Economía Política Agropecuaria

Economía Política Agropecuaria
MANUEL CHIRIBOGA
Rimisp-Centro Latinoamericano
para el Desarrollo Rural
Junio, 2012
CONTENIDO
1.
2.
3.
4.
¿Qué pasó con el sector agropecuario
ecuatoriano con relación a crecimiento,
rendimientos, pobreza y desarrollo territorial
entre 1990 y 2011?
¿Que pasó con el sector público agropecuario
durante este período?
¿Cuál es la característica de la producción de la
política pública?
Algunas Conclusiones
1. ¿Qué pasó con el sector agropecuario
ecuatoriano con relación a crecimiento,
rendimientos, pobreza y desarrollo territorial
entre 1990 y 2011?
EVOLUCIÓN SECTORIAL
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EL PIB agropecuario crece por debajo del PIB total
y exhibe una fuerte volatilidad.
Hoy en día la participación del PIB agropecuario es
del 9%, el mismo peso que tiene la agroindustria.
El crecimiento agrícola se basa principalmente en
los productos de exportación y en los dedicados a
la agroindustria; por el contrario aquellos de
consumo tradicional tienen un menor crecimiento
CRECIMIENTO AGROPECUARIO
RENDIMIENTOS
Lento crecimiento de rendimientos, pero mayor
en cultivos como banano, palma, café, cacao,
arroz, en general por debajo de los vecinos
 Sin embargo, desde el 2005 crecimiento
significativo en rendimientos y superficie de
productos transables.
 Tendencia hacia productividad basada en
capital mas que en trabajo (factores).

POBREZA RURAL
POBREZA RURAL
TERRITORIALIDAD
2. ¿Que pasó con el sector público
agropecuario durante este período?
ESTABILIDAD INSTITUCIONAL
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Desde el 10 de agosto de 1996, 18 ministros de
agricultura, con una duración promedio de 10.4 meses.
También han rotado vice-ministros, subsecretarios y
responsables de las agencias vinculadas al ministerio.
Esto no está asociado solo a la inestabilidad política que
caracterizó al país entre 1996 y 2006, sino se ha
prolongado hasta la actualidad, un período de
estabilidad.
Esto ha repercutido en la capacidad de este ministerio
para llevar adelante una política agropecuaria.
RECURSOS PARA ACTUAR
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El presupuesto público destinado a la agricultura ha decrecido
fuertemente desde la década de los ochenta, con una ligera
recuperación reciente a partir de los años 2007 en adelante.
(P. Hollenstein)
Hasta 2006 el grueso del gasto era corriente, desde el 2007
aumenta ligeramente gasto en inversión
Sin embargo, una dispersión de proyectos y acciones
relativamente in-conexas
REFORMAS INSTITUCIONALES
1992
– 1996 Aplicación de los PAES:
desregulación, privatización de empresas públicas, cierre de la
RA, reducción en el tamaño del SPA.
1998
– 2006 Nuevas funciones del MAGAP:
negociación de precios de frontera, establecimiento de consejos
consultivos por cadena, programas de apoyo a investigación y
transferencia, basados en mercado.
Varios intentos de armar planes para el sector agropecuario, pero
con poca trascendencia
REFORMAS INSTITUCIONALES
2007
– 2011 Se fortalece el papel del Estado:
empresas públicas, programas de extensión, impulso al crédito
agropecuario y tal vez en forma significativa nueva estructura
institucional: dos viceministerios, uno empresarial, otro para
desarrollo rural
3. ¿Cuál es la característica de la
producción de la política pública?
POLITICAS PUBLICAS

Entre 1992 y 1996 el país aplicó el PAE al sector público
agropecuario, con apoyo técnico y financiero del BID. Su
objetivo principal era desplazar hacia el mercado la
asignación de los principales factores e insumos
necesarios al sector agropecuario

Esto tuvo dos efectos mayores: debilitó la base técnica
del ministerio y abrió campo para influencia de los
grupos corporativos de diverso tipo
POLITICAS PUBLICAS

La influencia de dichos intereses corporativos
fueron una mezcla de acciones directas y
mecanismos institucionales.

La creación de los consejos consultivos se
constituyeron en el principal mecanismo
POLITICAS PUBLICAS
Desde entonces los temas centrales de la política
agropecuaria pueden sintetizarse en:
a.
Negociar los precios entre los diversos actores de las
cadenas agropecuarias.
b.
Definir políticas de importación para productos transables
y por lo tanto características de interiorización de precios
internacionales y volumen importado
c.
Establecer los mecanismos legales para asegurar vigencia
de acuerdos
d.
Establecer en consenso con productores de principales
cadenas posiciones en negociaciones internacionales
POLITICAS PUBLICAS Y ACTORES
Los mecanismos de influencia de actores en la política: :
a. Los consejos consultivos se han constituido en el mecanismo
principal para negociar los precios mencionados, mas allá de que
sus funciones sean más amplia.
Estuvieron compuestos por el ministro o su delegado y
representantes de los productores agropecuarios, de los
procesadores, de los comercializadores y de los proveedores de
insumos. Más recientemente se ha buscado ampliar la
representación de pequeños productores y otros actores.
b. El acceso directo al ministro o sino al Presidente.
c. La presión sobre la base de acciones de protesta
POLITICAS PUBLICAS
Unas características de esas influencias:
a. Falta de acuerdo entre los productores: fuerte
faccionalismo, salvo contados casos, termina
produciendo inestabilidad ministerial
b. Ausencia de representación de organizaciones
nacionales que representen a los pobres y a los
agricultores familiares.
c. La agenda de organizaciones campesinas se centra
fundamentalmente en acceso a recursos: tierra y agua
y solo recientemente en la producción bajo el gran
tema de la soberanía alimentaria
4. Algunas conclusiones
CONCLUSIONES
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Los PAES debilitaron la base técnica del MAGAP y
abrieron campo a la influencia de intereses
corporativos.
Políticas aplicadas se relacionan con precios,
distribución de excedentes al interior de las cadenas y
en cierta medida el crédito por medio de mecanismos
institucionales.
Ello ha sido la principal fuente de inestabilidad
ministerial, lo que a su vez ha debilitado mas al
ministerio.
CONCLUSIONES
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Conjunto disperso de actividades e iniciativas más que
políticas.
Se avanza hacia un sistema institucional dual con
viceministerios alineados con diversos tipos de
productores.
El desafío principal es fortalecer la capacidad técnico
operacional en el conjunto de temas que aborda el
ministerio, desde sanidad agropecuaria hasta
extensión y manejo de recursos.
CONCLUSIONES
El No Ministerio
“ Por suerte aun cuando es triste decirlo, el MAGAP no pesa
mucho en la realidad del sector agropecuario. Las siembras
y cosechas han seguido; los productos agrícolas y los
insumos siguen transándose; las decisiones sobre la
tecnología depende de distribuidores de insumos o de las
empresas que compran la producción y no del INIAP o del
sistema de extensión agropecuario o como este se llame
ahora; el crédito en su mayoría proviene de la banca privada
y del BNF, de las cooperativas y de chulqueros y
fomentadores, pero en ello poco tiene que ver el ministerio.”