II. Consejeros Independientes del Consejo de

México, D.F. a 11 de septiembre de 2014
SENADOR DAVID PENCHYNA GRUB
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA,
Presente.
La suscrita Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura en el Senado de la República,
presento en los términos de los artículos 94 de la Ley Orgánica del Congreso de la Unión y
207 siguientes y demás relacionados del Reglamento del Senado de la República, el
siguiente voto particular sobre el Dictamen con punto de acuerdo relativo a la ratificación
de la designación de los Consejeros Independientes del Consejo de Administración de la
Comisión Federal de Electricidad y de Petróleos Mexicanos, así como la aprobación de los
nombramientos de los miembros independientes del Comité Técnico del Fondo Mexicano
de Petróleo para la Estabilización y Desarrollo, de conformidad a las siguientes:
Consideraciones
La creación de órganos autónomos ha sido un reto para el desarrollo político y el
fortalecimiento de la democracia. Ha dado lugar, al menos en teoría, a la consolidación de
una cultura de defensa y promoción de los derechos humanos, al manejo profesional de la
tarea de mantener la estabilidad económica, a la institucionalización del derecho a la
información, y al mejoramiento de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
Los organismos autónomos, así como la legislación que norma sus actuaciones, cuentan con
la ventaja de ser expresión de la pluralidad política y sus decisiones cuentan con mayores
posibilidades de ser llevadas a la realidad y perdurar en el tiempo.
Para mala fortuna de nuestra incipiente democracia, actores políticos dominantes, poderes
fácticos e incluso las elites de algunas fuerzas partidistas destejen en la oscuridad los
avances que en materia de organismos autónomos hemos conseguido y, con ello, vuelven
letra muerta las legislaciones encaminadas a lograr la transparencia y el acceso a la
información, entre otros aspectos.
Los acuerdos cupulares y las instancias informales (por ejemplo, el Pacto por México), han
suplantado en no pocas ocasiones a los organismos autónomos y al Congreso, y han dado
lugar al encubrimiento mutuo y a la “captura política” de muchas instituciones que deberían
representar un contrapeso al poder, una piedra angular de nuestra democracia.
El proceso que nos ocupa ahora es un claro ejemplo de esa “captura política” de organismos
que, en la ley, deben gozar de plena autonomía, de profesionalismo e independencia.
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Para cubrir las formas, pero sólo para eso, se recurre al Congreso para validar decisiones
previamente tomadas en acuerdos cupulares que mal esconden el afán de realizar negocios
al amparo del poder público.
Los perfiles que nos han sido presentados responden a intereses políticos y económicos
específicos y hacen evidente, una vez más, el reparto que el PRI y el PAN están haciendo de
la mayor riqueza nacional, los hidrocarburos.
Asignarse “cuotas” en estos esos organismos, nombrar funcionarios que no reúnen el perfil
profesional o violan la ley; imponer consejeros de dudosa independencia o de plano
miembros de un grupo político; excluir a los expertos y a ciudadanos de los procesos de
selección “cocinados” de antemano, no hace sino abonar al debilitamiento sistemático y al
deterioro de la imagen de organismos e instituciones que deberían ser salvaguardas de
nuestra democracia.
Lo contrario, es facilitar el camino a la lógica autoritaria y al nuevo centralismo político que
definen al actual grupo en el poder.
I. Candidatos a Consejeros Independientes del Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos.
En los casos de los consejos de administración de Pemex y de la Comisión Federal de
Electricidad aparecen perfiles con vínculos a compañías petroleras.
En Pemex, habrá cinco funcionarios federales y cinco consejeros denominados
“independientes” quienes, por sus trayectorias, podrían estar no al servicio de la nación,
sino de las petroleras privadas.
Quizá el mejor ejemplo de la simbiosis funcionario público-gerente privado sea el salinista
Luis Téllez, propuesta del PAN (ya se ve que el dinero une lo que la sangre separa) para el
comité del Fondo Mexicano del Petróleo. En este caso particular, hay además un claro
conflicto de interés, dado que Téllez es integrante del consejo de administración de Sempra
Energy, empresa a la que se acaba de adjudicar el millonario proyecto los Ramones.
Los propuestos para el Consejo de Administración de Pemex tienen también un perfil
empresarial, de individuos que saben actuar para beneficiar a las empresas para las cuales
trabajan.
Ellos serán integrantes del Consejo de Administración, responsable de definir las políticas,
lineamientos y visión estratégica de Pemex.
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
Alberto Tiburcio Celorio, ex presidente de la consultora Ernst & Young hasta 2013
sólo ha tenido trabajos vinculados a la auditoría, asesoría de negocios, fiscal-legal y
fusiones y adquisiciones en empresas de México y Centroamérica. Como contador,
fue presidente del Instituto Mexicano de Contadores Públicos (IMCP), de 1994 a
1995.

Jorge Borja Navarrete, es actualmente consejero profesional de Pemex, nombrado
por el actual presidente Peña Nieto en abril de 2013 por un periodo de 4 años, hasta
2018. Fue director general de ICA Flour y miembro de su Comité Ejecutivo desde su
creación. Quizá es el único con alguna relación con la UNAM, ya que de 2007 a 2013
fue miembro de la Junta de Gobierno de nuestra máxima casa de estudios
superiores.

Jaime Lomelín Guillén, es ingeniero químico y consejero de Industrias Peñoles, del
empresario Alberto Bailleres. Es la segunda posición en importancia para este
poderoso grupo minero en los nuevos consejos y comités derivados de la reforma
energética. Al igual que Grupo México, Industrias Peñoles se ha caracterizado por su
maltrato a los trabajadores y por ignorar o minimizar las constantes acciones de
afectaciones al medio ambiente. A finales de 2012, Grupo Peñoles recibió
acusaciones por presunta responsabilidad en el caso de homicidio industrial de
trabajadores mineros por parte del Sindicato Nacional Minero, tras una explosión
ocurrida en una mina propiedad de una filial del Grupo. Hubo 3 trabajadores
fallecidos, 3 heridos y 6 atrapados.

Carlos Elizondo Mayer Serra fue director general del CIDE, de 1995 a mayo de 2004.
Participó en los foros organizados por el Senado de la República en la fallida reforma
energética impulsada por el gobierno de Felipe Calderón en 2008. Apoyó esa
iniciativa, ahora aspira a integrar el Consejo de Administración de Pemex, pero sin
una experiencia previa en el sector.
Los cinco candidatos propuestos por el Ejecutivo federal para integrar esta comisión no
reúnen el perfil necesario que establece la propia Ley de Pemex reformada. En especial, uno
que ordena lo siguiente:
“No haber sido cliente, prestador de servicios, proveedor, contratista, deudor o acreedor
importante de Pemex o sus filiales, o algunas de sus empresas productivas subsidiarias o
empresas filiales, así como accionista, consejero, asesor o empleado de una persona moral
que sea cliente, prestador de servicios, proveedor, contratista, deudor o acreedor
importante de Pemex o sus filiales. Para tal efecto, se considera a quienes hayan
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representado más del diez por ciento de las ventas totales o activos de esta última, durante
los doce meses anteriores a la fecha de nombramiento”.
Este candado es claramente violado por el ingeniero mecánico Octavio Francisco Pastrana
Pastrana, ex presidente de British Petroleum de 1995 a 2007 y presidente de la empresa
Isolux de México desde 2007 a la fecha. También fue director de Desarrollo de Negocios de
la empresa constructora de ductos Arendal.
Como director de desarrollo de negocios de Arendal y como presidente de Isolux de México,
el ingeniero Pastrana participó en la gestión de proyectos de gasoductos, plantas para las
refinerías de Pemex, plantas de tratamiento de agua, centrales de ciclo combinado para CFE
y en concesiones de dos autopistas con inversión de 1,200 millones de dólares.
British Petroleum, que dirigió el ingeniero Pastrana, tiene presencia en México desde 1960.
Ha dominado el mercado de lubricantes a través de Castrol y BP. Son una empresa
importante en el mercado de transporte aéreo y marítimo de productos petroquímicos en
México. Y ha estado involucrada en varias polémicas y multas en Estados Unidas por
acciones contaminantes. La más famosa es el derrame petrolero del Golfo de México en
201, cuyos daños afectaron al ecosistema de ambas naciones. Esa empresa fue la que dirigió
entre 1995 y 2007.
Por otro lado, hay un claro perfil pro empresarial en estos cinco consejeros independientes,
sin ningún ingeniero, académico, investigador o trabajador proveniente de las propias
instituciones públicas, y de otras creadas por Pemex. El perfil de los cinco nos señala una
ausencia de noción de servicio público.
II. Consejeros Independientes del Consejo de Administración de la Comisión Federal de
Electricidad (CFE)
De los 4 consejeros independientes propuestos por el Ejecutivo Federal uno de ellos
incumple claramente el requisito de no pertenecer a más de 4 juntas directivas u órganos
de administración (fracción VI, artículo 20 de la Ley de CFE).
En el Consejero de Administración de la CFE habrá un representante sindical, cinco
funcionarios y cuatro consejeros independientes:

Rubén Flores García fue nombrado consejero por Felipe Calderón y presidente de la
Comisión Nacional de Energía. El ingeniero Rubén Filemón Flores García es el único
con más de 30 años de experiencia en el sector público, 24 de ellos en la Comisión
Federal de Electricidad. En su tiempo como comisionado de la CRE, junto con
Francisco Javier Salazar y otros comisionados, emitió resoluciones como la
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RES/250/2009 para permitir el acceso abierto a las instalaciones de los solicitantes
de permios de almacenamiento de gas licuado de petróleo mediante planta de
depósito y suministro. Esta medida buscaba obligar al poderoso Grupo Zeta, de los
gaseros del norte del país, a compartir con Pemex su nueva planta en Manzanillo.
Esta medida atrajo críticas negativas en la prensa local por “generar incertidumbre
jurídica a la inversión”.

Luis de la Calle, director de una consultoría, es además integrante de las juntas
directivas de varias empresas. Ese hecho le impide asumir el cargo, toda vez que el
artículo 20 de la Ley de la CFE señala que los consejeros no deben pertenecer a más
de cuatro juntas directivas u órganos de administración, u ocupar cargos
simultáneos que les impidan el adecuado ejercicio de sus funciones como consejeros
independientes. Incluirlo sería violar abiertamente la propia ley que aprobaron el
PAN y el PRI. Director general y socio fundador de la consultoría De la Calle,
Madrazo y Mancera. El doctor De la Calle es miembro de 4 organizaciones además
de su propia consultoría: Institute of Public Council on Agriculture, Food and Trade;
miembro del consejo del Instituto Mexicano dela Competitividad (IMCO) y
presidente del Hill & Knowlton Latinoamericano.

El Premio Nobel Mario Molina es un mexicano muy destacado cuyo nombramiento
trae una pregunta: ¿por qué en la CFE? Dado que la ley del ramo no incluye nada
sobre energías alternativas o renovables, nos preguntamos si no sería conveniente
que Molina estuviera al frente de la Agencia Nacional de Protección del Medio
Ambiente, pues como todos sabemos él es un destacado científico de la batalla
contra el cambio climático. Es claro su prestigio internacional, a raíz de sus
investigaciones sobre el cambio climático y sus trabajos para explicar la química del
agujero de ozono. Sin embargo, el perfil del doctor Mario Molina es más importante
para la Agencia Nacional de Protección Ambiental y no para la CFE.

Enrique Zambrano Benítez es un empresario de Nuevo León, aliado de Enrique Peña
Nieto, del grupo PROESA. ingeniero del Instituto Tecnológico de Massachusetts
(MIT), director y presidente del Grupo Proeza, integrante del poderoso Grupo
Monterrey que apoyó la candidatura de Peña Nieto, fue identificado como el
empresario 69 más poderoso dentro de los 100 más importantes enlistados por la
revista Expansión.
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III. Candidatos a Comisionados Independientes del Fondo Mexicano del Petróleo para la
Estabilización y el Desarrollo.
Los comisionados independientes del Fondo Mexicano del Petróleo deben jugar un papel
fundamental como árbitros entre los tres funcionarios del gobierno federal y los enormes
poderes corporativos.
Ellos compartirán el Comité del Fondo junto con tres representantes del Estado: los
secretarios de Hacienda, de Energía y el gobernador del Banco de México. En total son 7.
Basta que alguno de los consejeros independientes se alinee con la política oficial para
evitar contrapesos y construir mayorías automáticas.
Son los responsables de determinar, por un mínimo de 5 votos, la política de inversión en
activos fijos; la estrategia de administración de riesgos que el fiduciario deberá observar en
relación con las respectivas inversiones; las reglas de operación que regirán el
funcionamiento del Comité; el nombramiento del Coordinador Ejecutivo; e instruir al
fiduciario para que realice las transferencias a la Tesorería de la Federación de los costos de
fiscalización en materia petrolera de la ASF.
A estos consejeros independientes, que no tendrán carácter de servidores públicos, les
corresponden funciones de eminente importancia en el manejo de los recursos petroleros
como: aprobar los lineamientos para la apertura de cuentas y subcuentas en el Banco de
México; recomendar a la Cámara de Diputados, cuando la Reserva del Fondo sea mayor al
3 por ciento, la asignación de recursos previstos en la Ley; conocer y requerir al Coordinador
Ejecutivo la información relativa a los flujos esperados por los pagos que deriven de las
asignaciones y los contratos.
El perfil de los cuatro candidatos presentados por el Ejecutivo federal es coincidente en tres
puntos:


Forman parte de la tecnocracia dorada que durante estos doce años llevaron al
modelo petrolero a la crisis actual. Uno de ellos, Luis Téllez, fue secretario de Energía
en el último periodo del sexenio de Ernesto Zedillo.
Su perfil vinculado a empresas y consorcios con intereses en el sector energético y
eléctrico los hace cuestionables, ya que pueden incumplir con el requisito de la
fracción VI del artículo 9 de la Ley del Fondo Mexicano, por los encargos que
actualmente ostentan como accionistas en diversas empresas.
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Y doy los ejemplos:
a) Rafael Rangel Sostman, ex rector del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores
de Monterrey, trabajó como consejero independiente de Cementos Mexicanos
(CEMEX). Esta cementera está interesada en invertir en la generación del sector
eléctrico, tal como admitió su director general Fernando A. González Olivieri en
entrevista con Milenio. La filial de Cemex, TEG Energía, participa en la construcción
de los dos parques eólicos Ventika y Ventika II y mantiene el permiso concedido por
la CRE para generar energía eléctrica bajo la modalidad de pequeña producción.
b) Luis Téllez, fue vicepresidente ejecutivo de DESC , integrante de varios consejos de
Administración como FEMSA, BBVA, Bancomer y el Grupo México, de muy mala
fama actual por su intento de sobornar a los pobladores afectados por la
contaminación del Río Sonora. Y está directamente vinculado a una empresa con
intereses en la industria gasera y eléctrica, como es el caso de Sempra Energy. Téllez
es miembro de este despacho. Téllez ya ha tenido antecedentes por conflicto de
interés. Siendo secretario de Energía con Zedillo, benefició a la empresa Sempra
Energy.
c) El profesor Federico Reyes Heroles, por cierto, el único egresado de la UNAM, es
fundador de Transparencia Mexicana. Esta empresa actúa como testigo social,
actualmente, en 16 proyectos de la industria eléctrica, recientemente anunciados
por la Secretaría de Energía. Es hermano del ex director de Pemex, Jesús Reyes
Heroles, quien participa como consejero del Energy Intelligence Group. Ciertamente
los lazos sanguíneos no generan automáticamente conflictos de interés, pero ¿cómo
separa los intereses de su hermano con la función que desempeñará? ¿será también
independiente de los intereses de la empresa Transparencia Mexicana que cobra
honorarios por desempeñarse como “testigo social”?
d) Arturo Manuel Fernández Pérez, actual rector del ITAM, tiene un claro
desconocimiento del tema energético, pero es cercano a la institución creada por
Alberto Bailleres González, el tercer hombre más rico de México, dueño de
Industrias Peñoles, con claros intereses en el sector energético.

Los candidatos a consejeros independientes NO deben ocupar cargos simultáneos
que les impidan el ejercicio de sus funciones, según el artículo 10 de la Ley del Fondo.
Hasta donde se sabe, ninguno de estos candidatos ha renunciado a sus cargos.

El perfil de cada uno de ellos nos indica claramente que no representan intereses
públicos sino intereses privados. Son cercanos más al poder político y económico
que a las necesidades de un manejo honesto, transparente y creíble del Fondo
Mexicano del Petróleo.
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Finalmente, es de mencionar que el Dictamen de mérito carece de un rigor técnico claro, al
evitar fundamentar la idoneidad de cada una de las propuestas realizadas por el Ejecutivo
Federal y no expresar las razones por las que cada persona reúne los requisitos de cada
persona. En esto podemos encontrar la carencia de documentación completa.
Por lo antes expuesto y fundado solicito:
PRIMERO. Se desecha la designación de los Consejeros Independientes del Consejo de
Administración de la Comisión Federal de Electricidad y de Petróleos Mexicanos, así como
la aprobación de los nombramientos de los miembros independientes del Comité Técnico
del Fondo Mexicano de Petróleo para la Estabilización y Desarrollo.
SEGUNDO. Se solicita al Ejecutivo Federal que, de conformidad con el artículo 15 de la Ley
de Petróleos Mexicanos, 14 de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad y 9 de la Ley
del Fondo Mexicano de Petróleo para la Estabilización y Desarrollo envíe una nueva
propuesta de personas para ocupar los cargos de Consejeros Independientes del Consejo
de Administración de la Comisión Federal de Electricidad y de Petróleos Mexicanos, así
como de miembros independientes del Comité Técnico del Fondo Mexicano de Petróleo
para la Estabilización y Desarrollo.
SUSCRIBE
Senadora Dolores Padierna Luna
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