"leyes e instituciones competentes que regulan el tema del cambio

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
"LEYES E INSTITUCIONES COMPETENTES QUE REGULAN EL TEMA DEL CAMBIO
CLIMÁTICO EN GUATEMALA Y COMO SE APLICAN."
TESIS DE GRADO
MARÍA GABRIELA ESCRIÚ FONT
CARNET 11439-07
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, AGOSTO DE 2014
CAMPUS CENTRAL
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
"LEYES E INSTITUCIONES COMPETENTES QUE REGULAN EL TEMA DEL CAMBIO
CLIMÁTICO EN GUATEMALA Y COMO SE APLICAN."
TESIS DE GRADO
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
POR
MARÍA GABRIELA ESCRIÚ FONT
PREVIO A CONFERÍRSELE
LOS TÍTULOS DE ABOGADA Y NOTARIA Y EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA EN CIENCIAS
JURÍDICAS Y SOCIALES
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, AGOSTO DE 2014
CAMPUS CENTRAL
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NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓN
LIC. FRED MANUEL BATLLE RIO
TERNA QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN
LICDA. NORMA ELIZABETH GARCÍA-BAUER MAZARIEGOS DE MENDOZA
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1. Presidente: Raúl Alfredo Pimentel Afre
2. Jorge Luís Córdova Guzmán
3. Jorge Miguel Retolaza Alvarado
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1. Presidente: Carlos Joaquín Urzua Morel
2. Miguel Eduardo Mendoza Ordóñez
3. José Arturo Bermejo Solares
ACTO QUE DEDICO
A DIOS:
Por su amor incondicional, el cual fue la guía que me permitió
alcanzar este triunfo.
A MIS PADRES:
Gabriel Escriu Alejos
Betty Font Mezger de Escriu
Se los dedico con mucho amor por creer en mí, apoyarme en todo
momento, ser mi inspiración, ayuda, alegría y amor.
A LA MEMORIA DE MIS ABUELOS
Francisco Font Elías
Gabriel Escriu Pérez
A MIS ABUELAS:
Sonia Alejos de Escriu
Catherine Mezger de Font
Por sus constantes oraciones y apoyo incondicional.
A MIS HERMANAS: Por ser mi ejemplo e inspiración para ser cada día mejor, las
quiero mucho.
A MIS SOBRINOS: Por su alegría y amor.
A MIS COMPAÑEROS Y AMIGOS: Por apoyarme siempre y por los buenos momentos
compartidos.
RESPONSABILIDAD: “La autora es la única responsable del contenido y conclusiones
de la tesis”
LISTADO DE ABREVIATURAS
ART: Artículo.
CFC: Clorurofluorocarbonos.
CPRG: Constitución Política de la República de Guatemala.
CMNCC: Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático.
CVPCO: Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono.
CONAP: Consejo Nacional de Áreas Protegidas.
CONRED: Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o
Provocado.
CNCC: Consejo Nacional del Cambio Climático.
CPRG: Constitución Política de la República de Guatemala.
CCMENFyD: Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservación de los
Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de plantaciones forestales.
DIGARN: Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales.
DIGCN: Dirección General de Coordinación Nacional.
DIGCL: Dirección General de Cumplimiento Legal.
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.
FONCC: Fondo Nacional de Cambio Climático.
GEI: Gases efecto invernadero.
IGGS: Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
INAB: Instituto Nacional de Bosques.
INSIVUMEH: Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología
de Guatemala.
INSIVUMEH: Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología.
IPADE: Instituto Panamericano de Alta Dirección de Empresas.
LPyMMA: Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente.
LMRRVAECC: Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la
Adaptación obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la mitigación de Gases
Efecto Invernadero.
MAGA: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación de Guatemala.
MARN: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala.
MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio.
MEM: Ministerio de Energía y Minas.
MICOPU: Ministerio de Comunicaciones, transporte, Obras Públicas y Vivienda.
MICOV: Ministerio de Comunicaciones, Trasporte, Obras Públicas y Vivienda.
MINEDUC: Ministerio de Educación.
MINFIN: Ministerio de Finanzas Públicas.
MSAGRO: Multiservicios Agroindustriales.
OMS: Organización Mundial de la Salud.
ONU: Organización de las Naciones Unidas.
PDH: Procuraduría de los Derechos Humanos.
PGN: Procuraduría General de la Nación.
PGN: Procuraduría General de la Nación.
PNCC: Politica Nacional del Cambio Climático.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PMRSACO: Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de
Ozono.
SAT: Superintendencia de Administración Tributaria.
SECOEP: Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia.
SEGEPLAN: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
SIGAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
SNICC: Sistema Nacional de Información sobre el Cambio Climático
SIPECIF: Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales.
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura.
UPRM: Universidad de Puerto Rico de Mayagüez.
Resumen Ejecutivo de la Tesis:
El cambio climático es la variación del clima en la tierra debido a causas de origen
natural y también por causa del hombre, este sucede al alterarse la composición
atmosférica, causando que la tierra retenga más calor del necesario y produciendo
fenómenos que afectan a los seres vivos que habitan en la tierra. Por su ubicación
geográfica y el nivel de desarrollo, Guatemala es un país susceptible de sentir los
efectos negativos del cambio climático, es por ello que ha sido y es necesaria la
implementación de medidas decisivas para enfrentar este problema.
A lo largo de la investigación se abordan los antecedentes del cambio climático, la
relación que tiene con el actuar humano de estos últimos años, su definición, la
situación de vulnerabilidad de Guatemala en relación a este problema y la adaptación y
mitigación a los efectos del mismo, como mecanismos necesarios para reaccionar ante
esta situación. Más adelante se realiza un análisis partiendo de la Constitución Política
de la República de Guatemala vigente hasta la “Ley Marco para regular la reducción de
la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la
mitigación de gases efecto invernadero”, determinando la normativa nacional e
internacional relacionada con este fenómeno que forma parte de nuestro ordenamiento
jurídico.
Finalmente se señalan cuales son las entidades involucradas en el enfrentamiento a los
efectos del cambio climático, así como sus atribuciones relacionadas con el mismo.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 1
CAPÍTULO 1 CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................................... 5
1.2. Definición .............................................................................................................. 9
1.3 Vulnerabilidad de Guatemala ............................................................................... 10
1.4 Principio de responsabilidad común pero diferenciada ........................................ 13
1.4 Efectos del cambio climático ................................................................................ 15
1.4.1 La Pobreza ..................................................................................................... 16
1.4.2 El Analfabetismo ............................................................................................ 18
1.4.3 Seguridad Alimentaria .................................................................................... 19
1.4.5 El agua ........................................................................................................... 20
1.4.5 Fenómenos y desastres Naturales................................................................. 22
1.4.6 Salud .............................................................................................................. 24
1.4.7 Recursos Forestales ...................................................................................... 25
1.4.8 La Agricultura ................................................................................................. 26
1.5 Adaptación y Mitigación .................................................................................... 28
1.5.1 Adaptación ..................................................................................................... 28
1.5.2 Mitigación ....................................................................................................... 32
Capítulo 2: Normativa aplicable en Guatemala en relación al Cambio Climático. . 36
2.1 Normativa nacional............................................................................................... 36
2.1.1 Constitución Política de la República de Guatemala, Asamblea Nacional
Constituyente, Guatemala, 31 de mayo de 1985. ................................................... 36
2.1.2 Leyes Forestales ............................................................................................ 38
2.1.3 Ley de Áreas Protegidas Decreto Número 4-89 del Congreso de la República
y sus reformas, Reglamento Acuerdo Gubernativo Número 759-90. ...................... 44
2.1.4 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto Número 6886 del Congreso de la República y sus reformas 75-91, 1-93 y 90-2000................ 45
2.2.5 Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, Acuerdo
Gubernativo No. 431-2007 ...................................................................................... 48
2.1.6 Ley de Fomento de la Educación Ambiental Decreto Número 74-96 del
Congreso de la República ....................................................................................... 49
2.1.7 Ley de Educación Ambiental Decreto No. 38-2010 del Congreso de la
República de Guatemala......................................................................................... 50
2.1.8 Ley de La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen
Natural o Provocado Decreto Número 109-96 del Congreso de la República de
Guatemala .............................................................................................................. 51
2.1.9 Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable
Decreto Número 52-2003 del Congreso de la República de Guatemala ................ 52
2.1.10 Política Nacional del Cambio Climático, Acuerdo Gubernativo 329-2009 del
Presidente de la República ..................................................................................... 53
2.1.11 Ley Marco para Regular la Reducción de la vulnerabilidad, la adaptación
obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de Gases Efecto
Invernadero, Decreto Número 7-2013 del Congreso de la República de Guatemala
................................................................................................................................ 54
2.2 Normativa Internacional ....................................................................................... 60
2.2.1 Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático ........... 60
2.2.2 Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático .................................................................................................... 63
2.2.3 Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono ........................ 65
2.2.4 Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de
Ozono ..................................................................................................................... 66
2.2.5 Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Río de Janeiro del 3
al 14 de Junio de 1992 ............................................................................................ 68
2.2.6 Programa 21 .................................................................................................. 69
2.3 Normativa Regional .............................................................................................. 70
2.3.1 Convenio Centroamericano sobre Cambios Climáticos adoptado en la Ciudad
de Guatemala el 29 de octubre de 1993. ................................................................ 70
2.3.2 Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservación de los
Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de plantaciones forestales,
adoptado en la ciudad de Guatemala el 29 de octubre de 1993. ............................ 70
Capítulo 3. Instituciones Competentes en relación al Cambio Climático en
Guatemala .................................................................................................................... 72
3.1 Entidades relacionadas con el tema del cambio climático y competencias
específicas ................................................................................................................. 72
Capítulo 4: Análisis, Discusión y Presentación de resultados................................ 99
4.1 Análisis del desarrollo de la normativa y entidades relacionadas con el cambio
climático desde la Constitución Política de Guatemala del año 1,985 hasta la “Ley
Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los
efectos del cambio climático y la mitigación de Gases Efecto Invernadero” decreto 72013 .............................................................................................................................. 99
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 109
RECOMENDACIONES ............................................................................................... 111
REFERENCIAS CONSULTADAS .............................................................................. 112
INTRODUCCIÓN
La presente investigación formará parte del manual de Derecho Ambiental, realizado
por la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar, el
cual llevará como título “Informe de Evaluación Nacional sobre la Preparación jurídica
para el Cambio Climático en Guatemala”.
El presente trabajo desarrolla el cambio climático como una problemática ambiental que
actualmente afecta al mundo en general, se determinan las consecuencias que ha
generado este problema en el país y cuál es el apoyo legal que se tiene para vencer
este desafío climático mundial.
Para determinar si existe soporte legal en Guatemala para enfrentar este problema
ambiental surge la pregunta de investigación ¿Cuál es la normativa e instituciones
competentes que regulan el tema del cambio climático en Guatemala?
El objetivo general fue determinar los efectos causados por el cambio climático,
establecer las leyes relacionadas con el tema y las instituciones competentes que
regulan el mismo en Guatemala y su aplicación.
A lo largo de la investigación se observa que el cambio climático ha existido con
anterioridad en la historia de la tierra, pero el que nos enfrentamos actualmente es
particularmente drástico, lo cual es acreditado al hombre, por sus múltiples actividades
que han incrementado la emisión de gases efecto invernadero, lo que provoca que
estas variaciones climáticas sean alarmantes.
Dentro de la investigación se plantearon como objetivos específicos: a) Definir el
cambio climático, señalar sus antecedentes, efectos, y establecer la vulnerabilidad de
Guatemala en relación al mismo, así como desarrollar el tema de la mitigación y
adaptación a los efectos de la variación climática; b) Determinar las normas
constitucionales que se relacionan con el tema del cambio climático, así como
establecer la normativa nacional e internacional que regule el mismo en Guatemala y,
1
d) Determinar cuales son las entidades competentes y cuales son su atribuciones
relacionadas con el tema este problema ambiental en Guatemala.
Es importante mencionar que unos de los límites de la investigación fue la naturaleza
científica especializada del tema, ya que para el desarrollo de la investigación fue
necesario desarrollar temas con contendido científico pero con relevancia jurídica. Otro
límite encontrado fue la falta de bibliografía física y nacional sobre el tema. Los límites
fueron superados mediante el esfuerzo en la búsqueda de fuentes claras y confiables
que permitieron el desarrollo efectivo de la investigación.
El enfoque de la investigación es la vulnerabilidad de Guatemala en relación al cambio
climático y sus consecuencias, conocidas como los efectos del cambio climático,
circunstancias que se viven actualmente y que obstaculizan el desarrollo del país,
dentro de las cuales podemos mencionar: la pobreza, el analfabetismo, el problema
hídrico, los fenómenos naturales, la salud, la seguridad alimentaria, los efectos
resultantes sobre la agricultura y el aprovechamiento de los recursos forestales.
Al encontrarnos en un evidente cambio climático y al afectar este problema de manera
significativa al país fue necesaria la creación de normativa que garantice y proteja los
derechos de los habitantes del país, para reducir esta vulneración.
Dentro de la presente investigación se establece la normativa nacional e internacional
que regule temas relacionados con el cambio climático, partiendo de la Constitución
Política de la República de Guatemala hasta la hasta la “Ley Marco para regular la
reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio
climático y la mitigación de gases efecto invernadero”.
También la investigación determina cuales son las entidades que en el cumplimiento de
sus atribuciones, se relacionan con este problema, las cuales a través de la
observancia de las normas, en el cumplimiento de sus competencias determinan la
aplicabilidad de la normativa guatemalteca relacionada con el cambio climático.
2
De tal manera que el aporte de la presente investigación es determinar: Cuál es la
normativa e instituciones que regulan el tema del cambio climático en Guatemala y
señalar de qué manera son aplicadas dichas normas.
Como se ha podido observar, el alcance espacial de la presente investigación es el
territorio de Guatemala, y el alcance temporal abarca del año 1985 hasta el año 2013.
El alcance del presente trabajo es realizar un análisis de la normativa aplicable
Guatemala en relación al tema del cambio climático así como también establecer cuales
son las instituciones competentes de velar porque esta normativa se aplique, dentro del
periodo señalado.
Las unidades de análisis que fueron utilizadas para el desarrollo de la investigación
fueron, como normativa nacional: Política Nacional del cambio climático, Constitución
Política de la República de Guatemala vigente, Ley Forestal, Reglamento para
Aprovechamiento del Mangle, Ley de Áreas Protegidas, Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio Ambiente, Ley de Fomento de la Educación Ambiental, Ley de
Educación Ambiental, Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
de Origen Natural o Provocado, Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de
Energía Renovable y Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la
adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases
efecto invernadero. Y como normativa internacional: la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Protocolo de Kyoto, Convenio de Viena para
la Protección de la Capa de Ozono, Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que
agotan la Capa de Ozono, Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
Programa 21, Convenio Centroaméricano sobre Cambios Climáticos y el Convenio
Centroaméricano para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales
Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales.
Finalmente como instrumento de análisis se ha utilizado un cuadro comparativo
denominado “Análisis del desarrollo de la normativa y entidades relacionadas con el
cambio climático desde la Constitución Política de la República de 1985 hasta la Ley
Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los
3
efectos del cambio climático y la mitigación de gases efecto invernadero, decreto 72013”. Por medio de este cuadro se realiza un estudio legal utilizando como unidades
de análisis periodos de cinco años, partiendo del año 1985 año de promulgación de
nuestra actual Constitución al año 2013 en el que se introduce a nuestro ordenamiento
jurídico la Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación
obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases efecto
invernadero; un instrumento importante y el primer instrumento nacional directamente
dirigido a enfrentar este problema, en el cual fue creado para afrontar el fenómeno del
cambio climático, tomando medidas urgentes que involucren a toda la población.
4
CAPÍTULO 1
CAMBIO CLIMÁTICO
1.1 ANTECEDENTES
El cambio climático es uno de los problemas más impactantes que enfrenta la
humanidad, para Guatemala debido a que es un país altamente vulnerable es más
difícil enfrentar sus efectos, por ello es necesario la intervención del gobierno, tanto en
la creación y aplicación de normas idóneas como la creación y funcionamiento de
instituciones destinadas a enfrentar el problema del cambio climático, y para un
adecuado análisis es básico retroceder a sus antecedentes, es decir, ya que no es la
primera vez que la tierra atraviesa estos cambios, es necesario el estudio de escenarios
semejantes, así como analizar de que manera este se ha manifestado.
Derlly González González y Ernesto Márquez Nerey señalan “El cambio climático es
un fenómeno que ocurre desde que la tierra se formo, hace aproximadamente 4,500
millones de años por lo que el clima terrestre ha fluctuado entre periodos fríos y cálidos.
A lo largo del tiempo, el clima de la tierra se ha modificado.” 1
Algunos de los eventos más impactantes del cambio del clima en la historia incluso
mucho antes de aparecer el hombre en la tierra, entre ellos (…) Una de las épocas en
que vivieron los dinosaurios, principalmente en los periodos jurásico y cretácico, hace
90-150 millones de años, fue un periodo de máximo calentamiento del planeta. Toda el
agua estaba en la hidrosfera (océanos), es decir, no había nada de criosfera (casquetes
polares). El colapso de la cultura maya se relaciona con periodos de sequía recurrente
conocidos con el nombre de sequía maya. Gracias al análisis de sedimentos lacustres
se sabe que esos periodos tuvieron lugar entre los años 800 d. C. y 1000 d. C .…
Durante la pequeña edad de hielo (1300 d. C. a 1850 d. C., aproximadamente), las
condiciones climáticas fluctuantes en Europa causaron estragos en las poblaciones:
inundaciones, sequías, hambrunas, epidemias y mortandad (...) 2
1
2
González, Derlly, Márquez, Ernesto, Cambio climático global, México, ADN editores, 2008, Pág. 34.
Loc. cit.
5
Las causas naturales que afectan en el clima son: la rotación de la tierra ya que esta no
es constante sino que cambia en períodos largos de tiempo; la variabilidad solar, esto
quiere decir que la energía que emite el sol varía con los años; la tectónica de placas,
los continentes se están reubicando constante y lentamente produciendo cambios
lentos en el clima y por último la actividad volcánica.3
Existen varias teorías acerca del origen del hombre en la tierra, según la ciencia actual
el primer hombre que apareció en la tierra fue hace aproximadamente dos millones y
medio de años.4 Al compararla con la edad de la tierra, la aparición del hombre es
reciente. Actualmente existen aproximadamente más de 7 millones de habitantes en la
tierra.5 La influencia que el hombre tiene sobre la tierra es significativa, su desarrollo ha
repercutido en sus los ciclos climáticos y han generado que los cambios climáticos que
anteriormente sucedían en la historia del planeta por causas naturales, ahora sean más
precipitados.
Esto implica que la población humana desinteresadamente, ha de causar y causa un
impacto al ambiente, según el PNUD, en los últimos 150 años los seres humanos
hemos logrado un desarrollo científico y tecnológico sin precedentes que nos han
permitido modificar más drásticamente el planeta. Estas modificaciones han sido a
veces intencionales, como cambiar la superficie del planeta que originalmente tenía una
cobertura vegetal muy variada, por una cubierta de un solo cultivo vegetal o por una
cubierta de concreto y asfalto. A veces, sin intención como es el caso del aumento de la
cantidad de los llamados gases de efecto invernadero en la atmósfera. El problema
radica en que las actividades humanas desde la revolución industrial hace unos 150
años han producido grandes cantidades de estos gases que atrapan calor,
3
Gobierno de Canarias, Gobierno de Canarias, el cambio climático I: causas, España, 2013,
http://www3.gobiernodecanarias.org/medusa/ecoblog/grivveg/files/2012/05/Tema3.El_cambio_climatico_I.Causa
s.pdf, 20 de septiembre de 2013.
4
La doctrina de la creación, Devocional Diario, Edad de la raza humana, http://devocionaldiario.org/teologiabasica/teologia-la-creacion-la-edad-de-la-tierra-2/, 17 de septiembre de 2013.
5
Seven billion actions, the United Nations Population Fund, En un mundo de 7 millones de Personas, 7 millones de
acciones, 2011, 20 de agosto de 2011, http://www.7billionactions.org/page/31-7-mil-millones-de-acciones
6
especialmente el dióxido de carbono (C02) producido al quemar el petróleo o sus
derivados y la biomasa de los bosques, a lo cual se suma el corte de madera de los
bosques a gran escala lo cual también ha contribuido a los incrementos de GEI, ya que
los árboles cortados dejan de capturar el CO2.6
Por otro lado la Comisión Europea indica que “a lo largo de los últimos 150 años, la
temperatura media mundial ha aumentado prácticamente en 0.8 grados centígrados…
Entre 1970 y 2004, el incremento mundial de las emisiones de efecto invernadero fue
del 70%. En el sector del suministro energético, el incremento fue del 145%; en el del
transporte, del 120%; y en el sector industrial, del 65%. Un 40% de dicho incremento
fue consecuencia tanto de la reducida capacidad de los bosques para atrapar las
emisiones de dióxido de carbono como de los cambios en el uso de la tierra”. 7
Se puede establecer que la tierra ha atravesado por una serie de cambios climáticos a
lo largo de la historia, pero particularmente en los últimos años el cambio ha sido más
brusco. La emisión de los GEI se han incrementado de manera significativa desde hace
150 años, esta época coincide con la revolución industrial. En consecuencia el aumento
de la temperatura está directamente relacionado con los modelos de consumo del la
población mundial.
Resulta básico conceptualizar los gases efecto invernadero, la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el cambio climático los define como “aquellos
componentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como antropógenos, que
absorben y reemiten radiación infrarroja.” 8 Por otro lado Eva Carazo, establece “La
atmósfera está compuesta de gases, algunos de los cuales permiten conservar el calor
del sol. Estos gases los conocemos como gases de efecto invernadero y los principales
6
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, El cambio climático y sus efectos sobre el desarrollo humano,
Guatemala, 2009, Pág. 8.
7
Comisión Europea, La lucha contra el cambio climático, Belgica, 2008, Pág. 7.
8
Organización de las Naciones Unidas, Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, 9 de
mayo de 1992.
7
son: vapor de agua, metano, monóxido de carbono, óxidos nitrosos y el dióxido de
carbono (este último es el que provoca más calentamiento).”9
En este sentido se puede determinar que los gases efecto invernadero normalmente se
encuentran en la atmósfera para conservar una temperatura adecuada en la tierra, pero
el aumento significativo de estos gases genera una variable agresiva en el clima,
incrementando de manera drástica la temperatura de la tierra.
El MARN sostiene que el calentamiento global es “el aumento en la temperatura media
de la atmósfera terrestre y de los océanos en las últimas décadas.” 10 La UPRM lo
define como “un fenómeno observado que muestra en promedio un aumento en la
temperatura de la atmósfera terrestre y de los océanos en las últimas décadas.”11
Al tratar el calentamiento global el excandidato a presidente de Estados Unidos de
América Al Gore, establece que el problema es que la delgada capa de la atmosfera
esta engrosándose por toda la contaminación que esta siendo puesta allá arriba. Más
rayos infrarrojos quedan atrapados. Es por eso que la atmosfera eleva la temperatura
en todo el mundo.12
Según la UNESCO en el pasado el clima siempre ha sido variable, pero hoy en día se
percibe una preocupación creciente acerca de los problemas del cambio climático, tal
vez porque la magnitud de los cambios parece no tener precedentes, pero
principalmente porque existen claras evidencias que sugieren que la humanidad podría
ser directamente responsable.13 De igual manera Eva Carazo señala “el calentamiento
está ocurriendo más rápido de lo que el planeta había experimentado en toda su
9
Carazo, Eva y otros, Cambio climático y ecosistemas en centroamérica, una oportunidad para la acción, Costa Rica,
Litografía e imprenta LIL, S. A., Pág. 10.
10
MARN, URL/IARNA-PNUM, Informe ambiental del estado de Guatemala GEO Guatemala 2009, Guatemala, 2009,
Pág. 183.
11
Concervando nuestros recursos naturales, Universidad de Puerto Rico de Mayagüez, Calentamiento
global/cambio climático, Puerto Rico, 2013, http://academic.uprm.edu/gonzalezc/id22.htm, 17 de septiembre de
2013.
12
An Inconvenient Truth: Transcript, Al Gore, An Inconvenient Truth, Estados Unidos, 2007,
http://www.admc.hct.ac.ae/hd1/courses/blog/gw/An%20Inconvient%20Truth%20Transcript.pdf, 2 de septiembre
de 2013.
13
UNESCO, Estiudios de caso cambio climático y patrimonio mundial, 2009, Pág. 12.
8
historia, por lo que estamos frente a un cambio climático abrupto. El aumento de la
temperatura está directamente relacionado con los patrones de consumo de una buena
parte de los habitantes del planeta.” 14 Por otro lado Al Gore
en su discurso “An
Inconvenient Truth” del año 2007,menciona que los diez años con las temperaturas más
altas han ocurrido los últimos catorce años. 15
En ese sentido se puede determinar que la tierra actualmente presenta violentas
variaciones en el clima. Gran parte de la variación climática se ha aumentado en los
últimos años, a partir de la revolución industrial, ya que a partir de esa época se han
generado más gases efecto invernadero, por lo que existe evidencia que tal incremento
ha sido provocado por el ser humano.
1.2. Definición
Derlly González González define el cambio climático como “la variación global del
clima de la Tierra y es debido a causas naturales y también a la acción del hombre. Se
produce en muy diversas escalas de tiempo y su influencia se extiende sobre todos los
parámetros climáticos: temperatura, precipitaciones, nubosidad, etcétera.” 16 Por otro
lado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático ha
indicado que “El cambio climático es un cambio en el clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera
mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos
de tiempo comparables.” 17
Según Beatriz Villareal “El cambio climático es un fenómeno multiplicador dentro de la
problemática socio-ambiental, dando como resultado el efecto invernadero o sede la
nueva relación entre la producción y el consumo de oxígeno y del dióxido de carbono,
donde el primero, junto con recursos como los gases naturales y el petróleo son
14
Carazo, Eva y otros. Op cit., Pág. 10.
An Inconvenient Truth: Transcript, Al Gore, An Inconvenient Truth, Estados Unidos, 2007,
http://www.admc.hct.ac.ae/hd1/courses/blog/gw/An%20Inconvient%20Truth%20Transcript.pdf, 2 de septiembre
de 2013.
16
González, Derlly, Márquez, Ernesto. Op cit., Pág. 31.
17
Organización de las Naciones Unidas, Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, 9 de
mayo de 1992.
15
9
utilizados cada vez más en enormes cantidades en las actividades económicas
humanas…” 18
Mario Valls al hablar del cambio climático indica que el crecimiento de la capa de
gases que cubre la tierra hace que la tierra retenga más calor y por ello las sequías, las
tempestades e inundaciones sean más extremas.19
Según el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente del Gobierno
Español señala que “cambio climático es la variación global del clima de la tierra. Por
causas naturales y por el hombre lo cual afecta todos los parámetros climáticos.”
20
De tal manera se puede establecer que el Cambio Climático es el resultado de la
variación del clima en la tierra por la alteración de la composición atmosférica,
reteniendo más calor y produciendo distintos fenómenos que afectan a los seres vivos
en la tierra. La responsabilidad del cambio climático es acreditada tanto a causas
naturales, como al hombre.
1.3 Vulnerabilidad de Guatemala
La autora Beatriz Villareal señala que “La vulnerabilidad ha sido definida en el campo
del cambio climático como el grado al cual un sistema es susceptible o incapaz de
soportar los efectos adversos del cambio climático, incluyendo la variabilidad climática y
los extremos.” 21 Mientras que el PNUD define la vulnerabilidad al cambio climático
como “la susceptibilidad de una localidad, región o país frente a los impactos dañinos
causados por un posible cambio climático o por una variabilidad climática.”22
El MARN citando al INSIVUMEH afirma que en los últimos años al comparar la
temperatura anual mundial en Guatemala predominan la temperatura calidad sobre la
18
Villareal Beatriz, Cambio climático y sostenibilidad, Guatemala, Oscadel, 2011 Pág. 127.
Valls, Mario F., Derecho Ambiental, Argentina, segunda edición, 1993, Pág. 28.
20
Minsterio de agricultura Alimentación y Medio Ambiente, Minsterio de agricultura Alimentación y Medio
Ambiente, ¿Qué es el cambio climático y como nos afecta?, España, 2013,
http://www.magrama.gob.es/es/cambio-climatico/temas/que-es-el-cambio-climatico-y-como-nos-afecta/, 14 de
enero de 2014.
21
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, El cambio climático y sus efectos sobre el desarrollo
humano, Guatemala, 2009, Pág. 8.
22
Portal cambio climático, MARN, Vulnerabilidad y Adaptación al cambio climático, Guatemala, 2,000,
http://www.marn.gob.gt/sub/portal_cambio_climatico/docs/vacc_f2.pdf, 21 de agosto de 2013.
19
10
fría.23 El Índice del Riesgo de Cambio Climático Global ubica a Guatemala en el lugar
número 9 de los países más afectados por el cambio climático.24
Eva Carazo indica que “Centroamérica presenta un alto riesgo de desastres,
especialmente por su vulnerabilidad ante amenazas físicas como sismos, erupciones
volcánicas, deslizamientos o inundaciones. La concentración de población e
infraestructura en pequeños territorios y las condiciones de pobreza y exclusión junto
con el cambio climático profundizan los riesgos y hacen de Centroamérica una región
especialmente frágil. El cambio climático nos obliga a enfrentar las debilidades que
tenemos y hace todavía mayores las amenazas que ya han venido golpeando la
región.” 25
Guatemala ha tenido una tendencia a temperaturas elevadas en los últimos años, estas
variaciones evidencian el cambio climático que se esta padeciendo actualmente, los
efectos de este problema climático tienen un impacto mayor en este país, ya que el
impacto recae principalmente sobre sectores más vulnerables, siendo así más difícil
sobrellevar este problema.
El MARN afirma que Guatemala esta ubicada dentro de una zona geográfica de alto
riesgo y vulnerabilidad a fenómenos naturales y eventos climatológicos representando
una amenaza contra la vida, la salud, la infraestructura y medios de producción.26
Benito Belén señala como factores de vulnerabilidad en Guatemala la tectónica y la
actividad volcánica…Otro factor de vulnerabilidad es la tectónica de Guatemala, la cual
es el resultado de la interacción de tres placas tectónicas importantes, Norteamérica,
Cocos y Caribe, por lo que la amenaza sísmica del territorio está determinada por la
actividad de fuentes sísmicas. Otra importante fuente de actividad está relacionada con
la cadena de volcanes en Centroamérica, que es paralela a la fosa de subducción y se
23
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Programa nacional de cambio climático, Guatemala: compilación y
síntesis de los estudios de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, Guatemala, 2007,
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/i0142s/i0142s07.pdf, 3 de septiembre de 2013.
24
Harmeling Sven, David Eckstein, Global climate risk index 2013, Alemania, Germanwatch, 2013, Pág. 7.
25
Carazo, Eva y otros. Op cit., Pág. 20.
26
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Una interpretación contextual del cambio climático como
multiplicador de Asimetrías en Guatemala, Guatemala, Magna Terra Editores, 2011, Pág. 59.
11
extiende desde el Noroeste de México hasta el Sureste de El Salvador... 27 Es
importante el factor que Guatemala es propensa a una actividad sísmica por la
interacción de tres placas tectónicas importantes. La interacción entre las placas de
Cocos y del Caribe ha dado origen al cinturón volcánico que atraviesa el país de Este a
Oeste.28
IPADE afirma que Guatemala se encuentra entre los 10 países más vulnerables del
mundo al cambio climático, y el más vulnerable de todo el continente americano. 29 Por
otro lado el MARN indica que “Guatemala es uno de los países más vulnerables a los
impactos negativos y riesgos a la salud del Cambio Climático en todo el planeta. En los
últimos diez años, el país ha sufrido cuatro eventos hidrometeorológicos extremos,
tanto de
sequía como inundaciones, que han ocasionado daños económicos
cuantiosos, poniendo en riesgo la seguridad ambiental, la seguridad alimentaría y la
salud de la población, principalmente en las comunidades rurales indígenas y entre
ellas a las mujeres y los niños. Además, se están incrementando los vectores
epidemiológicos, las pestes y las plagas por el incremento significativo de la variabilidad
climática, principalmente el aumento de temperatura (0.7º C) lo que aumenta la
incidencia de enfermedades y de los costos asociados.”30
Se observa que Guatemala debido a su ubicación geográfica, la tectónica y la actividad
volcánica es un país especialmente vulnerable al cambio climático, todos estos factores
lo han colocado en los primeros lugares a nivel mundial de vulnerabilidad al cambio
climático, asimismo la situación actual de pobreza, salud y alimentación de la población,
ha ocasionado que el impacto del cambio climático sea brutal. En los últimos años
Guatemala ha sufrido cuatro fenómenos naturales extremos los cuales han afectado
27
Geological and Mining Engineering and Sciences, Belén, Benito y otros, Metodología para estudio de amenaza
sísmica en Guatemala Aplicación al Diseño Sismorresistente, Guatemala,
http://www.geo.mtu.edu/rs4hazards/links/Seismicity-Rudiger/Benito_etal_ND.pdf, 21/8/2013.
28
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Una interpretación contextual del cambio climático como
multiplicador de Asimetrías en Guatemala, Guatemala, Magna Terra Editores, 2011, Pág. 59.
29
Fundación IPADE, Instituto Panamericano de Alta Dirección de Empresas, Guatemala, entre los 10 países más
vulnerables al cambio climático, México, 2010, http://www.fundacion-ipade.org/sostenibilidad/guatemala-10paises-mas-vulnerables-cambio-climatico, 18 de septiembre de 2013.
30
Documentos, MARN, Posición política de Guatemala ante las negociaciones internacionales de cambio climático,
Guatemala, 2009, http://www.marn.gob.gt/documentos/cop15.pdf, 8 de agosto de 2013.
12
principalmente a sectores más vulnerables de la población como lo son las poblaciones
rurales indígenas, mujeres y niños, estos eventos han tenido incidencia en el índice de
criminalidad en el país.
1.4 Principio de responsabilidad común pero diferenciada
Es importante establecer que Guatemala al ser un país en vías de desarrollo no
contribuye de manera significativa al cambio climático, es por ello que Eva Carazo
establece “aunque las economías desarrolladas son las que generan la mayor cantidad
de GEI (Gases Efecto Invernadero) y, por lo tanto, las principales responsables del
cambio climático, las regiones más pobres del mundo son las que sufren los mayores
impactos de este fenómeno.”
31
Por otro lado Beatriz Villareal afirma que “En la
expansión industrial y transporte, especialmente en los países desarrollados,
generan crecientes cantidades de CO2 y otros gases de efecto invernadero que actúan
como una cortina que atrapa el calor y provocan aumentos en las temperaturas de la
superficie planetaria que no logran ser expulsados o absorbidos por los bosques y los
océanos.”(El resaltado es propio y no forma parte del texto original) 32
Se puede establecer que los países desarrollados tienen un papel fundamental en la
variación del clima, ya que han generado y generan un mayor número de gases efecto
invernadero que los países subdesarrollados; estos gases pueden desaparecer al ser
absorbidos por los bosques y los océanos, pero ya que son cantidades exorbitantes, los
bosques y océanos no son suficientes para absorberlos por completo.
Como se ha establecido por el MARN Guatemala es uno de los países más afectados
por el cambio climático pese a ser uno de los países que menos contribuye a este
fenómeno (0.003 de las emisiones globales). Por lo que es importante asumir
responsabilidades compartidas pero diferenciadas en el concierto de las naciones. 33
31
Carazo, Eva y otros. Op cit., Pág. 13.
Villareal, Beatriz. Op cit., Pág. 127.
33
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Una interpretación contextual del cambio climático como
multiplicador de Asimetrías en Guatemala, Guatemala, Magna Terra Editores, 2011, Pág. 73.
32
13
La Declaración de Río sobre medio ambiente y desarrollo señala que los estados
deben trabajar de manera conjunta para proteger el medio ambiente así mismo deben
tomar en cuenta que cada país ha contribuido de distinta manera, por lo que los
estados tiene responsabilidades comunes pero diferentes. 34
En la misma línea la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático señala que “Deberían tomarse plenamente en cuenta las necesidades
específicas y las circunstancias especiales de las Partes que son países en desarrollo,
especialmente aquellas que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del
cambio climático, y las de aquellas Partes, especialmente las Partes que son países en
desarrollo, que tendrían que soportar una carga anormal o desproporcionada en virtud
de la Convención.”35
Nestor Cafferatta al desarrollar el principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas cita a Hernán López quien establece “Este principio es característico de
la era del desarrollo sustentable y refleja el compromiso de los países desarrollados de
ayudar a los países en vías de desarrollo en la implementación de los acuerdos
internacionales en sus sistemas nacionales. A juicio de algunos juristas internacionales,
este principio es un reconocimiento de la responsabilidad de los países desarrollados
en la degradación del medio ambiental que tuvo lugar en las décadas pasadas.” 36
Se puede observar que la responsabilidad de los países desarrollados con los países
en desarrollo desencadena la obligación transferir información, tecnología a los países
en desarrollo así como prestar financiamiento para que estos desarrollen proyectos
dirigidos a mitigar y adaptarse al cambio climático así como cualquier otra medida que
pretenda vencer este problema ambiental.
34
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Declaración de Río sobre Medio
Ambiente y desarrollo, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, Principio 7.
35
Organización de las Naciones Unidas, Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, 9 de
mayo de 1992, Artículo 3.
36
Idea, Cafferatta, Nestor, Principios del derecho ambiental,
Argentina,http://www.idea.org.py/gfx/espanol/descargas/biblioteca/LOS_PRINCIPIOS_DEL_DERECHO_AMBIENTAL
.pdf, 22 de septiembre de 2013.
14
De tal manera que el principio de responsabilidad común pero diferenciada es aquel en
el que todos los estados reconocen el haber contribuido a la proliferación de GEI,
aunque no en la misma intensidad, ya que los países desarrollados han generado un
mayor número de estos gases y han colocado a los países subdesarrollados (dentro de
estos Guatemala) en una situación de mayor vulnerabilidad, por lo que estos tienen que
soportar una carga desproporcional del cambio climático, esto además conlleva un
desgaste económico afectando el desarrollo del país, por ello la obligación de cooperar
con ellos en el enfrentamiento al cambio climático, recae en los países desarrollados,
coadyuvando por distintos medios para que estas naciones enfrenten los efectos de
este problema mundial.
Por lo anterior expuesto se observa que Guatemala, aún siendo uno de los países con
menor responsabilidad en el problema del cambio climático mundial, es propensa a
sufrir graves efectos de este, debido a su alta vulnerabilidad. Así mismo los problemas
sociales que enfrenta el país la hacen una región especialmente frágil.
1.4 Efectos del cambio climático
Es necesario determinar los efectos que han ocurrido como consecuencia de las
variaciones climáticas, así mismo cuales son los impactos climáticos que se prevé que
se enfrentarán en el mañana, de confirmarse el dramático calentamiento global, por no
haber tomado la seriedad que este tema merece.
Derly Gonzalez señala “La lista de consecuencias al calentamiento global es larga y
dramática, nadie puede asegurar ni predecir qué sucedería de confirmarse un aumento
significativo de la temperatura, pero la opinión general es que provocaría alteraciones
muy importantes en el ciclo de lluvias, en la flora, la fauna y, por supuesto, la actividad
humana. La elevación del nivel del mar, la propagación de enfermedades, los periodos
prolongados de sequía y lluvias torrenciales.”37
En resumen, según la Unión Europea Probablemente el cambio climático sea
irreversible y posiblemente las consecuencias a lago plazo sean enormes. Las zonas
37
González, Derlly, Márquez, Ernesto. Op cit., Pág. 39.
15
bajas de la tierra, podrían acabar desapareciendo bajo los crecientes niveles del mar
creando una mayor crisis alimentaria, salubre y económica. Además, en muchas zonas
del mundo no habría agua duce suficiente para seguir viviendo. Aumentaría la
frecuencia de los fenómenos meterológicos extremos que causan daños físicos y
económicos. 38
El Programa Estado Nación del MARN establece: “Las proyecciones indican que
habrá cambios significativos en la temperatura promedio y los patrones de precipitación,
lo que podría exacerbar los impactos de la cantidad creciente de desastres que afectan
al Istmo. También se prevén efectos sobre la seguridad alimentaria, la productividad
agrícola, el manejo del agua, las costas, la biodiversidad y los ecosistemas”. 39
Asimismo dicho ministerio señala que “Los efectos e impactos negativos del cambio
climático provocan escases de alimentos, epidemias, desplazamientos, migración y
muertes, tanto a las poblaciones humanas, como a todas las formas de vida que
cohabitan en nuestro país.”.40
Según lo expuesto los efectos del cambio climático que se presentan en la actualidad
son los inicios de este problema climático, se observa que los cambios serán altamente
significativos y los impactos que estos llegaren a causar colocan al ser humano en una
situación de alta vulnerabilidad, especialmente en la región centroamericana la cual ya
de hecho es particularmente vulnerable. Los resultados de la variación en el clima
afectan áreas del desarrollo de la vida humana, tales como la falta de alimentos, la
presencia de enfermedades, problemas económicos, entre otros.
1.4.1 La Pobreza
La pobreza no solo es considerada como un efecto al Cambio Climático, sino también
es este sector poblacional del país el que se ve más afectado. Según la Encuesta
Nacional de Empleo e Ingreso, “Para el año 2,010 el 49% de guatemaltecos son
38
Comisión Europea. Op cit., Pág. 3.
Estado de la Nación, Progarma Estado de la Nación, Informe IV Efectos del cambio climático para Centroamérica,
Costa Rica, 2011, http://www.estadonacion.or.cr/biblioteca-virtual/centroamerica/informe-actual/informe-portema/asp-ambientales-actual/informe-iv-c-9-actual, 24 de agosto de 2013.
40
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Una interpretación contextual del cambio climático como
multiplicador de Asimetrías en Guatemala, Guatemala, Magna Terra Editores, 2011, Pág. 53.
39
16
considerados como no pobres, el 36% viven en situación de pobreza, mientras que el
15% en pobreza extrema”.41
La Alianza Clima y Desarrollo señala que “una mayor variación en los climas está
ocasionando que los pobres tengan menos posibilidades para salir del estado de
pobreza.” 42 Eva Carazo establece que “El cambio climático afecta en mayor medida a
las personas que viven en zonas vulnerables y en condición de pobreza, así como a las
poblaciones que dependen económicamente de los recursos que extraen de los
ecosistemas.”43
Por otro lado el PNUD observa que el nivel de desarrollo del país así como las
condiciones sociales del mismo, facilitan su condición de vulnerable ante los fenómenos
climáticos.44
La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (Argentina),
señala “aunque los impactos presentes y futuros afectan a todas las poblaciones, las
más afectadas son y serán las comunidades más pobres, ya que para ellas eventos
como sequías, inundaciones y tormentas suelen ser experiencias terribles al poner en
riesgo su vida debido a su alta dependencia de los recursos naturales que las rodean y
su limitada posibilidad de adaptación a las futuras condiciones climáticas sin ayuda
externa”. En la misma idea continúa señalando “De esta manera, el cambio climático,
según la localización geográfica, actuará reduciendo la disponibilidad del agua,
afectando la salud y ampliando la distribución de vectores; asimismo los hogares se
verán afectados por inundaciones y se pondrá en peligro la seguridad alimentaria, entre
otros impactos de igual gravedad”.45
41
Ibid., Pág. 40.
Climate & Development Knowledge Network, Alianza clima y desarrollo, Cambio climático y reducción de
pobreza, 2011, http://cdkn.org/wp-content/uploads/2012/03/Policy-brief_CC-Reduccion-de-la-Pobreza.pdf, 3 de
septiembre de 2013.
43
Carazo, Eva y otros. Op cit., Pág. 23.
44
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, El cambio climático y sus efectos sobre el desarrollo
humano, Guatemala, 2009, Pág. 40.
45
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la nación, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la nación, Cambio climático y Pobreza, Argentina,
42
17
Se puede establecer que uno de los efectos del cambio climático es la pobreza y en
Guatemala este efecto incrementa debido a que un alto sector de la población se
encuentra en situación de pobreza, esto incrementa el grado vulnerabilidad del país,
además es un problema social que desencadena una serie de deficiencias, como lo son
los problemas de salud, el alto número de analfabetismo en el país, escolaridad baja,
entre otras situaciones que dificultan el desarrollo de este sector poblacional y en
consecuencia del país mismo.
1.4.2 El Analfabetismo
En relación al analfabetismo en Guatemala el señala MARN “en la población de 15
años de edad y mayores el analfabetismo llega al 35.8%, de los cuales corresponden
un 42.7% mujeres y un 28.3 hombres”.46
Según el PNUD la escolaridad de los trabajadores en Guatemala, es ligeramente
superior al promedio nacional de 4.1 años de estudio. Asimismo menciona que uno de
los objetivos del milenio es “El desarrollo humano necesita sus propios objetivos
específicos, como la alfabetización y educación primaria para todos. Y también debe
ser un objetivo general: el foco principal del desarrollo.47
El MARN observa “La baja formación académica de la población dificulta la obtención
de mano de obra calificada lo cual limita el desarrollo económico y social.”48
El alto número de analfabetismo en el país es uno de los factores que limita el
desarrollo humano de sus habitantes, este problema esta íntimamente asociado con la
pobreza, de tal manera se puede establecer que el cambio climático al desencadenar
sus efectos negativos frena las oportunidades de los habitantes, ya que si no se tiene
acceso un nivel de educación promedio no pueden optar a un trabajo estable y bien
http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/AdCC/File/130508_cambioclimaticoypobreza.pdf ,3 de septiembre de
2013.
46
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Primera comunicación nacional sobe el cambio climático, MARN,
Guatemala, 2,000, Pág. 22.
47
Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo, Informe sobre el desarrollo humano 2010, Guatemala, 2010,
Ediciones Mundi Prensa, Pág. 17.
48
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Una interpretación contextual del cambio climático como
multiplicador de Asimetrías en Guatemala, Guatemala, Magna Terra Editores, 2011, Pág. 46.
18
remunerado, la conexión que existe entre el analfabetismo y la pobreza es innegable,
para combatir alguno es necesario combatir ambos.
1.4.3 Seguridad Alimentaria
El Sistema de las Naciones Unidas define la seguridad alimentaria como “aquella que
todas las personas accedan por las vías normales a alimentos culturalmente
aceptables, que satisfagan sus necesidades nutricionales y fisiológicas que gocen del
ambiente y condiciones de salud necesarios para aprovechar biológicamente los
alimentos ingeridos, y que ello contribuya a que todos alcancen y mantengan una vida
saludable, para lograr su desarrollo.”49
La Cumbre Mundial para la Alimentación define la Seguridad Alimentaria como
“Situación que se da cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico
y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto alimentos a fin de llevar una vida
activa y sana.50
Por otro lado la ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional la
define como “El derecho de toda persona a tener acceso físico, económico y social,
oportuna y permanentemente, a una alimentación adecuada en cantidad y calidad, con
pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, así como a su adecuado
aprovechamiento biológico, para mantener una vida saludable y activa.”51
Se establece que la seguridad alimentaria es el derecho que tiene toda persona a una
alimentación adecuada, para que pueda desarrollarse de una manera apropiada, y esta
se encuentra íntimamente relacionada con la capacidad de producción de alimentos, es
por ello que este problema social se vincula con el cambio climático ya que al afectar
este la producción de alimentos, afecta la seguridad alimentaría del país.
49
Sistema de Naciones Unidas (grupo de seguridad alimentaria nutricional), Situación de la seguridad alimentaria y
nutricional de Guatemala, Guatemala, 2003, Pág. 3.
50
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación, Qué es la seguridad alimentaria y nutricional, Italia,
http://coin.fao.org/cms/world/guatemala/PaginaInicial/SeguridadAlimentariaYNutricional.html, 4 de septiembre
de 2013.
51
Congreso de la República de Guatemala, Decreto 32-2005, Artículo 1.
19
Según la Organización Mundial de la Salud hablando de Guatemala “En el país se
calcula que la desnutrición aguda es de 11 por ciento en niños menores de cinco años y
del 14% entre mujeres de edad reproductiva, es de hacer notar que con un 10% de
desnutrición aguda en la población. Según la ONU el 49% de los niños guatemaltecos
menores de cinco años padecen desnutrición crónica, uno de los índices más altos
registrados en el 2,010.” 52
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación53
observa que uno de los problemas fundamentales para la producción mundial de los
alimentos es el agua, si no existe un acceso fiable al agua, la seguridad alimentaria
mundial corre riesgos…La sequía es la más frecuente causa natural específica de
aguda escasez de alimentos en los países en desarrollo. Las inundaciones son
otra causa importante de emergencias alimentarias. En la medida que el cambio
climático haga aumentar la variabilidad de la lluvia y la frecuencia de los
fenómenos meteorológicos extremos, será un obstáculo para la seguridad
alimentaria… Como consecuencias del cambio climático se enfrentan variables en las
lluvias, sequías, fenómenos meteorológicos, estas situaciones afectan la seguridad
alimentaria del país, así mismo se observa que un alto porcentaje de la población
guatemalteca no tiene acceso a una alimentación nutritiva.
1.4.5 El agua
El MARN señala “el recurso hídrico (agua) es un bien natural primordial para la
sobrevivencia porque satisface las necesidades de ser humano y la biodiversidad.” 54
Asimismo Eva Carazo indica “Los efectos del cambio climático, podrían provocar
52
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Una interpretación contextual del cambio climático como
multiplicador de Asimetrías en Guatemala, Guatemala, Magna Terra Editores, 2011, Pág. 40.
53
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación, El cambio climático, el agua y la seguridad alimentaria, Italia,
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/i0142s/i0142s07.pdf, 3 de septiembre de 2013.
54
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Una interpretación contextual del cambio climático como
multiplicador de Asimetrías en Guatemala, Guatemala, Magna Terra Editores, 2011, Pág. 53.
20
dificultades de abastecimiento de agua en varios países de la región, especialmente en
Guatemala, Honduras y Nicaragua.”55
Según la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de lo Estados
Unidos Mexicanos56 los efectos generales del cambio climático radican en periodos
prolongados de sequías e inundaciones extremas…Los impactos del cambio climático
sobre los recursos hídricos se sienten con mayor fuerza en los países en vías de
desarrollo, pues a menudo son más vulnerables… Por lo tanto la escases del agua
como las inundaciones extremas son efectos del cambio climático, que afectan
particularmente a las regiones más vulnerables, entre ellas Guatemala.
Según el MARN “el clima modifica la calidad del agua que a su vez afecta la salud
humana y animal.”57 De igual manera señala que el agua utilizada para fines agrícolas
también se ve afectada al incrementarse la contaminación de los cuerpos de agua.
Observando que “el calentamiento global puede resultar en un incremento de la
variabilidad del clima; para algunas regiones significaría condiciones de sequía mientras
que en otras se producirían inundaciones.”58
El MARN señala que “Una sequía es un período extenso de tiempo, en el que la
disponibilidad de agua cae por debajo de los requerimientos estadísticos de una
región.” 59 De igual manera establece que “Más del 10% del territorio del país está
amenazado en mayor o menor grado por eventos de sequía, y esto sucede
principalmente en el denominado Corredor Seco que se extiende entre el departamento
de San Marcos en el oeste hasta los departamentos de Zacapa y Chiquimula”60.
55
Carazo, Eva y otros. Op cit., Pág. 19.
Agua y Cambio Climático, Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales de los Estados Unidos Mexicanos,
Importancia del agua y el cambio climático, México, http://www.aguaycambioclimatico.org/es/why.php, 4 de
septiembre de 2013.
57
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Una interpretación contextual del cambio climático como
multiplicador de Asimetrías en Guatemala, Guatemala, Magna Terra Editores, 2011, página 54.
58
Loc. cit.
59
Loc. cit.
60
MARN, URL/IARNA-PNUM, Informe ambiental del estado de Guatemala GEO Guatemala 2009, Guatemala, 2009,
Pág. 190.
56
21
Las sequías desencadenan una serie de problemas que afectan a la población, ya que
no pueden satisfacer sus necesidades básicas, presentándose problemas de higiene,
alimentación y salud.
Otro fenómeno relacionado con el Cambio Climático son las inundaciones las cuales
según el MARN pueden definirse como “la ocupación del agua en zonas o áreas que en
condiciones normales se encuentran secas. La causa natural que producen las
inundaciones es la ocurrencia de lluvias intensas y prolongadas, como sucede durante
las tormentas, depresiones tropicales y paso de huracanes.”61
Las inundaciones son uno de los eventos más recurrentes que han provocado pérdidas
de vidas humanas, pérdidas de cultivos así como daño de infraestructura, también
están relacionadas con el aumento del nivel del mar.
1.4.5 Fenómenos y desastres Naturales
Se menciona como un efecto más del cambio climático los fenómenos naturales, en
síntesis, la Organización Panamericana de la Salud señala como un claro ejemplo de
un desastre en Guatemala, el huracán Mitch ocurrido en 1998 el cual causó lluvias
torrenciales, inundaciones, deslizamientos y vientos de diferentes intensidades, donde
más de tres millones de personas se vieron afectadas, este huracán causó la
destrucción de vidas humanas, viviendas, efectos sobre la agricultura e infraestructura
del país, así como una alta repercusión económica.62
Según la Organización Panamericana de la Salud “En octubre del 2005, intensas
lluvias afectaron a 15 de los 22 departamentos de Guatemala como consecuencia del
paso de la Tormenta Tropical Stan. Deslizamientos en las zonas montañosas,
desbordes de ríos e inundaciones en la zona costera del pacífico, ocasionaron serios
daños a la infraestructura económica y social, cuyas consecuencias sufrieron
particularmente las poblaciones más pobre y con menor acceso a los servicios básicos,
61
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Una interpretación contextual del cambio climático como
multiplicador de Asimetrías en Guatemala, Guatemala, Magna Terra Editores, 2011, Pág. 54
62
Organización Panamericana de la Salud, El huracán Mitch en Guatemala, Guatemala, 1,999, Pág. 277.
22
siendo indígena un importante segmento de los afectados.”63 Al tratar el tema de los
fenómenos climáticos Al Gore afirma que el calentamiento global es uno de los factores
que hace que aumente la fuerza de los huracanes.64
En Guatemala es muy frecuente los deslizamientos de tierra, estos desastres según
UNICEF se presentan cuando “tierra, piedras y vegetación que se deslizan rápido o
lentamente cuesta abajo.”65 Asimismo señala que estas situaciones se agravan más
todavía cuando las personas cortan los árboles y no siembran nuevos, ya que el suelo
se vuelve muy seco y polvoriento provocando la erosión, y al llover no hay suficientes
raíces ni vegetación para sostener la tierra.66 Un claro ejemplo de este tipo de desastres
es el deslizamiento ocurrido en la ciudad de Guatemala, en el kilómetro 10.5 carretera
El Salvador el día 24 de octubre de 2013, en donde cayo un paredón de
aproximadamente 25 metros de altura a causa de la saturación de agua en el suelo,
dicho deslizamiento provoco tráfico vehicular, ya que obstruyo la carretera, CONRED
solicitó a los residentes de una vivienda en lo alto del talud que desalojen ya que se
encuentran en alto riesgo.67 Comentando al respecto Alfonso Yurrita señala “tras los
constantes deslaves que se han registrado… el ministro de Comunicaciones
responsabilizó a los propietarios de la vivienda situada en la parte superior del cerro.
Pero tal situación creo que más cae sobre las municipalidades, quienes por lo visto no
tienen control de las obras que en sus municipios se programan en los desarrollos
urbanos.”
Se puede observar que Guatemala ha sido afectada por fenómenos climáticos de alto
impacto que han perjudicado significativamente al país, cobrando vidas humanas y
generado pérdidas económicas, dando lugar a malas cosechas (relacionadas con la
irregularidad de las lluvias), generado más pobreza y desnutrición, por lo que se
63
Organización Panamericana de la Salud, Crónica de un desastre, tormenta tropical Stan en Guatemala,
Guatemala, 2006, Pág. 4.
64
CEI, Marlo Lewis, A Skeptic’s Primer on Al Gore´s An Inconvenient truth, Estados Unidos, 2007,
http://cei.org/pdf/5817.pdf, 3 de septiembre de 2013.
65
UNICEF, Aprendamos a prevenir desastres, Paraguay, Página 4.
66
Ibid., Pág. 6.
67
Morales, Sergio, Derrumbe causa embotellamiento, Prensa Libre, Guatemala, 25 de octubre de 2013, año LXII
No. 20,766, Página 12.
23
evidencia que estas situaciones han limitado y limitan el desarrollo del país. Además
debido falta de arboles que fijen la tierra y el exceso de humedad de esta han generado
en el país deslizamientos de tierra, lo cual de alguna manera afecta a toda la población
guatemalteca por lo que es necesario que las instituciones encargadas tengan un
debido control para que se tomen las mediadas adecuadas al momento de presenciar
este tipo de problemas y evitar que sigan ocurriendo.
1.4.6 Salud
Según el MARN “La distribución geográfica de las enfermedades infecciosas está
condicionada por los límites de tolerancia al clima y la posibilidad de supervivencia del
agente infeccioso que las provocan. Además, la variabilidad del clima local puede hacer
cambiar la marcha anual de las enfermedades favoreciendo la ocurrencia de episodios
epidémicos en periodos no habituales dentro del año.” 68
La Organización Mundial de la Salud indica que es evidente que los cambios en el
clima tienden a afectar de forma más severa la salud las poblaciones más pobres y
vulnerables.69 Por otro lado establece que “muchas de las enfermedades mortíferas,
como las diarreas, la malnutrición, la malaria y el dengue, son muy sensibles al clima y
es de prever que se agravarán con el cambio climático.”70
Aunado a ello, la Organización Panamericana de la Salud señala que la salud de la
población guatemalteca es más vulnerable debido a los fenómenos naturales que
azotan el país.71
Es por ello que el MARN indica que las variaciones en el clima pueden aumentar los
índices de malnutrición y deshidratación, y todo esto debido a “su influencia sobre la
68
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Primera comunicación nacional sobe el cambio climático, MARN,
Guatemala, 2,000, Pág. 64.
69
World Health Organization, Atlas of Health and Climate, Suiza, 2012, Pág. 4.
70
World Health Organization, Organización Mundial de la Salud, Cambio climático y salud, Suiza,
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs266/es/, 4 de septiembre de 2013.
71
Organización Panamericana de la Salud, El huracán Mitch en Guatemala, Guatemala, 1,999, Pág. 277.
24
disponibilidad de agua y alimentos, por daños a la infraestructura pública de salud y
efectos psicosomáticos derivados de variaciones del clima.”72
De tal manera se observa que el cambio climático repercute en la salud mundial, las
variaciones en el clima, fenómenos naturales, sequías son situaciones que favorecen la
propagación de enfermedades atentando contra la salud de la población, asimismo se
observa que Guatemala es una región susceptible debido a los altos índices de
pobreza, desnutrición, analfabetismo y daños en la infraestructura pública de salud.
1.4.7 Recursos Forestales
La etimología del nombre “Guatemala” proviene de la palabra Nahuatl “Cuactemalan”
que significa “lugar de muchos árboles”. Sin embargo en la actualidad, según un
informe realizado por entidades del estado de Guatemala y Universidades
guatemaltecas, la cobertura forestal en el año 2010 para Guatemala era de 34%,
cuando en 1988 la cobertura era de 53%.73
El MARN señala “Las masas boscosas pueden sufrir modificaciones en su cobertura,
diversidad, desarrollo y productividad como consecuencia de las variaciones
climáticas”.74 Así mismo resalta que los efectos de la variación climática en los bosques
son significativamente negativos para los ecosistemas forestales ya que genera
modificaciones severas en la cobertura forestal del país. 75
El MARN indica que los bienes y servicios que los bosques nos brindan son
innumerables, ya que son captadores y reguladores de zonas de recarga hídrica,
ayudan a conservar la biodiversidad, purifica el aire, protege el suelo, generan riqueza,
son una fuente de alimento y energía, fijador del carbono, paisaje y entretenimiento
entre otras. Asimismo afirma “uno de los efectos cambio climático será la pérdida de la
cobertura boscosa, que tendrán como consecuencia el aumento de sequias e
72
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Primera comunicación nacional sobe el cambio climático, MARN,
Guatemala, 2,000, Pág. 64.
73
INAB, CONAP, UVG, URL-IARNA, Mapa de cobertura forestal de Guatemala 2010 y dinámica de la cobertura
forestal 2006-2010, Guatemala, 2012, pag. 7.
74
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Primera comunicación nacional sobe el cambio climático, MARN,
Guatemala, 2,000, Pág. 73.
75
Ibid., Pág. 75.
25
inundaciones, otro de los impactos negativos sobre los bosques lo constituyen los
incendios forestales.76 El INAB afirma que en el periodo del uno de septiembre de 2011
al ocho de febrero del 2013, se han presentado 384 incendios forestales en Guatemala,
lo cual contribuye aún más a la degradación del ambiente y al cambio climático.77
Se observa lo indispensable que son los bosques para la vida, brindan una gran
cantidad de bienes y servicios, Guatemala lamentablemente ha perdido un alto
porcentaje de su cobertura boscosa. La perdida de los bosques produce una variación
en el clima, presentándose una serie de impactos negativos como la ausencia de lluvia
o inundaciones, los incendios, además la disminución de los bienes y servicios que los
bosques nos prestan.
1.4.8 La Agricultura
Jorge Mora al hablar de Guatemala afirma que, la agricultura es trascendental para el
desarrollo del país, no solo porque permite servir de suministro de alimentos básicos,
sino también porque de ella dependen los ingresos de muchos hogares guatemaltecos,
ya que emplea al 50% de la población económicamente activa.
78
Por otro lado
MSAGRO establece que la agricultura es la soberanía alimentaria del país, pues
efectivamente, el maíz y el fríjol son los productos agrícolas que constituyen la base
alimentaria de la mayor parte de la población guatemalteca.79
El MARN indica que los granos como el maíz, frijol, arroz, sorgo y trigo revisten una
importancia
especial
en
Guatemala
debido
a
sus
implicaciones
culturales,
socioeconómicas y alimenticias de una gran mayoría de la población guatemalteca,
principalmente del área rural que obtiene de estos granos sus requerimientos
energéticos y proteicos.
76
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Una interpretación contextual del cambio climático como
multiplicador de Asimetrías en Guatemala, Guatemala, Magna Terra Editores, 2011, Pág. 57.
77
SIFIGUA, INAB, Informe nacional de incendios forestales, Guatemala, 2013,
http://www.sifgua.org.gt/Documentos/Informes/Incendios/2012%20REPORTE%20NACIONAL%20DE%20INCENDIO
S.pdf, 5 de septiembre de 2013.
78
Mora, Jorge y otros, efectos del cambio climático sobre la agricultura, México, 2010, Pág. 16.
79
Multiservicios Agroindustriales (MASAGRO), Impactos del cambio climático en la Agricultura Guatemalteca con
enfasis en los pequeños agricultores, CEIBA, Guatemala, 2010, Pág. 1.
26
Eva Carazo señala que el cambio climático tendrá efectos sobre la agricultura, entre
ellos el aumento de plagas, enfermedades e incendios, los terrenos se volverán más
secos y áridos, reducción de lluvias, variación en las horas de frío lo que afectarían las
producciones frutales. Asimismo establece “debemos recordar que ciertas prácticas
agrícolas y ganaderas son también una importante fuente de gases de efecto
invernadero.”80
Los efectos del cambio climático en la agricultura guatemalteca, han sido evidenciados
por las tormentas Mitch, Stan, Aghata y la sequía. Los más afectados serán los más
pobres, situados en el área rural y practicantes de la pequeña agricultura campesina la
que constituye un 92% de la agricultura total del país, quienes hacen posible que,
quienes viven en las ciudades, puedan tener acceso a productos frescos. De modo que
si la pequeña agricultura sigue siendo lastimada, esto se traducirá para la mayoría de
habitantes de las ciudades en la falta de alimentos frescos, en alza de precios y en
dependencia de los productos envasados. 81
Según Jorge Mora “las actividades agropecuarias se ven amenazadas por los
fenómenos climáticos, además estas actividades productivas afectan al clima y al
ambiente mediante la emisión de metano, contaminación, la erosión, la salinización de
los suelos y la deforestación para uso del suelo agropecuario”.82
Se afirma que Guatemala es un país con una gran influencia en la agricultura, no solo
porque una gran parte de la población se dedica a este oficio, sino que es la soberanía
de la alimentación de la mayor parte del país. De los efectos del cambio climático sobre
la agricultura se observan las sequías, los fenómenos climáticos, las plagas, entre
otros; la población más afectada nuevamente serían los más pobres, pero también
afecta a toda la población guatemalteca, no teniendo fácil acceso a alimentos frescos,
así como el alza de sus precios. Asimismo se observa que muchas de las prácticas
agropecuarias afectan al clima y al medio ambiente.
80
Carazo, Eva y otros. Op cit., Pág. 34.
Multiservicios Agroindustriales (MASAGRO). Op. cit., Pág. 1.
82
Mora, Jorge y otros. Op cit., Pág. 16.
81
27
Existe una lista muy extensa de los efectos que el cambio climático tiene sobre el país,
tales como la pobreza, analfabetismo, seguridad alimentaria, el problema del agua, los
fenómenos climáticos, la salud, la disminución de los recursos forestales y la agricultura
todos estos son sectores están relacionados entre sí, de tal manera que, si uno de ellos
se ve afectado, afecta a todos los demás. Por ello es necesario enfrentarlos de manera
conjunta para mejorar la calidad de vida de la población así como reducir la
vulnerabilidad ante este cambio.
1.5 Adaptación y Mitigación
Como se ha establecido, el cambio climático es irreversible, de donde al reto consiste
en mitigar los efectos de este y adaptarnos a los mismos. Para esto se debe priorizar
implementando medidas para ajustarse a la variación del clima y medidas que
pretendan reducir la cantidad de gases efecto invernadero.
1.5.1 Adaptación
El MARN define la adaptación al cambio climático como “la respuesta o ajustes que el
ser humano puede y debe realizar para disminuir los impactos negativos, en este caso
del cambio climático.” 83 El PNUD define la adaptación al cambio climático como “un
ajuste en los sistemas ecológicos, sociales o económicos en respuesta a cambios
esperados u observados en el clima y sus efectos para aliviar el impacto adverso de
dicho cambio o bien para aprovechar nuevas oportunidades.” 84 De tal manera que
adaptarse al cambio climático es el acoplamiento que debe de hacer el ser humano,
para poder aliviar sus efectos.
Según la Alianza Clima y Desarrollo a menos que los países y comunidades se
puedan adaptar efectivamente al cambio climático, la reducción de la pobreza se hará
cada vez más difícil. La adaptación es esencial para mantener el desarrollo en curso.
Debemos
identificar
e
implementar
instrumentos
que
puedan
contrarrestar
83
Portal cambio climático, MARN, Vulnerabilidad y Adaptación al cambio climático, Guatemala, 2,000,
http://www.marn.gob.gt/sub/portal_cambio_climatico/docs/vacc_f2.pdf, 21 de agosto de 2013.
84
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, El cambio climático y sus efectos sobre el desarrollo
humano, Guatemala, 2009, Pág. 32.
28
efectivamente los impactos del cambio climático en la reducción de la pobreza. 85 Así
mismo la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la nación Argentina
señala que la adaptación de las comunidades pobres a los efectos del cambio climático
no podrá enfrentarse desde una línea política aislada, sino que deberá integrarse a las
políticas de desarrollo humano, institucional y financiero y de áreas tales como
medioambiente, energía, economía y bienestar social. 86
Se observa que es necesario adaptarse al cambio climático para poder enfrentar sus
efectos, de lo contrario los problemas como la pobreza serán cada vez más intensos y
lamentables, asimismo se establece la necesidad de adoptar políticas públicas para
enfrentar los efectos del cambio climático en distintos aspectos del desarrollo humano,
para mejorar la calidad de vida de los pobladores más humildes.
En síntesis el PNUD señala como una medida de adaptación en cuanto al tema de la
agricultura y la seguridad alimentaria, la adaptación autóctona que los agricultores
buscan implementar ante las variaciones en el clima, así mismo asevera que en los
últimos años esta adaptación se ha tornado difícil por los niveles de variación de la
temperatura y su principalmente precipitación año con año.87 El PNUD presenta como
una herramienta para lograr una efectiva adaptación “una mejor habilidad de
pronosticar el tiempo a corto (en el rango de días) y mediano plazo (meses o
temporadas de cultivo). Para ello es importante que las instituciones encargadas,
INSIVUMEH y MAGA, puedan acceder a las tecnologías modernas para mejorar las
predicciones del tiempo, especialmente en cuanto a eventos extremos, y puedan
también socializar esta información de la mejor manera posible. Esto último no es tarea
fácil ya que involucra no solo hacer llegar el mensaje al agricultor, sino logra que el
85
Climate & Development Knowledge Network, Alianza clima y desarrollo, Cambio climático y reducción de
pobreza, 2011, http://cdkn.org/wp-content/uploads/2012/03/Policy-brief_CC-Reduccion-de-la-Pobreza.pdf, 3 de
septiembre de 2013.
86
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la nación, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la nación, Cambio climático y Pobreza, Argentina,
http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/AdCC/File/130508_cambioclimaticoypobreza.pdf, 3 de septiembre de
2013.
87
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, El cambio climático y sus efectos sobre el desarrollo
humano, Guatemala, 2009, Pág. 32.
29
mensaje sea entendido y que el mismo sea utilizado para tomar las medias preventivas
posibles según sea el caso.”88
Como ha sido señalado, una de las formas de adaptarse a los efectos causados por el
cambio climático en la agricultura y la seguridad alimentaria, es a través de las
instituciones estatales encargadas INSIVUMEH y MAGA, quienes con la ayuda de la
tecnología pueden comunicar a la población las predicciones del tiempo y así los
agricultores poder tomar sus prevenciones. De igual manera se observa la relación que
tiene la agricultura y la seguridad alimentaria en la adaptación, ya que al enfrentar los
efectos del cambio climático sobre la agricultura de alguna manera se enfrentarán los
efectos sobre la seguridad alimentaria.
Las sequías y los fenómenos climáticos así como la disponibilidad del agua, afectan la
agricultura, Eva Carazo asevera que las zonas donde se prevé la disminución de las
lluvias tendrán que mejorar el almacenamiento, la gestión y la productividad del agua.
Asimismo presenta una serie de prácticas que gobiernos, organizaciones y familias
agricultoras en Centroamérica están utilizando para adaptarse al cambio climático,
entre ellas: “Almacenamiento de agua de lluvia para poder reutilizarla en el riego de los
cultivos y para el cuido de los animales, infraestructura y barreras naturales como
árboles que ayudan a reducir los efectos del viento y de grandes caudales, practicas de
manejo de conservación del suelo, como el uso de abonos orgánicos, producción de
semillas mejoradas y cultivos más tolerantes al cambio climático, reducción de uso de
agroquímicos y eliminación de la práctica de quemar terrenos como preparación para la
siembra, promoción de la seguridad alimentaria, diseño de sistemas de crédito, seguros
y otros apoyos financieros que permiten que el riesgo de las cosechas no sea asumido
únicamente por la familia agricultora, protección de las cuencas de los ríos,
investigación pública y privada sobre la forma en que el cambio climático esta afectando
distintos cultivos, especialmente granos básicos, y sobre alternativas que pueden
disminuir ese impacto.89
88
89
Loc. cit.
Carazo, Eva y otros. Op cit., Pág. 58,59.
30
El PNUD señala “el ordenamiento de los recursos hídricos es esencial para tomar
medidas de adaptación al cambio climático, entre las acciones prioritarias está la
creación de la ley de agua que incluya tanto el agua superficial como subterránea, así
como todos los usos que se hacen de la misma”90. Asimismo establece en cuanto a la
reducción del riesgo de desastres el único factor a considerar es incluirse estrategias de
reducción de riesgo existentes, las oficinas que trabajan en reducción de riesgo de
desastres necesitan establecer nexos con nuevos cooperantes como las oficinas
nacionales de meteorología y centros globales de investigación del clima, así mismo las
acciones en caso de desastres pueden agruparse de acuerdo al momento: prevención,
alerta y alivio.91
La OMS señala que la salud tiene un rol central para ayudar a las sociedades a
adaptarse a los efectos del cambio climático y ha instado a fortalecer los sistemas de
salud pública, los programas de respuesta a emergencias y la investigación en todo el
mundo, como medidas de adaptación.92
El MARN afirma que es necesario crear una responsabilidad social y ambiental,
instando a la población al uso racional, ordenado y responsable de los bienes y
servicios naturales, disminuir la contaminación, conservar los bosques y promover la
educación ambiental.93
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de lo Estados Unidos
Mexicanos establece que “Planear las medidas de adaptación permite reducir la
intensidad de sus impactos y la vulnerabilidad a los mismos. Reaccionar frente a
situaciones extremas multiplica el costo financiero, social y ambiental.” 94
90
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, El cambio climático y sus efectos sobre el desarrollo
humano, Guatemala, 2009, Pág. 36.
91
Ibid., Pág. 37,38.
92
Temas clima y energía, Salud sin daño, Cambio climático y salud humana, Argentina, (s/n),
http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2010/05837.pdf, 10 de septiembre de 2013.
93
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Una interpretación contextual del cambio climático como
multiplicador de Asimetrías en Guatemala, Guatemala, Magna Terra Editores, 2011, Pág. 21,22.
94
Agua y Cambio Climático, Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales de los Estados Unidos Mexicanos,
Importancia del agua y el cambio climático, México, http://www.aguaycambioclimatico.org/es/why.php, 4 de
septiembre de 2013.
31
La FAO señala que dentro de la adaptación es importante la capacidad de adaptación y
la conceptualiza como “la habilidad inherente de un sistema a adaptarse a los efectos
del cambio climático”.95 Es por ello que establece…la adaptación será mayor para
los países en desarrollo, ya que están más expuestos a los efectos más fuertes
del cambio climático…de tal manera podemos observar que para Guatemala la
adaptación al cambio climático no es una tarea fácil, ya que los efectos como las
sequías, los desastres naturales, las enfermedades, pobreza entre otros, afectan de
forma letal, además dependemos en gran medida de actividades sensibles al clima,
como lo es la agricultura.96
Como se ha indicado la adaptación es una medida necesaria que debería tomar el ser
humano para poder enfrentar y ajustarse al cambio climático, es una ardua tarea para
que los efectos de las variaciones del clima se puedan contrarrestar, pero para ello es
necesario la ayuda del gobierno creando normativa aplicable así como la ayuda
internacional ya que es un problema de relevancia mundial. Además es necesaria la
cooperación de instituciones estatales y la modernización de estas para un mejor
funcionamiento debido a la complejidad del tema, asimismo la concientización de la
población para enfrentar esta problemática mundial. Se ha señalado también que a la
medida que se retrase la implementación de medidas de adaptación el costo social,
ambiental y financiero ascenderá.
1.5.2 Mitigación
Según la FAO mitigación se refiere a “medidas para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero por fuente y/o de incrementar la eliminación de carbono mediante
sumideros.”97 Por otro lado el PNUD la define como “las acciones encaminadas a atar la
cusa del problema en este caso las emisiones de gases de efecto invernadero.” De tal
95
Mitigación del cambio climático y adaptación en la agricultura, la silvicultura y la pesca, Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Mitigación del cambio climático, Italia,
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/i0142s/i0142S00.pdf, 10 de septiembre de 2013.
97
Mitigación del cambio climático y adaptación en la agricultura, la silvicultura y la pesca, Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Mitigación del cambio climático, Italia,
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/i0142s/i0142S00.pdf, 10 de septiembre de 2013.
32
manera que la mitigación son medidas dirigidas a la reducción de los gases efecto
invernadero, para ello se pueden desarrollar dos actividades reducir las emisiones del
mundo y crear sumideros que absorban los gases que se capturan con calor.98
El PNUD señala que las actividades que se realizan diariamente como el uso de
combustibles, quemar leña, gas o gasolina, el uso de la electricidad, son actividades
que resultan, en mayor o menor medida, en la emisión a la atmósfera de gases de
efecto invernadero y, por tanto contribuyen al cambio climático. Así mismo un actor
protagónico en la producción de gases efecto invernadero es la industria.99
Ahora bien partiendo de quienes son los actores principales que contribuyen en el
cambio climático es necesario señalar alternativas para mitigar la producción de estos
gases. El PNUD presenta como alternativas tener un manejo de basura, cuidar el agua,
cuidar los bosques, mejorar los hábitos de uso de energía en el hogar, ahorrar energía
utilizando el trasporte público o viajar acompañados.100 Se puede observar que el ser
consientes en las actividades diarias puede contribuir a la lucha contra el cambio
climático, es por ello que en el tema de la mitigación la educación ambiental juega un
papel significativo, además otras medidas podrían ser el rediseño en los modelos
urbanos, de construcción y arquitectura, la implementación de sistemas efectivos de
transporte como por ejemplo un trasporte colectivo seguro, mayor uso de bicicletas,
manejo de basura son acciones que contribuirían enfrentar este problema mundial.
El MARN señala que las dos principales acciones que debe tomar el país para la
reducción de las emisiones de gases efecto invernadero van dirigidas al sector energía
y a los recursos forestales. En cuanto al sector energía las principales fuentes
98
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, El cambio climático y sus efectos sobre el desarrollo
humano, Guatemala, 2009, Pág. 21.
99
Cambio climático en México, PNUD, ¿Qué podemos hacer para mitigar el cambio climático?, México, 2010,
http://cambio_climatico.ine.gob.mx/comprendercc/qpodemoshacerparamitigar/comoindividuos.html, 17 de
septiembre de 2013.
100
Cambio climático en México, PNUD, ¿Qué podemos hacer para mitigar el cambio climático?, México, 2010,
http://cambio_climatico.ine.gob.mx/comprendercc/qpodemoshacerparamitigar/comoindividuos.html, 17 de
septiembre de 2013.
33
productoras de estos gases son el transporte y las industrias energéticas.
101
El PNUD
como soluciones concretas para mitigar las emisiones en cuanto al problema de
transporte señala: mejorar y fomentar el uso de trasporte colectivo y la eficiencia del
trasporte colectivo y la eficiencia del trasporte particular; fomentar el uso de bicicletas o
motocicletas construyendo vías especiales para este tipo de trasporte; proveer
incentivos fiscales para fomentar el uso de vehículos pequeños más eficientes en el uso
de combustibles. Así mismo señala que los biocombustibles y de energía renovable
puede jugar un papel muy importante para reducir las emisiones de carbono en el
sector transporte, asimismo señala que “las energías renovables no serán competitivas
a menos que se creen incentivos a través de políticas de Estado y que se empiece a
cobrar el costo ambiental de continuar quemando combustibles fósiles.102
Se puede observar que el transporte y la industria constituyen una fuente importante de
emisión de gases efecto invernadero, y es necesario implementar soluciones concretas
para mitigar el daño que se ha causado y se sigue causando al planeta, pero para que
estas soluciones sean aplicadas se debe contar con apoyo del Estado para la creación
de normas que enfrenten este problema.
En cuanto a los recursos forestales Guatemala tiene mucha posibilidad de desarrollar
proyectos de mitigación de emisiones, esta debe ir encaminada a reducir la alta tasa de
deforestación en el país. El MARN señala que en el año 2010 se ha perdido un 3.78 por
ciento de bosques con respecto al bosque que existía en el año 2006.103
En virtud de lo expuesto se logra establecer que la mitigación busca la reducción de los
gases efecto invernadero, en Guatemala el principal sector de producción de estos
gases es el sector energético, para mitigar el daño se deben de implementar una serie
de acciones que van desde un ajuste en el desarrollo de la vida cotidiana de cada
individuo hasta la implementación de políticas del Estado que ayuden a la reducción de
los gases efecto invernadero. Por otro lado los recursos forestales del país se ven
101
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, El cambio climático y sus efectos sobre el desarrollo
humano, Guatemala, 2009, Pág. 23.
102
Ibid., Pág. 25.
103
INAB, CONAP, UVG, URL-IARNA. Op. cit., Pág.35.
34
altamente afectados ya que existe un porcentaje alarmante de deforestación, este
problema se debe combatir hasta erradicarlo por completo, ya que los arboles son
captadores por excelencia de dióxido de carbono.
35
Capítulo 2.
Normativa aplicable en Guatemala en relación al Cambio Climático
2.1 Normativa nacional
En el presente capítulo se realizara un análisis de la normativa nacional e internacional
aplicable en Guatemala que de alguna manera se relaciona con el problema del cambio
climático, de esta manera se pretende establecer si contamos con normativa suficiente
para enfrentar los efectos del cambio climático en Guatemala.
2.1.1 Constitución Política de la República de Guatemala, Asamblea Nacional
Constituyente, Guatemala, 31 de mayo de 1985.
La Constitución Política de la República de Guatemala contiene las líneas directrices
que rigen el derecho guatemalteco, en el artículo 97 establece “El estado, las
municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el
desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente
y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para
garantizar que la utilidad y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del
agua, se realcen racionalmente, evitando su depredación.” 104 En la misma línea el
artículo 119 literal c), se establece como una de las obligaciones fundamentales del
Estado “Adoptar las medidas que sean necesarias para la conservación, desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente”.105
La ley Suprema en el artículo 126 afirma la importancia de la reforestación del país y la
conservación de los bosques, declarando la reforestación de urgencia nacional y de
interés social. Asimismo establece que será la ley quien determine la forma y requisitos
para la explotación racional de los recursos forestales y su renovación.
En el artículo 127 de la Ley Fundamental de Guatemala se establece el régimen de
aguas señalando “todas las aguas son bienes de dominio público, inalienables e
104
Asamblea Nacional Constituyente, Constitución política de la República de Guatemala y sus reformas, 31 de
mayo 1985, Art. 97.
105
Asamblea Nacional Constituyente, Constitución política de la República de Guatemala y sus reformas, 31 de
mayo 1985, Art. 119, literal c.
36
imprescindibles. Su aprovechamiento, uso y goce, se otorgan en la forma establecida
por la ley, de acuerdo con el interés social. Una ley específica regulará esta materia.”
En base a este artículo se crea la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio
ambiente, la cual será objeto de análisis más adelante. Así mismo en el artículo 128 se
establece “el aprovechamiento de las aguas de los lagos y de los ríos, para fines
agrícolas, agropecuarios, turísticos o de cualquier otra naturaleza, que contribuya al
desarrollo de la economía nacional, esta al servicio de la comunidad y no de persona
particular alguna, pero los usuarios están obligados a reforestar las riberas y los causes
correspondientes.”. Es importante señalar que en Guatemala no existe una ley especial
para el uso de las aguas, por lo que su uso aparece regulado en normas dispersas
asimismo la ausencia de una institución coordinadora en materia de aguas, provoca
una serie de vacíos que han sido llenados por diversas instituciones involucradas en la
utilización del agua.106
El Estado trata de conjugar el desarrollo económico con el adecuado uso de los
recursos naturales.107 Por lo que se puede establecer que las normas constitucionales
están dirigidas a la protección del medio ambiente y sus recursos, para lograr así el
desarrollo integral y físico de la población y el desarrollo del país.
Actualmente los efectos del cambio climático han generado precisamente la escasez de
recursos esenciales para la vida, como lo son los alimentos y el agua, esto a su vez a
generado más problemas sociales como en el sector salud, educación, entre otros. El
estado en virtud de las normas establecidas busca la protección de los recursos
naturales para el cuidado de la población, por ello la importancia de citar los siguientes
artículos de la Constitución Política de la República de Guatemala:
a) El artículo 2 establece como deber del estado garantizarle a sus habitantes la vida, la
libertad, la seguridad la paz y el desarrollo integral;
106
Lissette, Mendoza y Ricardo Mendoza, Constitución explicada, Guatemala, Editorial Jurídica Salvadoreña, 2010,
3ra. edición, Pág. 173.
107
Ibid., Pág. 161.
37
b) El artículo 3 establece la garantía y protección de la vida humana así como su
integridad y seguridad de la persona;
c) El artículo 94 afirma que el derecho a la salud es un derecho fundamental del ser
humano; de igual manera señala que tanto el estado como todas sus instituciones
velaran por un completo bienestar físico de sus habitantes; por último en el artículo 95
el estado considera a la salud como un bien público.
El fin supremo del Estado es el bien común, garantizando a sus habitantes la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo, asimismo el Estado en el
desempeño de su papel protector de la persona humana, se encuentra en la obligación
de garantizar al individuo un margen mínimo de derechos con garantías necesarias
para lograr aquellos.108
Helio Zarini establece que los derechos fundamentales serían estériles, sino están
dadas las condiciones sociales y las prestaciones obligatorias para el Estado, a fin de
que todos los derechos se gocen y disfruten efectivamente.109
Los artículo mencionados tienen relación con los efectos del cambio climático, ya que
este problema afecta y continúa afectando los derechos fundamentales de la población
como lo son: la vida, salud, la paz, la alimentación, además genera problemas en el
desarrollo del país, por ello es necesaria la implementación de medidas determinantes
para que todos los habitantes del país puedan gozar y disfrutar de sus derechos
fundamentales, tal como lo establece la Constitución Política de la República de
Guatemala.
2.1.2 Leyes Forestales
2.1.2.a Ley Forestal Decreto Número 101-96 del Congreso de la República y su
reglamento Resolución Número 01.43.2005 del Instituto Nacional de Bosques
La Ley Forestal es creada por la necesidad de un control de los recursos forestales en
Guatemala, ya que estos están íntimamente ligados con el desarrollo económico y
108
109
Ibid., Pág. 13.
Zarini, Hlio Juan, Derecho constitucional, Argentina, Editorial Astrea, 1999, segunda edición. Pág. 14.
38
social del país.110 Para un ordenado análisis se hace mención a los artículos siguientes
de dicho cuerpo normativo:
En el artículo 1 se menciona el objeto de la ley, el cual esta orientado a:
a) Reducir la deforestación de tierras de vocación forestal y el avance de la frontera
agrícola, a través del incremento de uso de la tierra adecuado con su vocación y sin
omitir las propias características del suelo, topografía y el clima;
b) Promover la reforestación en áreas forestales actualmente sin bosque, para
promover al país de los productos forestales que requiera;
c) Incrementar la productividad de los bosques existentes, sometiéndolos a manejo
racional y sostenido de acuerdo a su potencial biológico y económico, fomentando el
uso de sistemas y equipos industriales que logren el mayor valor agregado a los
productos forestales;
d) Apoyar, promover e incentivar la inversión pública y privada en actividades forestales
para
que
se
incremente
la
producción,
comercialización,
diversificación,
industrialización y conservación de los recursos forestales;
e) Conservar los ecosistemas forestales del país, a través del desarrollo de programas
y estrategias que promuevan el cumplimiento de la legislación respectiva;
f) Propiciar el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades al aumentar la
provisión de bienes y servicios provenientes del bosque para satisfacer las necesidades
de leña, vivienda, infraestructura rural y alimentos”.111
De tal manera que los objetivos de la ley forestal van dirigidos a reducir la deforestación
del país a través de la reforestación, propiciar la conservación de los bosques,
incrementar su productividad mediante un manejo racional y sostenido, de esta manera
se mejorará el nivel de vida de los habitantes, garantizándose los bienes y servicios
provenientes de los bosques. Así mismo promueve e incentivar la inversión pública y
110
111
Congreso de la República de Guatemala, Decreto Número 101-96, Considerando I.
Congreso de la República de Guatemala, Decreto No. 101-96, Art. 1.
39
privada en actividades forestales, para poder comercializar los recursos y a su vez
conservarlos.
El artículo 5 crea al Instituto Nacional de Bosques (INAB), el cual es el órgano de
dirección y autoridad competente del sector público agrícola en materia forestal. El
INAB mediante la ejecución de políticas forestales y el impulso de la investigación en el
tema forestal, otorga, deniega, cancela y supervisar el uso de las concesiones
forestales y las licenciadas de aprovechamiento de productos forestales fuera de las
áreas protegidas, asimismo vela por la protección de los recursos forestales de
Guatemala.
El artículo 8 establece la importancia de las Municipalidades, quienes mediante sus
comisiones de Medio Ambiente, deben apoyar al INAB con el cumplimiento de la ley
Forestal y su reglamento, así mismo en su artículo 58 en su parte conducente señala
“las municipalidades ejecutarán los sistemas de vigilancia que requieran para evitar los
aprovechamientos ilegales de productos forestales a nivel de cada municipio…”112
El artículo 35 señala la importancia en la protección, conservación y restauración de
mangle en el país. Este tipo de humedal juega un papel muy importante para el
enfrentamiento del cambio climático (el tema que será desarrollado más adelante).
En el segundo capítulo del título cuarto establece una serie de lineamientos
encaminados a la protección de los bosques y los suelos de vocación forestal,
estableciendo:
a) Artículo 36, todos los servicios de transporte al momento de detectar un incendio
forestal, están obligados a reportarlo. Así como cualquier persona que tenga
conocimiento del incendio deberá comunicárselo a la autoridad más cercana.
b) Artículo 37 establece la obligación de los propietarios, arrendatarios u ocupantes por
cualquier título de las fincas rurales, a dar acceso, tránsito o permanencia dentro de sus
propiedades al personal que combata los incendios forestales.
112
Congreso de la República de Guatemala, decreto No. 101-96, Art. 58.
40
c) El artículo 39 señala la obligación de los propietarios, arrendatarios u ocupantes por
cualquier título de áreas forestales, de dar aviso al INAB de cualquier plaga o
enfermedad forestal, entidad que se encargará de tomar las medidas de asistencia para
combatir el área afectada.
Asimismo en el Reglamento de la Ley Forestal señala que el INAB en coordinación con
las municipalidades y otras entidades deberán organiza campañas de prevención y
control de incendios.
d) En el artículo 47, la protección boscosa ubicada en las partes altas de las cuencas
hidrográficas, la cual goza de especial asistencia, ya que abastecen de agua a la
población. El reglamento de dicha ley en su artículo 39 establece que el INAB dictará
las medidas apropiadas para la conservación de estos bosques.
Como ha sido señalado, Guatemala actualmente enfrenta un problema de deforestación
el cual es importante combatir. Los árboles ocupan un papel muy importante en reducir
el cambio climático y sus efectos, ya que actúan como sumideros que absorben los
GEI, por ello es importante que exista normativa que regule su conservación y
reforestación.
El cuerpo normativo en análisis establece en los artículos 26, 27 y 28, la concesión de
áreas de propiedad estatal, con los objetivos siguientes: a) Que se realice un manejo
sostenible del bosque; y b) Que dichas áreas sean reforestadas mediante regeneración
artificial o natural. Dicha ley también establece los procedimientos y requisitos para
otorgar licencias y concesiones, en la medida que sean siempre garantizados los
recursos forestales.
Otro tema importante contenido en la Ley Forestal son los incentivos económicos
otorgados a los propietarios de tierras que se dediquen a proyectos de reforestación y
mantenimiento de tierras desprovistas de bosques, así como bosques naturales. Esto
se encuentra contenido en el artículo 71 de dicho cuerpo normativo.
Por medio del artículo 84 se crea el Fondo Forestal Privativo, el cual es constituido por
los recursos tributarios, económicos y financieros generados por la aplicación de la ley
41
forestal, el mismo podrá ser destinado para la promoción de programas de desarrollo
forestal,
manejo
de
bosques
naturales,
restauración
de
cuencas,
sistemas
agroforestales, mantenimiento de reforestación, investigación y ejecución de estudios
técnicos, capacitación forestal y educación agroforestal y asesorías. Este fondo de
alguna manera contribuye al enfrentamiento del cambio climático, debido a que su
inversión esta dirigida a la reforestación la cual como ya ha establecido, es una
actividad esencial para vencer este problema, además la investigación, capacitación y
educación agroforestal son acciones positivas para enfrentar este problema.
El título noveno establece las penas, delitos y faltas que junto con lo estipulado en el
código penal y código procesal penal, serán aplicadas cuando se atente en contra de
los recursos forestales de Guatemala.
Para concluir es importante señalar que anteriormente la superficie de la tierra estaba
dominada por bosque, hoy día solo queda un 6 por ciento de esa cobertura y hay
quienes creen que estos bosques desaparecerán dentro de 40 años, a causa de la
deforestación. Si logramos salvar los bosques impedimos que entre a la atmósfera el
dióxido de carbono uno de los gases más importantes que genera el calentamiento
global.113
De tal manera se puede observar que la Ley Forestal a través de distintas medidas
pretende proteger los recursos forestales del país, de esta forma esta contribuyendo
con el enfrentamiento al cambio climático, ya que como se ha establecido los bosques
son esenciales para combatir este problema así como también son esenciales para los
habitantes, ya que nos proveen de bienes y servicios necesarios para vivir.
2.1.2.a Reglamento para el aprovechamiento del mangle, resolución número 0125-98 del INAB
Con fundamento en el artículo 35 de la Ley Forestal, el INAB crea el reglamento para el
aprovechamiento del mangle. Según Eva Carazo los manglares son uno de los
principales tipos de humedales, asimismo establece “…los humedales cumplen
113
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Los bosques y los árboles, Malta, 2013, Pág. 5.
42
importantes funciones de protección. Algunos de estos ecosistemas son barreras
naturales que ayudan a mitigar las condiciones de vulnerabilidad de las comunidades
cercanas. Por ejemplo, pueden regular los flujos hídricos al absorber el agua de una
tormenta y luego liberarla poco a poco; por eso son fundamentales para los riesgos
relacionados con aumentos de lluvias y mareas no se conviertan necesariamente en
desastres.”114
El reglamento para el aprovechamiento del mangle, establece la importancia de este
tipo de humedales, ya que mantienen la calidad del agua y funcionan como un
amortiguamiento del efecto de los huracanes115. Este reglamento pretende la protección
y conservación de los manglares, mediante la reforestación y el control.
En el artículo 21 establece que el INAB, creará el Fondo Forestal Privativo para el
mangle, el cual es distinto al Fondo Forestal Privativo creado en la Ley Forestal, dicho
fondo tendrá como objetivo financiar programas de protección y conservación, así como
la recuperación y restauración de áreas degradadas exclusivamente de ecosistema
manglar. La creación de este fondo es un mecanismo positivo para esta lucha
ambiental, por el importante papel que juega este tipo de humedal, dentro del cambio
climático.
Como se ha establecido, las inundaciones, tormentas tropicales y los huracanes, así
como la intensidad de estos, pueden ser ocasionados por el cambio climático, el
reglamento de Aprovechamiento del Mangle se relaciona con la variación climática
debido a que este tipo de bosques requiere de una especial protección, por ser
determinantes para evitar los desastres naturales.
114
115
Carazo, Eva y otros. Op. cit., Pág.44.
Instituto Nacional de Bosques, resolución 01-25-98, Considerando II.
43
2.1.3 Ley de Áreas Protegidas Decreto Número 4-89 del Congreso de la República
y sus reformas 18-89, 117-97, 759-9 del Congreso de la República de Guatemala,
Reglamento dictado por el Organismo Ejecutivo, Acuerdo Gubernativo Número
759-90.
La ley de Áreas Protegidas en Guatemala fue creada debido al deterioro de la fauna y
flora silvestre, para fomentar su conservación, restauración, manejo y control. Dicha ley
en su artículo 1 declara como principio el interés nacional de la conservación de la
diversidad biológica del país por medio de áreas protegidas debidamente declaradas,
las cuales son definidas como “aquellas que tienen por objeto la conservación, el
manejo racional y la restauración de la flora y la fauna silvestre, sus recursos conexos y
sus interacciones naturales y culturales que tengan alta significación, además la
conservación y protección de las fuentes y suministros de aguas, cuencas de ríos, para
así mantener el desarrollo sostenible”.116
Como objetivos generales de esta normativa se establecen: la conservación de la
diversidad biológica del país, lograr una utilización sostenida de las especies y
ecosistemas del país, establecer áreas protegidas y conservar el patrimonio natural de
la nación.117 Para el presente análisis es necesario resaltar los siguientes artículos de la
Ley de Áreas Protegidas:
El artículo 2 crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SIGAP), el cual esta
destinado a la conservación, rehabilitación, mejoramiento y protección de los recursos
naturales del país y la diversidad biológica. El artículo 13 crea el Subsistema de
Conservación de los Bosques Pluviales, para asegurar el suministro de agua y calidad
de estas a la comunidad guatemalteca. Asimismo mediante el artículo 59 crea el
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (el órgano máximo de dirección y coordinación
de SIGAP) cuyos fines principales son: Fomentar la conservación del patrimonio
nacional de Guatemala, dirigir al SIGAP, promover la conservación de la diversidad
biológica y recursos naturales renovables en Guatemala así como administrarlos.
116
117
Congreso de la República de Guatemala, Decreto No.4-89, Art. 7.
Congreso de la República de Guatemala, Decreto No. 4-89, Art. 4.
44
Las áreas protegidas son creadas mediante propuestas dirigidas al CONAP o las que
surjan de la iniciativa de esta entidad, quien realizará un estudio y propondrá la
iniciativa de ley al Organismo Legislativo para su creación y legislación118. Asimismo se
establece que las áreas protegidas contarán con una zona de amortiguamiento
alrededor de ellas, y en el artículo 12 de su reglamento define que el área de
amortiguamiento será un área en la que se evitará actividades que la afecten
negativamente a las áreas protegidas.
La ley de áreas protegidas y su reglamento se encuentran relacionados con el cambio
climático, ya que favorecen a la reducción de los efectos de este problema climático en
Guatemala, al fomentar la conservación de la flora, sus recursos y las cuencas de agua,
lo cual es esencial para lograr enfrentar los efectos del cambio climático.
2.1.4 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto Número 6886 del Congreso de la República y sus reformas 75-91, 1-93 y 90-2000
La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente establece como principio
fundamental en el artículo 1 que el Estado, las municipalidades y los habitantes deben
prevenir la contaminación del medio ambiente y mantener el equilibrio ecológico.
Los artículos de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente que se
relacionan con el cambio climático y sus efectos son los siguientes:
El artículo 8 el cual establece que toda actividad o proyecto que pueda deteriorar los
recursos naturales, modificar el paisaje o los recursos culturales de la nación, previo a
su desarrollo deberá contar con un Estudio de Evaluación del Impacto Ambiental,
realizado por especialistas en la materia el cual deberá ser aprobado por el MARN.
El objeto de la presente ley es velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la
calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país.119
Asimismo en el artículo 2 menciona sus objetivos específicos:
118
119
Congreso de la República de Guatemala, Decreto No. Art. 12.
Congreso de la República de Guatemala, Decreto No. 68-86 y sus reformas 75-91, 1-93 y 90-2000, Art. 11.
45
a) Protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales del país y la
restauración del medio ambiente;
b) Prevención, regulación de la contaminación del medio ambiente;
c) Formar una conciencia ecológica en el país;
d) Uso racional del sistema hídrico del país;
e) Promoción de tecnología apropiada y aprovechamiento de fuentes limpias para la
obtención de energía; y
f) Salvar los cuerpos de agua que este en peligro de extinción.
La ley en examen pretende prevenir la contaminación en los distintos sistemas y
elementos ambientales: el aire, el agua, las rocas y minerales, el suelo y los animales y
plantas; así como los elementos audiovisuales, recursos naturales y culturales. Además
establece específicamente para cada uno de los distintos sistemas y elementos
ambientales, la obligación de dictar reglamentos específicos para su protección.
En relación a la contaminación atmosférica el artículo 14 establece que se emitirán
reglamentos para prevenirla y mantener la calidad del aire dictando las disposiciones
que sean necesarias para:
a) La promoción de métodos adecuados para reducir las emisiones contaminantes;
b) Promover nacional e internacionalmente acciones necesarias para proteger la
atmósfera;
c) Regular las sustancias contaminantes que provoquen alteraciones en la atmósfera;
d) Regular la existencia de lugares que provoquen emanaciones;
e) Regular la contaminación producida por el consumo de los diferentes energéticos;
f) Establecer métodos para detectar las fuentes de contaminación atmosférica;
g) Investigar y controlar las causas de contaminación atmosférica.
46
En relación al sistema hídrico, en el artículo 15 se establece que el gobierno velará por
la cantidad y calidad del agua de los habitantes dictando las disposiciones necesarias,
entre ellas:
a) Propiciar en el ámbito nacional e internacional las acciones necesarias para
mantener la capacidad reguladora del clima en función de cantidad y calidad del agua; y
b) Velar por la conservación de la flora, principalmente los bosques, para el
mantenimiento y el equilibrio del sistema hídrico, promoviendo la reforestación de las
cuencas lacustres, de ríos y manantiales.
En el artículo 19 establece que se emitirán los reglamentos relacionados con la
protección de la vida para los animales y plantas, entre ellos se puede mencionar la
promoción del desarrollo y uso de métodos de conservación y aprovechamiento de la
flora y fauna del país.
En el título quinto se regulan las infracciones y sanciones que se aplicarán por el
incumplimiento de lo establecido en dicha normativa, sin perjuicio de los delitos
establecidos en el código penal. Asimismo en el artículo 30 se concede acción popular
para denunciar ante la autoridad, todo hecho, acto u omisión que genere contaminación
y deterioro de los recursos naturales o afecte los niveles de calidad de vida.
En virtud del análisis de esta normativa se logra establecer que la Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio Ambiente pretende mantener el equilibrio ecológico y proteger
el medio ambiente, mediante la prevención de la contaminación de los sistemas y
elementos ambientales, conservándolos y protegiéndolos para velar la calidad de vida
de los habitantes al requerir previamente el estudio de impacto ambiental.
Los sistemas ambientales que se ven íntimamente relacionados con el cambio climático
son la atmósfera, el agua y la flora. Dicha normativa determina mecanismos
encaminados al control y reducción de las emisiones de gases contaminantes que
provoquen alteraciones en la atmósfera y como ha sido establecido, esta acción es
determinante para enfrentarse al cambio climático. Por otro lado busca la prevención de
la contaminación del agua y establece que se debe propiciar en la implementación de
47
acciones encaminadas a mantener el clima, para no tener inconvenientes con la
cantidad y calidad del agua. Y por último señala la importancia de la conservación y
aprovechamiento de la flora del país, lo cual también es esencial para mitigar los
efectos del cambio climático.
2.2.5 Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, Acuerdo
Gubernativo No. 431-2007
El Reglamento de evaluación de impacto ambiental, tiene origen en el artículo 8 de la
Ley de protección y mejoramiento del medio ambiente, la cual establece los casos en
los que será necesario contar con un EIA.
El reglamento en análisis contiene los lineamientos necesarios para la evaluación,
control y seguimiento ambiental de las actividades, obras, industrias o proyectos, para
determinar los posibles impactos ambientales y orientar el desarrollo en armonía con la
protección del ambiente y los recursos naturales.120
La aplicación de dicho instrumento se llevará a cabo por medio de las siguientes
dependencias del MARN:
Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales DIGARN;
Dirección General de Coordinación Nacional y,
Dirección General de Cumplimiento Legal.
En el artículo 4 establece el Sistema de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental,
el cual esta conformado por DIGARN, DGCN, DGCL, en coordinación con las
municipalidades y otras dependencias del estado que mediante convenio se establezca
su cooperación.
El objetivo de este sistema establecer, coordinar y organizar los procedimientos e
instrumentos técnicos y operativos para el desarrollo de evaluación, control y
120
Presidente de la República de Guatemala, Acuerdo Guberativo No. 431-2007, Art. 1.
48
seguimiento ambiental de cualquier tipo de actividad que pueda producir deterioro o
modificaciones al ambiente.
Se logra establecer que el reglamento citado se relaciona con el cambio climático
debido a que el mismo señala la organización y procedimientos para controlar y evaluar
que cualquier obra o procedimiento que se desarrolle o se pretenda desarrollar dentro
del país, cumpla con los requerimientos necesarios para garantizar la protección del
medio ambiente.
2.1.6 Ley de Fomento de la Educación Ambiental Decreto Número 74-96 del
Congreso de la República
La Ley de Fomento de la Educación Ambiental fue creada para generar una
racionalización ecológica en la población Guatemalteca, la cual debe de iniciar desde
los primeros años de aprendizaje y lo que pretende es, concientizar a la población
enseñado e inculcando el gran valor que tiene el medio ambiente en la vida del ser
humano.121
La ley en análisis en el artículo 1 establece su objeto, el cual es promover la educación
ambiental en el sistema educativo nacional, tanto en el sector público como en el
privado. Asimismo ayudar a que las políticas ambientales sean aceptadas por la
población, esto porque en la medida que la población comprende el daño grave que se
genera al medio ambiente al realizar ciertas actividades, debería de dejar de ejecutarlas
y al contrario velar por su conservación.
El órgano encargado de promover la educación ambiental en el país es el Ministerio de
Educación, incluyendo planes de estudio en todas las instituciones educativas, públicas
y privadas.122
La Ley de Fomento de la Educación Ambiental está relacionada con el cambio climático
ya que es importante que la población conozca y entienda que seguir actuando como lo
ha hecho estos últimos años, ha desencadenado y desencadena una serie de efectos
121
122
Congreso de la República de Guatemala, Decreto No. 74-96, Considerando I y II.
Congreso de la República de Guatemala, Decreto No. 74-96, Art. 2.
49
negativos sobre los seres humanos, a su vez es esencial que la población comprenda
el grado de vulnerabilidad en cual se encuentra Guatemala en relación al cambio
climático, para así generar una conciencia ambiental en la población y lograr que
acepte y se interese en implementar alternativas distintas a las que realiza diariamente,
que sean amigables al medio ambiente para lograr adaptarse y mitigar los efectos del
cambio climático.
2.1.7 Ley de Educación Ambiental Decreto No. 38-2010 del Congreso de la
República de Guatemala
La Ley de Educación Ambiental fue creada debido a la necesidad de ampliar las bases
de una opinión pública informada y de una conducta de los individuos, las empresas y
las colectividades, inspirada en la responsabilidad en relación a la protección y
mejoramiento de medio ambiente.
123
De dicha ley se mencionan los artículos
siguientes:
El artículo 1 establece como objeto de la normativa en análisis incluir la educación
ambiental permanente en el sistema educativo nacional, la cual debe promoverse
mediante procesos orientados a la construcción de valores, conocimientos y actitudes
que posibiliten: a) Formar capacidades que conduzcan hacia el desarrollo sostenible; b)
El discernimiento para preservar el patrimonio natural; c) El desarrollo de una
conciencia ambiental y la comprensión del medio ambiente en sus múltiples aspectos y
sus complejas relaciones; y d) Asumir conductas dirigidas a prevenir los problemas
ambientales y la capacidad de planear soluciones a los ya existentes.
El artículo 2 el cual establece que el Ministerio de Educación será el órgano encargado
de la aplicación de la ley, además deberá ordenar que se incluya en el pensum de
estudios la materia específica de educación ambiental.
Para una efectiva aplicación de la ley se deberá formar y actualizar al personal docente
en el tema de educación ambiental en este aspecto el Ministerio de Educación junto con
123
Congreso de la República de Guatemala, Decreto No. 38-2010, Considerando I.
50
el MARN, llevaran a cabo todas las acciones necesarias para el cumplimiento de este
fin.124
La Ley de Educación Ambiental esta relacionada con la Ley de Fomento a la Educación
ambiental ya que ambas se orientan en el desarrollo de una conciencia ambiental en los
habitantes del país, Ley de Educación ambiental además esta relacionada con el
cambio climático al establecer como imperativo inculcar a los habitantes el cuidado de
los recursos naturales, asumiendo conductas que prevengan los problemas
ambientales y formulen soluciones para los ya existentes. Asimismo integra además del
MINEDUC al MARN para lograr la debida aplicación de dicha normativa.
2.1.8 Ley de La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen
Natural o Provocado Decreto Número 109-96 del Congreso de la República de
Guatemala
La Ley en análisis fue creada debido a las características del territorio guatemalteco,
derivadas de su posición geográfica y geológica, las cuales hacen susceptible al país a
la ocurrencia periódica de fenómenos generadores de desastres que con su caudal de
pérdidas de vidas humanas, materiales y económicas, han provocado paralización y
retraso del desarrollo.125
Para analizar la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de
Origen Natural o Provocado, se mencionan los siguientes artículos:
El artículo 1 establece el objeto de la ley, que es crear la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres Naturales o Provocados, con el propósito de prevenir, mitigar,
atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los
efectos de los desastres. Adicionalmente en el artículo 2 establece las finalidades de
CONRED, las cuales son:
a) Establecer mecanismos que proporcionen la reducción de los desastres a través de
la coordinación institucional;
124
125
Congreso de la República de Guatemala, Decreto No. 38-2010, Art. 4.
Congreso de la República de Guatemala, Decreto número 109-96, Conciderando I.
51
b) Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental, municipal
y local a las comunidades, para establecer una cultura en reducción de desastres, con
acciones antes, durante y después de su concurrencia;
d) Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la concurrencia de fenómenos
naturales;
e) Elaborar planes y estrategias que garanticen el restablecimiento y la calidad de los
servicios públicos y líneas vitales en casos de desastres; y
f) Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios multidiciplinarios, científicos,
técnicos y operativos sobre la amenaza, vulnerabilidad y riesgo para la reducción de los
efectos de los desastres.
Por último en la interpretación de esta normativa, el artículo 4 establece la obligación de
todos los ciudadanos a colaborar en el proceso de atención a los desastres. Además en
el artículo 14 se crea el Fondo Nacional para la Reducción de Desastres a través de
una cuenta en el Banco de Guatemala, la cual será capitalizada en razón a la
posibilidad financiera del Estado más donaciones nacionales e internacionales.
La ley examinada se relaciona con los problemas que desencadena el cambio climático
en Guatemala, ya que muchas veces los desastres naturales o la intensidad de estos
son producto del cambio climático, por ello es necesario que exista normativa y políticas
que señalen las acciones a tomar, antes, durante y después de estos desastres, para
minimizar los daños causados por estos fenómenos naturales.
2.1.9 Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable
Decreto Número 52-2003 del Congreso de la República de Guatemala
Esta normativa fue creada para minimizar la compra de combustibles no disponibles en
Guatemala, promoviendo la comercialización de combustibles fósiles, lo que generará
una mejora en la calidad ambiental del país 126 . En objeto de esta normativa esta
contenido en el artículo 1 de la ley para Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable,
126
Congreso de la República de Guatemala, Decreto No. 52-2003, considerando II.
52
el cual es promover el desarrollo de los proyectos de energía renovable y establecer
incentivos fiscales, económicos y administrativos para el efecto. De la normativa
analizada se mencionan los siguientes artículos:
El artículo 4 define los recursos renovables como “aquellos recursos que tienen como
característica común que no se terminan o que se renuevan por la naturaleza. Incluyen:
la energía solar, la energía eólica, la energía de las mareas…”127
Según el artículo 6 a los propietarios de proyectos de energía se les podrá extender un
certificado de reducción de emisiones, quienes se beneficiarán de la comercialización
de los mismos.
De tal manera se puede establecer que la Ley de Incentivos para el Desarrollo de
Proyectos de Energía Renovable, se relaciona con los efectos del cambio climático ya
que estos proyectos ayudan a reducir las emisiones de GEI, lo cual es una acción
esencial para mitigar el cambio climático y reducir la presión sobre nuestros recursos
naturales.
2.1.10 Política Nacional del Cambio Climático, Acuerdo Gubernativo 329-2009 del
Presidente de la República
La Política Nacional del Cambio Climático fue aprobada en atención a la necesidad de
las entidades del Estado y los habitantes del país, de conocer las mediadas pertinentes,
coherentes y oportunas para actuar ante el cambio climático, así como mitigar sus
efectos y adaptarse a los mismos.128
Del instrumento en estudio se hace referencia a los artículos siguientes:
Artículo 2 en su parte conducente establece: “el Estado de Guatemala, a través del
Gobierno Central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en
general, adopta prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y
mejora de la adaptación forzosa al Cambio Climático, contribuya a la reducción de
127
128
Congreso de la República de Guatemala, Decreto No. 52-2003, Art. 4.
Organismo Ejecutivo, Acuerdo Gubernativo No. 329-2009, Considerando II.
53
emisiones de gases de efecto invernadero en su territorio… coadyuvando a la mejora
de la calidad de vida de sus habitantes.” 129
El artículo 3 establece que el MARN es a quien le corresponde difundir la política
Nacional del Cambio Climático así como promover su implementación para el efectivo
cumplimiento.
El artículo 4 señala que las entidades que tengan atribuciones y funciones relacionadas
con la variación del clima, están obligadas a cumplir la Política Nacional de cambio
climático.
Mediante la aprobación de esta política se establece el deber de las entidades públicas
y privadas, así como de la sociedad en general de adoptar las medidas necesarias para
mejorar la adaptación al cambio climático y reducir la vulnerabilidad. La difución y
ejecución de la política le corresponde al MARN.
2.1.11 Ley Marco para Regular la Reducción de la vulnerabilidad, la adaptación
obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de Gases Efecto
Invernadero, Decreto Número 7-2013 del Congreso de la República de Guatemala
La presente ley es de alta importancia en el tema de investigación ya que es la única
normativa nacional que trata directamente el problema del cambio climático. El examen
se realiza de último debido a que es una ley reciente, fue publicada en el Diario Oficial
el día 4 de octubre del año 2013130, además porque es relevante observar, que aun
siendo Guatemala un país altamente vulnerable al cambio climático es hasta ahora que
se ha decretado normativa que este directamente dirigida a combatir este problema, es
un paso importante para vencer este fenómeno climático. Dicha normativa fue creada
para afrontar el fenómeno del cambio climático, tomando medidas urgentes, apropiadas
a nivel nacional, que involucren a toda la población y a todas las instituciones
públicas.131
El objeto de la ley en análisis (para efectos del presente análisis podrá ser denominada
Ley del Cambio Climático) esta contemplado en el artículo primero, y es: establecer las
129
Organismo Ejecutivo, Acuerdo Gubernativo No. 329-2009, Art. 2.
Diario de Centro América, Guatemala, 4 de octubre de 2013, Tomo CCXVCVIII, Págs. 1-5.
131
Congreso de la República de Guatemala, Decreto No. 7-2013, Considerando V.
130
54
regulaciones necesarias para prevenir, planificar y responder de manera urgente,
adecuada, coordinada y sostenida a los impactos del cambio climático. Asimismo dicha
normativa tiene como fin principal que el Estado a través de sus entidades
descentralizadas, autónomas, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la
población en general, adopten prácticas que reduzcan la vulnerabilidad, mejoren las
capacidades de adaptación y permitan desarrollar propuestas de mitigación de los
efectos del cambio climático producto de las emisiones de GEI.
Según Nestor A. Cafferatta los principios son “ideas o directrices, que sirven de
justificación racional de todo el ordenamiento jurídico; son, pues, pautas generales de
valoración jurídica”. 132 En el artículo 6 se establecen los principios rectores de la ley del
cambio climático que deben tomarse en cuenta en la toma de cualquier decisión, los
cuales son los siguientes:
a) In dubio, Pro Natura: Este principio establece que ante la duda que una acción u
omisión pueda afectar el ambiente o los recursos naturales, la decisión que se debe de
tomar, debe estar dirigida en el sentido de protegerlos.
Los autores Grethel Aguilar y Alejandro Iza establecen que este principio se
fundamenta en “La necesidad de tomar y asumir todas las medidas precautorias para
evitar o contener la posible afectación del ambiente o la salud de las personas. De esta
forma, en caso de que exista un riesgo de daño grave o irreversible –o una duda al
respecto- se debe adoptar una medida de precaución e inclusive posponer la actividad
de que se trate.”133
b) Precaución: Se deben tomar medidas de precaución para prever, prevenir y reducir
al mínimo las causas del cambio climático, así como mitigar sus efectos.
132
Nestor, Cafferatta, Principios del derecho ambiental,
http://www.idea.org.py/gfx/espanol/descargas/biblioteca/LOS_PRINCIPIOS_DEL_DERECHO_AMBIENTAL.pdf, 16 de
julio de 2013.
133
Aguilar, Grethel y Alejandro Iza, Manual de Derecho Ambiental en Centroamérica, Costa Rica, Unión Mundial
para la Naturaleza, Oficina Regional para Mesoamérica, 2005, Pág. 48.
55
La Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo en su artículo número 15
desarrolla el principio de precaución, estableciendo “Con el fin de proteger el medio
ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme
a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de
certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción
de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio
ambiente.”. 134
c) Quien contamina paga y rehabilita: Este principio obliga a que una vez establecido el
daño causado, el responsable esta obligado a resarcirlo.
Según Fred Batlle “Es un criterio para la asignación de la responsabilidad pecuniaria
para la reparación de los daños resultantes de la violación de las normas ambientales.
Debido a que el ambiente es un bien intrínseco colectivo y que se encuentra en un
estado anterior a la intervención humana, cualquier acto, conducta o intervención que
agrave, dañe o perjudique el ambiente, debe ser restituido de inmediato.”135
d) Integridad: Este principio hace referencia a que el diseño de planes, programas y
acciones que pretendan afrontar los efectos del cambio climático, se debe considerar la
pertinencia cultural y étnica.
e) Identidad cultural: Este principio señala que se debe identificar y promover las
prácticas culturales de origen antiguo, que contribuyan a adaptarse y mitigar los efectos
del cambio climático.
f) Capacidad de soporte: Este principio establece que no se debe sobrecargar la
capacidad de carga de los ecosistemas, y
g) Participación: Principio que señala la importancia de incluir la participación de los
ciudadanos y organizaciones, en el diseño de planes, programas y acciones en el tema
134
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Declaración de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, Principio 15.
135
Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable, Manual de legislación ambiental de Guatemala,
Guatemala, sexta edición, 2007, Pág. 17.
56
del cambio climático. Este principio tiene relación con en el artículo 23 de la ley en
examen, el cual establece que todas las instituciones públicas promoverán acciones de
divulgación, concientización, sensibilización y educación respecto a impactos del
cambio climático. De esta manera se deberá crear una conciencia en toda la población
para que todos participen en la lucha contra este problema.
Se logra observar que la Ley Marco señala lineamientos que deben de tomarse en
cuanta para logar la máxima protección del medio ambiente. Asimismo se observa que
uno de los principios más importantes es el de participación pública, ya que es
determinante contar con el apoyo de toda la población del país para vencer el cambio
climático.
Desarrollando este principio se torna relevante mencionar el decreto número 57-2008
del Congreso de la República de Guatemala “Ley de acceso a la información pública”,
la cual garantiza a toda persona interesada sin discriminación alguna, el derecho a
solicitar y tener acceso a la información pública en posesión de las autoridades y
sujetos obligados por dicha ley, dentro de estos la administración pública. Por lo
anteriormente expuesto se puede establecer que en la normativa citada encontramos
un mecanismo de control ciudadano para verificar el adecuado cumplimiento de la ley
por las entidades encargadas, el principio de participación se puede implementar en
este tipo de control, verificando y accionando para que se cumpla la normativa
relacionada con este problema ambiental y de esta manera se estaría colaborando con
el enfrentamiento a los efectos de la variación climática.
Para el estudio de la Ley Marco se mencionan los siguientes artículos:
El artículo 7 contempla la obligación de todas las entidades del sector público que se
dediquen a la investigación y aplicación científica y tecnológica, de diseñar e
implementar planes, programas, proyectos y acciones para: mejorar la gestión de
riesgo, reducir la vulnerabilidad, mejorar la adaptación y reducir la emisión de GEI.
También establece la obligación de las universidades privadas y centros de
investigación de promover la investigación en relación al cambio climático, quienes
podrán ser apoyadas por el Estado.
57
En el artículo 8 se crea el Consejo Nacional de Cambio Climático, quien será el ente
regulador de la participación pública y privada en relación al este problema ambiental y
tendrá como funciones la regulación, supervisión de la implementación de acciones y
resolución de conflictos para dar seguimiento a la puesta en ejecución de acciones
derivadas de esta ley.
En el artículo 9 se crea el Sistema Nacional de Información sobre el Cambio Climático,
adscrito al MARN, al cual todas las entidades públicas y privadas deberán proporcionar
información relacionada con el cambio climático.
También se reconoce la importancia de la existencia de un orden territorial adecuado
para la adaptación y mitigación al cambio climático, esto se encuentra regulado en el
artículo 12, en donde a su vez señala que el MAGA junto con el MARN y SEGEPLAN,
colaborarán con las municipalidades para adecuar los planes de ordenamiento
territorial, tomando en cuenta las comunicaciones del cambio climático nacionales, los
aspectos sociales, económicos así como todo lo relacionado al cambio climático.
Como ha sido señalado, la ley del cambio climático establece la relación que deben
tener las instituciones públicas con este problema ambiental, es por ello que en el
artículo 14 señala obligación para ciertas entidades públicas (según su actividad
específica) de contar con planes estratégicos para la reducción de vulnerabilidad,
adaptación y mitigación al cambio climático, además establece que primordialmente se
desarrollarán los planes estratégicos relacionados con la salud humana, las zonas
marino costeras, la agricultura, ganadería, seguridad alimentaria, los recursos forestales
y la infraestructura. Es importante mencionar que la obligación de enfrentamiento al
cambio climático, no recae únicamente sobre las entidades públicas, ya que el artículo
16 señala también la obligación de las personas individuales o jurídicas, privadas o
públicas del país de realizar prácticas apropiadas a la adaptación al cambio climático,
de esta manera toda la población de es país esta colaborando con reducir la
vulnerabilidad y enfrentar de una manera adecuada este problema.
En la sección primera del capítulo 5 de la normativa examinada, se desarrolla el tema
de reducción de emisiones de GEI, estableciendo la importancia de crear un plan
58
nacional de energía, hacer un cambio en el uso de la tierra y crear normativa que regule
la reducción de GEI tanto en el sector público como en el privado. Para mitigar las
emisiones de GEI, el capitulo 5 presenta las siguientes acciones que deberán
ejecutarse: elaborar un Plan Nacional de Energía para la Producción y Consumo;
desarrollar un programa que motive actividades voluntarias de reducción o absorción de
emisiones de GEI; realizar proyectos para el desarrollo y aprovechamiento sostenible
de los recursos forestales renovables; y por último, se deberá emitir un reglamento
para regular las emisiones en el trasporte público y privado.
En el artículo 22 se regulan los mercados de carbono, señalando que las actividades y
proyectos que generen certificados de remociones o reducción de GEI, podrán tener
acceso a los mercados voluntarios y regulados de carbono, mecanismos de
compensación y pago por servicios ambientales, estos proyectos y actividades deberán
de inscribirse en el Registro que el MARN cree para el efecto.
Por último en el artículo 24, se crea el Fondo Nacional de Cambio Climático (FONCC),
es cual estará a cargo del MARN, y su objetivo es financiar planes, programas y
proyectos de gestión de riesgo, reducción de la vulnerabilidad, adaptación forzosa y
mitigación obligada, así como el pago por servicios naturales por fijación de carbono,
producción y protección del agua, ecosistemas, entre otros. Los beneficiarios de este
fondo serán los titulares de proyectos nacionales que se dediquen al cumplimiento de
esta ley, así mismo cumplan con la normativa correspondiente. El ochenta porciento del
total del FONCC deberá colocarse en la promoción y ejecución de planes, programas y
proyectos de gestión de riesgos, vulnerabilidad y adaptación forzosa al cambio
climático.
Se puede observar que la ley analizada establece principios, estrategias, planes y
proyectos para enfrentar la variabilidad climática en Guatemala. Además crea entidades
directamente encargadas al cumplimiento de dicha normativa, y delega funciones a
entidades existentes para que en conjunto logren alcanzar los objetivos de la Ley Marco
para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los
Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de gases efecto invernadero.
59
2.2 Normativa Internacional
2.2.1 Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático
La CMNUCC fue adoptada en Nueva York, el 9 de mayo de 1992. Esta convención fue
aprobada en el decreto 15-95 emitido por el Congreso de la República de Guatemala el
28 de mayo de 1995. El instrumento de Ratificación quedó depositado ante el
Secretario General de las Naciones Unidas el 15 de diciembre de 1995.
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza resalta la importancia de
este instrumento al ser el primer esfuerzo internacional concretado que enfrenta
directamente el cambio climático.136
El objetivo de esta convención esta contenido en el artículo 2, y es la estabilización de
las concentraciones de GEI, a nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas
en el sistema climático. La estabilización debería de lograrse en un plazo suficiente
para permitir que los ecosistemas se adapten de forma natural al cambio climático,
velar porque la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el
desarrollo económico prosiga de manera sostenible.
Para continuar con el presente análisis es relevante definir que es el desarrollo
sostenible, la ONU lo define como “la satisfacción de las necesidades de la generación
presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades”.137 A su vez en el reglamento de la Ley de Áreas Protegidas lo
definen como “una modalidad del desarrollo económico que postula la utilización de los
recursos para satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones
de la población, mediante la maximización de la eficiencia funcional de los ecosistemas
a largo plazo, empleando una tecnología adecuada a este fin y la plena utilización de
las potencialidades humanas dentro de un esquema institucional que permita la
participación de la población en las decisiones fundamentales.”
138
El proyecto
Campaña contra el cuarto cinturón de Barcelona, lo define como “Aquel desarrollo
136
UICN,. Op. cit., Pág. 411.
Naciones Unidas, Asamblea General de las Naciones Unidas, desarrollo sostenible, Estados Unidos, 2013,
http://www.un.org/es/ga/president/65/index.shtml, 21 de octubre de 2013.
138
Organismo Ejecutivo, Acuerdo Gubernativo No. 759-90. Glosario
137
60
que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y las
necesidades de futuras generaciones”.139
Se puede establecer entonces que el desarrollo sostenible es aquel que logra satisfacer
tanto las necesidades presentes sin afectar las necesidades futuras, mediante la
implementación de tectología adecuada y la participación de la población.
Los principios por los cuales deben regirse las partes que adopten la CMNUCC, están
contenidos en el artículo 4, y estos son:
a) Las partes deberían proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones
presentes y futuras;
b) Deberían tomarse en cuenta las necesidades de los países en desarrollo,
especialmente los más vulnerables a los efectos del cambio climático;
c) Deberían de tomar medidas de precaución para prever, prevenir o reducir al mínimo
las causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos;
d) Las partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deberían promoverlo, tomando
en cuenta las responsabilidades comunes pero diferenciadas.
Por otro lado la CMNUCC divide los compromisos de las partes en tres grupos:
a) Las partes que forman parte del Anexo I son los países desarrollados que forman
parte de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, y las partes con
economías en transición;
b) Las partes del Anexo II lo conforman los países miembros de la OECD;
d) Las partes incluidas dentro del Anexo I lo conforman los países en vías de desarrollo,
con una mención especial para los países menos desarrollados.140
139
Campaña Contra el Cuarto cinturón de Barcelona, Campaña Contra el Cuarto cinturón de Barcelona, ¿Qué es el
desarrollo sostenible?, España, 2010, http://ccqc.pangea.org/cast/sosteni/soscast.htm, 21 de octubre de 2013.
140
UICN, Derecho ambiental en Centroamérica, Tomo II, Suiza, Diseño Editorial, 2009, Pág. 412.
61
El instrumento internacional analizado, mediante el artículo 7 crea la Conferencia de las
Partes, quien es el órgano supremo de la presente convención. Asimismo en el artículo
9 se establece un órgano subsidiario de asesoramiento científico y tecnológico el cual
se encuentra bajo la dirección de la Conferencia de las Partes, quién deberá asesorar a
dicha conferencia y a sus demás órganos subsidiarios en los aspectos científicos y
tecnológicos relacionados con el CMNNCC.
En el artículo 4 se establecen los compromisos de las partes generales y específicos,
según el grupo (anexo) en el cual se encuentra cada parte. Dentro de las obligaciones
generales se encuentra la elaboración periódica de inventarios de emisiones
nacionales, la formulación de programas nacionales para mitigar el cambio climático y
adaptarse a él, aplicación de tecnologías amigables al medio ambiente, promover la
educación, capacitación y sensibilización de la población en relación al cambio
climático, entre otras.
Dentro de los compromisos específicos que deberán asumir las partes incluidas en el
Anexo I, se encuentra presentar a la Conferencia de las partes periódicamente
información detallada de las políticas y medidas adoptadas con el fin de volver,
individual o conjuntamente los niveles de 1990 emisiones de GEI, utilizando los
métodos para calcular sus emisiones tomando en cuenta los conocimientos científicos
más exactos que se disponga.
Además de los compromisos generales, dentro de los específicos que deben asumir las
partes incluidas en el Anexo II se puede mencionar la colaboración financiera con los
países en desarrollo para cumplir con sus obligaciones de elaboración de inventarios,
facilitación de información y formulación de programas nacionales, así como ayudar a
los países en desarrollo particularmente a los más vulnerables a hacer frente a sus
costos de adaptación al cambio climático;
Se puede observar entonces que la CMNUCC contiene una serie de principios y
lineamientos los cuales buscan adoptar políticas y medidas para reducir los GEI,
promover y mejorar los sumideros, apoyar a los países en desarrollo especialmente a
los más vulnerables para enfrentarse al cambio climático. Además se puede observar
62
que esta convención esta basada en el principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas, al dividir en grupos y responsabilidades especiales a las partes para
enfrentar de una manera equitativa este problema ambiental. De esta manera el
istrumento analizado establece una estrategia para que trabajando todos los países
parte de dicha convención en conjunto se logren minimizar los efectos del cambio
climatico y adaptarse a los mismos.
2.2.2 Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático
El protocolo de Kyoto fue aprobado por medio del decreto 23-99 emitido por el
Congreso de la República el 12 de mayo de 1999. Un segundo esfuerzo en la
regulación
jurídica
internacional
del
cambio
climático,
donde
se
establecen
compromisos más específicos. 141
Además de los compromisos contraídos por la CMNUCC, el Protocolo de Kyoto en el
artículo 2, con el fin de reducir la emisión de GEI desarrolla los compromisos dirigidos
únicamente a las Partes incluidas en el Anexo I de Convención (los países
desarrollados que forman parte de la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico, y las partes con economías en transición), compromisos que se resumen
en los siguientes:
a) Fomentar la eficiencia energética;
b) Promoción de modalidades agrícolas sostenibles amigables al ambiente;
c) Investigación, promoción, desarrollo y aumento del uso de formas nuevas y
renovables de energía, tecnologías de secuestro de dióxido de carbono;
d) Reducción progresiva o eliminación gradual de los incentivos fiscales, las exenciones
tributarias y arancelarias así como todo mecanismo que sea contrario al objetivo de la
CMNUCC;
e) Limitación y/o reducción de las emisiones de metano;
141
UICN, Op. cit. Pág. 415.
63
f) Deberán cooperar con otras partes del Anexo I para intercambiar experiencia e
información sobre políticas y medias adoptadas para mejorar su comparabilidad,
transparencia y eficacia;
g) Reducir los GEI no controlados por el protocolo de Montreal, generados por
combustibles del transporte aéreo y marítimo.
Además se asumen otros compromisos en el Protocolo de Kyoto por los países que
integran el Anexo B de dicho protocolo (que son los países desarrollados y los de
economía en transición señalados en el anexo 1 de CMNUCC), como asegurarse de
manera individual o conjunta, que sus emisiones GEI señaladas en su anexo A (dióxido
de
carbono,
metano,
óxido
nitroso,
hidrofluorocarbonos,
perfluorocarbonos,
hexafluoruro de azufre) fueran reducidas en un nivel inferior de no menos del 5% al de
1990, en el período de 2008 y 2012. Además se establece que si una de las partes no
logra este objetivo, a petición de esta, podrá agregar la diferencia para futuros periodos
de compromiso. Para el 2005 se debió haber presentado un avance concreto de este
cumplimiento.
Los compromisos adoptados en el Protocolo de Kyoto conlleva implicaciones
ambientales, económicas, políticas y sociales para los países desarrollados, esto dio
lugar a la inclusión en dicho instrumento de tres mecanismos económicos, conocidos
como flexibles, los cuales se dirigen a reducir las emisiones de GEI, estos son: la
aplicación conjunta, el mecanismo de desarrollo limpio y el comercio de emisiones.142
La aplicación conjunta esta regulada en el artículo 6 del Protocolo y establece que las
partes incluidas en el Anexo I (de la CMNUCC), podrán trasferir a cualquier otra de
esas partes, o adquirir de ellas, unidades de reducción de emisiones, ya sea que esa
reducción sea el resultado de proyectos o absorción por sumideros. Asimismo se
establece que las partes no podrán adquirir ninguna unidad de reducción de emisiones
si no ha dado cumplimiento a sus obligaciones.
142
Ibid., Pág. 417.
64
El mecanismo de desarrollo limpio esta contenido en el artículo 12 de la normativa en
estudio, y este se refiere a aquel mecanismo cuyo propósito es ayudar a las partes no
incluidas en el Anexo I de la CMNUCC, a logar un desarrollo sostenible y contribuir con
el objetivo de la CMNUCC, así como ayudar a las partes no incluidas en dicho Anexo a
dar cumplimiento con los compromisos adoptados por el Protocolo de Kyoto. Un tema
importante que desarrolla este artículo son las reducciones certificadas de emisiones,
estableciendo que la reducción de emisiones resultante de cada actividad de proyecto
deberá ser certificada por una entidad operacional.
Por último el artículo 17 del instrumento internacional analizado desarrolla brevemente
el comercio de emisiones, estableciendo que las partes incluidas dentro del Anexo B
podrán participar en operaciones de comercio de los derechos de emisión a efectos de
cumplir con los compromisos contraídos por el Protocolo de Kyoto.
El Protocolo de Kyoto es un instrumento que con el fin de promover el desarrollo
sostenible establece lineamientos para que sean desempeñados los compromisos
contraídos en la CMNUCC, los cuales deberán ser cumplidos por los países que tienen
un mayor grado de responsabilidad en el tema del cambio climático, reduciendo y
limitando sus emisiones de GEI, así como apoyando a los países en desarrollo en el
enfrentamiento de este problema.
2.2.3 Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono
Previamente al análisis del presente instrumento es importante mencionar que el
agotamiento de la capa de ozono ha sido provocado por la concurrencia de actividades
humanas y ciertas sustancias químicas. Dichas sustancias se denominan CFC
(clorurofluorocarbonos) y sustancias halogenadas. Los CFC se utilizan principalmente
en aparatos de aire acondicionado, plásticos, espumas, aerosoles y extintores, entre
otros.143
143
Jaquenod de Zsogon, S., Nociones de derecho Ambiental, Kykinson, España, 2003, Pág. 21.
65
El Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (también podrá ser
llamado Convenio de Viena), fue aprobado por el Congreso de la República el 8 de julio
de 1987 mediante el decreto 39-87.
El instrumento analizado tiene un enfoque preventivo, estableciendo como obligación
general que las Partes la toma de medidas apropiadas para proteger la salud humana y
el medio ambiente contra los efectos adversos o resultantes o que pueden resultar de
las actividades humas que modifiquen la capa de ozono. Además en el artículo 3
establece que las partes deberán de investigar sobre los procesos físicos y químicos
que puedan afectar la capa de ozono, el efecto que esto tenga sobre el ambiente y la
salud humana, su incidencia sobre el clima, entre otras.
El apoyo a los países en desarrollo también se ve reflejado en el Convenio de Viena, en
su artículo 4 regula la cooperación de las partes en el intercambio de información,
transferencia de tecnología y conocimiento a estos países.
En el artículo 6 de la Convención de Viena queda establecida una Conferencia de
Partes quien entre otras funciones, podrá adoptar programas de investigación,
cooperación científica, intercambio de información de tecnología así como modificar el
Convenio y sus protocolos.
Se puede establecer que el Convenio de Viena fue creada debido a impacto que tiene
la modificación de la capa de ozono sobre la salud humana y el medio ambiente, por
ello señala la necesidad de las partes de investigar, implementar tecnología,
intercambiar información entre otras medidas, para prevenir los efectos y apoyar al los
países en desarrollo. Este convenio esta relacionado con el cambio climático, ya que
este problema, puede ser el resultado del daño de la capa de ozono.
2.2.4 Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de
Ozono
El congreso de la República en el Decreto número 34-89, emitido el 14 de junio de
1989, aprueba el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono (el cual para efectos del presente análisis podrá ser denominado Protocolo de
66
Montreal), suscrito en Montreal el 16 de septiembre de 1987. El Congreso de la
República mediante el decreto 17-2001, aprobó las siguientes enmiendas al Protocolo
de Montreal: Enmienda de Londres, adoptada en la segunda reunión de las partes,
celebrada en Londres el 29 de junio de 1990; Enmienda de Copenhgue, adoptada en la
cuarta reunión de las partes, celebrada del 23 al 25 de noviembre de 1992; Enmienda
de Montreal, adoptada en la novena reunión de las partes, celebrada en Montreal del 15
al 16 de septiembre de 1996; y Enmienda de Beijin, celebrada el 29 de noviembre al 3
de diciembre de 1999.
El Protocolo de Montreal fue creado con el objetivo de cumplir los objetivos del
Convenio de Viena, reconociendo que el daño en la atmósfera puede causar daños en
la salud de la humanidad, el medio ambiente y cambios en el clima. Establece la
necesidad de tomar medidas preventivas para controlar las emisiones mundiales de las
sustancias que agotan la capa de ozono y con el fin último de eliminarlas por completo.
Para cumplir sus fines el instrumento analizado en el artículo 2 introduce medidas de
control, estableciendo que en periodos concretos, las partes no podrán superar el nivel
de sus emisiones de sustancias controladas. Aunado a ello establece una situación
especial para los países en desarrollo señalando que si estos tienen un nivel inferior del
establecido de emisiones per cápita, con el fin de hacer frente a sus necesidades
básicas, podrá aplazar por diez años el cumplimiento de las medidas de control.
En el artículo 5 del Protocolo de Montreal afirma que las partes en el protocolo se
comprometen a dar ayuda a los países en desarrollo otorgando créditos, garantías o
programas a para que usen tecnologías alternativas que no presenten riesgos para el
medio ambiente y productos sustitutivos. Además en el artículo 9 del Protocolo de
Montreal se establece la obligación de las partes en cooperar de conformidad con su
normativa y prácticas nacionales a fomentar la investigación, el desarrollo y el
intercambio de información sobre:
a) Las tecnologías más idóneas para mejorar la recuperación, reciclado o destrucción
de sustancias controladas;
67
b) Alternativas de las sustancias controladas, productos que las contengan y que sean
fabricados con ellas; y
c) Costos y ventajas de estrategias de control.
Un tema importante contenido en el párrafo 2 del artículo 9, es el que establece las
partes deberán cooperar para favorecer la sensibilización del público ante los efectos
que tienen sobre el medio ambiente las emisiones de sustancias que dañan la capa de
ozono.
En el artículo 4 se establece un control del comercio con los estados que no sean parte
en el Protocolo de Montreal, prohibiendo y restringiendo la importación de productos
que sean elaborados con las sustancias controladas o que las contengan.
Mediante cuatro enmiendas se han incorporado otras sustancias controladas al
Protocolo de Montreal, las que resultan ser: CFC, halones, tetracloruro de carbono,
meticloroformo, hidroclorofluorocarbonos y bromoclorometano.
En base a lo expuesto se logra establecer que el Protocolo de Montreal es un
instrumento internacional que controla una serie de sustancias que dañan la capa de
ozono del planeta, con el objetivo final, que sean eliminadas y así proteger la salud
humana y el medio ambiente. Además establece disposiciones especiales para
satisfacer las necesidades de los países en desarrollo.
2.2.5 Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Río de Janeiro del 3
al 14 de Junio de 1992
La Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo nace con el objetivo de
establecer una lianza mundial nueva y equitativa, mediante la cooperación de los
estados en los sectores importantes de la sociedad y las personas, para que los
acuerdos internacionales que reconozcan los países se proteja el sistema ambiental y
el desarrollo mundial.144 Dicha declaración contiene una lista de principios que deben
144
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Declaración de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972.
68
ser tomados en cuenta por los estados, los cuales están enfocados en las siguientes
directrices:
a) Fomentar el desarrollo sostenible;
b) Velar por que las actividades que realice cada estado dentro de su jurisdicción o bajo
su control, no causen daño a otros estados;
c) La erradicación de la pobreza; Dar prioridad a los países más vulnerables desde el
punto de vista ambiental; y
d) Fomentar la participación de la población en el tema ambiental; y, proyectar la
promulgación de leyes eficaces sobre el medio ambiente.
La declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo al establecer una alianza
mundial para la protección y desarrollo del medio ambiente está contribuyendo con el
enfrentamiento de los efectos del cambio climático, ya que para que este problema
pueda superarse es necesaria la colaboración de todos los países del mundo.
2.2.6 Programa 21
El Programa 21 fue aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo que se reunió en Nueva York, Estados Unidos, 22 de diciembre
de 1989. Este contiene un plan de acción para lograr el desarrollo sostenible para el
siglo XXI. 145
Según Emilio Biasco Se trata de “un conjunto de documentos, sin valor jurídico
obligatorio, cuyo objetivo final es el logro del desarrollo sostenible mediante la
conciliación del desarrollo económico, y la protección del medio ambiente;
constituyendo un extenso estudio con 40 capítulos, divididos en cuatro secciones con
más de 2,500 recomendaciones prácticas”.146
145
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, Propuesta de marco conceptual
de antecedentes de la era, 2003, http://www.fao.org/forestry/13690-0619462334ed7eab3083f446f1f8d8d61.pdf,
5 de noviembre de 2013.
146
Biasco, Emilio, Ante el primer decenio de la conferencia de Río de Janeiro sobre el medio ambiente y desarrollo,
Uruguay, 2001, Pág. 7.
69
Este documento se relaciona con el enfrentamiento de los efectos del cambio climático,
ya que como ha sido establecido el desarrollo sostenible es un aspecto importante
dentro de esta lucha, y este programa traza los pasos para lograrlo.
2.3 Normativa Regional
2.3.1 Convenio Centroamericano sobre Cambios Climáticos adoptado en la
Ciudad de Guatemala el 29 de octubre de 1993.
Este documento fue aprobado por el Decreto Legislativo número 30-95 de fecha 26 de
abril de 1995, ratificado el 7 de febrero de 1996, publicado en el Diario Oficial tomo
CCLVI, número 48 de fecha 14 de mayo de 1997.
El presente convenio tiene como objetivo proteger el sistema climático a manera de
asegurar la continuidad del desarrollo económico y la producción alimenticia, es por ello
que se encuentra relacionado con el cambio climático, ya que uno de los efectos de
este problema es incidir negativamente en la productividad de los alimentos.
2.3.2 Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservación de los
Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de plantaciones forestales,
adoptado en la ciudad de Guatemala el 29 de octubre de 1993.
Este documento fue ratificado por Guatemala el 2 de febrero de 1994 y publicado en el
Diario Oficial, Tomo CCL, número 15, de fecha 11 de noviembre de 1994.
El objeto de este convenio es la promoción de mecanismos nacionales y regionales
para evitar el cambio de uso de las áreas con cobertura forestal ubicada en terrenos de
aptitud forestal y recuperar las áreas deforestadas, establecer un sistema homogéneo
de clasificación de suelos, mediante la reorientación de políticas de colonización en
tierras forestales, la desincetivación de acciones que propicien la destrucción del
bosque en tierras de aptitudes forestales, y la promoción de un proceso de
ordenamiento territorial y opciones sostenibles.147
147
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, Propuesta de marco conceptual
de antecedentes de la era, 2003, http://www.fao.org/forestry/13690-0619462334ed7eab3083f446f1f8d8d61.pdf,
5 de noviembre de 2013.
70
El presente convenio pretende reducir el nivel de deforestación y promover el uso
sostenible del recursos forestales en Centroamérica es por ello que se encuentra
relacionado con el problema del cambio climático ya presenta acciones fundamentales
para mitigar los efectos de este problema ambiental.
Al analizar la normativa nacional, regional e internacional aplicable en Guatemala
relacionada con el cambio climático, se ha podido observar que la nacional comprende
de una serie de leyes y reglamentos, que si bien es cierto de alguna manera desarrollan
temas relacionados con el cambio climático, es hasta noviembre del año 2013 con la
Ley Marco para regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación obligatoria
ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases Efecto Invernadero, que
se aprueba normativa directamente dirigida a enfrentar los efectos de este problema
ambiental. En la normativa internacional se señalan compromisos, beneficios y
directrices para los Estados, cuyos objetivos de alguna manera pretenden prevenir los
efectos del cambio climático, además se ve reflejada la obligación de los países
desarrollados de colaborar con los países en desarrollo para que lograr enfrentar de
una manera eficaz los efectos del cambio climático. Por último la normativa regional
esta integrada de lineamientos o medidas que por encontrarse los países en una región
geográfica común y con deficiencias comunes, se implementas planes orientados a la
protección de los recursos naturales, asegurando el desarrollo económico y la
protección alimenticia.
71
Capítulo 3. Instituciones Competentes en relación al Cambio Climático en
Guatemala
Habiendo analizado la normativa aplicable en relación al tema del Cambio Climático en
Guatemala, el presente capítulo identifica las instituciones competentes en el tema, sus
atribuciones, competencias y su base legal correspondiente.
El cambio climático ha afectado y afecta a Guatemala y sus habitantes, es por ello que
ha sido necesaria la intervención de entidades para sobrellevar este problema de una
mejor manera. Por medio del cuadro que se presenta a continuación se establece la
forma en la que se aplica la normativa que regula el cambio climático en Guatemala así
como las entidades responsables.
Para una comprensión adecuada se individualizarán y explicarán las entidades por
medio de un cuadro de análisis lo cual permitirá estructurar adecuadamente la
información y crear una imagen ordenada de esta.
3.1 Entidades relacionadas con el tema del cambio climático y competencias
específicas
NOMBRE
ATRIBUCIONES RELACIONADAS CON BASE LEGAL
EL CAMBIO CLIMÁTICO
1. Ministerio
Público
- Velar por el estricto cumplimiento de las Art. 251 de la
leyes del país. Preservar el Estado de CPRG;
derecho
y
respeto
a
los
humanos.
Art.
2
derechos decreto 40-94.
Art.
34,
Ley
- A través de la fiscalía de delitos contra Orgánica
del
el ambiente Intervenir en la investigación Ministerio
y ejercicio de la acción penal en todos Público
aquellos
delitos
cuyo
bien
tutelado sea el medio ambiente.
y
su
jurídico reforma, decreto
40-94.
72
2. PGN
- Asesorar y ser el órgano de consultoría Art. 252 de la
de las entidades estatales centralizadas CPRG, Acuerdo
en materia ambiental y recibir denuncias 4-93
por afectación al ambiente.
Jefe
del
Ministerio
Público
3. PDH
- Defender los derechos humanos que Art. 273 y 275
garantizados
por
la
constitución. de la CPRG, Art
Promover, investigar, resolver los casos 23, decretos 54en
que
entidades,
funcionaros
o 86 y 32-87 del
empleados públicos atenten contra la Congreso de la
salud y el medio ambiente.
4. Congreso
de
República
República
-Es el órgano encargado de decretar, Artículo 157 y
la reformar y derogar las leyes.
-Específicamente
a
171 inciso a),
través
de
las
CPRG.
comisiones relacionadas con el cambio
climático: De Agricultura Ganadería y
Pesca,
Recursos
Del
Ambiente,
Naturales;
De
Ecología
y
seguridad
Art. 31 Numeral
2, 4, 13, 26, 27,
Alimentaria; De salud y Asistencia Social; 30,
31
del
De transporte y Obras Públicas; De decreto 63-94 y
Educación Ciencia y tecnología. Las sus reformas.
cuales les corresponde ilustrar al pleno
investigando la legislación vigente o
algún hecho particular en cuanto a cada
una de sus competencias y proponer
iniciativas de ley.
5. MARN
-Formular y ejecutar las políticas de Art.
29
“Bis”
conservación, protección y mejoramiento incisos a), c), d),
73
del ambiente y de los recursos naturales, e), f), g), h), i),
en conjunto con otras autoridades con k), y m) Ley del
competencia
legal
en
la
materia, Organismo
respetando el marco normativo nacional Ejecutivo
e internacional vigente en el país;
decreto 114-97
-Formular, en coordinación con el MAGA,
la política sobre la conservación del
suelo, estableciendo los principios sobre
su
ordenamiento,
conservación
del Congreso de
la República y
sus reformas.
y
sostenibilidad, velando por su efectivo
cumplimiento;
-En coordinación con el consejo de
ministros,
incorporar
el
componente
ambiental en la formulación de la política
económica
y
social
del
Gobierno,
garantizando la inclusión de la variable
ambiental y velando por el logro de un
desarrollo sostenible;
-Coordinar
con
Educación
la
el
política
Ministerio
de
nacional
de
educación ambiental y velar porque se
cumpla;
-Ejercer las funciones normativas de
control y supervisión en materia de
ambiente y recursos naturales que por
ley le corresponden, velando por la
seguridad humana y ambiental;
-Definir
las
normas
ambientales
en
74
materia de recursos no renovables;
-Formular la política para el manejo del
recurso hídrico en lo que corresponda a
la
contaminación,
calidad
y
para
renovación de dicho recurso;
-Promover y propiciar la participación
equitativa
de
hombres
y
mujeres,
personas naturales o jurídicas y de las
comunidades indígenas y locales en el
aprovechamientos y manejo sostenible
de los recursos naturales;
-Promover
la
conciencia
pública
ambiental y la adopción del criterio de
precaución.
-Controlar la calidad ambiental, aprobar
las
evaluaciones
de
impacto
ambiental, practicarlas en caso de riesgo
ambiental y velar porque se cumplan, e
imponer
sanciones
por
su
incumplimiento;
1,
del
DGNCL Art.
(dependencias del MARN) encargadas Reglamento de
de controlar y dar seguimiento ambiental Evaluación,
-DIGARN,
DIGCN,
a las actividades, obras, industrias o Control
proyectos, para determinar los posibles Seguimiento
y
el Ambiental,
desarrollo en armonía con la protección Acuerdo
Gubernativo
del ambiente y los recursos naturales.
impactos
ambientales
y
orientar
75
431-2007.
-Junto con CONRED e INSIVUMEH, Art. 13, 14, 15,
elaborar guías metodológicas para la 18, 19, 20, 22
creación de riesgo, la reducción de la del decreto 7vulnerabilidad y el mejoramiento de la 2013
capacidad de adaptación;
del
Congreso de la
-Apoyar a la elaboración de planes
República.
estratégicos institucionales de reducción
de vulnerabilidad adaptación y mitigación
al cambio climático;
-En
coordinación
con
el
MEM
y
SEGEPLAN, elaborar el plan nacional de
energía para la producción y consumo
basado en el aprovechamiento de los
recursos
naturales
promoción
de
renovables,
tecnologías
para
la
la
eficiencia y el ahorro energético y la
reducción de GEI;
-Junto con el CONAP y MAGA, diseñar
políticas, estrategias, programas, planes
para el desarrollo y aprovechamiento
sostenible,
promoviendo
servicios
ambientales que reduzcan los GEI;
-Junto con el MCIV diseñar la normativa
que regule las emisiones de GEI.
-Emitir
normativa
necesaria
para
la
creación y funcionamiento del Registro
76
de Proyectos de Remoción o Reducción
de GEI.
Artículos 1 y 2
- Es la autoridad nacional encarda de del
Mecanismo
de
Desarrollo
Acuerdo
Limpio Gubernativo
(MDL);
388-2005
-Regula el proceso, de evaluación de las
instituciones
gubernamentales
y
personas, individuales o jurídicas, que
soliciten la autorización para aplicar al
Vicepresidente
de la República,
en funciones de
la Presidencia.
MDL;
-Tiene a cargo el cumplimiento de las
políticas gubernamentales relacionadas
con MDL, determinando su observación y
aplicación
de
conformidad
con
lo
establecido en la Constitución Política de
la República, acuerdos internacionales
en los que Guatemala sea parte y las
normas ordinarias vigentes.
Sistema
Nacional
de
Información Artículo 9,
sobre el Cambio Climático, adscrito al Decreto 7-2013
MARN, que se encargará de recibir del Congreso de
la República.
información de entidades públicas y
privadas relacionada con el cambio
climático.
Art. 3, Acuerdo
Gubernativo
Difundir la Política Nacional del Cambio 329-2009, del
Climático y promover su implementación. Organismo
Ejecutivo.
77
6. MAGA
- Formular y ejecutar participativamente Art. 29, de la
la política de desarrollo agropecuario de incisos a), b),
los recursos hidrobiológicos;
d), e) y h) de la
- Proponer y velar por la aplicación de
Normas claras y estables en materia de
actividades
agrícolas,
fitozoosanitarias,
y
pecuarias
de
los
y
recursos
hidrobiológicos, estos últimos en lo que
corresponda buscando la eficiencia y
competitividad
en
los
mercados
y
teniendo en cuenta la conservación y
Ley
del
Organismo
Ejecutivo
decreto número
114-97
del
Congreso de la
República y sus
reformas.
protección del medio ambiente;
- En coordinación con el MINEDUC,
formular
la
política
agropecuaria
de
educación
ambientalmente
compatible, promoviendo la participación
comunitaria;
-Desarrollar
mecanismos
y
procedimientos que contribuyan a la
seguridad alimentaria del país.
-Prestar
colaboración
a
las Artículos 12, 15
municipalidades para adecuar sus planes inciso
de
ordenamiento
adaptación
y
territorial
mitigación
para
al
c),
la Artículo 20 del
cambio decreto 7-2013
climático;
del Congreso de
-Junto con la Secretaría de Seguridad
Alimentaria
b),
y
Nutricional,
la República.
establecer
planes para que el sector agropecuario
78
guatemalteco se adapte a la variabilidad
y los efectos del cambio climático,
tomando en cuenta los escenarios y
efectos del cambio climático;
-Junto con el MARN y CONAP identificar
e implementar programas, proyectos y
acciones nacionales para prevenir y
reducir la vulnerabilidad socio ambiental
en
las
zonas
marino
costeras,
focalizando sus esfuerzos en minimizar
los
impactos
provocados
por
la
variabilidad y el cambio climático de las
poblaciones
más
vulnerables
y
en
situación de riesgo;
-Junto con el CONAP y MARN, diseñar
políticas, estrategias, programas, planes
para el desarrollo y aprovechamiento
sostenible,
promoviendo
servicios
ambientales que reduzcan los GEI.
7. MEM
-Estudiar y fomentar el uso de fuentes Artículo
nuevas
y
renovables
de
34,
energía; incisos a) y e),
promover su aprovechamiento racional y de la Ley del
estimular el desarrollo y aprovechamiento Organismo
racional de energía en sus diferentes Ejecutivo,
formas y tipos, procurando una política decreto 114-97
nacional
que
tienda
a
lograr
la del Congreso de
autosuficiencia energética del país;
-Cumplir las normas y especificaciones
la República y
sus reformas.
79
ambientales que en materia de recursos
no renovables establezca el MARN;
-Inspeccionar y vigilar para que en el Artículo 41 Ley
desarrollo de las operaciones petroleras de
se ejecuten las medidas siguientes: Hidrocarburos,
Protección
del
medio
ambiente, Decreto 109-83
incluyendo la no contaminación de la del Congreso de
atmósfera, ríos, lagos, mares y aguas la República.
subterráneas;
la
reforestación
y
la
preservación de recursos naturales y
sitios arqueológicos, así como otras
áreas de valor científico, cultural y
turístico
8. MSPAS
-Formular y dar seguimiento a la política Artículo
y
los
planes
de
salud
pública
39
y incisos a, b, c,
administrar, descentralizadamente, los d, de la Ley del
programas de promoción, prevención, Organismo
rehabilitación y recuperación de la salud, Ejecutivo,
propiciando procesos y nuevas formas de decreto 114-97
financiamiento
y
mecanismos
fiscalización social descentralizados;
de del Congreso de
la República y
80
- Proponer las normas técnicas para la sus reformas.
prestación de servicios de salud y
coordinar con el MCTOP las propuestas
de
normas
técnicas
para
la
infraestructura del sector;
- Proponer la normativa de saneamiento
ambiental y vigilar su aplicación;
-
Realizar
estudios
directrices
para
programas
de
y proponer
la
ejecución
vigilancia
y
las
de
control
epidemiológico;
- Velar por el cumplimiento de los
tratados
y
convenios
internacionales
relacionados con la salud en casos de
emergencia por epidemias y desastres
naturales.
-Desarrollar
planes
estratégicos
y Artículo
operativos, en cuanto al tema de salud inciso
15
a)
del
humana, tomando en cuenta el cambio decreto 7-2013
climático para mejorar la prevención y del Congreso de
disminuir enfermedades vectoriales que la República.
se
puedan
incrementar
debido
a
variabilidad climática, considerando al
menos: infecciones respiratorias agudas,
enfermedades
diarreicas
y
particularmente, leishmaniasis, malaria,
dengue
y
otros,
aprovechando
las
nuevas tecnologías y el conocimiento
81
ancestral tradicional.
9. MICOPV
Velar
porque
descentralizada
información
presten
los
en
forma Artículo
servicios
de
30
de incisos a, b, g, j,
meteorología, k, de la Ley del
vulcanología, sismología e hidrología;
Organismo
Propiciar el desarrollo habitacional del
país;
Ejecutivo,
decreto 114-97
del Congreso de
Formular la política nacional de vivienda la República y
y asentamientos humanos y evaluar y sus reformas.
supervisar su ejecución, dentro del marco
de las leyes aplicables.
Junto con las municipalidades deberán Artículo
adoptar
estándares
de
diseño
y inciso
15
e),
del
construcción de obra física que tomen decreto 7-2013
en cuenta la variabilidad y el cambio del Congreso de
climático
de
acuerdo
con
las la República.
características de las diferentes regiones
del país.
Artículo 3,
INSIVUMEH, Asesor técnico del gobierno Acuerdo
Ministerial de
en caso de desastres naturales.
fecha 26 de
marzo de 1976,
Ministro de
Comunicación y
Obras Públicas
10. MINEDUC
-Promover la educación ambiental en el Artículo 1 de la
sistema educativo nacional, tanto en el Ley de Fomento
sector público como en el privado. de la Educación
Ayudar a que las políticas ambientales Ambiental,
82
sean aceptadas por la población;
decreto
74-96
del Congreso de
la República.
-En coordinación con el MARN y el Artículo 9 de la
SEGEPLAN, determinar las disciplinas Ley de Fomento
que deberán incluirse en los planes de de la Educación
estudio
de
las
capacitarán
los
instituciones
recursos
que Ambiental,
humanos decreto
especializados en educación ambiental;
74-96
del Congreso de
la República.
-Incluir
la
educación
ambiental Artículo 1, de la
permanente en el sistema educativo Ley
de
la
nacional, mediante procesos orientados a Educación
la construcción de valores, conocimientos Ambiental,
y actitudes que posibiliten: a) Formar decreto 38-2010
capacidades que conduzcan hacia el del Congreso de
desarrollo sostenible; b) El discernimiento la República.
para preservar el patrimonio natural; c) El
desarrollo de una conciencia ambiental y
la comprensión del medio ambiente en
sus múltiples aspectos y sus complejas
relaciones;
dirigidas
y
a
d)
Asumir
prevenir
los
conductas
problemas
ambientales y la capacidad de planear
soluciones a los ya existentes.
11. MINFIN
-Junto
con
la
SAT,
propondrá
la Artículo 21, del
normativa para establecer un programa decreto 7-2013
de
incentivos
fiscales
y
subsidios del Congreso de
enfocado en el uso de energías limpias
83
para el transporte público y privado.
12. IGSS
-Junto
con
el
desarrollar
Ministerio
planes
de
la República.
Salud, Artículo
estratégicos
y inciso
15
a)
del
operativos, en cuanto al tema de salud decreto 7-2013
humana, tomando en cuenta el cambio del Congreso de
climático para mejorar la prevención y la República.
disminuir enfermedades vectoriales que
se
puedan
incrementar
debido
a
variabilidad climática, considerando al
menos: infecciones respiratorias agudas,
enfermedades
diarreicas
y
particularmente, leishmaniasis, malaria,
dengue
y
otros,
aprovechando
las
nuevas tecnologías y el conocimiento
ancestral tradicional.
13. Gobernaciones -Representar en su Departamento, por Artículo
departamentales
47,
delegación expresa, al Presidente de la incisos, a) y g)
República;
de la Ley del
-Atender, cuando sea de su competencia,
o
canalizar
a
las
autoridades
correspondientes, los requerimientos de
la población, siempre y cuando sean de
beneficio comunitario.
Organismo
Ejecutivo,
decreto 114-97
del Congreso de
la República y
sus reformas.
-Cooperar en situaciones de emergencia Artículo 249 de
o calamidad pública.
CPRG.
84
14. INAB
-Ejecutar las políticas forestales que Artículo 6 inciso
cumplan con los objetivos de la ley a) al f), de la
Forestal;
Ley
-Promover
y
fomentar
el
desarrollo
forestal del país mediante el manejo
sostenible
de
los
bosques,
la
Forestal
decreto 101-96
del Congreso de
la República.
reforestación, la industria y la artesanía
forestal,
basada
en
los
recursos
forestales y la protección y desarrollo de
las cuencas hidrográficas;
-Impulsar
la
investigación
para
la
resolución de problemas de desarrollo
forestal
a
través
de
programas
ejecutados por universidades y otros
entes de investigación;
-Coordinar la ejecución de programas de
desarrollo forestal a nivel nacional;
-Otorgar, denegar, supervisar, prorrogar,
cancelar el uso de las concesiones
forestales,
de
las
aprovechamiento
licencias
de
de
productos
forestales, fuera de las áreas protegidas;
-Desarrollar
programas
para
la
conservación de los bosques;
-Junto
CONAP,
con
el
MARN,
desarrollar
SIPECIF,
planes
y Artículo
locales, inciso
15,
d),
y
regionales y nacionales de prevención y Artículo 20 del
85
combate de incendios forestales;
decreto 7-2013
-Coordinar junto con el MARN, MAGA y
CONAP,
el
estrategias,
proyectos
diseño
de
programas,
para
el
políticas,
planes
y
desarrollo
y
del Congreso de
la República.
aprovechamiento sostenible y la gestión
de los recursos forestales, incluyendo la
promoción de servicios ambientales que
reduzcan la emisión de GEI.
15. CONAP
-Formular las políticas y estrategias de Artículo
69
conservación, protección y mejoramiento incisos: a), f),
del patrimonio natural de la nación, por g), h), de la Ley
medio del SIGAP;
de
-Aprobar la suscripción de concesiones
de aprovechamiento y manejo de las
áreas protegidas del SIGAP y velar por
que se cumplan las normas contenidas
en los reglamentos establecidos para el
efecto;
Áreas
Protegidas,
decreto 4-89 del
Congreso de la
República,
reformado por el
artículo
18,
decreto 110-96.
-Mantener
estrecha
intercomunicación
coordinación
entre
e
entidades
integrantes del SIGAP y el MARN;
-Servir
de
órgano
asesor
de
la
Presidencia de la República y de todas
las entidades estatales en materia de
conservación, protección y uso de los
recursos naturales del país dentro de las
86
áreas protegidas;
-Conservar
y
proteger
los
bosques Artículos 5, 14,
pluviales con prioridad a áreas protegidas 21
públicas;
del
Reglamento de
-Recuperar áreas protegidas declaradas
legalmente, que no reciban la protección
y el manejo adecuado;
la Ley de Áreas
Protegidas,
Acuerdo
Gubernativo
-Controlar, vigilar y proteger las áreas 759-90.
protegidas públicas y privadas, así como
los recursos de vida silvestre;
-Junto con el MARN y el MAGA, Artículo
desarrollar
planes
estratégicos,
15,
en incisos b), d), y
relación a las zonas marino costeras, los Artículo 20 del
cuales permitan identificar e implementar decreto 7-2013
programas,
proyectos
y
acciones del Congreso de
nacionales para prevenir y reducir la la República.
vulnerabilidad socio ambiental;
-Junto con el SIPECIF, MARN, INAB,
desarrollar planes locales, regionales y
nacionales de prevención y combate de
incendios forestales;
-Coordinar junto con el MARN, INAB y
MAGA,
el
estrategias,
proyectos
diseño
programas,
para
el
de
políticas,
planes
y
desarrollo
y
aprovechamiento sostenible y la gestión
de los recursos forestales, incluyendo la
promoción de servicios ambientales que
87
reduzcan la emisión de GEI.
CONAP, Artículo 18 de la
aprobar y supervisar los planes maestros ley de Áreas
Protegidas
y operativos de las áreas protegidas;
-Secretaría
ejecutiva
del
decreto 4-89 del
Congreso de la
República,
reformado por el
artículo 8,
decreto 110-96.
-Inspeccionar y controlar las concesiones Artículos 36, 52,
pudiendo tomarlas a su cargo en caso de 80, del
incumplimiento del concesionario;
Reglamento de
la Ley de Áreas
-Otorgar licencias de aprovechamiento
forestal en áreas protegidas;
Protegidas,
Acuerdo
-Establecer dependencias y delegaciones Gubernativo
759-90.
en el interior de la república;
17. SAT
-Proponer la normativa para establecer Artículo 21 del
un programa de incentivos fiscales y decreto 7-2013
subsidios enfocado en el uso de energías del Congreso de
limpias para el transporte público y la República.
privado.
-Colaborar con el cumplimiento de la
Convención
sobre
Comercio
Internacional de especies amenazadas
Artículo III, del
decreto
Del
63-79.
Congreso
88
de fauna y flora silvestre, mediante de la República.
control aduanero que verifique que el
espécimen exportado no tenga fines
comerciales.
18.Municipalida-
-Atender los servicios públicos locales, el Artículo
des
ordenamiento territorial de su jurisdicción inciso c), y 97
y el cumplimiento de sus fines propios;
53,
de la CPRG.
-Propiciar el desarrollo social, económico,
científico y tecnológico que prevenga la
contaminación del ambiente y mantenga
el equilibrio ecológico y velar porque la
utilización y aprovechamiento de la fauna
de la flora, suelo, subsuelo, y el agua se
realicen racionalmente.
-Las Comisiones de Medio Ambiente de Artículos 8, 58
las
municipalidades
específica
del
con
Alcalde,
delegación de
serán
la
Ley
las Forestal decreto
encargadas de apoyar al INAB en la 101-96
del
aplicación de la Ley Forestal y su Congreso de la
reglamento. Debiendo apoyar al INAB en República.
el
cumplimiento
Coadyuvar
en
realización
de
forestales
en
de
sus
la
formulación
programas
su
funciones;
y
educativos
municipio;
Ser
portavoces en sus comunidades de las
políticas, estrategias y programas que el
INAB diseñe para su municipio;
-Ejecutar los sistemas de vigilancia que
89
se
requiera,
para
evitar
aprovechamientos ilegales de productos
forestales a nivel de cada municipio.
-Autorización de licencias de obras, Artículo 68 del
públicas o privadas, en la circunscripción Código
del municipio;
Municipal,
-Promoción y gestión ambiental de los
recursos naturales del municipio;
-Adoptar
estándares
de
climático
la
variabilidad
diseño
de
y
el
acuerdo
y
cambio
con
las
características de las diferentes regiones
del país.
Consejo
Municipal
es
el
del Congreso de
la República.
construcción de obra física que tomen en
cuenta
decreto 12-2002
Artículo
inciso
15
e)
del
decreto 7-2013
del Congreso de
la República.
órgano
responsable de ejercer la autonomía del Artículo 9, 36
numeral 2), 4)
municipio
del Código
-Este órgano conocerá las comisiones Municipal,
que considere necesarias para el estudio decreto 12-2002
y dictamen de asuntos, teniendo carácter del Congreso de
obligatorio las siguientes (relacionadas la República.
con
el
cambio
climático):
salud
y
asistencia social, fomento económico,
turismo, ambiente y recursos naturales.
Alcaldes Municipales, hacer cumplir las Artículo 53,
ordenanzas, reglamentos, acuerdos, inciso d), j), del
resoluciones y demás disposiciones del Código
Consejo Municipal y al efecto expedirá Municipal
90
las órdenes e instrucciones necesarias, decreto 12-2000
dictará las medidas de política y buen del Congreso de
gobierno y ejercerá la potestad de acción la República.
directa y, en general, resolverá los
asuntos del municipio que no estén
atribuidos a otra autoridad;
-Velar por el estricto cumplimiento de las
políticas públicas municipales y de los
planes,
programas
y
proyectos
de
desarrollo del municipio;
-Adoptar
personalmente,
y
bajo
su
responsabilidad en caso de catástrofe o
desastres o grave riesgo de los mismos,
las medidas necesarias, dando cuenta
inmediata al pleno del consejo municipal;
-Darle cumplimiento al artículo 8 de la
Ley de Protección y Mejoramiento del
Medio Ambiente el cual establece “Para
que todo proyecto, obra, industria o
cualquier otra actividad que por sus
características pueda producir deterioro a
los recursos naturales renovables o no, al
ambiente
o
introducir
modificaciones
nocivas o notorias al paisaje y a los
recursos
culturales
de
patrimonio
nacional, será necesario previo a su
desarrollo
un
Estudio
de
Impacto
Artículos 8, 30
de la Ley de
Áreas
Protegidas,
decreto 68-86
del Congreso de
la República,
reformado por el
artículo 5 del
decreto 90-2000
del congreso de
la República.
Ambiental, realizado por técnicos en la
materia y aprobados por el MARN. De lo
91
contrario se incurrirá en responsabilidad
penal,
establecidas
en
la
Ley
de
Protección y Mejoramiento del Medio
Ambiente.
-Si
en
la
localidad
no
existiera
representante del MARN la denuncia de
un hecho acto u omisiones que genere
contaminación y deterioro o pérdida de
los recursos naturales o que afecte los
niveles de calidad de vida se podrá hacer
ante la municipalidad y esta lo remitirá
para su atención y trámite al MARN.
Alcaldías comunitarias o Alcaldías
58
auxiliares, promover la organización y la Artículo
participación sistemática y efectiva de la incisos a), b), c),
comunidad en la identificación y solución d), h),
Código
de los problemas locales;
l)
de
Municipal
-Colaborar en la identificación de las
necesidades locales y en la formulación
de propuestas de solución a las mismas;
Decreto
12-
2002
del
Congreso de la
-Proponer lineamientos e instrumentos República.
de coordinación en la comunidad para la
ejecución de programas o proyectos por
parte
de
personas,
instituciones
o
entidades interesadas en el desarrollo de
las comunidades;
-Elaborar, gestionar y supervisar, con el
apoyo y la coordinación en la comunidad
92
para
la
ejecución
proyectos
por
de
parte
programas
de
o
personas,
instituciones o entidades interesadas en
el desarrollo de las comunidades;
-Ser el vínculo de comunicación entre las
autoridades
del
municipio
y
los
habitantes;
-Velar por la conservación, protección y
desarrollo de los recursos naturales de
su circunscripción territorial.
19.
Nacional
Consejo -Promover y facilitar la organización y Artículo
6
de participación efectiva de la población y de incisos d), e), f),
Desarrollo Urbano sus organizaciones en la priorización de de la Ley de
Rural
necesidades,
problemas
y
sus Consejos
de
soluciones, para el desarrollo integral de Desarrollo
la Nación;
-Formular
Urbano y Rural,
las
políticas,
planes,
programas y proyectos de desarrollo a
nivel nacional, tomando en consideración
decreto 11-2002
del Congreso de
la República.
los planes de desarrollo regionales y
departamentales y enviaros al Organismo
Ejecutivo para su incorporación en la
Política de Desarrollo de la Nación;
-Dar seguimiento a la ejecución de las
políticas, planes, programas y proyectos
nacionales de desarrollo;
verificar y
evaluar su cumplimiento y, cuando sea
oportuno, proponer medidas correctivas a
93
la Presidencia del Organismo Ejecutivo o
a las entidades responsables.
-Al
formular
las
políticas,
planes, Artículo
10,
programas y proyectos de desarrollo, Decreto 7-2013
podrán incorporar la variable del cambio del Congreso de
20. SECOEP
climático.
la República.
SIPECIF:
Artículo 3, de la
-Coordinar todas las actividades que se
relacionan con prevención y control de
incendios
forestales,
pro
medio
del
SIPECIF
ley del Sistema
Nacional para la
Prevención
Control
y
de
Incendios
-Mantener un constante enfrentamiento, Forestales,
desarrollo, investigación y capacitación Acuerdo
del sistema;
Gubernativo 63-
-Divulgar todas las medidas necesarias,
para evitar incendios forestales a través
de los distintos medios de comunicación;
2001
del
Presidente de la
República.
-Prevenir todas aquellas situaciones de
riesgo y vigilar el eficaz en el combate a
los incendios forestales;
-Velar por la recuperación de las áreas
siniestradas;
-Promover
la
legislación
necesaria
relativa al uso del fuego;
21. CONRED
-Prevenir, mitigar, atender y participar en Artículos 1, 3, 9
la rehabilitación y reconstrucción por los del
Decreto
94
daños derivados de los efectos de los 109-96,
desastres
naturales
mediante
la
regional,
y
provocados, Congreso de la
estructura:
departamental,
del
nacional, República.
municipal
y
local;
Implementar
acciones
claras
antes,
durante y después de los desastres
naturales o provocados;
-Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los
estudios multidisciplinarios, científicos,
técnicos y operativos sobre la amenaza,
vulnerabilidad y riesgo para la reducción
de los efectos de los desastres.
-Colaborar en la ejecución de planes y
programas
de
diseñados
para
gestión
las
de
riesgo Artículos 13, 14
condiciones
y del Decreto 7-
circunstancias del país, que se aplican 2013
desde
lo
local
hasta
lo
del
nacional, Congreso de la
incluyendo sistemas de prevención y República.
prestación de servicios básicos en caso
de emergencia;
-Junto con el MARN e INSIVUMEH,
elaborar guías de riesgo, reducción de la
vulnerabilidad,
mejoramiento
de
la
adaptación al cambio climático.
95
22. SEGEPLAN
-Integrar y armonizar los anteproyectos Artículo
de planes sectoriales recibidos de los inciso
14
c),
ministerios y otras entidades estatales Decreto
del
114-
con los anteproyectos remitos por los 2013, Ley del
consejos de desarrollo
regionales y Organismo
departamentales.
Ejecutivo y sus
Reformas.
-Facilitar y dinamizar el Consejo nacional Artículos 8, 10,
de Cambio Climático;
Integrando
climático,
la
11, 12, 15 del
variable
coordinar
planificación
y
el
de
cambio
proceso
programación
de
de
la
Decreto 7-2013
del Congreso de
la República.
inversión pública a nivel sectorial, público
y
territorial,
velando
por
que
las
diferentes entidades publicas en sus
políticas, planes, programas y proyectos
contribuyan a los objetivos de la Ley del
Cambio
Climático
y
inclusión
de
proyectos
esos
garantizar
en
la
el
Sistema Nacional de Inversión Pública;
-Junto con el con el Consejo Nacional de
Cambio Climático elaborar un plan de
acción Nacional de Cambio Climático;
-Colaborar con las municipalidades para
adecuar sus planes de ordenamiento
territorial, para cumplir los fines del
Cambio Climático;
Apoyar a las entidades encargadas en la
96
elaboración de los planes estratégicos
institucionales
de
reducción
de
vulnerabilidad, adaptación y mitigación al
Cambio Climático.
Consejo
Nacional
Cambio Artículo
de
8,
Climático, adscrito a la presidencia, en Decreto 7-2013
el
cual
fungen
secretarios del Congreso de
como
SEGEPLAN y MARN, esta entidad se la República.
encargará de regular la supervisión de la
implementación
de
acciones
y
resoluciones de conflictos, para dar
seguimiento a la puesta en ejecución de
las acciones derivadas de la Ley Marco
para
regular
la
reducción
de
la
vulnerabilidad, la adaptación obligatoria
ante los efectos del Cambo Climático y la
mitigación de GEI.
24. Academia
Facultades
Universitarias
-Las Universidades del país (pública y Artículo
7,
privadas) y los centros de investigación Decreto 7-2013
privados, en su espíritu de contribuir a la del Congreso de
solución de los problemas nacionales, la República.
promoverán la investigación en materia
del
cambio
climático
y
podrán
ser
apoyados por el Estado.
-Participar, impulsar y ayudar a CONRED Artículo
en
el
desarrollo
de
los
3,
estudios Decreto 109-96
multidisciplinarios, científicos, técnicos y del Congreso de
operativos
sobre
la
amenaza, la República.
vulnerabilidad y riesgo para la reducción
97
de los efectos de los desastres
En conclusión se puede apreciar que existe una gran cantidad de entidades que de
alguna manera se involucran dentro de esta lucha ambiental contra el cambio climático,
desde entes estatales encargados de velar por el cumplimiento de las leyes del país
promulgando la defensa de los derechos humanos que por este problema han sido
vulnerados, creando la normativa necesaria para enfrentar los efectos adversos del
cambio climático, generando políticas públicas para que la población pueda superar
dichos efectos, hasta las universidades quienes son las encargadas de formar a
profesionales con altos conocimientos sobre este problema ambiental para así poder
crear estrategias eficaces e idóneas para mitigar los daños causados por este problema
y adaptarnos a los mismos y así confrontar el cambio climático.
Otro ámbito que se debe considerar como importante dentro de las entidades
estudiadas es la educación ciudadana, la cual es vital para el enfrentamiento de este
problema, es importante crear una conciencia ambiental en toda la población ya que en
sus manos se encuentra la verdadera respuesta de esta lucha ambiental.
Es importante resaltar que aún existiendo con anterioridad varias entidades destinadas
a la protección del medio ambiente y sus recursos es hasta la ley del Cambio Climático
(Decreto 7-2013) del año 2013, que se establecen atribuciones a entidades
directamente dirigidas a enfrentar los efectos negativos del cambio climático. En cuanto
a dicha normativa es importante señalar que aún no han sido creados los reglamentos
específicos para llevar a cabo las atribuciones asignadas a las entidades encargadas.
Por último cabe mencionar que son estas entidades las que deben de dar vida a la
normativa que ha sido señalada en el capítulo anterior.
98
Capítulo 4: Análisis, Discusión y Presentación de resultados
4.1 Análisis del desarrollo de la normativa y entidades relacionadas con el cambio
climático desde la Constitución Política de Guatemala del año 1,985 hasta la “Ley
Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria
ante los efectos del cambio climático y la mitigación de Gases Efecto
Invernadero” decreto 7-2013
En el capítulo número uno de la presente investigación se establecieron los
conocimientos básicos sobre el cambio climático, sus antecedentes, efectos, la
situación de vulnerabilidad de Guatemala respecto a este tema y los mecanismos para
enfrentar sus efectos. En los siguientes capítulos se logra determinar cual es la
normativa aplicable en Guatemala en relación al cambio climático, enlistar cuales son
las entidades que se involucran dentro de este tema, y establecer las atribuciones de
cada una de estas para así señalar de qué manera la normativa relacionada con este
problema ambiental es aplicada.
El análisis de los resultados del presente trabajo de investigación se hace por medio de
un cuadro comparativo denominado: “Análisis del desarrollo de la normativa y entidades
relacionadas con el cambio climático desde la Constitución Política de la República de
1985 hasta la Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación
obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases efecto
invernadero”, decreto 7-2013, el cual se desarrolla de la manera siguiente:
 Unidades de análisis: Los aspectos a analizar son la normativa y las entidades
relacionadas con el cambio climático en Guatemala.
 Los indicadores: Son cinco periodos de cinco años (a excepción del último que
abarca del año 2006-2013), a partir del año 1985 por ser el año de nuestra actual
constitución al año 2013, por ser el año en el cual se crea la primera ley
directamente relacionada con el cambio climático, la Ley Marco para regular la
99
reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio
climático y la mitigación de Gases Efecto Invernadero decreto 7-2013.
Se presenta en periodos de cinco años, ya que de esa manera se puede analizar
dentro de dicho periodo como se ha desarrollado legalmente el tema del cambio
climático en Guatemala, así mismo se resaltarán los logros alcanzados en cada uno
de los periodos a analizar.
1. Periodo de 1985 a 1990, en la Constitución Política de la República de
Guatemala se reconocen derechos y obligaciones del estado y los habitantes
relacionadas con la protección del medio ambiente, asimismo se reconoce la
importancia de la reforestación y el uso eficiente de los recursos naturales.
En el año 1986 se crea la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente,
la cual promueve la prevención de la contaminación en los distintos sistemas
ambientales y la promoción de tecnología apropiada y aprovechamiento de
fuentes de energía limpia; Uno de los logros importantes en este cuerpo legal es
sin lugar a dudas el artículo 8, el cual en su parte conducente establece que toda
actividad o proyecto que pueda deteriorar de cualquier forma los recursos
naturales o modificar el paisaje, previo a su desarrollo debe contar con un
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental, es en este momento en donde se
involucran las Municipalidades como entidades de control, para verificar el
cumplimiento de esta normativa y además crea la primera entidad rectora del
ambiente, la Comisión Nacional del Medio Ambiente.
Es hasta el año 1,987 con el convenio de Viena que Guatemala introduce a su
ordenamiento jurídico un instrumento relacionado con la reducción de emisiones
de GEI (gases que como se ha señalado en la presente investigación son los
responsables del calentamiento global, los cuales juegan un papel esencial en el
cambio climático mundial), esta convención indica la responsabilidad de los
países desarrollados en el incremento de emisiones de GEI, es por ello que en
dicho cuerpo legal se reconoce la obligación de estos países de cooperar con los
países en desarrollo.
100
En el año 1989 con la Ley de Áreas Protegidas se crean al CONAP, entidad que
tiene como función principal la conservación, protección y rehabilitación de los
recursos naturales del país.
2. Periodo de 1991 a 1995. Se introduce en nuestra normativa dos importantes
instrumentos internacionales: I) La declaración de Río sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, la cual establece la importancia de proyectar a la población mundial
la participación en el tema ambiental, haciendo un llamado a los Estados de
promulgar la normativa necesaria en el tema ambiental; II) La CMNUCC, la cual
no solo habla de reducción y control de emisiones de GEI sino además trata
directamente sobre la adaptación al cambio climático, el deber de tomar medidas
inmediatas para que la seguridad alimentaria la salud y la vida de los habitantes
del mundo no se vean afectados; además dicho instrumento insta nuevamente a
los Estados a crear la normativa necesaria para vencer este problema.
Durante este periodo también se introducen los instrumentos regionales
siguientes: I) Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservación de los
Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de plantaciones forestales, y II)
Convenio Centroamericano sobre Cambios Climáticos, los cuales principalmente
se encuentran dirigidos a proteger el sistema climático y prevenir la deforestación
en la región centroamericana.
3. Periodo de 1996 a 2000. A inicios de este periodo en análisis se introduce a
nuestro ordenamiento jurídico la Ley de Fomento de la educación ambiental, la
cual regula la necesidad de promover la educación ambiental en el sistema
educativo de Guatemala, para generar una conciencia ambiental en la población
y así proteger los recursos forestales y garantizar la seguridad alimentaria en el
país.
En el año 1996 se suma a la normativa ambiental la Ley Forestal, la cual
promueve la protección y control de los recursos forestales. Esta normativa crea
como entidad encargada al INAB, quien es el órgano competente del sector
101
público agrícola en materia forestal; además es importante señalar que dicho
cuerpo normativo promueve la reforestación del país.
Como ha sido señalado en la presente investigación, ciertos desastres naturales
son efectos del cambio climático. En el año 1996 debido a la presencia de
desastres naturales y provocados que azotaron Guatemala, fue necesario crear
una normativa dirigida a responder ante estos desastres, es por ello que fue
creada la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de
Origen Natural o provocado, entidad cuyo objeto es atender, prevenir y mitigar
los efectos causados por desastres.
En el año 1998 fue emitido el Reglamento para Aprovechamiento del Mangle, el
cual es una normativa relevante en la variabilidad climática debido a que este
tipo de bosques funciona como amortiguador de las tormentas tropicales,
huracanes entre otros desastres, y dicho reglamento protege este tipo de
humedales. Por otro lado por medio del decreto 90-2000 desaparece la entidad
CONAMA y surge el MARN.
Mediante el decreto 23-99 del Congreso de la República, se introduce a nuestro
ordenamiento normativo el Protocolo de Kyoto de la CMNUCC, instrumento
internacional
que
establece
principalmente
compromisos
ambientales,
económicos y sociales para los países desarrollados en relación a sus emisiones
de GEI.
4. Periodo de 2001 a 2005. Dentro de este periodo la creación de normativa
relacionada con el tema ambiental es escasa, no obstante una ley importante
decretada en este periodo es Ley de Incentivos para el desarrollo de proyectos
de energía renovable, la cual promueve los proyectos de energía amigables al
medio ambiente, dentro de este periodo toma presencia el Congreso de la
República ya que establece que se deben crear incentivos fiscales para quienes
desarrollen este tipo de proyectos, en esa misma línea se hace presente la SAT.
102
5. Periodo de 2006 a 2013. Periodo en el cual es creada normativa importante y
directamente dirigida a enfrentar, adaptase, prevenir y mitigar los efectos del
cambio climático en Guatemala, la Ley Marco para Regular la Reducción de la
Vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la
mitigación de GEI, ha sido integrada a nuestro ordenamiento jurídico por la
evidente necesidad de proteger a la sociedad de los efectos de este problema
ambiental. Esta normativa involucra directamente a la lucha contra los efectos
del cambio climático a las entidades siguientes: MARN, SEGEPLAN,
Municipalidades, MAGA, MISPAS, MISPAS, MICIV, IGSS INAB CONAP,
SIPECIF, MINFIN, SAT, además crea el Consejo Nacional del Cambio Climático
y al Sistema Nacional de Información sobre el Cambio Climático.
En el año 2007 por medio del acuerdo gubernativo 431-2007, se introduce a
nuestra normativa el Reglamento de evaluación, control y seguimiento ambiental,
por medio del cual se establece que la DIGARN, DIGCN, DGCL (dependencias
del MARN), junto con las municipalidades deberán coordinar, controlar las
actividades que se desarrollan y se pretendan desarrollar en el país que puedan
producir deterioro de los recursos naturales o el paisaje, cuidando que estos no
se vean vulnerados, mediante la aplicación y seguimiento de los procedimientos
establecidos dicho cuerpo normativo.
En el año 2009 mediante acuerdo gubernativo 329-2009, se aprueba la política
nacional del cambio climático, su ejecución e implementación esta a cargo del
MARN.
A lo largo de la presente investigación se ha logrado establecer que Guatemala es un
país especialmente vulnerable al cambio climático tanto por factores geográficos como
sociales, tales como la pobreza, el analfabetismo, el agua, no contar con mecanismos o
proyectos para tratar la sequía, déficit en el sistema de salud Pública, el descuido de
nuestros recursos forestales, entre otros, lo más alarmante es que estos problemas se
intensifican con los efectos del cambio climático, en este orden de ideas podemos
103
señalar que de no enfrentarse los efectos de este problema ambiental no podremos
avanzar hacia el desarrollo del país.
Se resalta un punto importante dentro del análisis normativo realizado en la presente
investigación: la participación ciudadana, tanto el sector público como el privado, toda
la población debe formar parte del enfrentamiento de los efectos del cambio climático,
en las familias, escuelas, trabajo, utilizando tecnologías adecuadas y amigables al
ambiente, adoptando nuevas practicas que permitan una producción que no se vea
afectada por los efectos del cambio climático. Por otro lado las universidades también
juegan un papel importante, en su objetivo de colaborar con la solución de los
problemas del país, tomando en cuenta en sus distintas carreras la materia del cambio
climático.
Además en el año 2008 surge la Ley de acceso a la información pública, la cual es una
herramienta de control ciudadano que permite verificar el adecuado cumplimiento de la
ley por la administración pública, esta normativa permite que los ciudadanos puedan
cerciorarse que las entidades encargadas desempeñen sus atribuciones como la ley lo
establece y de no ser así, accionar para que esta se cumpla, de esta manera también
se estaría colaborando en esta lucha ambiental.
Mediante el análisis de las entidades relacionadas con el cambio climático se resalta la
importancia de estas en el enfrentamiento a este problema, debido a que ellas le dan
vida a la norma, si las entidades no cumplen sus atribuciones con apego a la ley, no
importa cuanta normativa dirigida a vencer los problemas del cambio climático sea
creada, la situación seguirá siendo igual o peor.
Se concluye que para poder vencer los efectos del cambio climático en Guatemala es
necesario:
1) Normativa suficiente;
2) Entidades que cumplan sus atribuciones con apego a la ley, y
3) Una Población comprometida con el medio ambiente.
104
Asimismo se resalta que por el momento contamos con normativa suficiente para
vencer los efectos del cambio climático, lo necesario es: entidades que cumplan
debidamente sus funciones y una población comprometida con el medio ambiente, y
que esto se vea reflejado en cada una de sus actividades para así lograr vencer los
efectos de este problema mundial. Haciendo mención que esta pendiente la creación de
los reglamentos necesarios que manda la Ley Marco para regular la reducción de la
vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los del cambio climático y la mitigación de
GEI, tarea que según dicha normativa corresponde al MARN.
En base a los resultados obtenidos se ha podido contestar a la pregunta de
investigación, estableciendo la normativa relacionada con el cambio climático, las
entidades encargadas y la manera en la que estas aplican las normas, de esta manera
han sido cumplidos los objetivos de la presente investigación.
Para un análisis visual a continuación se presenta un cuadro comparativo, presentando
una línea del tiempo en periodos de cinco años (a excepción del último que abarca del
año 2006-2013), para poder visualizar la normativa y las instituciones que se hicieron
presentes dentro del tema cambio climático desde el año 1985 hasta el año 2013 en
Guatemala.
105
4.2 Instrumento: Cuadros comparativos
Análisis
CPRG
Ley de
Protección y
Mejoramiento
Del Medio
Ambiente
CVPCO
Ley de
PMRSACO Programa
Áreas
21
Protegidas
Declaración CMNUCC
de Río,
Sobre Medio
Ambiente y
Desarrollo
1,9851990
1,985-1990
1,9851990
1,985-1990
1991-1,995
Indicadores
Periodos en
los que
evoluciona la
normativa
relacionada
con el Cambio
Climático
Entidades
relacionadas
con el
enfrentamiento
del cambio
climático
Municipalidades
*CONAMA
Actualmente
junto con el
MARN
CONAP
1,985-1990 1,9851990
19911,995
106
Análisis
CCMENFyD
Convenio
Centroamericano sobre
Cambios
Climáticos
Ley de
Fomento
de la
Educación
Ambiental
Ley
Forestal
Ley
Reglamento de
CONRED Aprovechamiento del
Mangle
Protocolo de
Kyoto
1991-1,995
1991-1,995
1,9962,000
1,9962,000
1,9962,000
1,996- 2,000
MINEDUC
INAB
CONRED
Indicadores
Periodos en
los que
evoluciona la
normativa
relacionada
con el Cambio
Climático
Entidades
relacionadas
con el
enfrentamient
o del cambio
climático
1,996- 2,000
MARN
INAB
107
Análisis
Enmiendas
al Protocolo
de Montreal
Decreto No
17-2001
Ley de
Incentivos para
el Desarrollo
de Proyectos
de Energía
Renovable
Ley de
acceso a la
información
pública
Reglament
o
de
Evaluación,
control
y
seguimiento
Ambiental
Acuerdo
Guberna
tivo 3292009
(PNCC)
Ley de
Educación
ambiental
LMRRVAECC
2,001-2005
2,001-2005
2,005-2,013
2,005-2,013
2,0052,013
2,0052,013
2,005-2,013
PDH
DIGARN
MARN
MINEDUC
CNCC,SNICC,
Indicadores
Periodos en
los que
evoluciona la
normativa
relacionada
con el Cambio
Climático
Entidades
relacionadas
con el
enfrentamient
o del cambio
climático
DIGNC
Municipalidades
DIGNL
MARN, MAGA,
SEGEPLAN,
MISPAS,MICIV,
IGSS, MINFIN.
CONAP,
SAT,
INAB,SIPECIF.
108
CONCLUSIONES
1. El cambio climático es un problema que afecta en general a la población mundial
generando impedimentos en el desarrollo de cada país y al no ser controlado de
manera eficaz las consecuencias de este serán cada vez más graves y
lamentables.
2. Guatemala, debido a su ubicación geográfica, la actividad volcánica que
atraviesa el país y la situación social actual, es un país especialmente vulnerable
al cambio climático, encontrándose dentro de los diez países más vulnerables a
nivel mundial.
3. Como efectos trascendentales del cambio climático son: escases de alimentos,
periodos
prolongados
de
sequía,
lluvias
torrenciales,
propagación
de
enfermedades, pobreza, analfabetismo, muertes y fenómenos naturales de gran
magnitud.
4. Los efectos del cambio climático en Guatemala son más severos debido al índice
de pobreza, analfabetismo, alto número de guatemaltecos que viven en zonas de
alto riesgo, la falta de organización en la distribución del recurso hídrico, la
presencia de sequías, fenómenos climáticos que azotan nuestra nación, que es
un país con una alta influencia en la agricultura, el alto y constante crecimiento
del porcentaje de deforestación y el crecimiento demográfico.
5. De no tomar medidas inmediatas y efectivas para adaptarnos a los efectos del
cambio climático, convivir con estos impactos será cada vez más difícil.
6. La adaptación y mitigación son respuestas que deben ser adoptadas en todo el
mundo para reducir los efectos negativos del cambio climático, estas respuestas
las constituye una serie de acciones que van desde un ajuste en el desarrollo de
la vida cotidiana de cada individuo hasta la implementación de políticas de
estado que ayuden a la reducción de GEI, incluyendo ciudades verdes,
transporte colectivo más eficiente y otras.
109
7. Los países desarrollados tienen un mayor número de responsabilidad en el
cambio climático por ende deben cooperar con los países en desarrollo para el
enfrentamiento a los efectos del cambio climático.
8. La normativa nacional directamente relacionada con el cambio climático es vaga
y escasa hasta el año 2013, que con la Ley Marco para regular la reducción de la
vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la
mitigación de gases efecto invernadero, decreto 7-2013 del Congreso de la
República, se introduce al ordenamiento jurídico guatemalteco normativa
directamente relacionada con el enfrentamiento de este problema.
9. La creación de la ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la
adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de
gases efecto invernadero, decreto 7-2013 del Congreso de la República, es una
herramienta importante para el avance en la reducir los efectos del cambio
climático en Guatemala.
10. Existe un amplio número de instituciones en Guatemala que de alguna manera
con sus competencias y atribuciones contribuyen a la lucha contra los efectos
negativos del cambio climático, de no aplicar estas la normativa correctamente
no nos podremos adaptar ni mitigar los efectos del cambio climático.
11. La responsabilidad en el enfrentamiento a los efectos del cambio climático no
recae únicamente en el Estado a través de sus instituciones sino sobre toda la
población guatemalteca, quienes deben cooperar con enfrentar este problema.
110
RECOMENDACIONES
1. Exhortar a las Universidades especialmente a las facultades de Arquitectura y
Diseño, que incluyan en material de estudio el diseño de estándares de
infraestructura que tomen en cuenta la realidad ambiental del país e incluir el
tema de construcción verde, así mismo las facultades de Agronomía y Ciencias
Químicas, que enfoquen la enseñanza en sistemas de cultivo amigables al medio
ambiente.
2. Incentivar a las entidades estatales tomar seriamente el problema del cambio
climático en el país, dándole seguimiento a las normas e implementando las
medias que sean necesarias para enfrentar este problema.
3. Ejercer por parte de las municipalidades junto con el MARN un amplio control al
otorgamiento de licencias de construcción, exigiendo estudios de impacto
ambiental, ya que de no ser estos tomados en cuenta no solo se esta atentando
contra el medio ambiente, sino también la seguridad de la población, así como
fomentar arquitectura y construcción más amigable con el ambiente.
4. Exhortar los centros de educación que implementen medidas para adaptarse y
mitigar los efectos del cambio climático, tales como la implementación de plantas
de purificación del agua que utilizan en sus instituciones, transportes colectivos
para los estudiantes, el uso de materiales amigables al medio ambiente,
implementar el tema del cambio climático en su pensum de estudio a todo nivel,
así como inculcarles a sus estudiantes una conciencia ambiental congruente con
la realidad del país.
5. Impulsar a toda la población guatemalteca a colaborar en todos los ámbitos de
su vida cotidiana con esta lucha para enfrentar los efectos del cambio climático.
111
REFERENCIAS
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Centroamérica”. Costa Rica. Unión Mundial para la Naturaleza, Oficina Regional
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Forestal”.
2.4 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 4-89. “Ley de Áreas
Protegidas”.
2.5 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 68-86 y sus reformas 75-91,
1-93 y 90-2000. “Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente”.
2.6 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 74-96. “Ley de Fomento a la
Educacón Ambiental”.
2.7 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 38-2010. “Ley de Educación
Ambiental”.
114
2.8 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 109-96. “Ley de La
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o
Provocado”.
2.9 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 52-2003. “Ley de Incentivos
para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable”.
2.10 Congreso de la República de Guatemala. Decreto número 7-2013. “Ley Marco
para Regular la Reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los
efectos del cambio climático y la mitigación de Gases Efecto Invernadero”.
2.11 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 51-92 y sus reformas.
“Codigo Procesal Penal”.
2.12 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 114-97. “Ley del Organismo
Ejecutivo y sus reformas”.
2.13 Congreso de la República Guatemala. Decreto 109-83. “Ley de Hidrocarburos”.
2.14 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 12-2002. “Código Municipal”.
2.15 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 11-2002. “Ley de Consejos
de Desarrollo”.
2.16 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 40-94 y su reforma decreto
135-97. “Ley Orgánica del Ministerio Público”.
2.18 Instituto Nacional de Bosques. Resolución 01-25-98. “Reglamento para el
Aprovechamiento del Mangle”.
2.19 Jefe del Ministerio Público. Acuerdo 4-93. “Procuraduría del Medio Ambiente”.
2.20 Ministro de Comunicación y Obras públicas. Acuerdo Ministerial de fecha 26 de
marzo de 1976.
2.21 Organismo Ejecutivo. Acuerdo Gubernativo 759-90. “Reglamento de la Ley de
Áreas Protegidas”.
2.22 Organismo Ejecutivo. Acuerdo Gubernativo 329-2009. “Aprobación de la
Política Nacional del Cambio Climático”.
2.23 Presidente de la República de Guatemala. Acuerdo Gubernativo 231-2007.
“Reglamento de evaluación, control y seguimiento ambiental”.
2.24 Vicepresidente de la República, en funciones de la Presidencia. Acuerdo
Gubernativo 388-2005.
115
3. NORMATIVAS INTERNACIONALES
3.1 Ministros de Relaciones exteriores de las repúblicas de Guatemala, El
Salvador,
Costa
Rica,
Honduaras,
Nicaragua,
Panama.
“Convenio
Centroamericano sobre Cambios Climáticos”. Guatemala el 29 de octubre de
1993.
3.2 Ministros de Relaciones exteriores de las repúblicas de Guatemala, El
Salvador,
Costa
Rica,
Honduaras,
Nicaragua,
Panama.
“Convenio
Centroamericano para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales
Forestales y el Desarrollo de plantaciones forestales”. Guatemala el 29 de
octubre de 1993.
3.3 Organización de las Naciones Unidas. “Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo”. Estocolmo el 16 de junio de 1972.
3.4 Organización de las Naciones Unidas. “Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el cambio climático”. 4 de julio de 1994.
3.5 Organización de las Naciones Unidas. “Convenio de Viena para la Protección
de la Capa de Ozono”. 8 de julio de 1987.
3.6 Organización de las Naciones Unidas. “Programa 21”. 22 de diciembre de
1989.
3.7 Organización de las Naciones Unidas. “Protocolo de Kyoto de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático”. 12 de mayo de 1999.
3.8 Organización de las Naciones Unidas. “Protocolo de Montreal Relativo a las
Sustancias que Agotan la Capa de Ozono”, 14 de junio del 1989.
3.9 Organización de las Naciones Unidas. “Convención sobre Comercio
Internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre”, 3 de Marzo de
1973.
4. ELECTRÓNICAS
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4.2 Asamblea General de las Naciones Unidas. “Desarrollo sostenible”. Estados
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4.3 Belén, Benito y otros. “Metodología para estudio de amenaza sísmica en
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