informe sobre pauta oficial y publicidad

INFORME SOBRE PAUTA OFICIAL Y PUBLICIDAD
Octubre 2010
Rocío Sánchez Andía, Diputada de la Ciudad de Buenos Aires por la Coalición Cívica, y
miembro de la Comisión de Comunicación Social de la Legislatura de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, realizó una investigación respecto del funcionamiento y modo de
contrataciones de la Secretaría de Comunicación Social del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires. Conforme dicha investigación procedió a presentarse ante la Justicia
Nacional a los efectos de formular una denuncia penal contra Gregorio Centurión,
Secretario de Comunicación Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires; Rubén
Héctor Azcarate, Director de Planeamiento de Medios y Alejandra Beatriz Suárez,
Asesora Contable de la Secretaria de Medios de la Ciudad de Buenos Aires por la posible
comisión de los siguientes delitos: Administración infiel en perjuicio de la administración
pública (Arts. 173 inciso 7° y 174 inciso 5° del Código Penal), Malversación de caudales
públicos (Art. 260 CP), Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas
(Art. 265 CP), Incumplimiento de los deberes de funcionario público (Art. 249 CP).

Organigrama
La Secretaria de Comunicación Social depende directamente de la Jefatura de Gobierno.
El Secretario es Gregorio Centurión y tiene a su cargo tres Direcciones: Planeamiento
de Medios, el canal Ciudad Abierta y Radio Ciudad.
La Dirección de Planeamiento de Medios está dirigida por Rubén Héctor Azcarate, sus
misiones primarias son:

Planificar, ejecutar y administrar las contrataciones que en materia de
publicidad realicen las distintas áreas del Poder Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
 Intervenir en la planificación y ejecutar las políticas de difusión de los actos de
gobierno y servicios a la comunidad.
 Entender en la planificación, administración y ejecución de la prestación de los
servicios de producción gráfica y digital, formularios e impresos de las distintas
reparticiones del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
 Desarrollar y ejecutar acciones de soporte comunicacional que permitan mejorar
la relación de la gestión con los usuarios de los bienes que produce.
 Coordinar el funcionamiento de los distintos medios masivos de comunicación y
las actividades relacionadas con los mismos.

Presupuesto
A los efectos de dimensionar el volumen presupuestario de la Secretaría de Comunicación
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y en particular de de la partida destinada para
Publicidad y Propaganda es preciso destacar que:
Para el año 2008 el presupuesto fue de 57.243.000 pesos en Publicidad y Propaganda
y para el año 2009 fue de 69.370.884, considerando que dicha partida a fin de año
aumentó a 118.634.000 pesos lo que representa un incremento del 71%.1
Para el ejercicio 2010 conforme el presupuesto sancionado la Secretaria recibirá
95.900.697 de pesos.2
Vale considerar que la Ejecución de la Secretaria hasta el segundo trimestre en publicidad
y propaganda es de 84.067.046 pesos devengados y 107.475.767 de pesos de Crédito.
Por lo tanto, en Publicidad ya esta ejecutado un total del 88 por ciento y se ha
asignado crédito por 12 millones de pesos más de lo presupuestado.

1
Funcionarios.
La Dirección de Planeamiento de Medios no tiene un inciso específico en la ley de presupuestos. Para
encontrarla hay que ver el Programa que contiene “Actividades Comunes a los Programas 18 y 19” (Ciudad
Abierta y Radio de la Ciudad en el año 2009) e ir a la partida Servicios No Personales, donde esta el inciso
Publicidad y Propaganda.
2
Para el año 2010 se observa la misma anomalía en la presentación presupuestaria. Publicidad y
Propaganda se encuentra en “Actividades Comunes a los programas 51 y 52”.
Gregorio Centurión es el secretario de de Comunicación Social desde el 10 de
diciembre de 2007 al inicio de la gestión de Macri, nombrado por el Decreto 2074/07. El
vínculo de Centurión con Mauricio Macri no es nuevo, ni tiene origen en la gestión del Jefe
de Gobierno al frente del Gobierno de la Ciudad, habida cuenta que el actual Secretario
de Comunicación Social estuvo fuertemente vinculado a los negocios del Grupo Socma.
Por un lado, Centurión tuvo diferentes grados de vinculación con la empresa Carat (una
de las principales centrales de medios del mundo 3). De hecho, a partir de 1999 Centurión
empieza a tener diferentes posiciones jerárquicas y gerenciales dentro de las empresas
vinculadas a Carat en Argentina (Carat Fax-Carat Planning), vinculaciones que se
mantienen hasta por lo menos el 2001. Las fuentes periodísticas señalan que Carat
manejó las cuentas de Correo Argentino y Sevel y Centurión estaba a cargo de esas
cuentas. Vale resaltar que la página Web de Carat internacional señala que la empresa se
encuentra radicada en la avenida Leandro N. Alem 986 6to, donde se encuentran
radicadas las empresas de las que formó parte Centurión (Carat Planning y Carat Fax).
Por otro lado, Centurión fue presidente de por lo menos una empresa, denominada
Cinecom Media, que entre sus accionistas figura el Grupo Socma Argentina S.A. En la
conformación gerencial de esta empresa aparecen los nombres de Roberto Leonardo
Maffioli y Néstor Luis de León, ambos tuvieron participación en las empresas de Carat y
Maffioli era uno de los directivos de Correo Argentino al momento de la quiebra del 2001.
En resumen, se puede señalar que la incorporación de Gregorio Centurión al frente de la
Secretaria de Comunicación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires responde a un
criterio de extrema confianza sustentado en los vínculos preexistentes con el Jefe de
Gobierno Mauricio Macri en virtud de su actividad ligada al Grupo Socma.
Rubén Héctor Azcarate ocupa el puesto de Director General, por tener una estrecha
relación con Centurión. Fue nombrado por el decreto 2083/07 (del 10/12/2007) con el
cargo de Director General de Planeamiento de Medios.
Alejandra Beatriz Suárez es la asesora contable de la Secretaria de Comunicación y
tiene contrato de locación de Servicios desde el 10 de Diciembre de 2007 4 y esta
contratación ha sido renovada durante toda la gestión del macrismo5.

Información sobre los posibles hechos de corrupción
1. Caso Bernini Media S.A
Walter Marcelo Costanzo y Walter Gustavo Costanzo son presidente y vicepresidente,
desde el 12 de junio del 2008, de la empresa Bernini Medios S.A. Walter Marcelo
Costanzo es el marido de Alejandra Suárez. Hasta el año 2008 la empresa pertenecía
a Luis Ernesto Bernini y a su hijo y tenia domicilio legal en la calle Arcos 3381 y se creó a
fines del 2007. A partir del 2008 la empresa traslado su sede a la calle Libertador 5683
5to piso.
En la página web de la empresa Marcelo Costanzo figura como Gerente Comercial
de la misma y Gustavo Costanzo como Gerente Financiero 6.
Bernini Media tiene órdenes de publicidad, para la realización de diversas acciones,
desde la Secretaria desde abril de 2009 a agosto de 2010 por un total de 6.606.000
pesos.
Composición accionaría de Bernini Medios S.A
3
www.carat.com
Decreto 1284/2008
5
Por ejemplo, Separata del Boletín Oficial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires del 13/11/2009, se
le renueva contrato por Locación de Servicios como Asesora Contable por 13 mil pesos mensuales.
6
http://www.berninimedios.com/
4

28/AGOSTO/2007 Creación de Bernini Medios S.A Socios: Luis Ernesto Bernini
(padre) y Luis Ernesto Bernini (hijo) Domicilio de la empresa: Arcos 3381. Objeto:
Publicidad en todos sus rubros. FUENTE: BORA 31226 del 28/08/2007

02/JUNIO/2008: Traslado de sede a Libertador 5683 5to piso A. Fuente:
BORA 31417 del 02/06/2008

12/JUNIO/2008 Bernini padre e hijo renuncian a sus cargos. En su reemplazo
asumen Walter Marcelo Costanzo (Presidente y marido de Suarez) y a Walter
Gustavo Costanzo. FUENTE: BORA 31425 del 12/06/2008
Se concluye por lo tanto, que la Secretaría de Comunicación del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires le ha emitido órdenes de publicidad por un valor aproximado de $
6.600.000 (Seis millones seiscientos mil pesos) a Bernini Medios S.A. empresa que está
directamente relacionada con el Poder Ejecutivo a través del vinculo de la Asesora
Contable de la Secretaria, Alejandra Suárez y Marcelo Costanzo, Presidente de Bernini
Medios S.A. Las empresas cruzadas Azcarate
A los efectos de investigar posibles hechos de corrupción entre funcionarios de la
Secretaria de Comunicación y empresas privadas beneficiarias de la pauta oficial y
contratos de publicidad es preciso hacer un desarrollo sobre la historia y la composición
accionaría de cada empresa.
Las empresas a considerar son MEDIASTRATEGY S.A; CENTRAL MEDIA S.A; FIOFIO
S.A; DEVICOM S:A; Todas estas empresas han ganado contrataciones para la colocación
de pauta oficial en medios privados. 7
 MediaStrategy S.A
MediaStrategy S.A es una empresa fundada el 06 de mayo de 2003 dedicada a los
rubros Editorial, Publicidad, Promoción; Comercialización; Servicios y Financiera. La
dirección de la empresa se radicó en la calle Córdoba 323 3º piso.
Su paquete accionario al día de fundación es Hugo Daniel Martino (DNI: 17.011.967);
Abel Luis Tosoni (DNI: 16.071.953); Jorge Sampedro (DNI: 15.071.957); Gustavo
Héctor Novillo (DNI: 6.021954) y Rubén Héctor Azcarate (DNI: 14.031959).
FUENTE: BORA 30143 del 06/05/2003. No figuran en el boletín oficial de Republica
nuevos cambios de la composición accionaría hasta la fecha.
Hasta el año 2008, según el Registro de Agencias Publicitarias que administra la actual
AFSCA (ex COMFER)8 Azcarate seguía siendo parte de Mediastrategy junto a los
demás accionistas.
Hay que resaltar que ya había sido nombrado Director de Planeamiento de Medios y que
no hay ningún documento oficial que acredite la desvinculación del mismo de Media
Strategy.
En lo que va del año Media Strategy S.A habría recibido órdenes de publicidad por un
total de 766.629 pesos.
 Central Media
Otra empresa vinculada a Azcarate es CENTRAL MEDIA S.A dedicada al rubro
Publicidad, conformada el 13 de noviembre del 2008 y con sede en calle Córdoba 323
3º piso.
Su presidente y vicepresidente son Hugo Daniel Martino (DNI: 17.011.967) y Gustavo
Héctor Novillo (DNI: 6.021954). Figuran en sus cargos directivos Claudio Alfredo
Soengas; Fernando Roberto Falcon y Jorge Daniel Sanpedro y como directores suplentes
Diego Martín Muñiz.
7
8
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/com_social/compulsa/?menu_id=23702
http://www.comfer.gov.ar/provincia.php
Está empresa desde su creación ha ido ganando rápidamente varias de las
licitaciones para colocación de pauta publicitaria del gobierno de la Ciudad en
diferentes medios privados. En lo que va del año CENTRAL MEDIA S.A habría recibido
órdenes de publicidad por un total de $ 960.000 pesos como mínimo.
 Devicom
En el grupo Devicom, conformado el 10 de mayo de 2001, se encuentra a Martino;
Novillo; Sampedro y Abel Luis Tosoni. Su dirección social es, nuevamente, Córdoba 323
3 piso.9 En lo que va del año DEVICOM S.A habría recibido órdenes de publicidad por un
total de $ 233.390 pesos como mínimo.
En conclusión se encuentran 3 empresas dedicadas el rubro publicidad, que comparten
domicilio en Córdoba 323 3º, en cuya composición accionaría coincide como
presidente y vicepresidente Hugo Daniel Martino y Gustavo Héctor Novillo
respectivamente, socios de Rubén Héctor Azcarate en MediaStrategy S.A.
El total de facturación de estas tres empresas a la fecha sería aproximadamente de
$2.000.000. Radio el Mundo
El tandem Novillo- Martino controla a través de 2 empresas (Fiofio Y DVCM
MEDIAGROUP) la radio AM El MUNDO10.


Por un lado, DVCM MEDIAGROUP tiene entre sus integrantes a Martino; Novillo y a
Luis Moisés Suez y fue creada el 17 de septiembre de 2008. Mediante esta
sociedad se posee el control de Radio El Mundo. La sociedad está radicada en calle
Córdoba 323 3er piso.11
También Gustavo Novillo y Mariano Suez compraron a la familia Fiorini la empresa
FioFio el 19 de noviembre del 2008. Fiofio tenía anteriormente el nombre de
Radiodifusora 1070 S.A. que es la frecuencia de Radio El Mundo.
Se concluye por lo tanto que el Grupo Devicom (Martino y Novillo) conformo junto con
Luis Moisés Suez la Sociedad DVCM a fin de adquirir la radio El Mundo. Dos meses
después se adquiere la emisora a través de la compra por parte de (Novillo y Mariano
Suez) de la sociedad comercial FioFio, propietaria de radio El Mundo.
El punto central es que según la nota de Perfil, del domingo 27 de junio de 2010, que
analizó la distribución de la pauta oficial del macrismo según medios de
comunicación:"Radio El Mundo es un caso paradigmático: midió 0,03 puntos [de Share]
en febrero de 2009 y recibió $ 400 mil, $ 40 mil más que La Metro, que midió 0,94 el
mismo mes. Centurión pagó 133 pesos para llegar a cada oyente de El Mundo." A
si mismo radio el mundo habría percibido un total de $ 831.000 entre los meses de
enero y julio de 2009, en concepto de publicidad. Estos valores son superiores a los que
recibieron otras emisoras de mayor audiencia.
Se puede concluir por tanto que la discrecionalidad sospechada respecto a la atribución
de pauta oficial para Radio El Mundo se debe a la vinculación existente entre la propia
secretaría y los socios que controlan dicho medio, situación que obliga a investigar el
total de la pauta afectada a Radio El Mundo como establecer un comparativo con otras
radios a los efectos de valorar
FUENTE BOBA 29645 del 10 de mayo de 2001
http://www.blogderadio.net/?tag=devicom y
http://www.deradios.com/hoyelmundo.php.
11
Notese que DVCM son las iniciales DEVICOM.
9
10
 La Banda de Azcarate
Rubén Héctor Azcarate es líder de 2 bandas de música “Horus Sinfónico” y “Quantum” de
las cuales es bajista.
Julián Ignacio Caputo es guitarrista de la banda "Horus" y habría percibido órdenes de
publicidad desde enero hasta abril del corriente año por un monto aproximado de $
270.000. También se habría realizado una orden de publicidad a favor de "Horus" por un
total de 46 mil pesos.
Por otro lado En la Secretaria de Comunicación trabaja Pablo Vaccarezza que tiene un
contrato de Locación de Servicios por 6.000 pesos como Coordinador de la Página Web y
que a la vez es el Manager/Prensa y Webmaster de la banda Horus Sinfónico.