Descentralización y regionalización

LA CUESTIÓN DE LA REGIONALIZACIÓN EN EL
CONTEXTO DE LA REFORMA DE LA POLÍTICA PESQUERA
COMÚN
José Manuel Sobrino
Instituto Universitario de Estudios Europeos “Salvador de Madariaga”
Universidad de La Coruña (España)
1
INTRODUCCIÓN
la pertinencia
administración
Revisar la PPC implica examinar
de
su
actual
modelo
de
las ventajas que para la gobernaza pesquera
supondría introducir nuevos elementos de
descentralización y de regionalización
Numerosos dictámenes y documentos sostienen que una gestión eficaz de los recursos
pesqueros pasa por su descentralización y su regionalización, achacándose al actual sistema el
defecto de abarcar un ámbito geográfico excesivamente amplio y diverso.
Subsanarlo precisaría de una gestión “zonal” de la PPC inspirada, bien en el principio de
subsidiariedad, bien en los criterios de regionalización y/o descentralización.
Este nuevo modelo de gestión favorecería una administración pública más eficiente, eficaz y
transparente, en la línea de la buena gobernanza pesquera a la que se refiere la Propuesta de
Reglamento sobre la PPC (Considerando 10 y art. 4)
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Descentralización y regionalización: el establecimiento de unos nuevos Comités Regionales de
Gestión.
ir más allá de los actuales Consejos Consultivos
Regionales (son meramente consultivos).
Descentralizar y/o regionalizar exige
crear unos nuevos Comité Regionales de Gestión
(formados por los EM que tuvieran un interés real en
las pesquerías de una determinada zona marítima o
de una modalidad de pesquería en particular)
Atribuir a los CRG competencias legislativas en
materia de conservación y gestión de los recursos
pesqueros en dichas zonas o en dichas pesquerías.
Con ello se daría un contenido real a las propuestas de regionalización de la PPC sin suponer, en
cambio, una renacionalización de esta Política.
Para desarrollar estas propuestas intentaré:
 en primer lugar , clarificar los conceptos utilizados (A);
 después, destacar los actores implicados en el proceso de regionalización (B); y,
 finalmente, identificar los procedimientos de participación legislativa de estos
nuevos actores (C).
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A. La terminología utilizada: gobernanza, subsidiariedad, descentralización, regionalización y
desconcentración
forma de gobierno en la que la coherencia de la acción no pasa por la
acción aislada de una elite político-administrativa relativamente
homogénea y centralizada, sino por la adopción de formas de
a) Gobernanza
coordinación a distintos niveles y multiactorial
Buena gobernanza, gobernanza europea, gobernanza
gobernanza multinivel, gobernanza policéntrica, etc
global,
La Gobernanza, llevada al ámbito de la PPC, supondría:
 que el juego político europeo debería desarrollarse sobre múltiples niveles,
 y que las administraciones públicas (europeas, nacionales, regionales y locales),
aunque manteniendo el liderazgo en la propuesta de políticas públicas deberían
abrirlas a los principales actores de la sociedad civil.
b) Subsidiariedad: principio regulador del modo de ejercicio de las competencias,
según el cual la Unión, salvo en sus ámbitos de competencia exclusiva, sólo
interviene en la medida en que su acción sea más eficaz que una intervención a
nivel nacional, regional o local. No se aplica a la conservación de los recursos
pesqueros
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c) Descentralización: acción de transmitir determinadas competencias propias de la
administración central a unas administraciones intermedias a las que se les reconoce autonomía
para la gestión de sus intereses.
d) Regionalización: acción de atribuir competencias legislativas a las “regiones” desde el poder
central. Requiere determinar qué es lo que se considera por “región”. En el marco de la PPC la
región podría definirse bien por la cuenca marítima en cuestión, bien por la pesquería individual
de la que se trata. Y, EM de una región pesquera serían aquellos Estados ribereños de la misma
o que desarrollan actividades pesqueras en ella o, en fin, que tengan un determinado interés en
la misma.
e) Desconcentración transferencia de la titularidad y ejercicio de una determinada competencia
de un órgano jerárquicamente superior a uno inferior perteneciente a la misma administración
pública. Los órganos desconcentrados, a diferencia de los órganos descentralizados, son parte
de la administración central cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional,
fuera del centro geográfico en que tiene su sede el poder central.
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B. Los actores implicados en el proceso de descentralización y regionalización
Un proceso de descentralización y regionalización requiere:
Una mayor “responsabilización” de todos los actores en todas las fases claves de la
concepción y de la implementación de la PPC.
No todos los actores están interesados de igual forma en todo lo referente a la
PPC, y en particular, por lo que se refiere a las diferentes cuencas marítimas y a las
distintas pesquerías
Existen algunos actores que por ser Estados ribereños de las mismas o Estados con
flotas desarrollando actividades en ellas tienen un interés especial en las mismas.
Ciertos Estados miembros van a participar reforzadamente y de una manera
regionalizada en la gestión de las actividades pesqueras en determinadas zonas y
en determinadas pesquerías
Para que la regionalización no suponga una renacionalización de la PPC sería conveniente crear
unos nuevos Comités de Gestión Regionales donde estuvieran los Estados miembros
directamente implicados que, apoyados en los Consejos Consultivos Regionales, llevasen a cabo
una gestión de la pesca en las pesquerías de cada zona o población.
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Características de los comité de gestión regionales
Número
debería coincidir con el de los Comités Consultivos Regionales
representantes de los EM que tengan un interés real en las pesquerías
dentro del ámbito de competencia de dichos Comités
Composición
Cualquier EM que así lo desease, podría incorporarse temporal o
permanentemente como miembro de pleno derecho
También, participaría un representante de la Comisión con voz pero sin
voto.
c) Funcionamiento:
Cada CGR se reuniría de forma autónoma, sobre la base de una propuesta de la Comisión o a
solicitud del CCR o cada vez que se haga precisa la adopción de una decisión en materia de
conservación y gestión de los recursos pesqueros en su área de competencia.
Sus decisiones tomarían la forma de dictámenes.
Previamente a la adopción de un dictamen, cada CGR debería recibir informes preceptivos
sobre las materias a tratar del CCR competente, del CES y del CdR.
Asimismo, el CGR sería asesorado por el ICES y el STEFC en relación con los informes anuales
referentes a las poblaciones y medidas de gestión sobre los cuales dichos Comités7 sea
competente.
C. Los procedimientos de participación de los CGR en la labor legislativa
Procedimiento general:
Materia cuya decisión deba ser adoptada únicamente por el Consejo (las previstas en el
artículo 43.3 TFUE): el CGR competente, adoptaría un Dictamen sobre la base de las mayorías
contempladas en el artículo 238 TFUE (adaptada). En este supuesto, la decisión adoptada en el
marco del CGR se incluiría en el Punto A del orden del día del Consejo de cara a la adopción del
acto legislativo correspondiente. Si el Consejo no estuviese de acuerdo con la propuesta
contenida en dicho dictamen, devolvería el asunto para ser sometido a un nuevo debate en el
correspondiente
Materia cuya decisión deba ser adoptada por el procedimiento legislativo ordinario (las
demás materias del art.43.2 TFUE, incluidos los Planes de Gestión Plurianuales y las medidas de
conservación y control de la explotación que se adopten en el marco de los mismos): el CGR
competente, tras recibir el preceptivo dictamen del CES, adoptaría un dictamen si reuniese las
mayorías contempladas en el artículo 238 (adaptada). La decisión adoptada en el seno del
Comité se incluiría en el Punto A del orden del día del Consejo y debería ser aprobado por éste.
Si el Consejo no estuviese de acuerdo con la propuesta contenida en el dictamen del CGR,
devolvería el asunto para que fuese sometido a un nuevo debate en el CGR. En todo caso, para
la aprobación definitiva del acto legislativo, el texto debería ser aprobado con la intervención
del Parlamento Europeo en el momento procesal oportuno, según el procedimiento legislativo
ordinario.
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 Procedimiento especial:
 en el marco del plan plurianual establecido de conformidad con los artículos 9, 10 y
11 de la propuesta de Reglamento sobre la PPC, podría autorizarse a los CGR para
que adopten, previo dictamen del CCR correspondiente, medidas dentro de su
área de competencia, de conformidad con dicho plan plurianual, que especificasen
las medidas de conservación aplicables a los buques que enarbolen pabellón de
algún EM en relación con las poblaciones para las que se les hayan asignado
posibilidades de pesca.
 Los CGR garantizarían que las medidas de conservación así adoptadas: a) fuesen
compatibles con los objetivos establecidos en los artículos 2 y 3 de la Propuesta de
Reglamento; b) fuesen compatibles con el ámbito y los objetivos del plan
plurianual; c) cumplen eficazmente los objetivos y las metas cuantificables
establecidos en el plan plurianual; y d) no son menos estrictas que las previstas en
la normativa de la Unión.
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CONSIDERACIONES FINALES
La reforma de la PPC se enfrenta al reto de adaptar su sistema con objeto de
combinar de forma eficiente la representación general (UE) con la
representación territorial (Estados y regiones) dando espacio a la sociedad civil
organizada.
Si se desea regionalizar habrá que definir qué se entiende por región y qué
Estados, entre sus EM, se ven directamente implicados en cada una de estas
regiones y están llamados a actuar reforzadamente.
Junto a los Consejos Consultivos Regionales, establecidos para asesorar,
deberían crearse unos Comités de Gestión Regionales, que deberían participar
en el proceso legislativo, dentro, obvio es decirlo, de los límites jurídicos
establecidos en el Tratado constitutivo de la UE.
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