depuración del cuerpo policial. Un principio que regirá la vigilancia de la criminalidad
será “Más vigilancia con más policías; mas honestos y mas respetuosos de la ley”.
La represión del delito se hará sin distingo de clases, religión, credo o posición social, no quedarán impunes los
corruptos, los evasores del fisco, los lavadores de activos, los quiebra bancos, los narcotraficantes y demás delincuentes
del crimen organizado. Durante mi gobierno, el delincuente de toda laya tendrá un único destino: la cárcel. En lo
referente a castigo mis prioridades serán:
43
AGENDA PARA CASTIGO DEL DELITO
!
!
!
!
!
!
Aplicar la cadena perpetua a los delitos abominables y del crimen organizado.
Crear cárceles de máxima seguridad para los delincuentes de alta peligrosidad.
Duplicar el número de policías. Más policía con más policías.
Garantizar que la aplicación de la justicia sea un sistema implacable en la protección de la vida y los bienes
de los hondureños.
Asegurar la aplicación de criterios homogéneos contra el delito, sin conceder privilegios.
Perseguir y castigar, por igual, el delito común y el de cuello blanco.
Mi compromiso es hacer nuestras calles seguras, para que la familia hondureña las pueda transitar sin temor. Nuestros
hogares deben ser el regazo de tranquilidad moral y espiritual que deseamos todos, con seguridad para nuestras
vidas y nuestros bienes.
4.2.3
LA REHABILITACION Y REINSERCION SOCIAL
La rehabilitación y reinserción social. Será otra tarea permanente del sistema de seguridad, dirigida a las personas en
riesgo social que hayan cometido delitos.
Se harán las reformas que requiere el sistema penitenciario, para la aplicación decidida de la ley para la prevención,
rehabilitación y reinserción de personas involucradas en “maras” y pandillas, la integración de la red social de
organizaciones con proyectos de rehabilitación, la apertura de espacios en el gobierno y la sociedad para una ocupación
ó empleo digno.
Se llevarán a cabo programas de rehabilitación, cuyo esfuerzo será interinstitucional y multidisciplinario. Este enfoque
integral de seguridad se sustentará en el esfuerzo institucional, el apoyo mutuo, la coordinación, la descentralización
y sobre todo la participación del ciudadano, en su condición de actor clave para integrarse al esfuerzo de la seguridad
y como beneficiario de tal derecho obligado a cooperar en forma integral.
Defensa de los derechos humanos. Los derechos humanos representan un ideal, un horizonte que, aunque no se
cumplan a cabalidad, dan sentido a la vida en sociedad. Existe un derecho, sin embargo, cuyo respeto es condición
para el disfrute de los demás y este es el derecho a la vida.
Las políticas actuales atentan contra la vida propiciando la inseguridad, el desempleo, el aumento de los precios de la
canasta familiar, la baja cobertura de los servicios de salud y saneamiento, que hacen sufrir a nuestra población
graves problemas y muertes prematuras.
En estricto apego al derecho a la vida, como derecho humano supremo, propiciaremos una cultura de vida y mano
firme, no a la opción de muerte y puño represivo y de latón.
4.3
DEFENSA NACIONAL
Fortaleceremos la Política de Defensa Nacional orientada a proteger, con firmeza y decisión, la soberanía nacional, la
integralidad e inviolabilidad del territorio de nuestro país. En consecuencia, dotaremos a las fuerzas armadas y
demás instituciones competentes, de los instrumentos y medios que posibiliten su modernización efectiva, para el
cumplimiento de estos fines como un ente técnico especializado y para la preparación adecuada del personal militar
y para apoyar a la policía.
44
Visión
5
REINVENTAR LA GESTION DE GOBIERNO.
Un gobierno moderno, eficiente e incluyente.
Hace años se habla de la modernización del Estado pero no se avanza y es que las burocracias no se reforman
fácilmente. Existe duplicidad de leyes, contradicción en las atribuciones institucionales que entorpecen el accionar
gubernamental. Paralelamente, se da un accionar desarticulado de diferentes proyectos patrocinados por la cooperación
internacional. Nosotros transformaremos el Estado en una institución capaz de movilizar a la ciudadanía en la toma de
las decisiones, constante en la búsqueda de la equidad, oportuno en la solución de conflictos y en la articulación de los
consensos. Pienso en un Estado responsable, dimensionado a estos propósitos, con una estructura eficiente, más
concentrada en su función que en sus tareas, diligente en el manejo de los asuntos públicos con permanente vocación
de servicio ético y transparente.
Ese Estado del Poder Ciudadano promoverá el crecimiento de la economía en el marco de la competitividad, pero
también conjugará políticas sociales de satisfacción de necesidades básicas.
5.1
UNA VISIÓN DE PAÍS, CON UNA PLANIFICACIÓN INTEGRADA
No se desconoce que el desarrollo de nuestros países se orienta fundamentalmente por las cartas de intenciones
firmadas con los organismos financieros internacionales; que no existen garantías para la inversión de largo plazo, en
virtud que no hay señales de estabilidad previsibles.
El país no tiene una estrategia de desarrollo participativa y una plataforma de negociación de tratados de comercio.
Además, no se da una evaluación por objetivos de las ejecutorias de gobierno.
Honduras contará con una Plan Nacional de Desarrollo Integral y se vigilará su cumplimiento por una unidad
especializada, que monitoreará las políticas y las ejecutorias del gobierno en todos sus niveles. Su fundamento será
integrar la planificación intersectorial.
La situación de dilapidación de recursos y poca efectividad en los esfuerzos del desarrollo, generados por la
descoordinación e ineficiencia gubernamental, es imperdonable que continúen. Retomaremos la función del
desaparecido Consejo Superior de Planificación Económica, a efecto de que se integre la planificación multisectorial
de acuerdo a los propósitos establecidos en la visión de país. Una macroeconomía en apoyo a los sectores productivos
y los beneficios canalizados al desarrollo humano.
Un pacto social nos introduce en una nueva cultura de la convivencia, del trabajo en equipo en la búsqueda de
objetivos comunes.
45
5.2
LA PROGRAMACIÓN SOBRE LA BASE DE RESULTADOS.
El gobierno que impulsaré será eficiente y diligente en la prestación de sus servicios. Se reorganizará en función de
asignación presupuestaria por programas y evaluación por resultados; en la gestión gubernamental imperará el concepto
de gerencia responsable. Todo servicio en aplicación del desarrollo tendrá el carácter de ser integral y eficiente. El
activismo, la duplicación de esfuerzos, así como la descoordinación institucional no tiene cabida en la nueva gerencia
de programas y proyectos.
La integración de la gestión pública tiene como elementos centrales: i) planificación consensuada, ii) asignación
presupuestaria por programas y servicios iii) redefinición precisa de los sistemas operativos de los programas y
proyectos y, iv) seguimiento y evaluación de resultados.
La gestión de las instituciones públicas estará a la altura de las exigencias de una sociedad moderna, caracterizada
por su eficiencia e información clara y oportuna sobre el uso de los recursos escasos. Por lo tanto vamos a reinventar
la gestión de gobernar, la forma cotidiana de hacerlo, a través del poder ciudadano.
Para la aplicación de auditoria social ordenada por La Ley de Transparencia se conformará El banco de información
de gestión pública y el sistema nacional de evaluación pública, donde todos los datos sobre cualquier transacción,
autorización o aplicación de gasto serán del dominio público. La población conocerá sobre los pagos, contratos,
licitaciones, concursos etc. aplicados por cualquier funcionario o empleado público.
5.3
LA DESCENTRALIZACIÓN.
Motor del desarrollo nacional
Con la descentralización generaremos las capacidades en las comunidades para que participen, conscientemente y
con suficiente poder de decisión, en la gerencia comunitaria de políticas públicas, dentro del contexto del propio
desarrollo municipal.
La descentralización en el país se ha visualizado únicamente como un proceso de municipalización. Se acostumbra
trasladar responsabilidades a los alcaldes, en la mayoría de los casos, sin los recursos financieros requeridos y la
información adecuada.
Nuestro Gobierno hará efectiva la transferencia y delegación de poderes políticos, fiscales y administrativos a las
municipalidades, en reconocimiento de que estas por su condición lógica y natural permiten acceder a los problemas
de forma más inmediata, que sus ciudadanos se involucren más en las soluciones de los problemas que afectan sus
intereses y porque en el contexto del poder ciudadano es más fácil determinar responsabilidades de los funcionarios
y verificar la transparencia de su sector. Jamás expresaremos el pretexto de falta de capacidad de las municipalidades
para retrazar la descentralización.
Sin descentralización real no habrá ejecución transparente y eficaz de la Estrategia de Reducción de la Pobreza. El
gobierno considerará a las municipalidades como células de decisión primaria del desarrollo nacional, para ello
actuará en la dirección siguiente:
46
AGENDA PARA IMPULSAR LA DESCENTRALIZACION
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!
!
!
!
Gestionando un ordenamiento territorial y dispongan de información sobre potencialidades y uso de sus
recursos naturales.
Generar capacidades para que puedan formular y ejecutar Planes Estratégicos de Desarrollo (PDE) con
inclusión de los aspectos económicos productivos y se cambie la inveterada costumbre de estructurar planes
como simples listados de necesidades sociales. Equivalente a interrelacionar i) la planificación social con la
económica y ii) la concepción de desarrollo local con el desarrollo nacional.
Fortalecer las capacidades administrativas
La transferencia del Estado a las Municipalidades rebasara las actuales normas legales incumplidas. Los
fondos de la condonación de la deuda externa servirán para estos propósitos, entre otros.
Aprovechar con las municipalidades los fondos asignados a proyectos de manejo de cuencas, desarrollo
rural y desarrollo empresarial, que suman aproximadamente US $ 200 millones, los que serán descentralizados
con una perspectiva de buscar soluciones integrales.
47
Visión
6
NUEVO PACTO DE CONVIVENCIA ENTRE
SOCIEDAD Y NATURALEZA:
En Busca del Uso Racional de los Recursos
Honduras ha sido dotada con una gran cantidad de recursos naturales: agua y minerales, flora y fauna de los más
diversos del globo. Pero esos recursos cada vez están en mayor riesgo por el ataque de tres enemigos mortales: la
inconsciencia, la codicia y la miseria. Nuestros suelos presentan altos niveles de erosión; las cuencas hidrográficas y
bosques naturales están bajo grave presión y nuestras reservas se degradan, a pesar de una protección teórica.
Nuestro país teniendo el 87% del territorio de vocación forestal en este sector solo genera el 10% del PIB, lo que
denuncia la poca o ninguna importancia que se ha brindado para lograr que se haga un aprovechamiento racional de
ésta potencialidad. Los espacios forestales, fuera de toda lógica económica y social, se destinan a agricultura o
ganadería. Agudizando el problema, las tierras planas de valle, que deberían usarse intensivamente en agricultura,
están saturadas de ganadería extensiva; adicionalmente la agricultura migratoria, la tala ilegal y los incendios están
destruyendo nuestros bosques, que se pierden con una tasa aproximada de 20% por década.
Al ritmo que marchamos de exterminio de nuestros recursos, nos conduce a que en un corto tiempo tengamos una
Honduras desértica, con habitantes peleándose por el agua, imposibilitada para producir nuestros alimentos,
consecuentemente nuestra población condenada al hambre y la muerte. Lo que se avizora es que el país se volverá
altamente vulnerable ante fenómenos naturales como: inundaciones, sequías, derrumbes, fenómenos que ya tienen
sus manifestaciones fuertes en el presente. Ya no es extraño que en comunidades del interior del país, donde abundaba
el agua, este recurso paso a ser escaso y motivo de disputas inimaginables entre pobladores. “Un litro de agua es más
caro que un litro de leche”, aunque no pagan ni siquiera impuesto de extracción o venta.
La desidia de los actuales gobernantes sobre atender los asuntos relacionados al medio ambiente y manejo forestal,
llegó a extremos de concesionar en frágiles nichos ambientales explotaciones mineras, que diseminaron con sus
tecnologías no controladas la contaminación de los recursos naturales de muchas comunidades y cuya protesta no se
escuchó. La emisión de la Ley Forestal que podría poner orden al sector y dinamizar el funcionamiento de la institución
rectora del proceso, nunca fue emitida por el Congreso Nacional, lo que prácticamente mantuvo por cuatro años
paralizada la COHDEFOR, intensificó la anarquía en el sector forestal y, sin dudas, aceleró la degradación de nuestros
recursos naturales y la pobreza en el medio rural. “El deterioro de los recursos naturales está correlacionado con la
situación de pobreza de nuestra población”
Nuestra gente demanda la protección ambiental, pero no encuentra una orientación comprometida del Estado. Tenemos
que convivir con la Naturaleza, pactar con ella una convivencia en equilibrio. Y para ser realistas y eficientes en la
48
conservación del ambiente, necesitamos autoridades responsables que incentiven el cumplimiento razonable de la
ley y concierten el cumplimiento gradual planificado en aquellos temas que se necesita planear el cambio.
Yo me comprometo a implantar una política de Estado -ampliamente consensuada- para la explotación racional de los
recursos, para la preservación y uso racional del bosque, el agua y los recursos energéticos limpios y para prevenir
la contaminación y el desperdicio, con amplia participación ciudadana, seguridad jurídica y transparencia en la gestión;
y con un papel claro y definido para el Estado y para la sociedad. El nuestro será un nuevo contrato de la sociedad
hondureña con la naturaleza, un pacto para el desarrollo sustentable.
No desaprovecharemos los recursos indispensables para nuestro desarrollo, ni dejar de prever los daños y asegurar
la renovación de los que son indispensables para el mañana. Nuestro país necesita fomentar el crecimiento económico,
protegiendo el medio ambiente, sin dañar la competitividad, ni desincentivar la inversión y sin olvidar que las
consecuencias de nuestro accionar presente serán un legado o condena para las futuras generaciones.
Nuestra política ambiental inteligente tomará en cuenta elementos importantes que van desde la educación y prevención,
hasta la sanción y castigo, pasando por la implementación de medidas orientadas a incentivar la reforestación,
recuperación de cuencas, descontaminación, producción limpia, etc. Como agenda para el manejo sostenible de los
recursos naturales, nos proponemos:
AGENDA PARA EL MANEJO, APROVECHAMIENTO RACIONAL Y
CONSERVACION DEL BOSQUE
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Proteger los bosques y garantizar su explotación sostenible; explotaremos los minerales del subsuelo y las
aguas, sin contaminar ni destruir el entorno.
Aseguraremos transparencia en el otorgamiento de certificaciones ambientales y concesiones.
Plan Nacional de Reforestación: Como un programa social de generación de empleo. Se ejecutará la
recuperación de unas 500 mil hectáreas de bosques depredados, con la integración de las municipalidades,
fuerzas armadas, centros educativos y organizaciones de la sociedad civil y campesinas. Será nuestro programa
estrella
Atención de áreas protegidas: La propuesta es pasar de simples declaratorias a intervenciones como:
demarcación, delimitación y clasificación de las unidades territoriales según las actividades permisibles:
monitoreo y control de la flora y la fauna; proyectos de capacitación, concientización y fortalecimiento de
capacidades locales para el manejo sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad.
Revisión técnica vehicular: Velar por la calidad del aire que respiramos, especialmente en San Pedro Sula y
Tegucigalpa.
Fomentar e implementar un adecuado manejo de desechos sólidos.
Fortalecer la protección de los corales y peces de arrecife, recuperación de manglares y manejo de áreas
naturales protegidas en los corredores biológicos compartidos.
Incorporar en el pensum curricular de las escuelas la enseñanza de ecología y conservación de los recursos
naturales.
Fomentar los mecanismos de compensación monetaria por fijación de carbono, conservación de agua y
reforestación y control de la erosión.
Normar para que la industria que contamina obligadamente participe en el financiamiento de los programas
de educación y regeneración ambiental en su propio entorno.
Promulgar la nueva Ley de Aguas y la nueva Ley Forestal.
Integrar los esfuerzos de aprovechamiento, protección y conservación de los recursos, bajo la concepción de
un manejo integral de cuencas, un ordenamiento territorial nacional y la participación comunitaria.
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Implementar el Programa Nacional Forestal (PRONAFOR), el que constituirá el mapa de la ruta nacional
forestal.
Descentralizar el sistema de manejo de los recursos naturales.
Introducir la planificación estratégica con participación ciudadana y auditoria social. En este contexto
buscaremos aprovechar transparentemente el valioso aporte de la cooperación internacional en este tema.§
Revisaremos la canasta de proyectos que interactúan desarticuladamente y cuyas acciones redundan en la
improductividad y en la dilapidación de recursos. A través de un programa especial se integrarán todos los
esfuerzos de protección y conservación de los recursos, bajo la concepción de manejo integral de las cuencas,
un ordenamiento territorial nacional y la participación comunitaria.
Apoyar las propuestas del Programa Nacional Forestal (PRONAFOR), que debe constituir el mapa de la ruta
nacional forestal
Implementar una Estrategia de Ordenamiento Territorial a nivel nacional, los Planes de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo (PLOTEUS). Para el uso forestal los Planes de Manejo y Operativos, supervisados por
un regente o una auditoria social de nivel local y nacional.
Descentralizar el sistema de manejo de los recursos naturales, introducir una planificación estratégica con
participación ciudadana y una auditoria social.
Sobre Plan de Manejo de Aguas: Honduras es un país de alto privilegio en la dotación del recurso agua. Sin embargo
el sistema de aprovechamiento es inadecuado, además la degradación y tala de los bosques, así como la alta
contaminación por desechos sólidos y líquidos amenazan la disponibilidad sostenible de agua de calidad.
No menos precaria es la situación cuando gran porcentaje de las comunidades no cuentan con sistemas de agua
potable y cuando algunos canales de riego han entrado en crisis en cuanto a captación y flujo de agua.
El gobierno del Partido Liberal impulsará un Plan de Manejo Sostenible de Agua, tanto para consumo humano,
producción agropecuaria y generación de energía eléctrica, que tendrá como puntos centrales:
ELEMENTOS PARA EL PLAN DE MANEJO SOSTENIBLE DE AGUA
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Ejecutar los programas y proyectos consensuados en la política energética
La política de riego y drenaje debe de consensuarse con los productores, entender la “crisis de los canales” y
las ventajas del riego presurizado.
Impulsar un proyecto de masificación del riego, siempre condicionado a que en el lugar que se introduzca
riego, los productores recibirán asistencia técnica y de encadenamiento al mercado, además de los componentes
adicionales del desarrollo empresarial.
Iinventariar, zonificar, capturar y aprovechar las aguas en lagunas, represas, pozos, caídas de agua y la
reactivación de canales factibles.
Un proyecto especial para el abastecimiento de agua potable al sector rural.
Un programa particular de micro riego para desarrollar 50 mil manzanas de granos.
Proyectos de riego en 50 mil hectáreas para producción de autoabastecimiento y exportación.
Visión
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REPOSICIONAR A HONDURAS EN LAS
RELACIONES INTERNACIONALES:
Hacia el manejo de la interdependencia
Honduras es un país de dimensión modesta y no tenemos mucho dinero como otros pero podemos jugar un papel
digno en el escenario internacional. Nuestra política internacional promoverá los principios de la autodeterminación de
los pueblos, la paz y seguridad internacional y el respeto al derecho internacional, con una diplomacia activa y proactiva
que defienda y promueva los intereses nacionales. Para promover la transparencia y la participación amplia de todos
los sectores en el nuevo Servicio Exterior, crearemos un Consejo Consultivo de Política Exterior.
El contexto externo mundial nos condiciona y nos afecta la cambiante división internacional del trabajo. A medida que
evoluciona el escenario mundial también estamos obligados a adecuar nuestra política internacional, orientándonos
por las consideraciones relevantes, de construcción de Estado, defensa de nuestra soberanía, de nuestros intereses
económicos y noveles posibilidades de cooperación e integración ventajosa. Hoy día las relaciones internacionales
están marcadas por la globalización. Ese proceso cada vez más rápido de integración de actividades económicas,
sociales, culturales y políticas no esta exento de contradicciones. Obliga a su estudio permanente, en función de los
intereses panamericano, latinoamericano, centroamericano y hondureño y a emprender una diplomacia multilateral
activa en los organismos internacionales.
Los nuevos retos de la relación internacional. Los retos que plantea la globalización hacen necesario redefinir y
reestructurar la política exterior de Honduras, dirigiéndola a cumplir, en forma sistemática, con objetivos y metas
específicas que coadyuven, entre otros a: mejorar la calidad de vida del hondureño, combatir la pobreza, incrementar
la cooperación internacional, proteger la soberanía, lograr participación efectiva en los foros internacionales, una
adecuada inserción en la economía mundial como instrumento del desarrollo nacional y prepararnos para ser más
competitivos. Para ese fin necesitamos desarrollar una institucionalidad que funcione de manera cohesionada, unificada
e integrada para buscar:
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Las relaciones económicas con el exterior deben orientarse claramente a la utilización de nuestros recursos y
ubicación geográfica privilegiada, dentro de una estrategia nacional de desarrollo, enmarcada en el proyecto de
integración regional. El monitoreo de los movimientos del capital financiero es otra tarea obligatoria, ya que los
movimientos aleatorios del mismo han conducido a crisis espectaculares en otros países en desarrollo.
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Asimismo debemos explorar en forma metódica nuevos mercados, importaciones preferiblemente reproductivas,
fomentar el turismo diversificado, ampliar la inversión externa nueva que utilice insumos y mano de obra nacionales
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y procurar la información y tecnología que asegure la competitividad de todas nuestras empresas y no solo del
sector maquilador.
Integración centroamericana prioritaria: La acción integradora y en primer lugar la de Centroamérica no puede sustituir
las acciones nacionales para impulsar el crecimiento, pero si deber estar por encima de consideraciones secundarias
de orden administrativo. La integración constituye la base de cualquier proyecto político de nuestras naciones frente
a las demandas de la globalización y la mejor alternativa para alcanzar el desarrollo regional y una garantía para
acceder a los mercados privilegiados. La integración centroamericana es escenario idóneo para fortalecer nuestra
presencia en las relaciones internacionales, tanto desde el punto de vista político como económico y social. Siempre
hemos pensado que integración y desarrollo son conceptos inseparables y por ello me comprometo a impulsar este
proceso, sobre todo en la transición del actual esquema intergubernamental hacia uno comunitario.
En particular Centroamérica debe negociar como comunidad de naciones, para lo cual requiere un liderazgo que haga
sentir la necesidad de una integración regional con tendencias latinoamericanas. Y para integrarse en términos
económicos hacia adentro y hacia fuera necesita también de una integración política, que homogenice normativas y
fortalezca instituciones regionales.
Yo voy a liderar la integración Centroamericana, que alcanzaremos mediante respuestas coherentes de nuestros
países hermanos, que correspondan a cada uno de nuestros gestos y resguarden los intereses vitales críticos de
cada cual.
Vamos a plantear una alternativa de Integración Centroamericana que promueva la calidad de vida de nuestros
pueblos, que garantice la estabilidad democrática y el régimen de derecho para que, luego, Centroamérica se integre
con los pueblos del Caribe y Latinoamérica. Y comenzaremos por plantear la necesidad de integrar nuestro servicio
consular profesional, mediante una Ley Centroamericana del Servicio Exterior que encargaremos a nuestros diputados
del Parlacen el conseguir que se promulgue con carácter de vinculante. Y una Ley de Unión de Armas que además
podría coadyuvar a la estabilidad política.
Honduras debe asimismo terminar de definir sus fronteras marítimas con un puñado de naciones todavía en El
Caribe, para asegurar el provecho de un espacio marítimo mayor que el territorial. Urgen para ese fin varios tratados
que deben encargarse encarecidamente a nuestros embajadores como metas urgentes de su próxima misión. En
especial, atenderemos de una manera congruente nuestra relación con Cuba con la cual falta definir una frontera
marítima definitiva. Urge incorporarnos de nuevo a los Foros del Caribe, de los inexplicablemente nos hemos ausentado,
porque también el Caribe es un ámbito de integración vital para un país que tiene mas de casi novecientos kilómetros
de rivera caribeña.
A su vez, la integración centroamericana y la caribeña deben verse como eslabones en la gran cadena latinoamericana.
Centroamérica es una de las partes del todo que sería la Integración Latinoamericana y, antes, como la articulación
posible de una Comunidad Mesoamericana de Naciones, que debe impulsarse —con México en un extremo y Venezuela en el otro— para desarrollar una propuesta genuinamente visionaria. Como comunidad será más fácil articular
nuestras relaciones con el exterior más lejano.
Relaciones con las potencias fuera de la región. Más allá de ese ámbito inmediato tenemos que fortalecer nuestras
relaciones con las potencias emergentes de la región: Brasil, Argentina y Chile. Asimismo buscaremos —a través de
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la integración de un servicio exterior conjunto con los demás países de Centroamérica— extender nuestras relaciones
con otras potencias emergentes más lejanas: India, Indonesia, Rusia y Sudáfrica. Necesitamos establecer relaciones
comerciales con todos los países del mundo de acuerdo a la conveniencia del interés nacional.
Se encuentran en proceso nuevas rondas de negociación con la OMC, el futuro del ALCA y bloques comerciales que
se consolidan a nivel internacional. Este orden de cosas requiere de una adecuada preparación por parte del gobierno,
sobre todo en el área de la negociación, en la cual no se cuenta con el cuerpo profesional necesario. Me comprometo
a crear las instancias necesarias de capacitación con el apoyo de los centros de educación superior y de la cooperación
internacional, para contar con los recursos humanos calificados.
Tenemos en Honduras un muy respetable cuerpo profesional de diplomáticos de carrera que muchas veces se ha
desaprovechado por razones sectarias. Respetaremos los reglamentos de su escalafón. Aun movilizándolo a todo,
necesitaremos de recursos humanos adicionales para la clase de desplazamiento externo que estamos planteando
como urgente. Llamaremos además al servicio exterior de la nación, para fortalecer al personal de carrera, a los
líderes nacionales connotados en todos los campos, que han sido en el pasado excelentes representantes de nuestro
país en el extranjero. Y desterraremos del servicio externo los parasitismos, los nepotismos y los oportunismos de
toda la vida así como las actitudes serviles y conveniencieras, en pos de una nueva dignidad.
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COLOFON
Este libro se terminó de imprimir en los
talleres litográficos de Graficentro
Editores en el mes de septiembre del 2005.
Su edición consta de 1,200 ejemplares.
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