Mozambique - Fundación IPADE

Campaña Objetivos
del Milenio-NNUU
Mozambique
Una iniciativa de la Fundación IPADE
“ESCUCHANDO SOBRE EL 2015”
Este proyecto, surge para mejorar el conocimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Está centrado en la meta 13 de los ODM: 'Atender las necesidades especiales de los Países Menos
Adelantados'.
De la gran cantidad de países en esta situación, el proyecto analiza los casos de: El Salvador, Honduras,
Mozambique, Nicaragua, Perú y República Dominicana.
Profundiza en seis realidades complejas dadas a conocer a través de estos folletos, enfatiza sobre dos
puntos cruciales para la consecución del conjunto de los ODM, el Objetivo 2 'Lograr la enseñanza primaria universal' y el Objetivo 3 'Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer'.
En IPADE creemos que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son cosa de todos, por ello debemos
comprometernos en la lucha contra la pobreza, en la disminución del analfabetismo y la equidad entre
los géneros. Esperamos que a través de estas líneas conozcas la importancia de la consecución de los
ODM en Mozambique.
2
Mozambique
Capital Maputo
Superficie 784.090 Km2
Moneda Metical
Idioma Portugués
Población 18.986.487 personas
Crecimiento anual 2,2 %
Población urbana 40,2 %
Hijos por mujer 6,1
Esperanza de vida al nacer 38 años
Mortalidad materna 1.100 cada 100.000 nacidos vivos
Mortalidad infantil 126 por 1.000
Personas con VIH/SIDA 1.300.000 personas
Agua potable 57 %
Alfabetismo 44 %
Alfabetismo hombres 60 %
Alfabetismo mujeres 28 %
PIB per cápita U$ 854
Crecimiento anual -0,7 %
Inflación anual 2,0 %
Deuda externa U$ 7.135 millones
IDH (posición/valor) 157/0,323
FUENTE: GUIA DEL MUNDO 2003/2004 - El Mundo visto desde el Sur
M
ozambique logra la independencia el 25 de junio de 1975, poniendo fin a varias décadas de
colonización portuguesa. Los años siguientes se caracterizaron por luchas armadas internas,
un enfrentamiento civil que finalizó el 4 de octubre de 1992 con la firma del Acuerdo General
de Paz entre Joaquim Chissano (FRELIMO) y Afonso Dhlakama (RENAMO). En octubre del año 1994 se
celebraron las primeras elecciones democráticas.
Desde el fin de la guerra, Mozambique no ha vuelto a la violencia mejorando sus condiciones de vida
mediante algunas reformas económicas. Pero sus índices de pobreza siguen siendo los más altos del
mundo con un 70% de pobreza absoluta, con una economía de subsistencia en zonas rurales y una
gran vulnerabilidad frente a los fenómenos climatológicos. Además, algunas zonas de Mozambique se
encuentran bajo la amenaza de una crisis alimentaria debido a las sequías que está sufriendo el país
en estos últimos tres años. Mozambique también cuenta con alarmantes epidemias de malaria y una
elevada incidencia del VIH/SIDA.
3
Mozambique
Objetivo 1:Erradicar la pobreza extrema y el hambre
El mayor desafío para las dos próximas décadas será reducir el índice de pobreza un 44% para el año
2015. Teniendo en cuenta que la tasa media anual de reducción de la pobreza es de 2,5% y observando la buena trayectoria seguida hasta ahora, esta meta es potencialmente alcanzable.
El número de personas desnutridas se redujo del
69% en 1992 al 55% en 2002, debido al fin de la
guerra y a una cierta estabilidad social, política y
económica. Los problemas de desnutrición son
mayores en las zonas rurales, ya que ahí vive el
80% de la población. Además se trata de zonas
muy castigadas por las intensas lluvias. Es complejo alcanzar los resultados, ya que llegar a disminuir a un 34,5% las personas que padecen hambre en Mozambique antes del año 2015 es difícil.
Tasa de Alfabetización de los Jóvenes
100%
100,0%
80%
39,5%
69,4%
60,0%
50,0%
1990
1997
2005
2010
44,0%
2015
Fuente: UN Millenium Development Goals Progress
Report, August 2002
Objetivo 2: Lograr la enseñanza
primaria universal
43,3%
ñanza, el elevado número de alumnos/as por clase, los
50,0%
maestros sin buena preparación y el alto índice de
20%
absentismo, dificultan el cumplimiento de este objeti-
0%
vo a pesar del avance de la tasa de alfabetización de
1997
2000
2004
2015
Fuente: UN Millenium Development Goals Progress
Report, August 2002
4
81,0%
El uso del portugués como lengua oficial en la ense-
60%
40%
Reducción de la Pobreza
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
los jóvenes entre 1997 y 2000.
Mozambique
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de
la mujer
La mujer mozambiqueña tiene un nivel educativo menor que el del hombre debido,
entre
otros factores, a la dificultad para
acceder a la escuela, a la pobreza, al casamiento temprano, al acoso sexual por parte
de los maestros y compañeros. Por todo esto
la mujer se encuentra con un status económico y social menor, con menos oportunidades para participar en los procesos de toma
de decisiones y con dificultades a la hora de
expresar lo que piensa.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Tasa de mortalidad de niños < 5 años ( por
1000 nacidos vivos)
250
235
215
197
al enfrentarse a obstáculos como el VIH/SIDA (el 12%
78
100
entre 15-49 años están infectados), la malaria (principal
causa de muerte de los niños y niñas), la falta de acceso a servicios de salud (sólo el 50% de la población tiene
50
0
de 5 años (por 1.000 nacidos vivos) se redujo de 235 a
199. Esta tasa se disminuirá dificilmente en dos tercios
199
200
150
Durante los años 90, la tasa de mortalidad de menores
acceso a unidades de salud), la falta de acceso a la infor1990
1995
2001
2003
2015
mación y la baja participación comunitaria.
Fuente:Informe de Desarrollo Humano 2003-NNUU
5
Mozambique
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
En Mozambique, al año mueren 1.062 madres por cada 100.000 nacidos vivos. Los partos atendidos por
personal especializado aumentan, pero las diferencias entre el medio rural y el medio urbano son muy
grandes. Mientras que un 23% de los partos son atendidos por personal cualificado en zonas rurales,
el 86,5% de los partos en las ciudades cuentan con una atención especializada. Por ello es necesario
desarrollar una política de salud reproductiva, incrementar los niveles de respuesta, promover la equidad de género, responder eficazmente a la epidemia del VIH/SIDA e incentivar la capacitación técnica. Se prevé que para el 2015 esta meta no se cumplirá.
Objetivo 6: Combatir el sida, el paludismo y otras
enfermedades
Porcentaje de Infectados Adultos por VIH (%)
16,3%
15,0%
12,2%
10,0%
0,0%
ranza de vida de 50,3 años a 36,5. En Mozambique el
40% de las muertes de los niños menores de 5 años
20,0%
5,0%
En el año 2010 el VIH/SIDA habrá disminuido la espe-
son por malaria. Se necesita un cambio de mentalidad,
sensibilizar a la población, ampliar los servicios, mayor
acceso de los niños afectados a servicios sociales bási-
3,3%
1992
cos, más personal médico especializado y coordinado. La
2000
2010
Fuente: UN Millenium Development Goals Progress
Report, August 2002
tendencia indica que será difícil que este objetivo se
cumpla para el año 2015.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
La población con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada en las zonas rurales se sitúa en sólo
un 41%. Existe un inadecuado uso del agua, y las prácticas de conversión de tierra provocan deforestación y pérdida de biodiversidad contribuyendo a la desertificación. Sin embargo, Mozambique ha
puesto en marcha medidas para obtener mejores resultados, incluidas en su documento de Estrategia
de Reducción de la Pobreza.
6
Mozambique
Objetivo 8:Fomentar una asociación mundial para el
desarrollo
Las perspectivas para que los países africanos alcancen los Objetivos de Desarrollo del
Milenio dependen de su capacidad para incrementar su participación en la economía global.
Desde 1980, el crecimiento medio de la región ha sido negativo debido, en gran medida, a
factores relacionados con el comercio (caída de los precios, concentración de exportaciones
e incremento del pago del servicio de la deuda).
La respuesta de Mozambique se ha encaminado en dos direcciones: buscando una inserción
regional con socios locales y buscando el apoyo de la comunidad internacional. A escala regional, Mozambique participa en la iniciativa NEPAD (The New Partnership for Africa's
Development) desde el año 2000 y en el SADC (Southern African Development Community)
desde 1997, cuyo objetivo común es crear e implementar una estrategia unificada para promover el desarrollo socio-económico de la región. En el ámbito internacional, Mozambique se
ha adherido a diversas iniciativas promovidas por la comunidad internacional como son la iniciativa HIPC (a favor de los países pobres muy endeudados para el alivio de la deuda) y la
creación de su Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (PARPA).
Aunque estos esfuerzos se valoran de manera positiva, difícilmente por si solos conseguirán impulsar un cambio efectivo de la situación. Debe existir un compromiso real de todos los actores involucrados y en especial de la comunidad internacional. En esta línea es fundamental aumentar la cantidad y calidad de la Ayuda Oficial al Desarrollo y acabar con las barreras del comercio
como son los aranceles a las importaciones y las subvenciones al sector de la agricultura.
¿Qué se está haciendo para lograr la igualdad de género en la educación? ¿Cómo está participando la Sociedad Civil mozambiqueña en el camino hacia el 2015?
Para llegar a alcanzar la reducción efectiva de la pobreza es prioritario respetar lo que supone una verdadera asociación mundial. Esta debería fundamentarse en un conjunto de valores y premisas que
incentiven la lucha por la igualdad y el equilibrio en las relaciones entre los diferentes gobiernos y ciudadanos del mundo.
En el caso de Mozambique, los actores que la deberían conformar son: el Gobierno del país, la Sociedad
Civil, las organizaciones no gubernamentales (tanto nacionales como internacionales) y los organismos
7
Mozambique
internacionales. Durante el proceso seguido para la consecución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, se evaluará la participación de estos actores en el desarrollo de
una asociación mundial y cómo trabajan para alcanzar el acceso a la educación primaria y la igualdad de género. Al hablar del acceso a la educación primaria universal y a
la equidad de género, no podemos olvidar incorporar la problemática del SIDA, considerado como el principal problema en Mozambique. Este debe ser tratado y evaluado como un asunto
trasversal vinculado a los esfuerzos para erradicar la pobreza.
Se estima que hasta el año 2010 el VIH/SIDA será responsable de la disminución de la esperanza de
vida de 50,3 años hasta 36,5 años.
Los desafíos a los que Mozambique se enfrenta en su lucha contra el VIH/SIDA son, fundamentalmente, un cambio de mentalidades y de comportamiento, la concienciación de la población y la sensibilización de todos los actores (incluyendo los gobiernos y ciudadanos de todo el mundo), la calidad y ampliación de los servicios en este campo, facilitar el acceso de los niños afectados por el VIH
a servicios sociales básicos, la descentralización y la coordinación para una mayor efectividad
y eficacia.
Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal
Los grandes desafíos a los que Mozambique se enfrenta
para lograr la educación primaria universal son:
Tasa de Matriculación neta en Primaria
100%
La ampliación de la red escolar, especialmente en las
80%
zonas rurales y como medio de combatir el hacinamiento
60%
en las aulas;
40%
El incremento y la mejora del proceso de revisión del
20%
currículo escolar, a través de una mayor articulación, inte-
0%
gración e incluyendo la lengua madre en los programas
escolares;
100,0%
44,0%
1997
54,9%
2000
62,6%
2002
2015
Fuente: UN Millenium Development Goals Progress
Report, August 2002
El desarrollo de los procesos educativos a través de
un sistema unificado;
La promoción de la participación de la familia, de la comunidad y en especial de la mujer en la
educación, como medio para aumentar la participación de las niñas;
La mejora del acceso a materiales escolares a través de la creación de sistemas de distribución
más eficaces;
8
Mozambique
La disminución de la vulnerabilidad de las infraestructuras educativas ante los desastres
naturales;
El desarrollo de estrategias de apoyo, basadas en la comunidad, a niños con necesidades
especiales y en particular a niños huérfanos por el SIDA;
La inclusión en los programas escolares, transversalmente, de la sensibilización sobre el SIDA
como medio para cambiar, desde la base, el comportamiento y los niveles de conocimiento;
La puesta en marcha de un sistema de educación no formal y de alfabetización orientado a los
niños que dejan de asistir a la escuela con el objetivo de facilitar su integración posterior en el sistema formal de educación.
Tasa de alfabetización adultos
1990
1990
2000
2000
hombre
mujer
hombre
mujer
49
18
60
29
Tasa escolarización enseñanza
primaria
(bruta) hombre
(bruta) mujer
(neta) hombre
(neta) mujer
104
79
59
50
Tasa neta de asistencia enseñanza
primaria (%)
hombre
mujer
53
47
Alumnos de enseñanza primaria
que alcanzan el 5º grado (%)
datos administrativos
datos de encuestas
58
55
Tasa de escolarización enseñanza
secundaria
hombre
mujer
15
9
Educación: Fuente UNICEF
9
Mozambique
El Gobierno de Mozambique desarrolló un Plan Estratégico de Educación para el período 1999-2003.
Este plan fue elaborado en función de tres ejes: incrementar el acceso y la cantidad, mejorar la calidad y su importancia, y fortalecer la capacidad institucional del Ministerio de Educación para apoyar el
desarrollo de los dos ejes anteriores. Su máxima prioridad es la educación básica abarcando dos grupos: la educación primaria y la alfabetización de adultos, pero sin olvidarse de los restantes niveles
educativos. Cabe destacar que en 1999 el gasto en educación fue del 18,4% frente al 16% de 1995.
Si se pretende la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el año 2015, la Ayuda
Oficial al Desarrollo para Mozambique de los países desarrollados debería centrarse en el apoyo a:
••Condonar más deuda;
••Aumentar el apoyo destinado a la mejora de la calidad en la educación básica;
••Mejorar la capacidad, a todos los niveles, de puesta en marcha de reformas en curso y en particular la capacidad de gestión y monitoreo del progreso en educación, tanto a nivel central
como local;
••Capacitar a los maestros.
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
Los desafíos a los que se debe enfrentar Mozambique para lograr la equidad de género en
educación son:
••Valorar la educación de las niñas.
••Eliminar la tensión existente entre educación
formal y tradicional (como la carga del trabajo
doméstico y estacional de las chicas, el temprano
casamiento, la dote o la instrucción alternativa).
••Aumentar el número de mujeres profesoras,
especialmente en áreas rurales.
••Combatir la violencia sexual de los profesores
y compañeros de clase.
••Disminuir la distancia entre las escuelas y las
casas y así crear internados que respondan a las
necesidades especificas de las niñas.
10
Mozambique
Los desafíos de Mozambique para abordar la problemática de género y SIDA se resumen en los
siguientes puntos:
••Combatir la violencia de género y apoyar a las mujeres en la toma de decisiones sobre su
propia sexualidad.
••Concienciar e informar a las mujeres y a toda la comunidad sobre el VIH/SIDA.
••Ofrecer programas eficaces de prevención que vayan dirigidos a mujeres, especialmente a aquellas que viven en áreas rurales.
••Garantizar a la mujer infectada de VIH/SIDA acceso igualitario a la medicina y a la atención
médica, y dar atención preferente al tratamiento de las mujeres embarazadas y a los recién nacidos
de madres con VIH positivo.
Situación de las mujeres
Tasa de alfabetización femenina:
mujeres con respecto al % de hombres
2000
48
Tasas brutas de escolarización:
mujeres con respecto al % de hombres
primaria
1997-2000
secundaria 1997-2000
76
60
Prevalencia de anticonceptivos (%)
1995-2002
6
Tasa de cobertura de la atención prenatal
1995-2002
76
Partos atendidos por personal cualificado
1995-2002
44
Tasa de mortalidad derivada de la
maternidad
1985-2002 registrada
2000 ajustada
1.100
1.000
Fuente: UNICEF
El Gobierno de Mozambique diseñó un Plan de Acción para la Integración de una Perspectiva de Género
para el período 1997-2003. Este Plan ha sido incluido en el Plan Estratégico de Educación y busca promover la igualdad de género en el sistema educativo. Además, en el Ministerio de Educación se ha creado un grupo de trabajo específico de género que enfatiza la importancia del compromiso de la educación de las niñas.
Se ha iniciado la revisión del currículo de la educación básica para que se incluyan las cuestiones de
igualdad de género, se eviten los estereotipos y se adapte a las necesidades de las niñas y los niños.
11
Mozambique
A escala provincial y departamental se ha capacitado a grupos y unidades de género con el objetivo de poder asegurar la mayor asistencia de las niñas a clase y disminuir la tasa de absentismo
escolar femenino.
La comunidad donante en Mozambique, debe apoyar los esfuerzos del Ministerio de Educación
a través de:
Implementar el Plan de Acción para la Integración de la Perspectiva de Género y ayudar en los
esfuerzos para reformar el sector de Educación.
Reforzar la capacidad del Ministerio de la Mujer y Coordinación de la Acción Social para que
juegue su papel en conseguir incluir el género dentro de los programas y planes nacionales.
Promover la involucración de la comunidad y los familiares en la vida de la escuela y concienciarles sobre las necesidades de la educación de las chicas.
Para recordar:
Perspectivas del Futuro
Objetivos del Milenio
¡Se Conseguirá!
Se está en ello
Extrema pobreza
X
VIH / SIDA
X
Complicado
Hambre
X
Acceso al agua potable
X
Educación
X
Equidad de género
X
Mortalidad infantil
Salud materna
X
X
Malaria
Medio ambiente
X
X
Fuente: UN Millenium Development Goals Progress Report, August 2002
Respecto a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mozambique y a la situación concreta de la educación primaria y la igualdad de género, podemos concluir que, aunque
se están llevando a cabo importantes iniciativas desde la Sociedad Civil, la comunidad donante
y el gobierno del país, no se puede esperar que el futuro sea favorable si no se ponen en mar-
12
Mozambique
cha muchos más esfuerzos; de acuerdo con esta perspectiva, la mayoría de los Objetivos no
podrán cumplirse para el año 2015.
El principal problema de Mozambique es el VIH/SIDA que se expresa en todos los ámbitos de su realidad. La lucha contra el SIDA debe ser una prioridad en la agenda del desarrollo de Mozambique. Si
no se logra controlar el VIH difícilmente se lograran los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el país.
VIH / SIDA
Tasa de incidencia del VIH en adultos
(de 15 a 49 años), finales de 2003,
estimado
Número estimado de personas que
viven con el VIH/SIDA, finales de
2003
Conocimiento y comportamiento del
VIH 1998-2003 (15 a 24 años)
Huérfanos
12,2 %
Adultos y niños (0 a 49 años)
1.300.000
Niños (0 a 14 años)
99.000
Mujeres (15-49 años)
670.000
% que sabe que una persona
que parece saludable puede
tener el VIH
Niños huérfanos debido al
SIDA (0 a 17 años, estimado)
Tasa de asistencia escolar de
los huérfanos
Hombre
82 %
Mujer
65 %
2003
(1998-2003)
470.000
80 %
Fuente: UNICEF
13
Mozambique
UNA ASOCIACIÓN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO DEBE:
1.Asumir la importancia de la participación ciudadana en el proceso
de toma de decisiones y su
relación con el respeto por los Derechos Humanos, culturales, económicos y sociales.
2.Promover un cambio en los patrones de relación Norte / Sur que pase por cuestionar los modelos de desarrollo incentivados por los países ricos.
3.Asegurar
que el proceso de cambio debe ser llevado a cabo desde los países en vías de de-
sarrollo, apoyado por los países desarrollados a la hora de defender sus propuestas.
4.Mejorar el acceso al mercado internacional (financiero y comercial): apoyando una reforma de la
Organización Mundial de Comercio (OMC), eliminando los subsidios agrarios, garantizando el libre
acceso a sus mercados para los productos de los PMA e incrementando el acceso a los productos
de otros países en vías de desarrollo.
5.Apoyar
reformas en las Instituciones Financieras Internacionales para garantizar su coherencia
con los ODM.
6.Integrar la política de deuda en la cooperación para el desarrollo y contribuir a nuevas iniciativas
de condonación que vayan más allá de la iniciativa HIPC.
7.Mejorar el acceso al mercado laboral con especial atención a los jóvenes.
8.Facilitar el acceso a medicamentos y promover la transferencia desinteresada de tecnología.
9.Proporcionar
una ayuda más cuantiosa y eficaz.
Alcanzar el compromiso del 0,7% del PIB.
Reorientar la AOD hacia la erradicación de la
pobreza, desvinculándola de otros intereses.
Doblar la ayuda a África Subsahariana y destinar
el 20% de la AOD a Servicios Sociales Básicos.
10.Fortalecer
la democracia y las libertades indivi-
duales y colectivas.
14
Mozambique
11.Aumentar
el compromiso de las
empresas transnacionales y organizaciones internacionales en el respecto de los Derechos Humanos.
12.Presionar a los partidos políticos para
que cumplan los compromisos firmados, en concreto los ODM.
13.Incrementar los recursos de la Ayuda
Humanitaria y orientarla hacia las
necesidades de las víctimas, así como
delimitar el papel de las Fuerzas Armadas.
14.Apoyar un Tratado Internacional sobre Comercio de Armas para prevenir la proliferación en países donde socavan el desarrollo sostenible o son utilizadas para cometer violaciones de los
Derechos Humanos.
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS:
•UNDP and UNCEF: The Milllenniun Development Goals in Africa: promises and progress, New York,
June 2002
•UNDP: The Milllenniun Development Goals progress report: An agenda for action, Mozambique,
August 2002.
•UNDAF: United Nations Development Assistance Framework, Mozambique 2002 / 2006.
•PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2003
•Plataforma 2015 y más: La Palabra Empeñada, Editorial La Catarata, Madrid, 2004
•Ministry of Foreign Affairs: Goal 8: Establishing a Goal Partnership, Copenhagen, 2003
•Manuel Iglesia-Caruncho, Pilar Jaime y Melba Castillo: Acabar con la Pobreza. Un reto para la
Cooperación Internacional". IPADE, 2003. Madrid.
ENLACES DE INTERÉS:
•PNUD: www.undp.org
•BM: www.worldbank.org
•Infosolidaria: www.infosolidaria.org
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