consello de contas de galicia informe de fiscalización de la

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CONSELLO DE CONTAS
DE GALICIA
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA
UNIVERSIDAD DE A CORUÑA
EJERCICIO 2003
INFORME DEFINITVO
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
ÍNDICE
Página
I. INTRODUCCIÓN...............................................................................................
9
ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN.............................................................................
9
DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD................................................................................................
10
ÁMBITO COMPETENCIAL DE LA FISCALIZACIÓN...........................................................
12
II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES.............................................
12
OBJETIVOS GENERALES............................................................................................................
12
OBJETIVOS ESPECÍFICOS POR ÁREAS..................................................................................
12
ALCANCE........................................................................................................................................
16
LIMITACIONES..............................................................................................................................
17
III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN..................................................
17
ORGANIZACIÓN, PLANIFICACIÓN Y FINANCIACIÓN......................................................
17
ESTRUCTURA ACADÉMICA Y DOCENTE..................................................................................
17
ÓRGANOS DE GOBIERNO Y REPRESENTACIÓN.....................................................................
20
El Consejo de gobierno.......................................................................................................
20
El Claustro universitario....................................................................................................
21
Órganos unipersonales de gobierno..................................................................................
22
El gerente.............................................................................................................................
23
El Consejo social.................................................................................................................
24
INFORME DEFINITIVO - 1
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Página
EL CONTROL INTERNO........................................................................................................................
27
ENTIDADES Y ORGANISMOS PARTICIPADOS...............................................................................
33
Organismos participados directamente..................................................................................
33
Organismos participados indirectamente...............................................................................
35
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN...............................................................................................
36
EL PLAN DE FINANCIACIÓN...............................................................................................................
37
ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA..................................................................................................
44
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA...........................................................
44
MARCO CONTABLE Y RENDICIÓN DE CUENTAS..........................................................................
50
APROBACIÓN E EXECUCIÓN ORZAMENTARIA.............................................................................
53
Presupuesto inicial y modificaciones presupuestarias...........................................................
53
Ingresos presupuestarios..........................................................................................................
55
Gastos presupuestarios.............................................................................................................
60
OPERACIONES EXTRPRESUPUESTARIAS Y TESORERÍA.............................................................
67
ÁREA DE PERSONAL...........................................................................................................................
70
LAS DOTACIONES DE PERSONAL. ÁMBITO ESTRATÉGICO.......................................................
70
PERSONAL DOCENTE...........................................................................................................................
71
PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS...........................................................................
79
ÁREA DE CONTRATACIÓN Y GESTIÓN DE SERVICIOS...........................................................
81
CONTRATOS DE OBRAS.......................................................................................................................
82
EXPEDIENTES DE EXPROPIACIÓN....................................................................................................
87
CONTRATOS MENORES DE OBRAS...................................................................................................
90
CONTRATOS DE ASISTENCIAS TÉCNICAS......................................................................................
91
CONTRATOS DE SUMINISTROS..........................................................................................................
94
INFORME DEFINITIVO - 2
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Página
ÁREA DE INVESTIGACIÓN.........................................................................................................
98
GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN...............................................................................................
99
FONDOS DE INVESTIGACIÓN......................................................................................................
102
PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN...............................................................................................
104
INFRAESTRUCTURAS DE INVESTIGACIÓN..............................................................................
106
CONTRATOS DE INVESTIGACIÓN..............................................................................................
106
ÁREA DE ACTIVIDAD DOCENTE Y ENSEÑANZA DE POSGRADO..................................
122
ACTIVIDAD DOCENTE...................................................................................................................
122
Oferta y demanda de titulaciones universitarias.............................................................
122
Evolución de la matrícula...................................................................................................
125
Indicadores de la actividad docente..................................................................................
128
PROGRAMAS DE SEGUIMIENTO Y APOYO A LA INSERCIÓN LABORAL..........................
132
ENSEÑANZA DE POSGRADO........................................................................................................
133
IV. CONCLUSIONES............................................................................................
136
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE ORGANIZACIÓN............................................................
136
EN RELACIÓN CON EL ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA..............................................
140
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE PERSONAL.......................................................................
147
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE CONTRATACIÓN...........................................................
150
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE INVESTIGACIÓN............................................................
154
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE ACTIVIDAD DOCENTE.................................................
160
INFORME DEFINITIVO - 3
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Página
V. RECOMENDACIONES....................................................................................
163
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE ORGANIZACIÓN.............................................................
163
EN RELACIÓN CON EL ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA...............................................
164
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE PERSONAL.......................................................................
166
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE CONTRATACIÓN............................................................
166
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE INVESTIGACIÓN............................................................
167
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE ACTIVIDAD DOCENTE.................................................
169
VI. TRÁMITE DE ALEGACIONES....................................................................
171
ANEXO:
Cuentas anuales formuladas por la UDC correspondientes al ejercicio anual
rematado el 31 de diciembre de 2003.....................................................................
INFORME DEFINITIVO - 4
177
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Índice de cuadros
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Cuadro
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Cuadro
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Cuadro
Cuadro
1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
8:
9:
10 :
11 :
12 :
13 :
14 :
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16 :
17 :
18 :
19 :
20 :
21 :
22 :
23 :
24 :
25 :
26 :
27 :
28 :
29 :
30 :
31 :
32 :
33 :
34 :
35 :
36 :
37 :
38 :
39 :
40 :
41 :
Estructura de centros de las universidades gallegas 2003-2004...........................................
Nº de departamentos y distribución por áreas de conocimiento (SUG)...............................
Distribución de colectivos de los Claustros Universitarios del SUG 2003..........................
Nº y denominación de vicerrectorados en las tres universidades del SUG 2003/2004........
Evolución de los medios humanos de la unidad de control de la UDC 1998-2003.............
Volumen económico de los expedientes de convalidación de gastos de la UDC.................
Distribución de informes de fiscalización por áreas. UDC 2003.........................................
Relación de organismos participados directamente por la UDC.........................................
Relación de organismos participados indirectamente por la UDC.......................................
Financiación pública autonómica directa del SUG 2000-2003............................................
Estimación de recursos del nuevo modelo de financiación del SUG...................................
Evolución de la financiación pública autonómica por alumno del SUG..............................
Evolución económico-financiera de la UDC 1998-2003 (en miles de euros)......................
Evolución del remanente de tesorería de la UDC 1998-2003 (en miles de euros)...............
Evolución de las magnitudes presupuestarias de las universidades gallegas 1998-2003.....
Evolución comparativa del remanente de Tª en las tres universidades gallegas 2000-2003
Ingresos presupuestarios de la UDC. Ejercicio 2003...........................................................
Gastos presupuestarios de la UDC. Ejercicio 2003..............................................................
Ejecución del presupuesto de ingresos de la UDC. Ejercicio 2003......................................
Liquidación por conceptos del Cap. III de ingresos de la UDC. Ejercicio 2003..................
Compensación de MEC por becarios y familias numerosas UDC. Ejercicio 2003............
Minoración de ingresos por matrícula UDC. Ejercicio 2003..............................................
Ingresos más significativos por prestación de servicios UDC. Ejercicio 2003...................
Liquidación por conceptos del Cap. IV de ingresos de la UDC. Ejercicio 2003..................
Liquidación por conceptos del Cap.VII de ingresos de la UDC. Ejercicio 2003.................
Ejecución del presupuesto de gastos de la UDC. Ejercicio 2003.........................................
Obligaciones reconocidas en el Cap. I de los presupuestos de la UDC. Ejercicio 2003......
Desglose por conceptos de la ejecución del Cap. II de la UDC. Ejercicio 2003..................
Gastos de contrataciones de la UDC con ETT. Ejercicio 2003...........................................
Deudores no presupuestarios a 31.12.2003 (en euros).......................................................
Acreedores no presupuestarios a 31.12.2003 (en euros).....................................................
Saldos de las cuentas de tesorería de la UDC a 31 de diciembre de 2003............................
Evolución de efectivos de PDI y PAS en la UDC 2000-2003..............................................
Distribución del profesorado de la UDC por categorías. Ejercicio 2003............................
Evolución del PDI, PAS y nº de alumnos de la UDC 1999-2003........................................
Gastos de personal docente de la UDC por categorías. Ejercicio 2003................................
Distribución del PAS de la UDC por categorías. Ejercicio 2003.........................................
Gastos de PAS de la UDC por categorías. Ejercicio 2003...................................................
Puestos de alta dirección y de personal eventual de la UDC. Ejercicio 2003......................
Resumen de la programación plurianual de obras de la UDC 2001-2003...........................
Muestra de expedientes de obras de la UDC seleccionados.................................................
INFORME DEFINITIVO - 5
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Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
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42 :
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45 :
46 :
47 :
48 :
49 :
50 :
51 :
52 :
53 :
54 :
55 :
56 :
57 :
58 :
59 :
60 :
61 :
62 :
63 :
64 :
65 :
66 :
Estimación del incremento de las aportaciones de la UDC por expropiaciones..................
Muestra de expedientes de contratos de asistencias técnicas de la UDC 1999-2003...........
Muestra de expedientes de contratos de suministros de la UDC 2001-2003.......................
Proyectos y contratos de investigación de la UDC. Ejercicio 2003.....................................
Desglose del artículo 64 de gastos de investigación de la UDC. Ejercicio 2003.................
Muestra de partidas de fondos de investigación de la UDC. Ejercicio 2003......................
Muestra de expedientes de proyectos de investigación de la UDC. Ejercicio 2003............
Volumen de contratos gestionados por la FUAC 1998-2003...............................................
Volumen económico y nº de contratos por departamentos de la UDC 2000-2003..............
Concentración del volumen de contratación por profesor 2000-2003.................................
Contratos gestionados por la FUAC para el sector privado y el público 2000-2003..........
Muestra de contratos gestionados por la FUAC 2001-2003................................................
Desglose de la subvención PROFIT entre REPSOL S.A. y la UDC...................................
Liquidaciones de comisiones de contratos de la UDC 1998-2003.......................................
Titulaciones del Sistema Universitario de Galicia (SUG)....................................................
Titulaciones por ciclos en las universidades gallegas (Curso 2003/2004)...........................
Titulaciones impartidas por las tres universidades del SUG (Curso 2003/2004).................
Evolución del nº de alumnos del SUG (1º y 2º ciclo) 1999-2004........................................
Nº de estudiantes matriculados en la UDC 1999-2004........................................................
Proyección de la evolución de la matrícula del SUG 2002-2010.........................................
Indicadores de rendimiento de las universidades del SUG (Curso 2003/04).......................
Indicadores del nivel de dotación de infraestructuras de las universidades gallegas...........
Evolución de la carga docente en las universidades gallegas 1999-2004............................
Indicadores de recursos financieros......................................................................................
Evolución del nº de enseñanzas de postgrado 2000-2003...................................................
INFORME DEFINITIVO - 6
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Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Abreviaturas y acrónimos
ACF
Anticipos de Caja Fija
ADE
Administración y Dirección de Empresas
AECI
Agencia Española de Cooperación Internacional
BOE
Boletín Oficial del Estado
CANOA
Contabilidad Analítica Normalizada para Organismos Autónomos
CES
Consello Económico e Social de Galicia
CIUG
Comisión Interuniversitaria de Galicia
CRUE
Conferencia de rectores de las universidades españolas
DOG
Diario Oficial de Galicia
ETT
Empresas de Trabajo Temporal
EU
Escuela Universitaria
FC
Fondo de Calidad
FEUGA
Fundación Empresa Universidade Galega
FFI
Fondo Financiación incondicionada
FI
Fondo de inversiones
FN
Fondo de nivelación
FUAC
Fundación Universidade da Coruña
I+D
Investigación e Desarrollo
ICAC
Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas
IGACI
Instituto Galego de Cooperación Iberoamericana
IGE
Instituto Galego de Estatística
INEF
Instituto Nacional de Educación Física
IRPF
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
IVA
Impuesto sobre el Valor Añadido
LCAP
Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
LOU
Ley Orgánica de Universidades
MBA
Máster en Dirección y Administración de Empresas
MCCD
Máster en Creación y Comunicación Digital
INFORME DEFINITIVO - 7
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
MXCMF
Máster sobre Gestión de Carteras y Mercados Financieros
OTRI
Oficina de Transferencia de Resultados de Investigación
PAS
Personal de Administración y Servicios
PDI
Personal Docente Investigador
PNSP
Procedimiento Negociado Sin Publicidad
POD
Plan de Ordenación Docente
PXCP
Plan General de Contabilidad Pública
RPT
Relación de Puestos de Trabajo
SAPE
Servicio de Asesoramiento y Promoción del Estudiante
SERGAS
Servizo Galego de Saúde
SPI
Sociedade Pública de Investimentos de Galicia S.A.
SUG
Sistema Universitario de Galicia
TRLCAP
Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones públicas
UDC
Universidad de A Coruña
UIMP
Universidad Internacional Menéndez Pelayo
URSI
Unión Científica Internacional de Radio
USC
Universidad de Santiago de Compostela
UUPP
Universidades Públicas
UVI
Universidad de Vigo
MCT
Ministerio de Ciencia y Tecnología
MEC
Ministerio de Educación
INFORME DEFINITIVO - 8
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
I. INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN
1.1. El Pleno do Consello de Contas, por acuerdo del 15 de diciembre de 2004, aprobó
por unanimidad el programa anual de trabajo para el año 2005, correspondiente a la
fiscalización selectiva del ejercicio 2003, en el que se contempla la realización, a
iniciativa del propio Consello, de las presentes actuaciones relativas a la Universidad de
A Coruña.
Las directrices técnicas a las que debía sujetarse la fiscalización fueron incluidas en el
programa aprobado por el Pleno.
1.2. Esta fiscalización coincide en el ámbito temporal con los trabajos realizados por el
Tribunal de Cuentas sobre las Universidades públicas en cumplimiento del mandato de
la Comisión mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Tribunal, que con fecha
21 de diciembre de 2001 acordó “solicitar del Tribunal de Cuentas la remisión a las
Cámaras de una fiscalización de la organización, de la actividad económico-financiera y
de la gestión del conjunto de las universidades públicas, en el marco de la normativa
vigente y de los principios de eficiencia y economía para la prestación del servicio
público de la enseñanza superior que les corresponde”.
Una Comisión técnica, integrada por miembros del Tribunal y de los órganos
autonómicos de control elaboró un programa de fiscalización para dar cumplimiento a
ese mandato, concretando que el ámbito temporal del trabajo se referiría al ejercicio
2003; sin embargo, para los aspectos de gestión e información estadística y de
indicadores, abarcaría desde el año 2000.
El programa de fiscalización establece tres grandes áreas de actuación: Organización,
con las subáreas de organización interna, entes dependientes y relaciones con la
Universidad, coordinación y cooperación interuniversitaria; Actividad económicofinanciera, con los subapartados de rendición de cuentas, aprobación y ejecución de los
presupuestos, análisis específicos referidos a ingresos, endeudamiento y contratación; y
por último Gestión, con las subáreas de personal, investigación, actividad docente e
informática. Se fijan además en ese programa procedimientos y pruebas mínimas de
fiscalización a aplicar en el conjunto de las universidades públicas para cada una de las
áreas anteriores.
INFORME DEFINITIVO - 9
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
1.3. Estos objetivos se incluyen en el programa de fiscalización de este Consello de
Contas para las universidades gallegas. El informe recoge en los resultados de
fiscalización, además de los aspectos relevantes referidos a los objetivos propios, la
información que sobre los apartados de organización, actividad económico-financiera y
gestión fue establecida en el indicado programa para la elaboración por el Tribunal de
Cuentas de ese informe sobre el conjunto de las universidades públicas españolas.
1.4. Los trabajos de campo se realizaron en el primer semestre de 2005 y la información
para la fiscalización conjunta fue remitida por las universidades a lo largo del segundo y
tercer trimestre de este año.
DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD
1.5. La Universidad de A Coruña es una institución de derecho público vinculada a la
Comunidad Autónoma de Galicia, dotada de personalidad jurídica propia, que tiene
encomendado el servicio público de la educación superior en régimen de autonomía.
Su régimen jurídico básico es el establecido por la Ley Orgánica de Universidades (Ley
Orgánica 6/2001, del 21 de diciembre; BOE nº 307 del 24 de diciembre de 2001), la Ley
de ordenación del sistema universitario de Galicia (Ley 11/1989, del 20 de julio; DOG
del 16 de agosto de 1989); Ley 2/2003, del Consejo Gallego de Universidades; Ley
1/2003, de los Consejos Sociales del Sistema Universitario de Galicia; Decreto de
segregación de centros y servicios de la Universidad de Santiago de Compostela
(Decreto 3/1990, del 11 de enero; DOG del 24 de enero de 1990). Finalmente, por sus
estatutos, aprobados por el Decreto 253/1992, del 10 de septiembre, DOG del 17 de
septiembre, modificado por el Decreto 245/1998, del 30 de julio, DOG del 28 de agosto.
Por ser una entidad de derecho público, el régimen presupuestario y contable de la
Universidad se adaptará al vigente con carácter general para el sector público.
1.6. Según sus estatutos, la Universidad de A Coruña es una institución pública dotada
de plena personalidad jurídica y patrimonio propio, constituida por los campus de A
Coruña y Ferrol, que asume y desarrolla sus funciones como servicio público esencial a
la comunidad mediante el estudio, la docencia y la investigación; actividades para las
que goza de autonomía, de acuerdo con sus estatutos y en el marco de la legislación
vigente.
INFORME DEFINITIVO - 10
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Son fines prioritarios de la Universidad de A Coruña, entre otros, impartir las
enseñanzas precisas para la formación de los estudiantes, para su preparación en el
ejercicio de actividades profesionales o artísticas y para la obtención, si es el caso, de los
títulos correspondientes; fomentar la investigación, como modo de creación y desarrollo
del conocimiento científico, así como facilitar y estimular las actividades intelectuales
difundiendo la cultura en el seno de la sociedad.
Además de las funciones básicas del apartado anterior, la Universidad de A Coruña
también se marca como objetivos el desarrollo de actividades de extensión universitaria,
dirigidas a todos los miembros de la comunidad universitaria y a la sociedad en general,
que tendrán como finalidad procurar la formación integral de los miembros de la
comunidad universitaria, potenciar los diversos grupos y asociaciones universitarias que
desarrollen actividades estudiantiles, culturales y deportivas, proyectar las funciones y
los servicios de la universidad al contorno social y atender especialmente a la defensa,
desarrollo y difusión de la cultura gallega, promoviendo las actividades y servicios que
contribuyan a este fin y manteniendo las relaciones necesarias con las instituciones que
tengan el mismo objetivo.
Por último, establecen los estatutos que para el mejor desarrollo de sus funciones, la
Universidad de A Coruña propiciará el establecimiento de relaciones con otras
universidades, organizaciones e instituciones, muy en particular con las de carácter
académico, científico y cultural, y atenderá de manera preferente las que realicen su
labor en países de cultura gallego-portuguesa, hispanoamericana y europea.
1.7. Los principales órganos generales de gobierno de la Universidad de A Coruña son:
como órganos colegiados, el Consejo Social, el Claustro universitario y el Consejo de
Gobierno; con carácter unipersonal, el rector, los nueve vicerrectores, el gerente y el
secretario general.
La Universidad se estructura en la actualidad en 24 centros repartidos en dos campus y 3
centros adscritos, así como en 43 departamentos y 6 institutos.
INFORME DEFINITIVO - 11
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
ÁMBITO COMPETENCIAL DE LA FISCALIZACIÓN
1.8. La Ley 6/1985, del 24 de junio, del Consello de Contas de Galicia, establece como
competencias de la Institución la fiscalización de las cuentas y de la gestión económicofinanciera y contable en relación con la ejecución de los programas de ingresos y gastos
del sector público de la Comunidad Autónoma. A tenor de lo dispuesto en el artículo 2
de la misma Ley, en relación con lo establecido en el artículo 81.5 de la Ley orgánica
6/2001, del 21 de diciembre, las Universidades forman parte del sector público
autonómico.
II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES
OBJETIVOS GENERALES
2.1. Según el plan de actuaciones del Consello para este ejercicio, los trabajos de
fiscalización de las universidades se orientarán a permitir expresar una opinión sobre: el
cumplimiento de la legislación vigente en materia de gestión de fondos públicos; la
racionalidad en la ejecución del gasto basada en criterios de economía, eficacia y
eficiencia; y el sometimiento de la documentación financiera presentada a los principios
contables que resulten de aplicación.
Se verificará la existencia de un control interno eficaz que asegure el logro de los
objetivos previstos, la custodia de los recursos, el cumplimiento de las normas de
aplicación y la obtención de información fiable.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS POR ÁREAS
2.2. Los objetivos específicos, en relación con las áreas examinadas, fueron los
siguientes:
INFORME DEFINITIVO - 12
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
ÁREA DE ORGANIZACIÓN
-
Analizar la estructura académica y geográfica de la Universidad, estableciendo
indicadores de dispersión y de complejidad de la oferta académica que permitan
una comparación entre las universidades gallegas.
-
Verificar el cumplimiento de la normativa sobre la constitución y composición
de los órganos de gobierno y representación, así como las funciones realmente
ejercidas y los mecanismos de ejercicio de las mismas.
-
Analizar los recursos y principios de actuación de los órganos de administración
y control interno.
-
Identificar los organismos, sociedades y fundaciones dependientes de la
Universidad con participación mayoritaria, directa o indirectamente en su capital
social, así como las participaciones minoritarias, de carácter económicofinanciera en entes con personalidad jurídica propia, y valorar los modos
alternativos de gestión a través de estas entidades.
-
Evaluar la participación de la Universidad en actividades de organización y
cooperación universitaria, su incidencia real y principales resultados.
ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA
-
Comprobar que la Universidad, sus empresas y entidades dependientes
cumplieron con la obligación de la aprobación y rendición de cuentas de acuerdo
con lo previsto en la LOU, en sus Estatutos, y en su caso, en la normativa interna
de la Universidad, evaluando su adecuación a la misma. En especial, si las
cuentas de la Universidad fueron aprobadas por el Consejo Social y auditadas
interna o externamente, así como remitidas al Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autónoma y al Consello de Contas en plazo.
-
Verificar si el contenido de las cuentas anuales se ajusta a lo establecido en el
Plan General de Contabilidad Pública (PGCP) aprobado por Orden del Ministerio
de Economía y Hacienda de 6 de mayo de 1994, y al PGCP establecido por la
Comunidad Autónoma.
-
Comprobar si en las cuentas anuales de la Universidad figuran los anexos de las
cuentas de las empresas públicas, fundaciones, organismos autónomos, institutos,
asociaciones y demás entidades participadas directa o indirectamente por la
Universidad.
INFORME DEFINITIVO - 13
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
-
Comprobar que el presupuesto fue elaborado adecuadamente y que se aprobó en
tiempo y forma.
-
Analizar su ejecución, determinando la financiación de las modificaciones de
créditos, el grado de ejecución, el resultado presupuestario y el remanente de
tesorería.
-
Determinar las principales fuentes de financiación del ejercicio y analizar la
situación financiera mediante contraste de ratios del presupuesto de ingresos con
los del presupuesto de gastos.
-
Determinar la cuantía de los ingresos por matrículas de cursos académicos y de
las transferencias recibidas de la Comunidad Autónoma, comprobando que su
contabilización se adecua a los principios contables públicos.
-
Identificar los capítulos presupuestarios más significativos por ejecución
presupuestaria -volumen de obligaciones reconocidas- en el ejercicio 2003.
-
Determinar si los estados financieros representan razonablemente la situación
económico-financiera de la Universidad en relación con la gestión del
inmovilizado, el endeudamiento y la situación de la tesorería.
-
Determinar el endeudamiento financiero real de cada Universidad y la carga
financiera que implica, y verificar que se encuentra debidamente registrado,
autorizado y soportado.
-
Analizar la existencia de inventarios en los que se recojan valorados los bienes
inventariables de la Universidad según su naturaleza y verificar la coherencia de
los inventarios de bienes y derechos con los de las cuentas rendidas, y comprobar
que se dotaron las correspondientes amortizaciones.
-
Analizar la antigüedad de los saldos deudores; analizar los saldos en caja y
bancos a fin de ejercicio. Determinar el número de cuentas bancarias abiertas
según su naturaleza, tanto las gestionadas centralizada como
descentralizadamente, evaluando su necesidad.
-
Determinar las participaciones de la Universidad en otros entes, y verificar la
correcta valoración y contabilización de las mismas, tanto en las cuentas de
balance y cuenta de resultados, como en el estado de la Memoria de
transferencias y subvenciones concedidas, con base en la información facilitada
por la Universidad.
INFORME DEFINITIVO - 14
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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de Galicia
ÁREA DE PERSONAL
-
Determinar el número y la estructura de los recursos humanos al servicio de la
Universidad, por categorías, régimen jurídico y dedicación.
-
Conocer el volumen de los gastos de personal del capítulo I y el de los otros
capítulos de gasto que retribuyan servicios de esta naturaleza, así como su
estructura. Comprobar su correcta imputación a los presupuestos del ejercicio
2003.
-
Conocer los instrumentos de gestión de personal y su aplicación: planes y
programas a corto y medio plazo que definan las necesidades de personal, así
como la existencia de estudios e informes realizados para la fijación de las RPT,
verificando su aprobación y la desviación con la realidad.
-
Verificar el cumplimiento de la normativa en los sistemas implementados para la
selección, contratación y promoción del personal, retribuciones y las labores de
control interno realizado sobre los mismos.
ÁREA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
-
Verificar el funcionamiento y la organización de la contratación administrativa
de la Universidad y sus sistemas de control.
-
Analizar los sistemas y procedimientos administrativos y de gestión establecidos
en materia de contratación; En especial, comprobar que su actividad contractual
se ajusta a las prescripciones de la Ley de Contratos de las Administraciones
públicas y a la normativa aplicable en esta materia.
ÁREA DE INVESTIGACIÓN
-
Identificar los objetivos, estrategias y medios disponibles por la Universidad para
la investigación, verificando su papel en los planes de aquella a medio y largo
plazo; identificar las estructuras de apoyo, fomento y gestión, y cuantificar los
principales recursos disponibles para su desarrollo.
INFORME DEFINITIVO - 15
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-
Cuantificar los flujos económico-financieros directamente relacionados con la
investigación, diferenciando los recursos obtenidos por la Universidad, tanto
directamente como a través de entes externos.
-
Determinar la estructura de los fondos percibidos, según su origen, modalidades
de obtención y destinos básicos, valorando las aportaciones de recursos propios
de la Universidad en la ejecución de las actividades de investigación en
proyectos cofinanciados. Identificar los principales resultados obtenidos por las
actividades de investigación.
-
Verificar los procedimientos de planificación, gestión, seguimiento, control y
evaluación de resultados de los proyectos de investigación, verificando los
procesos internos para su identificación y asignación de recursos, los procesos de
propuesta, aprobación, gestión y seguimiento de los que se encuentran en curso,
así como los procedimientos de transmisión de la información, contabilización,
aplicación de recursos propios y ajenos, y su control y evaluación.
ÁREA DE ACTIVIDAD DOCENTE
-
Analizar la oferta y la demanda universitaria, los ingresos generados por la
docencia, y los sistemas de evaluación de la calidad de aquella.
-
Análisis de los indicadores de rendimiento desarrollados por la Universidad, y el
coste de la actividad docente.
-
Conocer los programas de seguimiento y apoyo a la inserción laboral de los
alumnos que obtuvieron las correspondientes titulaciones.
ALCANCE
2.3. La fiscalización se refiere al año 2003. No obstante, cuando los objetivos
establecidos lo requieran, se extiende indistintamente a los ejercicios anteriores.
Las pruebas de cumplimiento y sustantivas realizadas fueron aquellas que de forma
selectiva se consideraron necesarias para obtener evidencia suficiente y adecuada, con el
objetivo de conseguir una base razonable que permita manifestar las conclusiones que se
desprenden del trabajo realizado sobre la actividad de la Universidad de A Coruña.
INFORME DEFINITIVO - 16
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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LIMITACIONES
2.4. La Universidad de A Coruña no registra sus operaciones a través de una
contabilidad financiera como establece el artículo 81 de la Ley orgánica 6/2001, del 21
de diciembre, de Universidades, por lo que no confecciona el balance de situación ni la
cuenta de resultados, lo que impide el adecuado conocimiento de la situación,
variaciones y composición del patrimonio, así como de los resultados desde el punto de
vista económico-patrimonial.
Tanto los responsables de la institución fiscalizada como el personal de la misma
prestaron la colaboración requerida para la correcta ejecución de los trabajos de
fiscalización.
III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
ORGANIZACIÓN, PLANIFICACIÓN Y FINANCIACIÓN
ESTRUCTURA ACADÉMICA Y DOCENTE
3.1. La Universidad de A Coruña está constituida por los campus de A Coruña -sede del
rectorado- y de Ferrol. Este último, aloja, una de las 10 facultades, y cinco escuelas
universitarias, así como el 16,24% del número de alumnos matriculados en la UDC en el
curso 2003-2004.
La existencia de dos campus en la UDC, supone costes adicionales por la dispersión de
centros y genera nuevas estructuras directivas de integración en la organización de la
Universidad. La UDC optó por crear una estructura descentralizada, a través de un
vicerrectorado específico para el campus de Ferrol, y también procedimientos
descentralizados para resolver cualquier incidencia administrativa. En cuanto a los
recursos disponibles, existen carencias tanto de medios materiales como humanos en
este último campus respecto al de A Coruña.
INFORME DEFINITIVO - 17
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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El cuadro siguiente muestra, a efectos comparativos, la estructura de centros de las tres
Universidades gallegas:
Cuadro 1: Estructura de centros de las universidades gallegas (Curso 2003-2004)
CENTROS
UDC
USC
UVI
Campus universitarios
2
2
3
Facultades
10
19
15
Escuelas universitarias propias
7
4
4
Escuelas universitarias adscritas
5
3
5
Escuelas Técnicas Superiores
3
2
4
Centros vinculados
3
1
-
Institutos universitarios
6
17
-
Escuelas de especialización profesorado
-
9
-
Otros centros docentes
3
3
-
Departamentos
43
76
46
El número de centros universitarios -facultades y escuelas- resulta similar en las tres
universidades gallegas: A Coruña 25, Santiago 28 y Vigo 28. De los 11 centros adscritos
seis son escuelas universitarias de enfermería.
La estructura de las universidades descansa sobre los centros –con funciones de
organización y gestión de estudios- y los departamentos –órganos encargados de la
investigación y la docencia-. Entre ambos se siguen presentando redundancias y
duplicidad de instancias para conocer sobre los mismos asuntos. A modo de ejemplo el
control de la docencia atribuido a los centros se traslada a los departamentos en casos de
reclamaciones.
Por otro lado, la expansión de los departamentos e institutos universitarios -todos con
estructuras burocráticas propias de los órganos de gestión y por tanto similares a los
centros- implica la proliferación de un importante número de cargos académicos que
conllevan un gasto de personal significativo para suplir las funciones docentes.
Todas estas unidades constituyen también centros de gastos a los que la Universidad les
asigna partidas presupuestarias desconcentradas y provee de fondos líquidos a través de
un sistema de anticipos de caja fija. A pesar de las ventajas de gestión que comporta este
sistema, se producen ineficiencias en el aprovechamiento de los recursos derivadas de la
complejidad de control y coordinación del mismo.
INFORME DEFINITIVO - 18
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3.2. Las tres universidades adoptaron la estructura de departamentos, que se constituyen
por áreas de conocimiento científico, técnico o artístico. En el siguiente cuadro se
muestra el número de departamentos de las tres universidades gallegas por rama de
enseñanza, así como el porcentaje medio de personal docente e investigador (en adelante
PDI):
Cuadro 2: Nº de departamentos y distribución por áreas de conocimiento (SUG)
USC
Humanidades
Sociales y Jurídicas
Experimentales
CC. de la Salud
Técnicas
TOTALES
UVI
UDC
Nº Dep.
PDI
Relación
Nº Dep.
Nº PDI
Relación
Nº Dep.
Nº PDI
Relación
14
22
19
18
3
76
379
564
517
772
144
2.376
27,07
25,64
27,21
42,89
48,00
31,26
9
12
11
14
46
219
536
277
523
1.555
24,33
44,67
25,18
37,36
33,80
9
8
8
3
15
43
196
243
189
99
451
1.178
21,77
30,37
23,62
33,00
30,06
27,39
Fuente: Datos facilitados por las entidades. Curso 2003-2004
En general del análisis realizado sobre su composición en las tres universidades, se
constata que no existe homogeneidad o similitud en las áreas de conocimiento que
abarcan los diferentes departamentos. En unos casos un área puede dar lugar a un
departamento y en otros, varias áreas aparecen integradas en uno.
Tampoco existe homogeneidad en el número ni en las categorías de los profesores que
los integran. Ninguno de los estatutos de las universidades gallegas establece el número
mínimo de PDI que deben existir para la constitución de los departamentos,
remitiéndose a la normativa estatal.
En cualquier caso, en las tres universidades gallegas todavía existen departamentos con
un número de catedráticos y profesores titulares inferior al límite de 12 establecido por
aquella normativa. En la UDC seis departamentos, de un total de 43, no alcanzan ese
número mínimo: Tecnologías de la información y de las comunicaciones; Tecnología y
ciencia de la representación gráfica; Química-física e Ingeniería química I; Ingeniería
naval y oceánica; Energía y propulsión marina, y Educación física y deportiva.
Por otra parte, el sistema bicampus provoca también dificultades en la integración de los
departamentos, resolviéndolas con la creación de secciones o unidades departamentales
en el campus de Ferrol para adaptarlos a esa estructura territorial, pero que conlleva
duplicidades organizativas.
INFORME DEFINITIVO - 19
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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3.3. Los institutos universitarios, que son centros de investigación científica y técnica,
aparecen vinculados fundamentalmente a la UDC, sin que existan fórmulas de
colaboración entre las distintas universidades, ni institutos interuniversitarios. En sus
cometidos, no queda claro el papel que deben desarrollar frente a los departamentos que
también tienen competencias en materia de investigación, posibilitando el solapamiento
de grupos de investigación al amparo de las dos estructuras.
ÓRGANOS DE GOBIERNO Y REPRESENTACIÓN
3.4. Los principales órganos generales de gobierno constituidos de la Universidad de A
Coruña son: como órganos colegiados, el Consejo Social, el Claustro Universitario y el
Consejo de Gobierno. A 31 de diciembre del 2003 la Universidad de A Coruña no tiene
constituida la Junta Consultiva prevista en el artículo 17 de la Ley orgánica 6/2001, del
21 de diciembre, de universidades, como órgano ordinario de asesoramiento del rector y
del Consejo de Gobierno en materia académica. Tampoco tiene constituido el Consejo
de Dirección, órgano que de acuerdo con lo señalado en el artículo 20.4 de la Ley
anterior asistirá al rector en el desarrollo de sus competencias. Los principales órganos
de carácter unipersonal son: el rector, los nueve vicerrectores, el gerente, y el secretario
general de la Universidad.
EL CONSEJO DE GOBIERNO
3.5. El Consejo de Gobierno constituye el órgano máximo de gobierno universitario.
Según la LOU, le corresponde establecer las líneas estratégicas y programáticas de la
Universidad en los ámbitos de organización de las enseñanzas, investigación, recursos
humanos y económicos. A lo largo del ejercicio 2003 tuvieron lugar 12 sesiones
plenarias en la Universidad de A Coruña, ocho en la de Vigo y siete en la de Santiago,
en las que se adoptaron decisiones tales como: convocatorias de ayudas de investigación,
aprobación del límite de plazas para el curso 2003/2004, aprobación o modificación de
reglamentos y otras normas, modificación de la RPT, aprobación de la realización de
cursos de postgrado, convocatorias de concursos para profesores, resolución de recursos
de alzada, aprobación de planes de estudios de diversas titulaciones, autorización de
desafectación de bienes inmuebles y autorización para alienarlos, aprobación del
proyecto de presupuestos, etc.
INFORME DEFINITIVO - 20
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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Destaca el gran número de convenios aprobados por los tres Consejos de Gobierno con
instituciones públicas y privadas.
A la fecha de fiscalización, los Consejos de Gobierno de las Universidades de A Coruña
y Vigo no habían aprobado un plan estratégico con líneas y programas de actuación, que
constituyera un instrumento útil para la gestión de la Universidad y de su actividad de
enseñanza superior, en el que se abordasen las principales problemáticas respecto de las
políticas académicas, de innovación y comunicación, equipamientos y espacios y
también la política financiera. Los únicos documentos de planificación aprobados por el
Consejo de Gobierno de la Universidad de A Coruña son los referidos a la programación
plurianual 2000-2003, en el año 2000.
Por el contrario, tan sólo la Universidad de Santiago definió en el año 1998 los
elementos básicos de su planificación estratégica en un primer documento de bases con
un horizonte temporal hasta el año 2010. Esta planificación estratégica aprobada por el
Claustro se concreta periódicamente en la programación plurianual.
EL CLAUSTRO UNIVERSITARIO
3.6. El Claustro Universitario es el máximo órgano de representación de la comunidad
universitaria. Los vigentes Estatutos de las universidades gallegas aprobados por los
Claustros universitarios respectivos, establecen que estarán compuestos por los
siguientes miembros: el rector que lo presidirá, el secretario general que también lo será
del Claustro, el gerente y 300 representantes más en el caso de las Universidades de A
Coruña y Santiago, y de 251 en la de Vigo, distribuidos de la siguiente forma:
Cuadro 3: Distribución de colectivos de los Claustros Universitarios del SUG 2003
UNIVERSIDAD DE A CORUÑA
MIEMBROS
Nº
Profesores funcionarios doctores
153 (51%)
UNIVERSIDAD DE VIGO
MIEMBROS
Nº
Profesor numerario doctor
128 (51%)
Restante personal
docente/investigador
Estudiantes
Restante personal
docente/investigador
Representante estudiantes
57 (19%)
75 (25%)
Representante personal
Administración y servicios
TOTAL
15 (5%)
300
Representante personal
Administración y servicios
TOTAL
23 (9%)
75 (30%)
25 (10%)
251
Fuente: Elaboración propia
INFORME DEFINITIVO - 21
UNIVERSIDAD DE SANTIAGO
MIEMBROS
Nº
Personal docente Investigador
153 (51%)
Funcionario doctor
Restante personal
42 (14%)
docente/investigador
Invest. formación /estudios 3º ciclo
9 (3%)
y postgrado
Estudiantes 1º e 2º ciclo
72 (24%)
Representante personal
Administración y servicios
TOTAL
24 (8%)
300
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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En las Universidades de A Coruña y Santiago la composición del órgano es muy similar,
mientras que en la de Vigo es diferente, ya que se constituye con 49 miembros menos,
los estudiantes y el PAS cuentan con una mayor representación, y el personal docente no
doctor está menos representado.
3.7. A lo largo del ejercicio 2003, se celebraron tres sesiones del Claustro de la
Universidad de A Coruña, seis en el de la Universidad de Vigo y cinco en el de
Santiago. Los acuerdos fundamentales consistieron en la aprobación de los Estatutos de
la UDC y en la ratificación de planes de estudios. Los Claustros de las tres
Universidades eligen a los miembros de los órganos encargados de la defensa de los
derechos y libertades de la comunidad universitaria. En la Universidad de Vigo, el
Tribunal de garantías y en la de Santiago el Valedor de la Comunidad Universitaria son
comisionados del Claustro para el desarrollo de estas funciones. En la Universidad de A
Coruña este órgano se denomina Valedor Universitario.
ÓRGANOS UNIPERSONALES DE GOBERNO
3.8. Los órganos de carácter unipersonal de la Universidad son: el rector, los
vicerrectores y el secretario general. El número y denominaciones de los vicerrectores
varían en las tres universidades gallegas. En el siguiente cuadro figuran los
vicerrectorados existentes en el curso 2003/2004 en cada una de ellas:
Cuadro 4: Nº y denominación de vicerrectorados en las tres universidades del SUG
UNIV. DE A CORUÑA
UNIV. DE VIGO
V. de calidad y harmonización europea
V. de Planificación
V. de Calidad y Planificación estratégica
V. de organización académica
V. de Organización académica y
profesorado
V. de Organización Académica y
profesorado
V. de profesorado
V. Titulaciones, postgrado y formación
permanente
V. de Tercer ciclo y extensión docente
V. de investigación
V. de investigación
V. de Investigación e Innovación
V. de Ferrol y relación UniversidadEmpresa
V. Planificación y desarrollo Campus
Ourense
V. de Coordinación Campus Lugo (con tres
vicerrectores adjuntos)
V. de Estudiantes
V. Relaciones Institucionales
V. de Estudiantes y Relaciones
Institucionales
V. de extensión universitaria y
comunicación
V. Extensión universitaria y estudiantes
V. de Extensión cultural y servicios a la
comunidad universitaria
V. de estrategia y planificación económica
V. de Innovación y Calidad
V. de Economía y financiación
V. de infraestructuras y gestión ambiental
Fuente: Elaboración propia
INFORME DEFINITIVO - 22
UNIV. DE SANTIAGO
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La Universidad de A Coruña cuenta con un vicerrectorado más que las de Vigo y
Santiago, en las que un único vicerrector se encarga de la organización académica y el
profesorado.
La Universidad de Vigo no tiene nombrado un vicerrector de asuntos económicos,
financieros y presupuestarios, de los que se ocupa el gerente. En esta misma Universidad
observamos que las funciones delegadas en el vicerrector de Innovación y calidad,
también se le atribuyen a la asesora del rector en el área de calidad, quien a su vez es
nombrada para el cargo académico de directora del Área de innovación y calidad.
EL GERENTE
3.9. Al gerente le corresponde la gestión de los servicios económicos y administrativos
de la Universidad. Sin embargo las funciones desarrolladas por los gerentes no son las
mismas en las tres universidades.
En la Universidad de Vigo el gerente, según establece el estatuto, se encarga de la
gestión de la hacienda y patrimonio de la Universidad, gestión de los gastos e ingresos,
elaboración de los anteproyectos de presupuestos y planes económicos. Además dirige al
personal de administración y servicios, elabora su plantilla y dicta las órdenes e
instrucciones necesarias para la coordinación de las diversas unidades de la
administración y para la eficacia de la gestión administrativa. Por delegación del rector
tiene, entre otras, competencias para ordenar pagos, la negociación colectiva y carrera
administrativa, determinadas atribuciones en materia y contratación administrativa.
El Estatuto de la Universidad de Santiago recoge las principales competencias del
gerente, la dirección y coordinación de los servicios económicos y administrativos y
coordinación de los demás servicios de la Universidad y por delegación del rector, la
jefatura del personal de administración y servicios y la elaboración de la propuesta de la
relación de puestos de trabajo. Por el contrario las competencias en materia
económica-financiera y presupuestaria -elaboración del presupuesto anual y formulación
de las cuentas, la programación plurianual, ordenación de pagos y gastos-, la
formulación de contratos administrativos y patrimoniales y actos administrativos en
materia de contratación administrativa, le corresponden al vicerrector de economía y
financiación por delegación del rector.
INFORME DEFINITIVO - 23
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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Según el Estatuto de la Universidad de A Coruña el gerente podrá ostentar, por
delegación del rector, la jefatura del personal de administración y servicios y la del
patrimonio de la Universidad.
Se pone de manifiesto que el gerente de Vigo es el que tiene atribuidas un mayor número
de competencias, abarcando no sólo aquellas referidas a la gestión del personal sino
también las referidas a asuntos económicos de carácter financiero y presupuestario.
EL CONSEJO SOCIAL
3.10. La LOU concibe el Consejo Social como un órgano de participación de la sociedad
en la Universidad al que le encomienda importantes funciones, como son la aprobación
de los presupuestos y de la programación plurianual, la supervisión de las actividades de
contenido económico y del rendimiento de sus servicios, la aprobación de las cuentas
anuales de la Universidad y de las entidades que de ella dependen, la promoción de la
colaboración de la sociedad en la financiación de la Universidad y las relaciones entre
ésta y su entorno cultural, profesional, económico y social al servicio de la calidad de la
actividad universitaria.
3.11. Hasta el año 2004 no se aprobaron los nuevos reglamentos de régimen interior de
los Consejos Sociales de las Universidades, adaptados a la Ley 1/2003, del 9 de mayo,
de los Consejos Sociales del sistema universitario de Galicia (SUG). Sin embargo, tanto
los antiguos reglamentos como los nuevos establecen que este órgano, en el ejercicio de
sus competencias, gozará de plena independencia y dispondrá de los recursos
económicos suficientes para el cumplimiento de sus funciones, elaborando con carácter
anual sus propios presupuestos que serán incluidos en los de la Universidad.
Los Consejos Sociales de las universidades de A Coruña y Vigo no cuentan con un
presupuesto propio e independiente que incluya las partidas económicas necesarias que
le permitan dotarse de los medios personales y materiales suficientes para el
cumplimiento de sus funciones. En los presupuestos para el ejercicio 2003 de estas dos
universidades tan sólo se reservó una partida en el capítulo II para los gastos corrientes
de los órganos. Por otro lado, el Consejo Social de la Universidad de Santiago sí cuenta
con un presupuesto propio, integrado en el general de la universidad, pero que no
incluye las partidas económicas del gasto de personal.
INFORME DEFINITIVO - 24
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Los reglamentos de los Consejos Sociales de las tres universidades disponían que estos
contarían con una Secretaría. Los de las Universidades de Santiago y Vigo preveían
además que contarían con personal de apoyo que figuraría en las correspondientes
relaciones de puestos de trabajo del PAS de la universidad.
El nuevo reglamento del Consejo Social de Vigo, adaptado a la LOU, establece que el
mismo tendrá independencia organizativa y que, además de una Secretaría dependiente
del secretario, dispondrá de un servicio económico. Por otro lado, el nuevo reglamento
del Consejo de la USC se limita a señalar que el Consejo Social dispondrá para su
administración de una oficina de Secretaría.
La pesar de que la Ley que regula los Consejos Sociales del sistema universitario de
Galicia establece que se valdrán del personal de administración y servicios adecuado
para su funcionamiento, en el ejercicio 2003 las Secretarías de los tres Consejos están
integradas tan sólo por el secretario general y por un auxiliar administrativo, y en el caso
de la USC, además, por un asesor técnico. Ninguna de las tres universidades cuenta con
personal de apoyo en las relaciones de puestos de trabajo del PAS de las Universidades,
lo que pone de manifiesto la gran precariedad de los medios humanos con los que
cuentan para el desarrollo de sus funciones.
3.12. Los Consejos Sociales de las universidades de A Coruña y Santiago están
compuestos por veintisiete miembros y el de Vigo por veintiocho, por contar con un
Campus más, representando seis de los miembros a la comunidad universitaria y el resto
a los intereses sociales de Galicia. En la actualidad, no incluyen miembros de los
colegios profesionales ni de otras corporaciones públicas que representen los intereses
profesionales.
3.13. Las decisiones de contenido económico adoptadas en el ejercicio fiscalizado por
los plenos de los Consejos Sociales, se refieren fundamentalmente a la aprobación de los
presupuestos, solicitud de auditorías, aprobación de las cuentas anuales de la
Universidad y de las entidades dependientes de la misma, y a la aprobación de precios
públicos. Además, adoptaron acuerdos para proponerle a la Xunta de Galicia la creación
de nuevas facultades y cambios de nombre de alguna de ellas, aprobaciones de
desafectación y puesta la disposición de bienes inmuebles de la Universidad, ratificación
de la cesión de uso de bienes, y también la propuesta de suspensión temporal de
determinada normativa universitaria. Al igual que en el último ejercicio fiscalizado de
1998, los Consejos Sociales de las universidades gallegas no realizaron ningún estudio o
supervisión acerca del rendimiento y la calidad de los distintos servicios universitarios.
INFORME DEFINITIVO - 25
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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Con respecto a la función que les asigna la LOU de promover la colaboración de la
sociedad en la financiación de la Universidad, y las relaciones entre ésta y su entorno
cultural, profesional, económico y social, al servicio de la calidad de la actividad
universitaria, el Consejo Social de la Universidad de A Coruña realizó una escasa
actividad durante el período examinado.
3.14. En el año 2000, los Consejos Sociales de las tres Universidades gallegas y la
Consellería de Educación e Ordenación Universitaria firmaron un convenio para la
elaboración de un Plan estratégico del Sistema Universitario Gallego (2000-2005). El
objeto de esta iniciativa, en la que los Consejos comprometieron una aportación total de
174.293,51 euros –a partes iguales- correspondiente al 50% del coste de la misma, era
disponer de un estudio que permitiese adoptar medidas ante los cambios decisivos en el
campo en el que las universidades desarrollan sus funciones (dimensión de la
Universidad, número de alumnos, profesores y PAS, financiación, investigación aplicada
como fuente de financiación, creación de nuevas titulaciones, trascendencia de los
programas europeos de intercambio de estudiantes, y posible creación de universidades
privadas en Galicia).
En la sesión celebrada el 18 de abril de 2001, el Consejo Social de la UDC adopta el
acuerdo de aprobación y ordenación de su aportación correspondiente a lo establecido en
el convenio por importe de 58.097,83 euros. En julio de 2002, el Consejo Social de la
UVI da por recibido el documento, contratado por la Consellería y realizado por la
empresa consultora ARTHUR ANDERSEN, manifestando que no comparte ni su
metodología, ni su análisis, alegando falta de objetividad y no aceptando las
conclusiones reflejadas en el mismo.
Se verificó, posteriormente, que a la fecha de la finalización de los trabajos de
fiscalización, ninguno de los Consejos Sociales hizo efectivo su compromiso de
aportación económica al estudio realizado, asumiendo la Consellería de Educación la
totalidad de su coste de 348.587,02 euros.
Cabe, con todo, y sin prejuzgar el contenido del documento, poner de manifiesto la falta
de coordinación y unificación previa de criterios metodológicos entre los Consejos
Sociales y la Consellería, así como el escaso seguimiento por éstos de la posterior fase
de elaboración del mismo, que dieron lugar al rechazo de las conclusiones del informe y
al incumplimiento de los objetivos del convenio. En este sentido, la escasa proyección y
utilidad de los trabajos desarrollados desde la óptica de sus promotores principales,
constituye un uso poco eficiente de los recursos públicos invertidos.
INFORME DEFINITIVO - 26
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3.15. Entendemos que el reducido apoyo administrativo del que disponen los Consejos
Sociales es un obstáculo para el ejercicio de las funciones que le corresponden,
fundamentalmente las referidas al control interno. En este sentido, consideramos la
conveniencia de que los Consejos Sociales de las Universidades gallegas creen unas
estructuras técnicas y profesionalizadas que sirvan de apoyo a sus decisiones e
iniciativas, y permitan el seguimiento y supervisión efectivos de las actividades
económicas de las mismas.
El CONTROL INTERNO
3.16. El marco básico del control interno está constituido por el artículo 82 de la Ley
orgánica 6/2001, del 21 de diciembre, de universidades, que remite a la normativa
autonómica el establecimiento de los reglamentos para el desarrollo y ejecución de los
presupuestos de las Universidades, así como para el control de las inversiones, gastos e
ingresos, mediante las correspondientes técnicas de auditoría, bajo la supervisión de los
Consejos Sociales.
La Ley 1/2003, del 9 de mayo de 2003, de los consejos sociales del sistema universitario
de Galicia, establece en su artículo 4 las competencias de carácter económico, financiero
y patrimonial de estos órganos, entre las que destacan las de supervisión de las
actividades económicas de la Universidad, la aprobación y seguimiento de la
programación plurianual, la aprobación de los presupuestos, así como la aprobación de
las cuentas anuales de la Universidad y de las sociedades, fundaciones u otras entidades
en las que tenga participación mayoritaria en su capital o fondo social, pudiendo el
Consejo Social acordar motivadamente la realización de auditorías externas.
3.17. En los Estatutos de la Universidad de A Coruña vigentes hasta finales del ejercicio
2003, se preveía la existencia de una unidad administrativa que fiscalizara la gestión
económica de la institución, estipulándose que correspondía al Consejo Social la
responsabilidad de ejercer directamente la auditoría y el control interno de las cuentas de
la Universidad y, en general, el examen de los procedimientos de gestión presupuestaria,
de la ejecución del presupuesto y de los costes y rendimientos de los diferentes servicios.
También se determinaba estatutariamente que, para esto, deberá de disponer de una
estructura organizativa adecuada bajo la dependencia directa del presidente del Consejo
Social.
INFORME DEFINITIVO - 27
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3.18. A partir de 2004, los nuevos Estatutos de la Universidad de A Coruña, adaptados a
la LOU, se limitan a señalar que la institución asegurará el control interno de sus
ingresos y gastos y organizará sus cuentas, según los principios de contabilidad
presupuestaria, en el marco que establezca la legislación autonómica vigente.
3.19. Como ya se ponía de manifiesto en el informe anterior, la unidad de control interno
sigue dependiendo funcionalmente de la gerencia de la Universidad, de manera que no
quedan asegurados los principios básicos de plena autonomía y la independencia
respecto de las autoridades a las que fiscalice o controle su gestión.
Dada la actual estructura organizativa de la Universidad, y teniendo en cuenta el marco
legal establecido, entendemos que el encuadre de la unidad de control no puede ser otro
que su adscripción al Consejo Social.
3.20. La Universidad de A Coruña no realizó un esfuerzo significativo en la dotación de
medios humanos de esta unidad de control, dado que esta pasó en un período temporal
de cinco años, de un total de cinco personas a seis, cuando la dimensión presupuestaria
se incrementó en un 40%, evolucionando de los 60,1 millones de euros en 1998, a los
84,1 en 2003.
Cuadro 5: Evolución de los medios humanos. Unidad de control UDC 1998-2003
Puesto
Nº (1998)
Puesto
Nº (2003)
Variación
Jefe de Servicio
1
Jefe de Servicio
1
=
Jefe de Sección
1
Jefe de Sección
1
=
Jefe de Negociado
2
Jefe de Negociado
1
-1
Auxiliares
1
Auxiliares
3
+2
Total:
5
Total:
6
+1
Fuente: Datos facilitados por la entidad
3.21. Con relación a las modalidades de fiscalización, ésta se realiza como intervención
previa a los actos de autorización y disposición de créditos y a los reconocimientos de
obligaciones, y a la intervención de relaciones de pagos.
INFORME DEFINITIVO - 28
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Con respecto al ámbito de fiscalización, se fiscalizan los gastos correspondientes a los
capítulos II, III, IV, VI y VII de los presupuestos, así como las modificaciones de crédito
asociadas. No se fiscalizan los gastos de personal, ni la nómina de la Universidad.
Tampoco se fiscalizan los ingresos, salvo por la vía de la fiscalización de los expedientes
de generación de créditos. Tampoco se fiscaliza el área de tesorería.
3.22. La aprobación a lo largo del ejercicio económico de numerosos y recurrentes
expedientes de convalidación de gastos realizados sin consignación presupuestaria
adecuada y suficiente y prescindiendo, en muchos casos del procedimiento legalmente
establecido para su realización, pone de manifiesto la debilidad del control interno
establecido.
Cuadro 6: Volumen económico de expedientes de convalidación de gastos de la UDC
Ejercicio
Nº de exptes.
Volumen económico
% s/ Ppto. Gtos. Op. Ctes.
(*)
2003
36
4.650.606 euros
6,5
2004
34
8.306.710 euros
11,1
Fuente: Datos facilitados por la entidad (*) Créditos iniciales de los Cap. I, II, III y IV de gastos
3.23. Otro aspecto que incide de forma importante sobre el grado de eficacia material del
control interno desarrollado es el de los sistemas de información económicopresupuestario sobre los que se soporta la gestión de los ingresos y gastos de la
Universidad.
En este sentido, la implantación en el año 2000 de un nuevo aplicativo de gestión
contable-presupuestaria -SOROLLA- y el importante esfuerzo realizado por los
servicios centrales de la gerencia para concentrar los flujos de información de una
gestión fuertemente desconcentrada en una multitud de centros de gasto, no permite
obtener unos retornos equivalentes en términos de información útil, clara y oportuna
para el desarrollo de la función interventora.
En la actualidad el aplicativo SOROLLA presenta una serie de defectos, relacionados
fundamentalmente con la falta de un mecanismo automático que garantice el
cumplimiento del principio de equilibrio presupuestario a la hora de contabilizar los
expedientes de generación de crédito, derivada de la no vinculación de los módulos de
gastos e ingresos, así como con la dificultad de acceso a la información relativa a los
expedientes de gastos.
INFORME DEFINITIVO - 29
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Por otra parte, la no implantación del módulo de proyectos dificulta el seguimiento de la
financiación afectada, mientras que la falta de una contabilidad financiera impide la
formación de los estados económico-patrimoniales de la entidad.
3.24. La organización de la contabilidad de la Universidad trata de suplir, en parte, las
faltas de comunicación interdepartamentales y la ausencia de controles en las diversas
unidades de gestión. De esta forma, el control de ingresos y de subvenciones se realiza
por el propio departamento de contabilidad que tiene que reconstruir los expedientes a
partir de la información obtenida de un múltiple origen: órganos concedentes, unidades
gestoras, extractos bancarios, etc. Por otro lado, el seguimiento de los expedientes de
gastos y el acceso a la documentación soporte, se ve dificultada por las limitaciones del
aplicativo y por el sistema de organización de la documentación contable.
La gestión de los expedientes de modificaciones de créditos implica la realización de
una serie de tareas complementarias para garantizar el cuadre presupuestario que se
añaden a la importante carga que se deriva del volumen de modificaciones tramitadas
anualmente por el departamento.
Esta considerable carga de gestión a la que se somete al departamento de contabilidad
explica, en parte, el descuido de aspectos claves como la implantación de la contabilidad
económico-patrimonial enlazada con el mantenimiento del inventario de la Universidad,
que son sistemáticamente postergados. A la fecha de finalización de estos trabajos de
fiscalización la UDC sigue sin tener implantada su contabilidad financiera y su
inventario al día. En el informe de fiscalización del ejercicio 1998 ya se había señalado
esta incidencia.
3.25. La evolución del control interno en estos años, se centró en el perfeccionamiento y
en la imbricación de los procesos de fiscalización previa limitada con los procedimientos
administrativos de gestión de los gastos y en menor medida del ingreso.
De una muestra de 144 informes de fiscalización con reparos emitidos por el responsable
de la unidad de control interno de la UDC durante el ejercicio de 2003, obtenemos la
siguiente distribución de los mismos por áreas:
INFORME DEFINITIVO - 30
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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Cuadro 7: Distribución de informes de fiscalización por áreas. UDC 2003.
Área de fiscalización
Nº de informes emitidos
% s/ Total
Gastos de personal
47
32,6%
Ordenación de gastos
30
20,8%
Contratación
14
9,7%
Modificaciones de crédito
49
34,1%
Operaciones extrapresupuestarias
4
2,7%
144
100%
Total:
Fuente: Datos facilitados por la entidad
En relación con el contenido de los informes de reparo examinados éstos se refieren,
principalmente, a los siguientes aspectos:
¾ En los gastos de personal, a la fiscalización extemporánea de contratos ya
perfeccionados, a la incorrecta contabilización de anticipos de nómina, a la falta de
fechas de inicio y de finalización en algunos contratos, a la fiscalización extemporánea
de prórrogas de contratos, a la falta de acreditación de compatibilidades, a la falta de
acreditación de la existencia de vacantes y de crédito adecuado y suficiente, y a la
contratación de personal en categorías inexistentes.
¾ En la ordenación de gastos, a la tramitación de autorizaciones y disposiciones de
gastos para los que no existe crédito incumpliendo la instrucción de cierre de 2002, a la
falta de justificación documental suficiente para el reconocimiento de obligaciones, a
imputaciones de gastos a créditos inadecuados según su naturaleza y finalidad, y a la
falta de procedimiento establecido para la tramitación de anticipos de crédito.
¾ En la contratación, al incumplimiento de plazos de ejecución y demoras en la
tramitación de reformados de obras, a la falta de acreditación del cumplimiento de la
normativa contractual en la cesión de contratos, al fraccionamiento de contratos en
contra de lo establecido en el TRLCAP, a la disconformidad con el pago de
certificaciones de acopios, y disconformidad con el empleo del procedimiento negociado
sin publicidad.
¾ En las modificaciones de créditos, al incumplimiento de las bases de ejecución de los
presupuestos y de la normativa presupuestaria aplicable en algunos expedientes de
incorporación de remanentes, a la delegación de competencias delegadas en materia de
autorización de modificaciones de crédito, y a la imposibilidad de fiscalizar expedientes
de modificación que afecten al capítulo I de gastos de personal porque se desconoce el
crédito disponible del mismo.
INFORME DEFINITIVO - 31
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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¾ En las operaciones extrapresupuestarias, a las divergencias entre los pagos reales y los
saldos que figuran en las cuentas extrapresupuestarias.
3.26. En relación con la normalización de los procedimientos de gestión de los gastos y
de los ingresos, la UDC no dispone en la actualidad de un manual de procedimientos de
gestión económica, excepto las instrucciones para usuarios del aplicativo SOROLLA, de
forma que el grado de normalización alcanzado se reduce a las bases de ejecución de los
presupuestos y a una serie de instrucciones de la gerencia relativas al cierre del ejercicio
y a la incorporación de remanentes.
Se comprobó asimismo que las fases de gestión de los gastos presupuestarios
-autorización, disposición, reconocimiento de obligaciones y ordenación de los pagosno se soportan en actos administrativos explícitos, de manera que no existen
resoluciones de los órganos competentes autorizando y disponiendo gastos,
reconociendo obligaciones en base a las facturas correspondientes u ordenando las
relaciones de pagos. En su lugar, se considera que son los propios documentos contables
A, AD, D, ADO, O y P debidamente firmados por los órganos correspondientes, los que
surten los efectos jurídicos de las distintas fases de gestión del gasto. Esta operatoria de
gestión de los gastos supone un incumplimiento de la normativa aplicable en materia de
ejecución de los gastos públicos, donde los documentos contables deben ser reflejo de
verdaderos actos administrativos de ejecución de los gastos, y afecta de forma especial a
la seguridad jurídica de los terceros que se relacionan con la entidad.
3.27. Sobre la materialización del control interno, se verificó que su ejercicio efectivo se
realiza a través de la “validación” de los documentos contables sometidos a
fiscalización, directamente en el aplicativo de contabilidad SOROLLA, garantizando la
suspensión del procedimiento hasta que los responsables del mismo den su conformidad.
Sin embargo, en los casos de discrepancia con las unidades gestoras manifestadas por
escrito en los correspondientes informes de reparo, el procedimiento puede seguir
adelante con la validación del servicio de control interno, tras la correspondiente
resolución de la gerencia.
3.28. Las importantes debilidades puestas de manifiesto por los responsables del control
interno de la UDC, suponen en si mismas una serie de limitaciones al alcance de la
presente fiscalización derivadas de la propia evaluación del sistema de control interno
implementado por la entidad, de forma que la confianza del equipo auditor en el mismo
INFORME DEFINITIVO - 32
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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queda limitada en gran medida por el reducido ámbito del control interno aplicado,
donde quedan fuera del mismo áreas de riesgo significativas como personal, ingresos y
tesorería. Por otra parte, las debilidades de los sistemas de información empleados
incrementan el riesgo asociado al examen y verificación de las respectivas áreas.
ENTIDADES Y ORGANISMOS PARTICIPADOS
ORGANISMOS PARTICIPADOS DIRECTAMENTE
3.29. La Universidad de A Coruña participa directamente en la siguiente relación de
organismos y entes que figuran en el cuadro adjunto:
Cuadro 8: Relación de organismos participados directamente por la UDC
Finalidades Básicas
Nombre
Forma jurídica
Investigación
Docencia
Difusión
Integración
Constitución
Fundación UDC (FUAC)
FUNDACIÓN
X
X
X
X
1997
Inst. Galego Coop. Iberoamericana
FUNDACIÓN
-
-
X
-
1991
Fundación de Ingeniería Civil
FUNDACIÓN
-
-
-
X
-
SOC. PÚBLICA
-
-
-
X
2002
FUNDACIÓN
X
X
X
X
1982
SOC. PÚBLICA
-
-
-
X
2000
FUNDACIÓN
X
-
-
X
2002
Corporación UDC
Fundación Empresa-Univ. Galega
Unirisco Galicia SCR, S.A.
Fundación Río Pozo–Parq. Cien. Tec.
Fuente: Datos facilitados por la entidad
La Fundación UDC (FUAC) fue creada en 1997 por la Universidad de A Coruña e un
grupo de empresas representativas del sector empresarial coruñés, con la finalidad de
colaborar con la UDC en cuantas actuaciones se promuevan para alcanzar la
consolidación de la misma tanto en el orden académico como investigador, o cualquiera
otra de sus dimensiones. Los miembros del Patronato y de la Junta Rectora de la misma
son designados por la Universidad y el resto de los socios fundadores. Las relaciones
entre la Universidad y la Fundación están reguladas a través de un convenio firmado
entre ambas.
INFORME DEFINITIVO - 33
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
El Instituto Gallego de Cooperación Iberoamericana (IGACI) se creó en 1991 bajo
la forma jurídica de fundación, siendo sus patrones principales la Xunta de Galicia, a
través de la Consellería de Presidencia, Administracións públicas e Xustiza, la Agencia
Española de Cooperación Internacional (AECI), y la USC, incorporándose
posteriormente las universidades de A Coruña y Vigo. Tiene como finalidad básica el
fomento del mutuo conocimiento entre los pueblos galaico-iberoamericanos y la
investigación de los intercambios culturales, científicos y técnicos-empresariales.
La Corporación UDC fue creada por la UDC en el año 2002, bajo la forma jurídica de
sociedad pública con la finalidad de comercializar la imagen corporativa de la
Universidad, participar en otras empresas y gestionar comercialmente el patrimonio de la
institución. A la fecha de conclusión de los presentes trabajos de fiscalización, esta
sociedad no tenía actividad y no presentara sus cuentas anuales.
La sociedad pública Unirisco Galicia SCR, S.A. se creó en el año 2000 a iniciativa de
la USC al amparo de la Ley 1/1999, del 5 de enero, reguladora de las entidades de
capital-riesgo y de sus sociedades gestoras, con la finalidad de promover el desarrollo de
nuevos proyectos empresariales bajo la fórmula del capital riesgo. En ella participan,
además de la Universidad de Santiago (con un 20,08%), las de Vigo (con un 4,10%) y A
Coruña (con un 0,20%); así como una serie de entidades financieras y empresas gallegas
que acumulan el 75,62% del capital restante.
La Fundación Parque Científico-Tecnológico Río del Pozo fue creada por la UDC y
un conjunto de empresas en el año 2002 para la gestión del Parque CientíficoTecnológico ubicado en el Ayuntamiento de Narón. Sus actividades principales se
relacionan con la coordinación de proyectos de I+D+i, la implantación de servicios de
valor añadido, la transferencia de conocimiento, la gestión de infraestructuras y servicios
auxiliares y la incubación de empresas.
3.30. Ninguna de estas entidades, excepto FEUGA, rinde cuentas al Consello de Contas
de Galicia. El artículo 84.3. de la LOU establece que las entidades en las que las
universidades tengan participación mayoritaria en su capital o aportación patrimonial
quedan sometidas a la obligación de rendir cuentas en los mismos plazos y
procedimientos que las propias universidades. No está definida ninguna forma de
intervención del control interno de la Universidad sobre las actuaciones de estas
sociedades y entidades. Las auditorías encargadas, en su caso, por el Consejo Social no
garantizan los mínimos de control exigidos para la gestión de fondos públicos, que
deben abarcar también aspectos relacionados con su gestión de personal y contratación
externa.
INFORME DEFINITIVO - 34
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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de Galicia
ORGANISMOS PARTICIPADOS INDIRECTAMENTE
3.31. De acuerdo con la información facilitada por la Universidad, ésta participa
indirectamente a través de la Fundación Universidad de A Coruña y de la sociedad
Unirisco Galicia, SCR, S.A. en las siguientes entidades:
Cuadro 9: Relación de organismos participados indirectamente por la UDC
a) A través de la Fundación Universidad de A Coruña
Nombre Participado
Corporación UDC, S.L.
Finalidad
Participación
Ingresos
Gastos
Control UDC
Creación o participación en empresas,
relaciones mercantiles y comerciales,
márketing corporativo, etc.
50%
0
0
50%
(12.000 euros)
Fuente: Datos facilitados por la entidad
b) A través de Unirisco Galicia, SCR, S.A.
Nombre Participado
Finalidad
Participación
Ingresos
Gastos
1. GALCHIMIA, S.L.
Síntesis química
40,00%
379.964,17
357.063,20
2. GALICIA BANNER
Publicidad On Line
27,27%
214.154,30
221.201,83
3. PHARMATOOLS DIGITAL
INTERACTIVE SERVICES, S.L.
Software biomédico
31,00%
33.996,76
31.999,25
4. BALNEARIO DO RÍO PAMBRE, S.L.
Complejo balneario
29,91%
205.831,92
226.761,39
Producción hortofrutícola
32,82%
150.022,68
180.194,85
Gestión de Fondos europeos
41,63%
54.309,58
48.416,16
Nutracéuticos
31,03%
59.521,00
220.272,22
Sistema Información cartográfica
21,03%
19.998,16
46.637,87
Ingeniería Informática
30,00%
16.544,08
17.888,96
10. ADVACED IN VITRO CELL
TECNOLOGIES, S.L.
Cultivos celulares in vitro
1,85%
1.142.541,00
1.584.815,00
11. KERAMAT, S.L.
Biomateriales cerámicos
20,34%
72.167,86
87.208,27
5. HIFAS DA TERRA, S.L.
6. DEVALAR CONSULTORÍA
EUROPEA, S.L.
7. CELTINOVA, S.L.
8. SIGNO SISTEMAS DE
INFORMACIÓN
9. ENXENIO, S.L.
Fuente: Datos facilitados por la entidad
INFORME DEFINITIVO - 35
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
La cartera de Unirisco, SCR, S.A. se integra por inversiones de carácter temporal que se
concretan en la toma de participaciones temporales en el capital de empresas no
financieras cuyos valores no coticen en el mercado primario de las bolsas de valores.
Sin embargo, a la vista de la composición accionarial de Unirisco, cabe destacar el
escaso peso de la participación en el capital social correspondiente a la UDC -0,20%-, en
contraste con la de la UVI -4,10%- o con la de la USC -20,8%-.
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
3.32. La planificación de la Universidad de A Coruña descansa básicamente en tres
instrumentos diferentes: el plan estratégico, la programación plurianual y el presupuesto
de cada año. Los tres están previstos normativamente, tanto en los estatutos vigentes
para el ejercicio fiscalizado, como los nuevos aprobados en el año 2004.
3.33. La UDC no tiene aprobado un plan estratégico donde se contengan las principales
líneas y directrices de actuación de la institución desde una perspectiva global y para un
horizonte temporal significativo.
Sin embargo, a la fecha de finalización de los trabajos de fiscalización, se verificó que la
Universidad está realizando un esfuerzo por dotarse de instrumentos de planificación
estratégica adecuados para la programación y seguimiento de sus principales
actividades.
3.34. Con relación a la programación plurianual, la UDC elaboró un Programa
plurianual referido al período 2001-2003, aprobado por el Consejo Social en la sesión
del 15 de marzo de 2002, en el que se concretan las principales líneas de actuación en
materia de docencia, investigación, gestión de personal, inversiones y financiación. Con
todo, el alcance de este instrumento de planificación de las actividades de la Universidad
se vio limitado de manera importante, por los plazos de vigencia del Acuerdo de
financiación del SUG, inicialmente previstos hasta el 2003, por los requisitos de
estabilidad presupuestaria impuestos por la Administración estatal, y por la inminencia
del cambio del marco normativo universitario operado por la LOU.
INFORME DEFINITIVO - 36
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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de Galicia
No fue posible contrastar el cumplimiento de los objetivos establecidos en la
programación plurianual para el ejercicio fiscalizado, dado que no se tuvo acceso a
documentos de seguimiento de los mismos.
3.35. Por otra parte, tampoco fue posible contrastar la transposición de los objetivos de
la programación plurianual, al contenido de los presupuestos anuales para el período
considerado, de tal forma que la elaboración de éstos se ajuste a las directrices de la
programación.
El PLAN DE FINANCIACIÓN
3.36. Desde que Galicia asumió, a finales de los ochenta, las competencias en materia de
enseñanza superior, se pasó de un modelo de financiación formal basado en los alumnos
equivalentes a tiempo completo a la ausencia de un modelo de financiación basado en la
negociación entre las Universidades y la Administración autonómica de carácter
incrementalista con una actualización de los fondos en base al IPC más un margen
adicional.
3.37. Durante el ejercicio 2003, estuvo en vigor el Acuerdo de financiación del sistema
universitario de Galicia. Programa 2000-2003, firmado entre la Consellería de
Economía e Facenda de la Xunta de Galicia y las tres universidades de Galicia.
Este acuerdo de financiación fue analizado por el Consello Económico e Social de
Galicia (CES) en su informe 1/04 aprobado el 6 de febrero de 2004, titulado La
financiación del sistema universitario gallego.
En ese informe, el CES determina que el esfuerzo financiero público en el sistema
universitario gallego es significativamente inferior al de los países de nuestro entorno
geográfico y social así como al de la mayoría de las comunidades autónomas del Estado
español. Por otra parte, se considera que el actual acuerdo no garantiza la suficiencia
financiera del sistema universitario gallego ya que no se establece una vinculación
directa entre los recursos dedicados y los costes necesarios para el desarrollo de las
funciones propias de las universidades. Tampoco se establecen elementos que garanticen
la corresponsabilidad de las universidades y que permitan alcanzar la eficiencia en el
empleo de su gasto público. Con relación al reparto de los fondos entre las tres
universidades, se entiende que el sistema de financiación adolece de una falta de equidad
INFORME DEFINITIVO - 37
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
importante que no asegura la convergencia entre las mismas. Finalmente, se concluye
que “...el actual acuerdo de financiación del SUG no cumple con ninguno de los
principios fundamentales que debe de garantizar todo sistema de financiación
universitario, abocando al Sistema Universitario Gallego a una situación de
insuficiencia que pone en entredicho su eficacia y su competitividad en un entorno cada
vez más abierto y competitivo y, con eso, menguando la capacidad de desarrollo
socioeconómico de Galicia.”
En base a lo anterior, el CES establece una serie de criterios para la cuantificación global
del gasto del SUG y su asignación a las universidades, entre los que destaca la fijación
de un porcentaje sobre el PIB gallego para la determinación del gasto total y la
existencia de una financiación ordinaria -diferenciado en un básico incondicionado y en
otro condicionado a objetivos- y de una financiación separada para inversiones
-concretado en un plan de inversiones-. Considera, en todo caso, necesaria la
formalización de los compromisos de financiación del SUG en una nueva Ley General
del Sistema Universitario de Galicia, que permita explicitar los compromisos
cuantitativos, cualitativos y temporales asumidos por la Comunidad Autónoma en esta
materia.
3.38. A lo largo del ejercicio 2004 se prorrogó el anterior acuerdo de financiación, que
expiraba en el 2003, y se negoció y aprobó un Nuevo Plan de Financiación del Sistema
Universitario de Galicia para el período 2005-2010. Aunque este nuevo acuerdo no fue
elevado a rango legal -tal y como se recomendaba en el informe del CES-, cabe destacar
el hecho de que incorporó elementos significativos del mismo referidos a los criterios de
asignación de los recursos del SUG.
3.39. La evolución de la financiación pública autonómica directa del SUG para el
período 2000-2003 es la que se recoge en el siguiente cuadro (en miles de euros):
Cuadro 10: Financiación pública autonómica directa del SUG 2000-2003
Año
Sub. Incond.
Inversión
RAM
Total
Consellería de
Educación
2000
189.906,9
18.751,6
4.998,4
213.656,9
4.327,5
23.816,0
241.800,4
0,72
2001
198.063,5
14.845,0
4.998,4
217.906,9
7.134,3
23.729,5
248.770,7
0,69
2002
203.613,1
12.380,9
5.048,5
221.042,5
8.524,9
26.343,1
255.910,5
0,67
2003
207.685,4
12.380,9
5.048,5
225.114,7
8.695,7
0
233.810,5
0
Total
799.268,9
58.358,4
20.093,8
877.721
28.682,4
73.888,6
980.292,1
0
Fuente: Consellería de Educación e Ordenación Universitaria, IGE
INFORME DEFINITIVO - 38
Otras
Consellerías
Total
% s/PIB
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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de Galicia
En lo que respecta a los fondos del Programa de Financiación -que agrupa la
financiación incondicionada, las inversiones y la partida para reparaciones, ampliaciones
y mejoras (en adelante RAM)-, en el período 2000-2003, éstos se incrementaron en un
5,4%, pasando de 213,6 millones de euros en el año 2000 a 225,1 millones de euros en el
año 2003.
Dentro del Programa de Financiación el mayor incremento se da en la partida de
subvenciones incondicionadas, que en el período señalado, se incrementan en un 9,4%
pasando de 189,9 millones de euros en el año 2000 a 207,7 millones de euros en el año
2003; este incremento contrasta con la reducción del 34% que experimentan las
inversiones, que pasan de 18,7 millones de euros en el año 2000 a 12,4 millones de euros
en el año 2003.
3.40. El nuevo plan de financiación universitario gallego aprobado para el período 20052010 parte de la consideración de que todas las aportaciones públicas procedentes de la
Comunidad Autónoma integran la financiación de las universidades. De esta forma se
distingue dentro de la financiación total (FT), entre la financiación principal (FP) y las
aportaciones adicionales (AD) al sistema.
(1)
FT = FP + AD
La financiación principal aparece integrada por cuatro componentes diferenciadas:
a) Un Fondo de financiación incondicionado (FFI), por un importe inicial de
229.496.382 euros para el ejercicio 2005, y que evolucionará en función de la tasa de
variación de los ingresos no financieros del presupuesto consolidado de la Xunta,
excluidos los que corresponden a la participación de las Corporaciones Locales en los
tributos del Estado.
b) Un Fondo de calidad (FC) de carácter condicionado, por un total de 39.320.269
euros para el ejercicio 2005, y que se compone de cuatro elementos: una financiación de
la calidad docente e investigación a través de los complementos retributivos
autonómicos y de los sexenios de investigación, con una dotación global inicial para
2005 de 10.640.000 euros; una financiación de contratos-programa vinculados a
objetivos con una dotación inicial de 2.429.000 euros; una financiación al apoyo a la
investigación y desarrollo universitario con una dotación inicial de 5.250.254 euros; y el
Plan Gallego de I+D, gestionado por la Consellería de Innovación, Industria e Comercio
dotado con un importe inicial de 21.001.015 euros. La tasa de evolución de cada uno de
los bloques de financiación será: del 10% en 2006, 13% en cada uno de los años 2007 y
2008, y del 16% en cada uno de los ejercicios 2009 y 2010.
INFORME DEFINITIVO - 39
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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c) Un Fondo de inversiones (FI) de carácter finalista, que se fija en un importe de
17.429.352 euros y que permanecerá inalterable durante todo el período de vigencia del
plan de financiación.
d) Un Fondo de nivelación (FN), destinado a la equiparación entre las tres
universidades gallegas con la finalidad de apoyar la convergencia interna en el seno del
SUG. Va dirigido a las Universidades de A Coruña y Vigo, con una dotación inicial de
5.000.000 de euros. Su evolución a lo largo do período será la misma que experimente el
FFI.
De manera que el total del FP queda integrado por la suma de los cuatro fondos
señalados:
(2)
FP = FFI + FC + FI + FN
Las aportaciones adicionales aparecen integradas por los siguientes componentes:
a) Las aportaciones del SERGAS para las plazas vinculadas (A sergas), con una
cantidad correspondiente al 2005 de 4.922.863 euros, y que variarán anualmente en
función de los incrementos retributivos que experimente el personal al servicio de la
Comunidad Autónoma.
b) La aportación para la financiación do INEF (A inef), transferida a la Universidad
de A Coruña, fijada para el 2005 en 2.833.399 euros, y que evolucionará en ejercicios
sucesivos conforme a lo establecido en el Decreto 444/2003, del 18 de diciembre.
c) Las aportaciones a través de convenios (CV) con las distintas Consellerías,
Entidades y Organismos dependientes de la Comunidad Autónoma y que por su
naturaleza no quedan sujetas a la cuantía determinada.
d) Las aportaciones correspondientes al Plan de saneamiento de la USC (A
saneamiento usc), estimadas en un importe de 1.350.000 euros anuales correspondientes
a los ejercicios 2006, 2007 y 2008.
El total de las aportaciones adicionales AD será la suma de los elementos señalados:
(3)
AD = A sergas + A inef + CV + A saneamiento usc
Teniendo en cuenta lo expuesto, sustituyendo en (1) la financiación principal y las
aportaciones adicionales por (2) y (3) respectivamente, tenemos que la financiación total
del nuevo modelo de financiación universitaria de Galicia para el período 2005-2010
puede expresarse de la siguiente forma:
INFORME DEFINITIVO - 40
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Financiación principal
(4)
Financiación adicional
FT = FFI + FC + FI + FN + A sergas + A inef + CV + A saneamiento usc
3.41. A partir de los importes iniciales fijados para el primer año de aplicación del nuevo
modelo de financiación del SUG, y teniendo en cuenta las distintas reglas de evolución
de los distintos componentes que integran los dos bloques de financiación, se elaboró la
siguiente estimación del volumen total de recursos suministrado por el nuevo sistema
para el período 2005-2010, bajo as hipótesis que se explicitan a continuación del mismo:
Cuadro 11: Estimación de recursos del nuevo modelo de financiación del SUG
Concepto
Fondo Financiación Incondicionada (FFI)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
229,5
236,4
243,5
250,8
258,3
266,0
1.484,4
Fondo de Calidad (FC)
39,3
43,2
48,9
55,2
64,0
74,3
325,0
(FC1) Financiación calidad, desarrollo innovación
10,6
11,7
13,2
14,9
17,3
20,1
88,0
2,4
2,7
3,0
3,4
3,9
4,6
20,0
(FC2) Contratos-programa
5,3
5,8
6,5
7,4
8,6
9,9
43,4
(FC4) Plan Gallego de I+D
21,0
23,1
26,1
29,5
34,2
39,7
173,6
Fondo de Inversión (FC)
17,4
17,4
17,4
17,4
17,4
17,4
104,6
(FC3) Apoyo al desarrollo univ. e investigación
Fondo de Nivelación (FN)
5,0
5,2
5,3
5,5
5,6
5,8
32,3
291,2
302,2
315,1
328,9
345,4
363,6
1.946,3
Aportación SERGAS (A sergas)
4,9
5,1
5,2
5,4
5,5
5,7
31,8
Aportación INEF (A inef)
2,8
2,9
3,0
3,0
3,2
3,3
18,3
Total Financiación principal (FP):
Aportaciones por convenios (CV)
-
-
-
-
-
-
-
Aportaciones Saneamiento USC (A san. usc)
-
1,4
1,4
1,4
-
-
4,1
7,7
9,4
9,6
9,8
8,7
9,0
54,2
298,9
311,6
324,6
338,7
354,1
372,6
2.000,5
Total Aportaciones adicionales (AD):
Total Financiación del modelo (FT)
Fuente: Elaboración propia a partir de los parámetros del nuevo modelo de financiación del SUG.
Para la estimación de la evolución del FFI y del FN se consideró una tasa de variación
interanual constante de los ingresos no financieros de los presupuestos autonómicos de
un 3% -algo superior al incremento estimado del PIB gallego para el mismo período-.
Las aportaciones del SERGAS y la financiación del INEF, se hicieron variar en el
mismo porcentaje anual de incremento que los anteriores.
3.42. Con los datos estimados, tenemos que el nuevo modelo generaría un volumen total
de recursos para el SUG, en un período de cinco años, de 1.627,9 millones de euros -sin
INFORME DEFINITIVO - 41
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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de Galicia
computar las aportaciones adicionales que se puedan derivar de la firma de convenios
con las diferentes Consellerías de la Xunta y que por su naturaleza no se cuantifican-. Si
comparamos este resultado con el volumen de recursos aportados por el anterior
Acuerdo de financiación en el período quinquenal 2000-2004, de aproximadamente
1.230,2 millones de euros, tenemos que la financiación universitaria autonómica se
incrementaría en un 32,3% a lo largo del período de vigencia del mismo. Si
consideramos la evolución del alumnado en las universidades públicas gallegas
experimentada en el período 1999 a 2004 y las estimaciones relativas al período de
vigencia del nuevo modelo de financiación del SUG para 2005-2010, obtendríamos la
siguiente aproximación a la evolución de la financiación pública autonómica por alumno
derivado de la aplicación del nuevo modelo:
Cuadro 12: Evolución de la financiación pública autonómica por alumno del SUG
Curso Académico
Nº Alumnos
% Var.
[1]
2000-01
95.869
Finac. púb. Aut.
(miles de euros)
% Var.
FPA x alumno
[2]
% Var.
[2] / [1]
-
241.800
-
2.522,20
3,9%
2001-02
94.906
-1,0%
248.771
2,9%
2.621,23
2002-03
91.292
-3,8%
255.911
2,9%
2.803,21
6,9%
2003-04
88.640
-2,9%
233.811
-8,6%
2.637,75
-5,9%
2004-05
82.797
-6,6%
250.000
6,9%
3.019,43
14,5%
A) Total período anterior
453.504
1.230.292
2.712,86
2005-06
79.596
-3,9%
299.000
19,6%
3.756,47
24,4%
2006-07
76.161
-4,3%
311.500
4,2%
4.090,02
8,9%
2007-08
72.822
-4,4%
324.600
4,2%
4.457,44
9,0%
2008-09
69.443
-4,6%
338.700
4,3%
4.877,38
9,4%
2009-10
66.142
-4,8%
354.100
4,5%
5.353,63
9,8%
B) Total período novo
Variación entre períodos
364.164
1.627.900
4.470,24
-19,7%
32,3%
64,8%
Fuente: Elaboración propia. Estimación nº de alumnos a partir de datos del IGE
De acuerdo con las estimaciones realizadas, se observa que el número de alumnos para
los períodos quinquenales considerados disminuye en un 19,7%, mientras que la
financiación pública autonómica del SUG en su conjunto aumenta en un 32,3%, lo que
supone que la financiación por alumno pasará de 2.712,86 euros/alumno en el período
2000-2005 a 4.470,24 euros/alumno en el período 2005-2010 incrementándose de esta
forma en un 64,8%.
INFORME DEFINITIVO - 42
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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3.43. Se puede constatar, pues, que la aplicación del nuevo modelo de financiación del
sistema universitario de Galicia aprobado para el período 2005-2010 supondrá, junto con
el incremento objetivo en un tercio del volumen de recursos totales dedicados a la
enseñanza superior, una mejora sustancial del ratio de la financiación pública
autonómica por alumno, que con las previsiones demográficas actuales experimentará un
incremento más significativo, un 64,8 % con respecto al período quinquenal anterior.
En este sentido, cabe considerar que el nuevo modelo hace una apuesta importante por la
mejora de la suficiencia financiera de las universidades gallegas y su autonomía
financiera, homologándose con los de otras Comunidades Autónomas, aunque la
determinación del volumen total de recursos y su evolución no se haga depender
directamente de la evolución del PIB de Galicia.
Sin embargo, este incremento de recursos públicos y la mejora de ratios de financiación
por alumno previsibles en el horizonte del 2010 debe tener su contrapartida en una
mejora sustancial de la rendición de cuentas por parte de las universidades gallegas.
Así, el principio de transparencia en la gestión dos ingresos e gastos públicos debe de
constituir el eje de actuación de los responsables de las universidades. Para ello, es
fundamental la mejora y homologación de los sistemas de información económica y de
costes de las entidades, en la medida en que constituyen el fundamento de la evaluación
de la gestión desarrollada por las mismas en términos de eficacia, eficiencia y economía.
En este sentido, se echa en falta en el nuevo modelo de financiación, la asunción
explícita por parte de las entidades financiadas de compromisos de mejora en la
rendición de cuentas y en la puesta al día de sus sistemas de información económicopresupuestarios para poder contrastar de forma homologada los resultados de su gestión.
Además cabría cuestionarse cuales fueron los datos económico-financieros de partida de
cada institución para la negociación del nuevo modelo, toda vez que las tres
universidades presentan todavía importantes debilidades relacionadas con el principio de
transparencia en su gestión económica.
INFORME DEFINITIVO - 43
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA
3.44. A los efectos de determinar la situación económico-financiera de la Universidad de
A Coruña, se parte de un análisis de la evolución de las magnitudes recogidas en las
liquidaciones presupuestarias referidas al período 1998 a 2003, esto es, desde el último
ejercicio fiscalizado.
Cuadro 13: Evolución económico-financiera de la UDC 1998-2003 (miles de euros)
1998
1999
2000
2001
37.472
10.661
1.418
18.521
626
132
-
40.304
12.177
1.519
17.320
224
189
-
44.714
12.055
1.261
23.698
9
224
-
48.663
12.376
1.826
20.414
210
174
-
Cap. 3 Tasas y Precios Públicos
Cap. 4 Transferencias Corrientes
Cap. 5 Ingresos Patrimoniales
Cap. 6 Enajenaciones Reales
Cap. 7 Transferencias de Capital
Cap. 8 Activos Financieros
Cap. 9 Pasivos Financieros (préstamos)
12.666
44.950
671
12.254
17.583
12.977
47.511
404
10.367
18.939
-
13.614
49.192
562
13.435
186
-
Total Gastos (Obligaciones Reconocidas)
Total Ingresos (Derechos Liquidados)
68.830
88.124
71.733
90.198
Resultado Presupuestario
19.294
2002
2003
% Var.
51.448
12.197
55
1.810
27.360
195
77
-
54.125
14.269
3
2.073
23.257
254
18
-
44,4%
33,8%
15.860
52.502
378
19.147
207
-
15.428
56.925
316
18.277
44
-
16.498
55.878
290
14.075
-
30,3%
24,3%
-56,8%
81.961
76.989
83.663
88.094
93.142
90.990
93.999
86.741
36,6%
-1,6%
18.465
(4.972)
4.431
(2.152)
(7.258)
54%
14%
56%
14%
55%
18%
58%
18%
55%
17%
58%
19%
58.287
49.551
60.892
54.000
63.368
58.030
68.740
62.865
72.669
65.510
72.666
70.470
24,7%
42,2%
8.736
6.892
5.338
5.875
7.214
2.199
-74,8%
(6.893)
(7.177)
(10.272)
(1.477)
(9.278)
(9.436)
1.843
(285)
(4.934)
4.398
(2.064)
(7.237)
A) Gastos
Cap. 1 Gastos de Personal
Cap. 2 Gastos en Bienes y Servicios
Cap. 3 Gastos Financieros
Cap. 4 Transferencias Corrientes
Cap. 6 Inversiones
Cap. 7 Transferencias de Capital
Cap. 8 Activos Financieros
Cap. 9 Pasivos Financieros (amort. prest.)
46,2%
25,6%
-59,4%
-86,4%
B) Ingresos
14,9%
C) Ratios Presupuestarios
% Gastos de Personal s/ Gastos Totales
% Tasas s/Ingresos Totales
Evolución Ingreso Corriente
Evolución Gasto Corriente
Aforro Bruto (Ing. Cte. Cap.1, 2, e 4)
Saldo das Op. de Capital (Cap. 6 e 7 Ing.-Gto.)
Capacidad (+) / Necesidad (-) Financiación
Fuente: Elaboración propia a partir de las liquidaciones presupuestarias de la UDC
INFORME DEFINITIVO - 44
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Del cuadro anterior se deduce en primer lugar un deterioro progresivo del resultado
presupuestario que tiene su primer punto de inflexión en el año 2000 con -4,9 millones
de euros, para recuperarse de nuevo en el 2001 y volver a caer en los dos ejercicios
siguientes, hasta los -7,2 millones de euros en 2003.
Este hecho se relaciona con la mejora continua en la ejecución del gasto que
experimenta en el período considerado un incremento de un 36,6%, evolucionando el
montante anual de obligaciones reconocidas de 68,8 millones de euros en 1998 a 93,9
millones en el 2003.
Sin embargo, la evolución del ahorro bruto de la Universidad experimenta una caída
importante de un 74,8%, pasando de 8,7 millones de euros en 1998 a 2,1 millones en el
2003. Hecho que hay que relacionar con la evolución divergente del gasto corriente, que
se incrementa en un 42,2%, en comparación con el ingreso corriente, que tan sólo
aumenta un 24,7%.
Estos resultados suponen un empeoramiento en la capacidad de autofinanciación de la
Universidad para hacer frente a las inversiones, pasando de una situación de capacidad
de financiación de 1,8 millones de euros en 1998 a una situación de necesidad de
financiación de 7,2 millones en el 2003.
3.45. Desde el punto de vista de la evolución de la gestión financiera de los derechos a
cobrar, de las obligaciones a pagar y de los fondos líquidos, se constata un incremento
significativo de un 215,7% de las obligaciones pendientes de pago a fin de ejercicio
relacionado con la mejora de la ejecución de gastos y que se aproximan al importe de los
derechos pendientes de cobro. Por otra parte, se produce en el período considerado,
como se puede observar en el cuadro adjunto, un acusado descenso de la posición de la
tesorería, de manera que los fondos líquidos a fin de ejercicio pasan de 16,5 millones de
euros en 1998 a 6,3 millones en 2003, lo que representa una disminución del 61,4%.
INFORME DEFINITIVO - 45
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Cuadro 14: Evolución del Rte. de Tª de la UDC 1998-2003 (en miles de euros)
Remanente de tesorería
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Var. %
13.219
14.514
17.238
21.477
24.734
20.970
58,6%
de Presupuesto Corriente
de Presupuestos Cerrados
de Operaciones No Presupuestarias
(-) cobros realizados pendientes aplicación
8.920
4.010
289
10.104
4.126
284
12.595
3.669
974
16.644
4.001
832
16.111
7.235
1.388
12.256
9.086
849
(1.221)
37,4%
126,6%
193,8%
B) Obligaciones Pendientes de Pago
5.930
7.338
7.823
6.240
13.281
18.719
215,7%
de Presupuesto Corriente
de Presupuestos Cerrados
de Operaciones No Presupuestarias
3.306
2.624
5.021
2.317
5.320
2.503
3.995
2.245
9.964
3.317
15.489
3.230
368,5%
C) Fondos Líquidos
16.559
15.872
8.409
6.703
7.335
6.399
-61,4%
I. Remanente Tesorería Afectado
II. Remanente Tesorería no Afectado
13.711
10.137
14.019
9.029
14.611
3.213
19.594
2.346
18.477
311
15.842
(7.192)
15,5%
-170,9%
III. Remanente Tesorería Total
23.848
23.048
17.824
21.940
18.788
8.650
-63,7%
A) Derechos Pendientes de Cobro
23,1%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las liquidaciones presupuestarias de la UDC
El remanente de tesorería recogido en el cuadro anterior, es una magnitud que indica el
excedente de liquidez total de la entidad, y permite, previa aprobación de las
modificaciones presupuestarias necesarias, financiar gastos de ejercicios posteriores en
la parte que sea de libre disposición. Para su determinación, a 31 de diciembre de cada
ejercicio económico, se deduce del sumatorio de los derechos pendientes de cobro del
ejercicio corriente y cerrados más los fondos líquidos en la tesorería, el importe de las
obligaciones pendientes de pago del ejercicio corriente y cerrados. Además, la
Universidad distingue dentro del importe del remanente de tesorería total, entre el
remanente afectado y no afectado.
Sin embargo, en cumplimiento del principio de prudencia, el importe del remanente de
tesorería debería estar minorado en el importe de los derechos pendientes que se
consideren de dudoso cobro, calculado teniendo en cuenta a antigüedad de las deudas, el
importe de las mismas, la naturaleza del recurso de que se trate, los porcentajes de
recaudación tanto en el período voluntario como en el ejecutivo y demás criterios de
valoración que de forma ponderada la entidad establezca.
Del examen de esta magnitud, comprobamos que la UDC no considera los saldos de
derechos de dudoso cobro para la determinación de la misma, hecho éste que desvirtúa
la cifra del remanente facilitando un importe superior al real.
3.46. La UDC sigue utilizando una parte de la cifra del remanente de tesorería del
ejercicio anterior para alcanzar el principio de equilibrio contable entre ingresos y gastos
en la elaboración de sus presupuestos. Esta práctica de consignar parte del remanente de
INFORME DEFINITIVO - 46
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tesorería en el estado de previsiones de ingresos de los presupuestos, concretamente en
el capítulo VII de Activos financieros, supone una desvirtuación de la realidad de los
ingresos previstos para el ejercicio, ya que el remanente de tesorería constituye un
recurso heterogéneo integrado por derechos ya liquidados pendientes de cobro, fondos
líquidos cobrados y minorado por las obligaciones pendientes de pago, y que en ningún
caso se puede considerar como un recurso de los presupuestos iniciales.
3.47. A efectos comparativos, resulta interesante contrastar las distintas evoluciones de
las principales magnitudes presupuestarias de las tres Universidades Gallegas, de forma
que se pueda determinar las posiciones relativas de cada una delas.
En el siguiente cuadro se reflejan las variaciones experimentadas por las principales
magnitudes de las tres universidades, referidas al período 1998-2003:
Cuadro 15: Evolución de las magnitudes pptarias. de las universidades gallegas 1998-2003
UDC
USC
UVI
44,4%
33,8%
46,2%
25,6%
-59,4%
-86,4%
-
37,7%
12,3%
563,6%
-16,2%
46,8%
0,0%
-100,0%
160,0%
44,6%
87,4%
114,1%
46,9%
Cap. 3 Tasas y Precios Públicos
Cap. 4 Transferencias Corrientes
Cap. 5 Ingresos Patrimoniales
Cap. 6 Enajenaciones Reales
Cap. 7 Transferencias de Capital
Cap. 8 Activos Financieros
Cap. 9 Pasivos Financieros (préstamos)
30,3%
24,3%
-56,8%
14,9%
-
15,2%
22,8%
-39,0%
500,0%
-16,5%
-
7,8%
19,6%
-51,4%
10,4%
-111,8%
-
Total Gastos (Obligaciones Reconocidas)
Total Ingresos (Derechos Liquidados)
36,6%
-1,6%
35,0%
25,4%
51,6%
18,5%
Evolución Ingreso Corriente
Evolución Gasto Corriente
24,7%
42,2%
20,4%
30,9%
15,7%
53,3%
Aforro Bruto (Ing. Cte.-Cap.1, 2, e 4)
-74,8%
-36,2%
-86,3%
A) Gastos
Cap. 1 Gastos de Personal
Cap. 2 Gastos en Bienes y Servicios
Cap. 3 Gastos Financieros
Cap. 4 Transferencias Corrientes
Cap. 6 Inversiones
Cap. 7 Transferencias de Capital
Cap. 8 Activos Financieros
Cap. 9 Pasivos Financieros (amortización préstamos)
58,8%
-
B) Ingresos
C) Ratios Presupuestarios
Fuente: Elaboración propia a partir de las Liquidaciones presupuestarias de las Universidades
INFORME DEFINITIVO - 47
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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de Galicia
De los datos del cuadro anterior se pueden extraer las siguientes observaciones
relacionadas con la evolución comparativa de las principales magnitudes
presupuestarias:
a) Los gastos de personal de las Universidades de A Coruña y Vigo se incrementan a lo
largo del período considerado en un porcentaje similar, entorno al 44%, mientras que en
la de Santiago es algo más moderado, con un aumento do 37,7%.
b) Se destaca el fuerte incremento de los gastos del capítulo II que en la Universidad de
Vigo es de un 87,4%, mientras que en la de A Coruña aumenta un 33,8% y en la de
Santiago tan sólo un 12,3%.
c) En los capítulos III y IX de gastos y pasivos financieros destacan el fuerte incremento
sufrido en la Universidad de Santiago, relacionado con su situación de endeudamiento.
d) La evolución de los gastos por transferencias corrientes sufre un comportamiento
dispar: Mientras las Universidades de Vigo y Coruña incrementan estos capítulos en un
114,1% y 46,2% respectivamente, la Universidad de Santiago reduce los gastos por este
concepto en un 16,2% a lo largo del período considerado.
e) En el comportamiento de las inversiones cabe destacar el incremento similar de los
gastos de este capítulo en las Universidades de Santiago y Vigo, entorno al 46%, y el
menor aumento del mismo en la Universidad de A Coruña, en un 25,6%.
f) En la evolución de los ingresos destaca en el capítulo de tasas el incremento
significativo de un 30,3%, experimentado en la Universidad de A Coruña, que contrasta
con los menores crecimientos de Santiago y Vigo, en un 15,2 y 7,8%, respectivamente.
g) El incremento de las transferencias corrientes aparece con un carácter mucho más
homogéneo en las tres universidades, con valores medios que rondan el 22%.
h) También se observa un comportamiento homogéneo del capítulo de ingresos
patrimoniales, que disminuye en las tres universidades a lo largo del período
considerado, con una caída media entorno al 48%.
i) En la evolución del capítulo VI de ingresos por enajenaciones patrimoniales, destaca
el fuerte incremento experimentado en la Universidad de Santiago, de un 500%, que es
la única de las tres que acude a esta fuente de financiación.
k) En el capítulo de ingresos por transferencias de capital, se observa un
comportamiento dispar, dado que mientras las Universidades de A Coruña y Vigo
experimentan incrementos del 14,9 y 10%, respectivamente, la Universidad de Santiago
disminuye un 16,5% en este concepto.
INFORME DEFINITIVO - 48
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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de Galicia
l) Con relación a la evolución de los gastos corrientes, las tres universidades
experimentan incrementos significativos en esta magnitud, en mayor medida las de Vigo
y A Coruña, con un 53,3 y 42,2%, respectivamente, y más moderadamente Santiago con
un 30,9%.
m) Lo anterior contrasta con la senda seguida por el ingreso corriente que crece en una
proporción mucho menor, con unos incrementos del 24,7, 20,4 y 15,7%, en A Coruña,
Santiago y Vigo, respectivamente.
n) Estos comportamientos de las magnitudes del ingreso y el gasto corriente conllevan
una evolución dispar en el ahorro bruto generado por las instituciones universitarias,
con una tendencia común a su disminución a lo largo del período analizado.
ñ) Con todo, se observa que la reducción de la magnitud anterior es más acentuada en
las Universidades de Vigo y A Coruña, con valores del 86,3 y 74,8%, respectivamente, y
más moderada en el caso de Santiago, donde la caída es de un 36,2%.
3.48. En el cuadro adjunto se recoge la evolución comparativa de los remanentes de
tesorería de las tres universidades a lo largo del período 2000-2003 (en millones de
euros):
Cuadro 16: Evolución comparativa del remanente de Tª en las tres universidades gallegas
Remanentes de Tesorería
Entidad
A) Derechos pendientes de cobro
UDC
USC
UVI
B) Obligaciones pendientes de pago
C) Fondos líquidos
III. Remanente de tesorería total
UDC
USC
UVI
UDC
USC
UVI
UDC
USC
UVI
2000
17,2
44,5
21,8
7,8
12,8
7,1
8,4
4,2
45,4
17,8
35,9
60,1
2001
21,4
47,3
10,2
6,2
17,1
8,9
6,7
8,2
46,7
21,9
38,4
47,9
2002
2003
24,7
41,7
14,5
% s/Total
Total:
20,9
42,8
18,4
82,1
25,5%
52,1%
22,4%
100,0%
Total:
18,7
22,3
9,7
50,7
36,9%
44,0%
19,1%
100,0%
Total:
6,3
8,2
32,5
47,0
13,4%
17,4%
69,1%
100,0%
Total:
8,6
29,0
41,3
78,9
10,9%
36,8%
52,3%
100,0%
13,2
16,6
8,1
7,3
9,3
42,6
18,7
34,5
49,0
Fuente: Elaboración propia a partir de las Liquidaciones presupuestarias de las Universidades
INFORME DEFINITIVO - 49
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Del examen del mismo, sin perjuicio de los ajustes pertinentes, se pueden extraer las
siguientes conclusiones:
¾ El volumen de derechos pendientes de cobro a fin de ejercicio se mantiene bastante
estable a lo longo del período analizado, con ligeros descensos en el caso de Santiago y
Vigo y con un pequeño ascenso en A Coruña. La Universidad de Santiago concentra en
el 2003, el 52,1% del total de derechos pendientes de cobro de las tres universidades.
¾ El volumen de obligaciones pendientes de pago, experimenta en las tres
Universidades incrementos significativos, de un 139,7% en la de A Coruña, un 74,2% en
la de Santiago, y en menor medida la de Vigo, con un 36,6%. La Universidad de
Santiago concentra el 44% de las obligaciones totales de las tres universidades a finales
del ejercicio 2003, mientras que la de A Coruña acumula el 36,9% del total, frente al
19,1% de la de Vigo.
¾ Tanto la evolución coma a distribución dos fondos líquidos entre as tres
Universidades es dispar a lo largo del período considerado. Así mientras que las
Universidades de A Coruña e Vigo disminuyen el volumen de fondos en un 25 y 21,8%,
respectivamente, la de Santiago experimenta un incremento del 95,2%. Sin embargo,
cabe destacar la posición de la tesorería de la Universidad de Vigo que en el ejercicio
2003 concentra el 69,1% de los fondos líquidos totales das tres universidades, frente al
17,4 y tan sólo el 13,9% de las de Santiago y A Coruña, respectivamente.
¾ Con carácter general, se observa una disminución del Remanente de Tesorería Total
en las tres Universidades a lo largo del período considerado, más acentuada en el caso de
la Universidad de A Coruña con un 51,6%, y menor en la de Vigo, donde la minoración
de esta magnitud se cifra en el 31,2%. En el caso de la USC la significación de los
ajustes practicados en la cifra del remanente desvirtúa estas comparaciones. Con todo, en
términos de valores absolutos, el remanente de la Universidad de Vigo representa el
52,3% de la suma de los remanentes de las tres Universidades, siendo su magnitud casi
cinco veces mayor que el de la Universidad de A Coruña.
MARCO CONTABLE Y RENDICIÓN DE CUENTAS
3.49. Según lo establecido en el artículo 81.5 de la LOU y en el 112.4 de los Estatutos
vigentes (Decreto 101/2004, del 13 de mayo), la Universidad de A Coruña está obligada
a rendir las cuentas de su actividad ante el Consello de Contas de Galicia y al envío de
las mismas al Gobierno de Galicia, dentro de los plazos marcados por la normativa
autonómica o en su defecto, por la legislación general. Con carácter previo al trámite de
INFORME DEFINITIVO - 50
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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de Galicia
rendición de cuentas, la LOU señala en su artículo 14.2 que las cuentas tienen que ser
aprobadas por el Consejo Social a propuesta del Consejo de Gobierno de la Universidad.
Igualmente, su artículo 84 establece que aquellas entidades en las que la Universidad
tenga participación mayoritaria en su capital o fondo patrimonial equivalente quedan
sometidas a la obligación de rendir cuentas en los mismos plazos y procedimiento que la
propia Universidad.
3.50. Las cuentas anuales de la Universidad del ejercicio 2003 se rindieron, tal y como
establece el artículo 81.5 de la LOU, por conducto de la Dirección General de
Universidades de la Xunta de Galicia. Se presentaron en el Consello de Contas el 28 de
julio de 2004, y están integradas exclusivamente por el estado de la liquidación del
presupuesto y una memoria económica.
3.51. La unidad de control interno de la Universidad no emitió, con carácter previo a
dicha aprobación, ningún informe sobre el cierre de las cuentas del ejercicio 2003.
3.52. No consta la aprobación ni por la Universidad ni por el Consejo Social de las
cuentas anuales de las fundaciones y entidades en las que participa mayoritariamente la
Universidad. Dichas cuentas, tampoco se incorporan a su cuenta anual.
3.53. Las últimas cuentas anuales de la Universidad de A Coruña auditadas por encargo
del Consejo Social por profesionales externos son las correspondientes a los ejercicios
1999, 2000 y 2001. Las relativas a los ejercicios 2002 y 2003 no fueron auditadas.
Sin embargo, las cuentas anuales de la Fundación de la Universidad de A Coruña
correspondientes al ejercicio 2003 y anteriores sí están auditadas por profesionales
externos, con carácter previo a su aprobación por el Patronato de la misma.
Con todo, consideramos que esta externalización de servicios se realiza sin tener en
cuenta las vigentes normas de auditoría del sector público, establecidas mediante
Resolución del 1 de septiembre de 1998, de la Intervención General de la
Administración del Estado (BOE nº 234, del 30 de septiembre de 1998), que exigen a los
profesionales de estas firmas privadas, además de la preparación genérica prescrita por
las normas técnicas del ICAC, calificación específica sobre el funcionamiento del sector
público, en contabilidad pública y en derecho público, en la medida en que sean de
aplicación al ente auditado, como es el caso de la Universidad.
INFORME DEFINITIVO - 51
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
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3.54. El sistema contable y la estructura presupuestaria de la Universidad debe adaptarse
a las normas que con carácter general están establecidas en el sector público,
organizando sus cuentas de acuerdo con los principios de contabilidad presupuestaria,
patrimonial y analítica, tal y como exigía antes la LRU y ahora la LOU en sus artículos
79 a 82.
La LOU otorga a las comunidades autónomas la potestad de establecer un plan de
contabilidad para las universidades y dispone que en el contenido y plazo de rendición
de cuentas se estará a lo dispuesto por la Comunidad Autónoma o, en su defecto, en la
legislación general. En este sentido, no consta adaptación específica en la normativa
autonómica y en la universitaria del contenido de las cuentas anuales a lo definido en el
Plan General de Contabilidad Pública, aprobado por Orden do Ministerio de Economía y
Hacienda del 6 de mayo de 1994.
Por otra parte, en la actualidad la estructura presupuestaria empleada en las tres
universidades gallegas no posee el deseable grado de homogeneidad, al menos en la
clasificación orgánica, y en el caso de existir, en la funcional. Sólo se puede hablar de
una cierta homogeneidad en la clasificación económica de los gastos e ingresos a un alto
nivel de agregación, de capítulo o, a lo sumo, de artículo.
3.55. El contenido de la cuenta general de la Universidad de A Coruña se ve limitado de
forma significativa al no incluir los estados económico-patrimoniales referidos al
balance y a la cuenta de pérdidas y ganancias de la institución.
Además, no figura la memoria con la información contable complementaria prevista en
el citado Plan General de Contabilidad. Tampoco consta, a pesar de su exigencia legal,
la implantación de una contabilidad analítica. Aunque el grado de dificultad de
implantación de un sistema de estas características es notable y supera, probablemente,
las posibilidades de una Universidad concreta, existe en la actualidad el conocido
proyecto CANOA (Contabilidad Analítica Normalizada para Organismos Autónomos), a
partir del cual algunas universidades disponen de modelos de contabilidad analítica
adaptados.
INFORME DEFINITIVO - 52
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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de Galicia
APROBACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTO INICIAL Y MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
3.56. El proyecto de presupuestos de 2003 fue informado favorablemente por el Consejo
de Gobierno de la Universidad el día 20 de diciembre de 2002. A su vez, el Consejo
Social acordó aprobar los presupuestos de la Universidad de A Coruña correspondientes
al ejercicio 2003, en su sesión celebrada en la misma fecha.
Dicho acuerdo fue publicado en el Diario Oficial de Galicia nº 37, del 21 de febrero de
2003.
Las previsiones iniciales de ingresos y gastos, que suponen una disminución de un 0,1%
sobre las del ejercicio anterior, así como sus modificaciones posteriores, se muestran
según la clasificación económica en los siguientes cuadros:
Cuadro 17: Ingresos presupuestarios de la UDC. Ejercicio 2003
Capítulo
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
Previsión Inicial
Modificaciones
Previsiones Definitivas
Tasas y otros ingresos
Transferencias corrientes
Ingresos patrimoniales
Enajenación inversiones reales
Transferencias capital
Activos financieros
Pasivos financieros
17.034.886,00
57.965.564,29
372.000,00
7.976.892,01
725.483,97
-
1.757.530,71
908.005,66
8.323.401,96
18.476.846,87
-
18.792.416,71
58.873.569,95
372.000,00
16.300.293,97
19.202.330,84
-
Totales:
84.074.826,27
29.465.785,20
113.540.611,47
Cuadro 18: Gastos presupuestarios de la UDC. Ejercicio 2003
Capítulo
I
II
III
IV
VI
VII
VIII
IX
Créditos iniciales
Modificaciones
Créditos Definitivos
Gastos de Personal
Gastos bienes corrientes y servicios
Gastos financieros
Transferencias corrientes
Inversiones reales
Transferencias de capital
Activos financieros
Pasivos financieros
55.767.467,58
12.737.206,52
601,01
1.672.496,48
13.643.776,86
253.271,81
6,01
-
92.864,38
3.428.154,08
63.500,00
1.281.736,85
24.010.020,27
571.499,50
18.010,12
-
55.860.331,96
16.165.360,60
64.101,01
2.954.233,33
37.653.797,13
824.771,31
18.016,13
-
Totales:
84.074.826,27
29.465.785,20
113.540.611,47
INFORME DEFINITIVO - 53
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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de Galicia
Con relación a la gestión presupuestaria desarrollada por la Universidad, interesa
destacar las siguientes consideraciones de carácter general:
¾ El documento presupuestario aprobado comprende la estructura de gastos e ingresos,
las normas básicas de ejecución y la plantilla prevista. Dentro de los gastos figura la
clasificación funcional desglosada por programas.
¾ El presupuesto definitivo de gastos para 2003 se eleva a 113.540.611,47 euros. Este
incremento tan importante con respecto al inicial obedece principalmente a las
incorporaciones de remanentes de créditos procedentes de ejercicios anteriores.
¾ Las normas de ejecución del presupuesto del año 2003 no contemplan el
procedimiento de aprobación y tramitación de los gastos plurianuales. No consta que
estos gastos hayan sido aprobados por el Consejo Social, como corresponde por
comprometerse con cargo a ejercicios futuros. Además, los compromisos de gastos de
carácter plurianual no se contabilizan de forma independiente, tal y como exige el
artículo 58.7 de la Ley de régimen financiero y presupuestario de Galicia.
¾ El elevado importe de las modificaciones de crédito de los presupuestos, que supone
un 35% del presupuesto inicial, pone de manifiesto la falta de previsión en la fase de
elaboración de los mismos.
Si bien la mayoría de estas modificaciones responden a expedientes de incorporación de
remanentes de gastos de ejercicios anteriores, se realizaron, también, un gran número de
transferencias y generaciones de créditos. Las incorporaciones afectan
fundamentalmente a las operaciones de capital pero también se producen respecto de los
créditos de los capítulos para gastos corrientes y de transferencias corrientes. En general,
observamos, que las propuestas de las modificaciones presupuestarias no expresan
suficientemente las razones que justifican estas operaciones, ni la incidencia que tendrán
en la consecución de los objetivos previstos, limitándose en la mayoría de los casos, a
señalar las aplicaciones presupuestarias a las que afectan y el precepto normativo en el
que se amparan.
¾ En la gestión presupuestaria de algunos proyectos y contratos de investigación
finalizados, detectamos que cuando la financiación recibida es superior al gasto
realizado en los mismos, se procede a la incorporación de un remanente de crédito que
debería tenerse desafectado.
INFORME DEFINITIVO - 54
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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INGRESOS PRESUPUESTARIOS
3.57. La liquidación del presupuesto de ingresos correspondiente al ejercicio 2003
aparece reflejada en el cuadro siguiente:
Cuadro 19: Ejecución del presupuesto de ingresos de la UDC. Ejercicio 2003
Capítulo
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
Previsiones Definitivas
Tasas y otros ingresos
Transferencias corrientes
Ingresos patrimoniales
Enajenación inversiones reales
Transferencias capital
Activos financieros
Pasivos financieros
Totales:
Derechos Rec. Netos
Recaudación Líquida
18.792.416,71
58.873.569,95
372.000,00
16.300.293,97
19.202.330,84
-
16.497.736,74
55.878.189,17
290.068,35
14.075.394,62
-
11.977.991,21
55.006.571,80
238.772,12
7.262.035,95
-
113.540.611,47
86.741.388,88
74.485.371,08
TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS
3.57.1. Los ingresos en este capítulo se desglosan segundo el siguiente detalle:
Cuadro 20: Liquidación por conceptos del Cap. III de ingresos UDC. Ejercicio 2003
Concepto
Derechos Reconocidos Netos
Derechos examen
7.116
Precios públicos
14.994.980
Otros ingresos por prestación de servicios
1.347.278
Venta publicaciones propias
944
Reintegros ejercicios cerrados
61.494
Reintegros presupuesto corriente
64.575
Reintegros seguros becarios
14.644
Otros ingresos
6.706
Total:
16.497.737
INFORME DEFINITIVO - 55
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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de Galicia
De la revisión efectuada en este capítulo hacemos las siguientes observaciones:
¾ En el apartado de precios públicos, que supone el 91% de los ingresos de este
capítulo, se contabilizan los importes correspondientes a las matrículas en los distintos
centros académicos, las compensaciones efectuadas por el Ministerio de Educación por
alumnos becarios y familias numerosas, y los de cursos y seminarios impartidos por la
Universidad. Los precios públicos por los estudios conducentes a la obtención de títulos
oficiales se fijan anualmente por decreto de la Xunta de Galicia, dentro de los límites
que a nivel estatal tiene que establecer el Consejo de Universidades. Para los restantes
estudios, se fijarán por el Consejo Social de la Universidad.
Del análisis de la evolución posterior de estos ingresos detectamos que el importe
contabilizado a 31.12.03 por derechos de matrícula estaba sobrevalorado en 359.238
euros.
¾ Los ingresos contabilizados por las compensaciones aportadas por el Ministerio de
Educación correspondientes a alumnos becarios y familias numerosas de tres hijos
fueron los siguientes:
Cuadro 21: Compensaciones MEC por becarios y familias numerosas UDC (2003)
Concepto
Importe
Alumnos becarios
1.786.433
Familias numerosas
395.549
Sin embargo, la Universidad no percibe compensaciones por los menores ingresos por
matrícula de diversos colectivos, por importe de 876.334 euros:
Cuadro 22: Minoración de ingresos por matrícula de la UDC. Ejercicio 2003
Concepto
Importe
Familias numerosas de primera categoría
149.930
Familias numerosas de segunda categoría
11.508
Personal de la Consellería de Educación
493.364
Personal de las universidades gallegas
221.532
Total:
876.334
¾ La UDC realiza diversas prestaciones de servicios, por las que emite las
correspondientes facturas con repercusión de IVA, a entidades públicas a cambio de
aportaciones económicas de estas últimas que se formalizan mediante la figura de
convenios de colaboración, sin que exista, por lo tanto, ningún tipo de concurso o
INFORME DEFINITIVO - 56
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
convocatoria pública. En el cuadro siguiente se describen los ingresos más significativos
por este concepto:
Cuadro 23: Ingresos más significativos por prestaciones de servicios UDC (2003)
Número
Entidad
Objeto
Importe
Factura
(Con IVA)
2003/306
Empresa Pública de Obras y Servicios Uso del laboratorio de CITEEC para experimentación y
Hidráulicos
ensayos
120.000
2003/305
Dirección General de Costas (D.G.C.)
Asistencia científica y técnica al plan de trabajos de la
D.G.C.
88.910
2003/69
Comisión Cofradías afectadas Prestige
Desarrollo del plan de actuación para evaluación y
recuperación de los recursos pesqueros
52.323
2003/31
Ente Público Portos de Galicia
Levantamiento gráfico de elementos y edificios de zonas
portuarias
48.600
2003/236
Ente Público Portos de Galicia
Levantamiento gráfico de elementos y edificios de zonas
portuarias
48.600
2003/298
Ente Público Portos de Galicia
Levantamiento gráfico de elementos y edificios de zonas
portuarias
48.600
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
3.57.2 Los derechos de cobro contabilizados en este capítulo en el ejercicio 2003
ascendieron a 55.878.189 euros. El desglose de las principales partidas que componen
este saldo es el siguiente:
Cuadro 24: Liquidación por conceptos del Cap. IV de ingresos UDC. Ejercicio 2003
Concepto
Importe
Ministerio de Educación y Ciencia y Ministerio de Ciencia y Tecnología
Xunta de Galicia
369.173
53.118.475
Acuerdo Consejo de Ministros
339.709
Xunta, subvención tramos investigación
426.445
Convenio SERGAS plazas vinculadas
741.567
Xunta, convenios
363.739
Subvenciones entidades financieras
347.135
Otras partidas
171.946
Total:
55.878.189
Da revisión efectuada en este capítulo hacemos las siguientes observaciones:
¾ La principal fuente de recursos de la Universidad procede de las subvenciones de la
Xunta de Galicia y, señaladamente, de la correspondiente al acuerdo de financiación del
sistema universitario de Galicia para el período 2000-2003 firmado el 27 de enero de
INFORME DEFINITIVO - 57
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
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2000 para cubrir los gastos de funcionamiento de la Universidad. La UDC recibió por
este concepto en el ejercicio 2003 la cantidad de 52.761.566 euros.
¾ Los derechos reconocidos contabilizados por la Universidad en el subconcepto 452.1
“Acuerdo Consejo de Ministros”, por importe de 339.709 euros, estaban sin cobrar a la
fecha de fiscalización y tampoco van a ser cobrados con posterioridad. La UDC registró
este importe como una posible compensación a percibir de la Administración central o
autonómica por el incremento de los gastos de personal provocado por la modificación
de las pagas extraordinarias de los funcionarios aprobada por acuerdo del Consejo de
Ministros del 15 de noviembre de 2002.
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
3.57.3. Los ingresos del ejercicio 2003 contabilizados en este capítulo ascendieron a
14.075.395 euros. En el siguiente cuadro se desglosan las principales partidas que
componen este saldo:
Cuadro 25: Liquidación por conceptos del Cap. VII de ingresos UDC. Ejercicio 2003
Concepto
Importe
De la Administración del Estado
1.220.949
De organismos autónomos
397.205
De la Xunta de Galicia
7.833.889
Convenio Xunta para nuevas infraestructuras
3.449.227
De corporaciones locales
362.063
De diputaciones
504.328
De familias e instituciones sin fines de lucro
142.399
Otras partidas
165.335
Total:
14.075.395
De la revisión efectuada en este capítulo hacemos las siguientes observaciones:
¾ Las transferencias de la Administración del Estado, que incluyen la parte financiada
por el FEDER, proceden mayoritariamente del Ministerio de Educación y Cultura y del
Ministerio de Ciencia y Tecnología para la financiación de proyectos y programas de
investigación, equipamiento científico, ayudas a la formación de investigadores, o
reuniones científicas.
La Universidad trasladó al ejercicio 2004 la contabilización de ingresos que deberían
imputarse al ejercicio 2003, cobrados en este ejercicio, por importe de 52.949 euros,
INFORME DEFINITIVO - 58
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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de Galicia
correspondientes a ayudas del Ministerio de Ciencia y Tecnología para el proyecto de
investigación denominado “Ingeniería lingüística idioma gallego”.
¾Las transferencias procedentes de la Xunta de Galicia van destinadas a la financiación
de conceptos diversos, como proyectos y programas de investigación, dotación de
infraestructura investigadora, reposición de equipamientos -prevista en el plan de
financiación del sistema universitario de Galicia-, o ingresos derivados de convenios de
colaboración.
¾ En la muestra analizada de las ayudas para proyectos de investigación detectamos la
incorrecta imputación al capítulo VII de ingresos que deberían contabilizarse en el
capítulo III por la parte de la subvención que cubre los costes indirectos de los
proyectos.
¾ La UDC imputó al capítulo VII ingresos derivados del convenio de colaboración con
la Consellería de Sanidade para la realización de acciones del Plan de lucha contra la
pobreza y la exclusión social, que corresponden al capítulo IV. La justificación de gastos
por parte de la Universidad incluye básicamente nóminas y desplazamientos. La
Consellería abonó la subvención con cargo al capítulo IV de gastos. El importe
correspondiente al ejercicio 2003 fue de 871.471 euros.
¾ La Universidad utiliza la figura del convenio de colaboración para regular
prestaciones de servicios, consistentes en la realización de estudios para diversas
consellerías, que responden a la naturaleza de contratos, por lo que los ingresos
derivados de estas relaciones no deberían contabilizarse como transferencias de capital,
sino que procedería su imputación al capítulo III de ingresos.
¾ La Universidad dejó de ingresar en el ejercicio 2003 subvenciones de la Consellería
de Educación para nuevas infraestructuras, previstas en el plan de financiación 20002003, por importe de 1.497.142 euros, por falta de ejecución de inversiones debido a
incidencias surgidas en la construcción del edificio para centro de documentación y
archivo en el campus de Elviña. Está prevista la recuperación de este importe tras la
firma de un nuevo convenio con la Consellería de Educación en junio de 2005 para la
realización de la citada obra.
¾ La mayor parte de los ingresos de corporaciones locales y de diputaciones
corresponde a las aportaciones efectuadas por la Diputación de A Coruña en aplicación
del convenio de colaboración entre ambas entidades del 12 de diciembre de 2002,
vigente hasta el 31 de diciembre de 2003, por el que la primera se compromete a
financiar la construcción de la Facultad de Ciencias de la Salud con la cantidad de
711.000 euros, equivalente al 90,78% del presupuesto de licitación. Tal y como se señala
en el apartado de este informe correspondiente a la contratación de obras por la
Universidad, ésta no pudo justificar la ejecución de obras por importe suficiente dentro
INFORME DEFINITIVO - 59
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
del plazo previsto en el convenio. A la fecha de realización de los trabajos de campo de
esta fiscalización, esta obra está sin recepcionar por la Universidad.
¾ El importe contabilizado en el apartado de instituciones sin fines de lucro corresponde
en su mayoría a la aportación realizada por el Colegio Oficial de Arquitectos de Galicia
en aplicación del convenio entre la UDC y el Colegio del 15 de abril de 1991, que regula
los trabajos profesionales que se encomienden a los arquitectos profesores de la
Universidad. Según este convenio, las cantidades que la Universidad reciba por este
concepto serán destinadas preferentemente a las necesidades del centro en que estén
adscritos los profesores que realizaran los trabajos.
La UDC firmó un convenio similar al mencionado en el parágrafo anterior, de fecha 27
de noviembre de 1991, con el Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos
de A Coruña que regula los trabajos profesionales que se encomienden a los arquitectos
técnicos profesores de la Universidad. En el ejercicio 2003 no se registraron ingresos por
este concepto. Según la Universidad, no se encargaron trabajos a este colectivo.
GASTOS ORZAMENTARIOS
3.58. La liquidación del presupuesto de gastos correspondiente al ejercicio 2003 aparece
reflejada en el siguiente cuadro:
Cuadro 26: Ejecución del presupuesto de gastos de la UDC. Ejercicio 2003
Capítulo
I
II
III
IV
VI
VII
VIII
IX
Gastos de Personal
Gastos bienes corrientes y servicios
Gastos financieros
Transferencias corrientes
Inversiones reales
Transferencias de capital
Activos financieros
Pasivos financieros
Totales:
Créditos Definitivos
Obligaciones Rec. Netas
Pagos Real. Netos
55.860.331,96
16.165.360,60
64.101,01
2.954.233,33
37.653.797,13
824.771,31
18.016,13
-
54.108.237,89
14.268.594,21
2.567,89
2.073.161,40
23.255.913,37
253.771,31
18.010,12
-
53.594.354,30
10.752.424,35
2.400,13
2.025.121,15
11.864.077,00
253.771,31
18.010,12
-
113.540.611,47
93.980.256,19
78.510.158,36
El nivel de ejecución de los gastos, en términos del porcentaje que el volumen de
obligaciones reconocidas netas representa sobre el total de los créditos definitivos,
alcanza el 82,7%, mejorando sensiblemente el de años anteriores. Sin embargo,
destacamos la baja ejecución de los gastos de inversiones reales, que alcanzan tan sólo el
INFORME DEFINITIVO - 60
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
61,7%, poniendo de manifiesto una falta de capacidad relativa en la gestión de estos
recursos.
El nivel de cumplimiento de las obligaciones de pago dentro del ejercicio fiscalizado
alcanza un 83,5%, poniendo de manifiesto ciertas dificultades de la gestión de la
tesorería para mejorar este volumen de pagos dentro del ejercicio correspondiente.
GASTOS DE PERSONAL
3.58.1. El detalle de las obligaciones reconocidas en este capítulo de gastos, según la
liquidación presupuestaria del ejercicio 2003, es el siguiente:
Cuadro 27: Obligaciones reconocidas de Cap. I. Presupuestos de la UDC. 2003
Concepto
Importe (en euros)
12 Retribuciones del PDI
33.832.631,97
13 Retribuciones del PAS
6.286.731,36
14 Retribuciones Otro Personal
7.118.572,98
256.718,32
15 Retribuciones Incentivos
16 Seguridad Social
6.613.583,26
Total del capítulo I
54.108.237,89
La gestión presupuestaria y la ejecución de estos gastos presentan las siguientes
particularidades:
¾ No consta autorización expresa del Gobierno de Galicia sobre los anteriores costes de
personal, tal y como establece el artículo 81.4. de la LOU. No obstante consta en el
expediente un escrito de la Gerencia de la Universidad de A Coruña en el que se solicita
la mencionada autorización.
¾ El importe de las obligaciones reconocidas con cargo al capítulo I de gastos
representa un 57,6% del volumen total de obligaciones reconocidas por la Universidad
con cargo a los presupuestos del ejercicio 2003. Sin embargo, existen gastos de esta
naturaleza imputados incorrectamente a otros capítulos presupuestarios y que deberían
de contabilizarse como gastos de personal. Sin perjuicio de su análisis pormenorizado en
el epígrafe correspondiente, salientamos los gastos de personal relacionados con la
actividad investigadora, que se imputan al capítulo VI de gastos como inversiones
inmateriales, por un importe de 2.188.553 euros.
INFORME DEFINITIVO - 61
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
¾ La elaboración del presupuesto del capítulo I no se efectúa atendiendo al coste del
número de efectivos de la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) del personal docente e
investigador, ni siquiera de los Planes de Ordenación Docente (POD), sino que se realiza
una estimación basada en la nómina del mes anterior más próximo a la elaboración del
presupuesto, a la que se le añade una previsión de crecimiento para quinquenios,
sexenios y trienios, además del porcentaje de incremento anual. Se incumple así lo
dispuesto en el artículo 81 de la LOU, que establece que al estado de gastos corrientes,
se adjuntará la relación de puestos de trabajo del personal de todas las categorías de la
Universidad, especificando la totalidad de los costes de la misma.
La ausencia de una plantilla del profesorado impide verificar la existencia de plazas
vacantes y constatar si los nuevos puestos adjudicados se corresponden con los dotados
presupuestariamente. Resulta imposible, por lo tanto, verificar la suficiencia de crédito
para estas contrataciones. Tampoco en los expedientes de selección de este personal
consta el certificado de existencia de crédito.
¾ Al igual que lo señalado en el último ejercicio fiscalizado correspondiente al ejercicio
1998, la nómina de la Universidad sigue sin fiscalizarse por el servicio de control
interno. Así, más de la mitad del gasto de la Universidad de A Coruña aparece sin
fiscalizar por este servicio. Se alega por parte de la Institución, que la ausencia de una
relación de puestos de trabajo del personal docente e investigador impide el ejercicio
efectivo de aquel control. Con todo, consideramos que tanto el marco normativo
regulador de las retribuciones de los distintos tipos de personal al servicio de la
Universidad, como las diferentes condiciones de trabajo, determinan la necesidad de su
seguimiento y control.
¾ Los gastos por seguros sociales correspondientes al ejercicio 2003 aparecen
sobrevalorados en su contabilización en 541.840 euros, al incluir indebidamente la cuota
del mes de diciembre de 2002.
¾ La Universidad dispensa a sus empleados del abono de la matrícula por los estudios
superiores que cursan los fijos en las propias instituciones universitarias gallegas. El
importe de estas matrículas gratuitas, que tienen la consideración de retribuciones en
especie, no es objeto de retención ni de comunicación a la Agencia Estatal de
Administración Tributaria a los efectos de declaración del IRPF por sus beneficiarios.
Tampoco se practica retención por las cantidades abonadas al personal funcionario de
administración y servicios en concepto de acción social.
INFORME DEFINITIVO - 62
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS
3.58.2. La UDC imputó a este capítulo un gasto total de 14.268.594,21 euros, con el
siguiente desglose:
Cuadro 28: Desglose por conceptos de la ejecución del Cap. II UDC. Ejercicio 2003
Concepto presupuestario
Obligaciones Reconocidas
Arrendamientos
192.273
Reparaciones y conservación
844.210
Material, suministros y otros
12.302.691
Indemnizaciones
918.008
Otros (sin descripción)
11.412
Total:
14.268.594
Del análisis de la gestión presupuestaria de los gastos imputados al capítulo II,
detectamos las siguientes incidencias:
¾ Existen facturas relativas a gastos por direcciones de obras, redacción de proyectos,
compra de licencias de software con duración indefinida, y gastos de reparación y
conservación de elementos de inmovilizado, que por su naturaleza deberían tratarse
como inversiones e imputarse al capítulo VI de los presupuestos.
¾ En la tramitación de diversos gastos menores no consta la hoja de pedido ni la
correspondiente retención de crédito necesarias para realizar el encargo. De acuerdo con
la normativa aplicable, para comprometer un gasto debe existir crédito suficiente y
adecuado.
¾ Constatamos una elevada concentración del gasto en diversos proveedores,
adjudicados directamente y sin publicidad. Aunque por el importe individual de cada
trabajo sea factible hacerlo, dada su reiteración, supone un fraccionamiento de gasto y
un uso inadecuado de esta modalidad.
¾ Los servicios de comunicación de la UDC los viene prestando la empresa
TELEFÓNICA DE ESPAÑA, S.A. en virtud de un convenio de fecha 1 de marzo de
2000, en el que se incluían tanto los servicios de comunicación por voz como los de
transporte de datos, estableciendo una facturación concertada. En 2002 se adjudica a la
misma empresa un contrato de telefonía fija para la red corporativa estableciéndose una
cuota mensual de 25.107 euros más una regularización anual en función del consumo
real. También en este ejercicio se adjudicó a la empresa RUTE el servicio de transporte
INFORME DEFINITIVO - 63
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
de datos. Por último, el 1 de diciembre de 2003 se firmó con la empresa VODAFONE
ESPAÑA, S.A. un contrato para la prestación del servicio de telefonía móvil.
Durante el ejercicio de 2003 el grueso de la facturación de la empresa TELEFÓNICA
ascendió a 410.161 euros, de los que 146.405 euros corresponden a facturaciones del año
2002 y 53.379 euros al alquiler de conexión de 1999. Los importes de las mensualidades
a cuenta abonadas en los ejercicios 2002 y 2003 no coinciden con los importes previstos
en el contrato. Sin embargo, se comprobó que a 31 de diciembre de 2003, la Universidad
tenía pendientes de reconocer obligaciones por estos conceptos cuyos devengos se
retrotraen al ejercicio 1998. Según el informe del servicio de contratación los importes
pendientes a 25 de junio de 2004, ascendían a 282.728 euros correspondientes a
conceptos tales como alquileres de conexión de los ejercicios 1998 y 2000,
regularizaciones de los anos 2000, 2001 y 2002, y diversas mensualidades, si bien se
señala que TELEFÓNICA adeuda 59.825 euros por las regularizaciones del año 1999,
del mes de septiembre de 2002 y de tres meses de 2003.
No fue posible conciliar los importes anteriores pendientes de liquidar con los dos
respectivos contratos, ya que fueron objeto de negociación con la empresa. En cualquier
caso, se incumplieron los principios contables fundamentales de registro y devengo, al
detectar gastos devengados en ejercicios anteriores imputados al año 2003, y otras
obligaciones que no se registraron y que se van reconociendo en la medida de las
disponibilidades presupuestarias para hacer frente a las mismas. Con todo, tenemos que
relacionar esta situación con una falta de rigor en la elaboración de los presupuestos, que
se traduce en la falta de cobertura presupuestaria, que garantice el cumplimiento de las
obligaciones contraídas.
¾ En el subconcepto 222 de Primas de seguros analizamos los expedientes 4028/2001 y
4009/2002, relativos a los contratos de seguros de bienes inmuebles y muebles de la
Universidad.
En el primero de ellos constatamos que el pliego de prescripciones técnicas no fue
aprobado por el órgano de contratación ni se motivó la declaración de urgencia en la
tramitación del mismo. El procedimiento inicial de contratación por concurso público
fue sustituido por el negociado sin publicidad al declararse desierto el primero por no
ajustarse la oferta del único licitador al contenido de los pliegos. Sin embargo, el
contrato se adjudicó al mismo licitador en las mismas condiciones inicialmente
ofertadas, incumpliéndose lo señalado en el artículo 92 del TRLAP relativo a la solicitud
de por lo menos tres ofertas a empresas capacitadas para este servicio.
En el segundo, adjudicado por el procedimiento negociado sin publicidad el 1 de agosto
de 2002 y con una vigencia anual del 31 de julio de 2002 a 2003, se comprobó que el
mismo fue prorrogado el 16 de julio de 2003 por otro año más. Entendemos que dado
INFORME DEFINITIVO - 64
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
que en el contrato inicial no se preveía la posibilidad de la prórroga y debido al
incremento sustancial del importe del mismo, que pasa de 26.925 a 31.195 euros,
debería procederse a tramitar un nuevo expediente de contratación por el procedimiento
de concurso público.
¾ Con respecto al concepto de gastos protocolarios, no consta la existencia de
normativa o instrucciones del rectorado que definan los conceptos incluidos y los que
pueden hacer uso de los mismos. Este hecho provoca la existencia de numerosas facturas
imputadas a este concepto sin que se detalle el motivo ni el acto a que pertenecen, por lo
que no es posible vincular estos gastos al servicio público.
¾ En el subconcepto 22605 de Relaciones institucionales la UDC imputó en el ejercicio
2003 diversos gastos, entre ellos los relativos al montaje y organización de tres stands
para la Feria del Estudiante, por importe de 16.409 euros. Esta actividad fue organizada
conjuntamente con las otras dos universidades gallegas, participando las tres en los
gastos, por lo que el coste total de la misma ascendió a 49.227 euros, facturados por el
mismo proveedor. Entendemos que, dado el importe de la prestación, ésta debería haber
sido objeto del correspondiente proceso de contratación tramitado por una de las tres
instituciones en el marco de un convenio de colaboración.
En este mismo subconcepto la Universidad imputa gastos por un importe de 489.697
euros correspondientes a las liquidaciones de la Comisión interuniversitaria de Galicia
(CIUG) por el coste de las probas de acceso a la universidad de los meses de junio y
septiembre de los ejercicios 2001 y 2002. Por otra parte, el coste de las pruebas del año
2003 se imputa al ejercicio siguiente. Este hecho supone que en el ejercicio de la
fiscalización se contabilice un sobrecoste de aproximadamente 287.000 euros. La
gestión de estos gastos se centraliza en la Universidad de Santiago a la espera de la
creación de un organismo (CIG) previsto a tal efecto, por lo que en ese momento
entendemos que la imputación de este gasto debería hacerse con cargo a los créditos del
capítulo IV de transferencias corrientes.
También detectamos en este subconcepto la incorrecta imputación de la cuota que como
miembro institucional del Patronato, la UDC ingresa a favor del Museo do Pobo Galego
por importe de 4.500 euros anuales, y entendemos que debería imputarse a los créditos
del capítulo IV de Transferencias corrientes.
¾ En el subconcepto 22702 se recogen los gastos relativos a los servicios de limpieza y
aseo que en el ejercicio 2003 ascendieron a un importe de 1.903.850 euros, de los que
106.810 euros corresponden al año anterior. A 31 de diciembre de 2003 la Universidad
tenía subscritos 36 contratos de diferentes servicios de limpieza. Nueve de ellos se
referían a expedientes de contratación del ejercicio 1996 y cuya vigencia se mantuvo por
el plazo máximo de seis años que permitía la normativa contractual por la que se
INFORME DEFINITIVO - 65
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
regulaban, y que finalizaron en 2002. Sin embargo, la Universidad no procedió, por
problemas presupuestarios, a una nova contratación de los mismos, sino que, alegando la
imposibilidad de la interrupción de estos servicios acordó que las empresas
adjudicatarias continuaran en la prestación de los mismos hasta que se resolvieran los
nuevos concursos. Un total de 24 contratos permanecían en vigor al adjudicarse entre los
años 1998 y 2002, actualizándose en once de ellos los importes de las facturaciones
mensuales hasta el 31 de diciembre de 2001, y en el resto hasta diciembre de 2002.
¾ En el epígrafe de Otros trabajos, la Universidad contabiliza en el ejercicio 2003
obligaciones por importe de 858.021 euros, englobando, entre otros, servicios de
contratación de ETT, limpieza de residuos, servicios de proceso de nóminas, y traslado
de mobiliario.
En el anterior informe de fiscalización, correspondiente al ejercicio 1998, se mencionaba
la excesiva utilización de ETT con contratos de puesta a disposición para la realización
de distintos servicios.
En el ejercicio 2003, cuatro empresas recogidas en el siguiente cuadro consumieron más
de la mitad del gasto imputado a esta aplicación, correspondiendo un total de 131.470
euros a gastos devengados en el ejercicio 2002 e imputados al ejercicio corriente.
Cuadro 29: Gastos de contrataciones de la UDC con ETT. Ejercicio 2003
Contrato
Empresa
Servicio
Importe
Inicial
Resolución
Gasto
UMANO SERVICIOS INTRGRALES, S.A.
Servicio de controladores
No
2-05-2002
135.549
SIDECU, S.L.
Vigilancia, limpieza y mantenimiento
No
-
110.795
ESCUDO SERVICIOS GENERALES, S.L.
Horas controladores de servicios
No
-
80.586
EULEN, S.A
Gestión unidad préstamo interbibliotecario
1-04-2000
6-03-2002
125.379
Total
452.309
Ninguna de estas empresas dispone de contrato vigente para la prestación de sus
servicios, procediéndose a su contratación en base a hojas de pedido y a presentación de
las correspondientes facturas. En el caso de las empresas SIDECU y ESCUDO no consta
ningún tipo de procedimiento de los previstos en el TRLCAP para su contratación.
EULEN, S.A. es el único proveedor al que se le adjudicó un concurso realizado en el
ejercicio 2002 para el servicio de asistencia del préstamo interbibliotecario, con una
duración de un año, prorrogable por otro mas, y que fue resuelto el 6 de marzo de 2002.
Sin embargo, desde esa fecha, el servicio se presta sin contrato, tramitándose las
correspondientes facturas como contratos menores.
¾ La UDC emplea el subconcepto 228 de Cursos y conferencias que no se contempla
en la Resolución de 18 de julio de 2001 de la Dirección General de Presupuestos, por la
INFORME DEFINITIVO - 66
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
que se establecen los códigos que definen la estructura económica definida por la Orden
del Ministerio de Economía y Hacienda del 27 de abril de 2001.
Uno de los gastos más importantes imputados a este subconcepto se corresponde con lo
facturado por la empresa CONGREGA, S.L. por un total de 56.929 euros relativo a
conceptos tales como cena gala, alquiler de servicios de azafatas, servicio de transporte,
etc. con motivo de la organización del XVIII Simposium Nacional de la Unión
Científica Internacional de Radio (URSI), celebrado durante los días 10 a 12 de
septiembre de 2003. Entendemos que dado el importe total de la facturación referida al
mismo evento, debería haber sido objeto del correspondiente procedimiento de
contratación en cumplimiento de la normativa vigente.
Otro de los gastos relacionados con el anterior evento es el que se refiere a la retribución
de los cinco docentes que participaron en su organización y gestión. Cada uno de ellos
percibió un importe de 3.550 euros sin que consten los criterios utilizados para su
fijación y sin que se comunicara al departamento de personal para el correspondiente
control de ingresos anuales y la correcta aplicación de la retención por IRPF. Por otra
parte, consideramos que estos gastos deberían imputarse al capítulo I de gastos de
personal.
También detectamos en este subconcepto la incorrecta imputación de un gasto de 15.025
euros correspondiente a la colaboración en el programa de actividades de la UIMP en su
centro docente de A Coruña durante el 2002, y que entendemos debería imputarse a los
créditos del capítulo IV de Transferencias corrientes.
OPERACIONES EXTRAPRESUPUESTARIAS Y TESORERÍA
3.59. A 31 de diciembre de 2003 el estado de las operaciones extrapresupuestarias de la
Universidad era el siguiente:
Cuadro 30: Deudores no presupuestarios a 31.12.2003 (en euros)
Concepto
310.001
310.002
310.003
310.006
310.007
310.009
310.011
310.012
310.013
310.014
311.006
Saldo a 31.12.03
Reintegro de Nóminas
Probas de acceso CIUG
Caja Extensión Univ.
Caja Instituto CC. Salud
Caja S.X.A.I.N.
Anticipos de Caja Fija
Pagos indebidos
IVA repercutido
Ingresos pendientes aplicación
Anticipos de Nómina
Pagos pendientes aplicación
(652,25)
263.046,52
(4.264,21)
180,15
(4,21)
468.968,10
1.854,02
62.881,32
(232,59)
(5.427,22)
62.470,71
Total:
848.820,34
INFORME DEFINITIVO - 67
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Cuadro 31: Acreedores no presupuestarios a 31.12.2003 (en euros)
Concepto
320.001
320.001.01
320.001.02
320.002
320.003
320.004
320.005
320.006
320.007
320.008
320.010
320.012
320.014
320.015
320.016
320.016.01
320.017
320.018
320.020
323.001
391.001
Saldo a 31.12.03
Retenciones IRPF
IRPF No Residentes
IRPF Arrendamientos
Cuota patronal SS
Resto Mutualidades
Cuota Derechos pasivos
Cuota obrera SS
Retenciones judiciales
Cuota sindical trabajadores
MUFACE
Ingresos pendientes Aplicación
INEF convenio
Pagos pendientes
Seguro Escolar
Fianzas recibidas
Fianzas Recib. Valor
Ingresos indebidos
Hacienda Pública Acreedora IVA
Ingresos pendientes aplicación
SI. SA. MA. De Fondo
IVA
1.077.045,33
4.400,12
5.088,35
4,51
27,38
949.842,08
108.211,65
8.199,84
86,09
88.318,99
215.381,08
(117.820,87)
(172,63)
24.743,45
1.961.500,95
29.022,36
232.851,26
560.364,94
(1.942.681,57)
25.693,93
Total:
3.230.107,24
3.59.1. Los saldos deudores más significativos se corresponden con los de los Anticipos
de Caja Fija por un importe de 468.968,10 euros, seguido por las entregas efectuadas
por la Universidad a la Comisión Interuniversitaria de Galicia para la realización de las
pruebas de acceso a las tres Universidades gallegas, por importe de 263.046,52 euros.
Con respecto al primero, se incumple la normativa presupuestaria de aplicación, que
obliga a la completa justificación a 31 de diciembre de los fondos entregados a los
habilitados por el sistema de anticipo de caja fija, procediendo, en su caso, a su
imputación a los presupuestos de gastos y a la devolución del remanente líquido no
empleado.
Con relación al segundo, cabe señalar que con posterioridad, una vez finalizadas las
pruebas de acceso, y tras la liquidación final, se salda esta cuenta extrapresupuestaria
aplicando al presupuesto el gasto real correspondiente.
3.59.2. Con respecto a los saldos acreedores, los más relevantes corresponden a las
retenciones practicadas por el IRPF del 4º trimestre, por importe de 1.077.045,33 euros y
las retenciones por la cuota de seguridad social realizada a los trabajadores en la nómina
del mes de diciembre, por importe de 108.211,65 euros.
INFORME DEFINITIVO - 68
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
También figura un saldo por 949.842,08 euros correspondientes a cuota por derechos
pasivos del personal jubilado de la Universidad.
El saldo negativo existente en el concepto INEF Convenio corresponde a la deuda del
INEF con la Universidad relativa al convenio de colaboración entre la Xunta de Galicia
y la Universidad de A Coruña, de fecha 21 de marzo de 1995.
En este convenio se establece que la Universidad abonará los gastos ordinarios
generados por el normal funcionamiento del centro universitario INEF de Galicia, con
cargo al 75% de la recaudación que correspondería a la Comunidad Autónoma de
Galicia en concepto de precios públicos. La Universidad recauda la totalidad de las
matrículas cuando sólo tiene derecho a percibir el 25% de las mismas por ser un centro
adscrito.
En el ejercicio 2003, el INEF de Galicia se integró en la estructura de la UDC como un
centro propio más, en virtud del acuerdo del 25 de septiembre de la Junta de gobierno.
3.60. La tesorería de la Universidad de A Coruña presenta a 31 de diciembre de 2003 un
saldo positivo de 6.399.150,05 euros. Su detalle, integrado por los saldos de las cuentas
operativas y restringidas, se muestra en el siguiente cuadro (en euros):
Cuadro 32: Saldos de las cuentas de tesorería de la UDC a 31 de diciembre de 2003
Nº Ordinal
00011
00012
00014
00015
00019
00020
00021
00022
00023
00037
00041
Entidad Financiera
Denominación
Caixa Galicia
Banco Pastor
Banco Pastor
Caixa Galicia
BBVA
Santander Central Hispano
Santander Central Hispano
Santander Central Hispano
Santander Central Hispano
Banco Pastor
Banco Pastor
Tasas Académicas
UDC
UDC
Otros Ingresos
UDC
UDC
UDC
UDC
UDC
UDC
UDC
Total:
INFORME DEFINITIVO - 69
Saldo
771.534,96
2.795.564,89
327.219,99
356.888,74
35.612,87
322.830,89
26.738,93
48.326,00
1.622.171,01
6.158,50
86.103,27
6.399.150,05
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Las conclusiones más importantes que se extraen del análisis de esta área son las
siguientes:
¾ La Universidad también dispone de un total de 23 cuentas bancarias asociadas a otros
tantos Anticipos de Caja Fija (ACF). Estas provisiones de fondos descentralizados se
utilizan para afrontar determinados pagos de los distintos centros de gasto, que una vez
justificados, provocan su reposición. A 31 de diciembre de 2003, el montante total de los
saldos de estas cuentas asciende a un importe de 287.742,25 euros.
Constatamos que el importe anterior no aparece integrado en el saldo de tesorería a 31
de diciembre de 2003, por lo que se incrementaría su importe hasta 6.686.892,30 euros.
¾ Desde el último ejercicio fiscalizado, el importe de fondos líquidos de tesorería a fin
de ejercicio experimentó una importante minoración –de un 61,4%-, pasando de 16,5 a
6,4 millones de euros. Sin embargo, la UDC sigue sin disponer de un plan que permita
realizar una gestión eficaz de esta tesorería, así como de una normativa reguladora de la
misma y de un manual de procedimientos que sirva de marco de funcionamiento de la
actividad de esta área. Por otra parte, persiste la falta de segregación preceptiva de
funciones entre las áreas de tesorería y contabilidad, toda vez que el responsable del
servicio de contabilidad tutela ambas.
ÁREA DE PERSONAL
LAS DOTACIONES DE PERSONAL. ÁMBITO ESTRATÉGICO.
3.61. El personal que presta servicios en la Universidad responde a una distinción básica
entre docentes e investigador (PDI) y personal de administración y servicios (PAS).
El primer grupo comprende, por un lado, los funcionarios públicos integrados en las
categorías de catedráticos y profesores titulares y, por otro, los contratados temporales
que en el ámbito de la LRU eran de naturaleza administrativa y con la LOU son personal
laboral vinculado a la Universidad como ayudantes, profesores ayudantes doctores,
profesores colaboradores, profesores contratados doctores, profesores asociados y
profesores visitantes. A 31 de diciembre de 2003, el PDI suma un total de 1.215
efectivos.
El personal de administración y servicios, al que le corresponde las funciones de gestión,
apoyo, asistencia y asesoramiento a la comunidad universitaria, está formado por
funcionarios de carrera y contratados laborales, indefinidos o temporales. A esa misma
fecha prestan servicio en la Universidad de A Coruña un total de 693 trabajadores.
INFORME DEFINITIVO - 70
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Cuadro 33: Evolución de efectivos de PDI y PAS en la UDC (2003-2000)
Categoría
Efectivos 2003
Profesorado
PAS
Efectivos 2002
Efectivos 2001
Efectivos 2000
1.215
1.206
1.201
1.179
693
729
659
536
Fuente: Datos facilitados por la UDC
3.62. La evolución a la baja de los alumnos hace aconsejable que la Universidad de A
Coruña se plantee la necesidad de ajustar efectivos en las áreas de conocimiento en las
que la relación profesor/alumno es excesiva, o el tiempo de dedicación no es adecuado a
las necesidades de los servicios.
PERSONAL DOCENTE
Distribución por categorías
3.63. La distribución del profesorado por categorías a 31.12.03, según los datos
facilitados por la propia Universidad era la siguiente:
Cuadro 34: Distribución del profesorado de la UDC por categorías. Ejercicio 2003
Plaza
EMÉRITOS
Numerarios
Contratados
Interinos
Total
0
3
0
3
CAT-UN
141
0
0
141
TIT-UN
357
0
0
357
0
0
3
3
CAT-EU
64
0
0
64
TIT-EU
254
TIT-UI
254
0
0
TIT-EI
0
0
4
4
PRO-MC
8
0
3
11
MAS-MC
2
0
0
2
ASOC-TC
0
152
0
152
ASOC-TP
1
145
0
146
AXU-UN
0
16
0
16
AXU-EU
0
3
0
3
LECTORES
0
10
0
10
OTROS
0
49
0
49
827
378
10
1.215
Total:
CAT-UN: Catedrático de Universidad CAT-EU: Catedrático de Escuela Universitaria
TIT-UN: Titular de Universidad
TIT-EU: Titular de Escuela Universitaria
INFORME DEFINITIVO - 71
MC: Marina Civil
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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de Galicia
A la vista del cuadro anterior, se observa que las plazas de profesorado ocupadas por
personal contratado representan un 31% do total, respetando, por lo tanto, los límites
establecidos por la Ley Orgánica 6/2001, del 21 de diciembre, de universidades, que
señala que ese personal no podrá superar el 49% del total del PDI de la Universidad. En
el conjunto de las universidades públicas, este índice estaba en un 58,5%. En las otras
universidades gallegas este porcentaje es de un 32% en el caso de Santiago, y de un 41%
en el de Vigo.
El porcentaje de interinos se redujo de forma importante con respecto a ejercicios
anteriores. A 31.12.03 el número de efectivos en esta situación era de 10 profesores,
similar a los que muestran las Universidades de Santiago y Vigo, con 8 y 14 profesores
interinos, respectivamente.
3.64. La evolución en los últimos cinco años académicos del profesorado, en relación
con el personal de administración y servicios y con los alumnos fue la siguiente:
Cuadro 35: Evolución PDI, PAS y Nº de alumnos de la UDC (1999-2003)
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
99/00
00/01
01/02
02/03
03/04
1.114
1.179
1.201
1.206
1.215
492
536
659
729
693
26.148
26.035
25.733
25.416
24.973
Alumnos/profesor
23,5
22,1
21,4
21,1
20,6
Alumnos/PAS
53,1
48,6
39,1
34,9
36,1
Profesores/PAS
2,3
2,2
1,8
1,7
1,8
Categoría
Profesorado
PAS
Alumnos
Fuente: Datos facilitados por la UDC.
Los datos de efectivos de profesorado consignados se refieren a 31 de diciembre de cada
año sin tener en cuenta su dedicación a tiempo completo o parcial. A la hora de
establecer las relaciones anteriores, si tenemos en cuenta el número de profesores
equivalentes a tiempo completo, estimados en 1.058 para el ejercicio 2003, la relación
profesor/alumno está en 23,6 estudiantes por cada profesor a tiempo completo. La media
del conjunto de las universidades españolas, en el curso 2002/2003, era de 15,7
estudiantes por cada profesor. Las otras universidades gallegas presentan índices de
16,72 en el caso de la Universidad de Santiago y de 21,47 en la Universidad de Vigo. En
todo caso, sin perjuicio de los necesarios ajustes internos, no puede concluirse que, en
general, la plantilla de PDI esté sobredimensionada.
INFORME DEFINITIVO - 72
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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El porcentaje de profesorado con dedicación a tiempo completo es de un 85%,
superando así el valor del 60% que se estima como mínimo a cumplir por las
universidades. Las universidades de Santiago y Vigo presentan para este índice unos
valores del 80% y del 77%, respectivamente.
Retribuciones del personal docente
3.65. Los gastos de personal docente imputados al capítulo I de los presupuestos
representan en el ejercicio 2003 un 73% de los totales de la Universidad. Su desglose por
categorías es el siguiente:
Cuadro 36: Gastos de personal docente de la UDC por categorías. Ejercicio 2003
Descripción
Importe (en euros)
27.629.945
Funcionarios docentes
Docentes interinos
1.325.616
Contratados docentes
7.133.709
36.196
Profesores eméritos
3.054.865
Seguridad Social e acción social
Total:
39.180.331
Fuente: Datos de la liquidación presupuestaria de la UDC del ejercicio 2003
3.66. La Universidad sigue abonando complementos y equiparaciones retributivas fuera
de los contemplados por el Real Decreto 1086/89, del 28 de agosto, lo que podría
suponer una vulneración del régimen retributivo uniforme establecido para todas las
universidades por el artículo 69 de la LOU.
3.67. No se efectúan controles sobre la totalidad de las retribuciones derivadas de los
proyectos de investigación y cursos de especialización. En el caso de los proyectos y
contratos de investigación gestionados por la FUAC y por FEUGA, el personal percibe
retribuciones directamente de las fundaciones, lo que impide que la Universidad
contemple esas retribuciones a efectos de practicar la retención por IRPF y a los efectos
de verificar los límites de percepciones que establece el Real decreto 1930/1984 para el
personal investigador. En el informe de fiscalización del ejercicio 1998 ya se había
señalado esta incidencia.
INFORME DEFINITIVO - 73
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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3.68. Del análisis de las compatibilidades concedidas al personal docente en los cursos
comprendidos de 2000/2001 a 2003/2004, ambos inclusive, para el ejercicio de una
segunda actividad, comprobamos que, salvo raras excepciones, los profesores
empezaron a desempeñar su actividad antes de que tuvieran concedida la preceptiva
autorización de compatibilidad. Según la Ley 53/1984, del 26 de diciembre, de
incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones públicas, para el
ejercicio de una segunda actividad en el sector público es indispensable la previa y
expresa autorización de compatibilidad.
De las incidencias detectadas en este ámbito, destacamos las siguientes:
¾ Un profesor interino de escuela universitaria a tiempo parcial, que tiene también la
condición de personal laboral del Ayuntamiento de A Coruña, estuvo de alta desde el
22.07.99 hasta 23.10.03 sin que conste la necesaria concesión de compatibilidad de
ambos puestos de acuerdo con lo prescrito en la Ley 53/1984, de incompatibilidades.
Con posterioridad pasa a la categoría de profesor titular de E.U., tomando posesión sin
tener acreditada la concesión de compatibilidad, que finalmente le fue concedida el
24.06.04. Este docente estuvo prestando servicios sin estar dado de alta en nómina ni en
la seguridad social -MUFACE- durante trece meses, hasta el 29.11.04.
¾ Un profesor asociado a tempo parcial que desempeña otra actividad como médico en
el sector público, sin tener reconocida la necesaria concesión de compatibilidad, desde
mayo de 2000 hasta junio de 2003. En ese período estuvo de alta en nómina a pesar de la
denegación expresa de la compatibilidad desde junio de 2002.
Posteriormente pasa a la categoría de profesor titular de E.U. a tiempo completo,
tomando posesión el 24.10.03 sin tener concedida la compatibilidad. En julio de 2004
pasa a situación de excedencia en su plaza de docente.
¾ Una profesora asociada a tempo parcial que ejerce otra actividad en una empresa
pública, imparte clases desde diciembre de 2003 hasta marzo de 2004 sin tener
concedida la necesaria compatibilidad, que se le reconoce en esa fecha.
Esta profesora estuvo ejerciendo su actividad docente sin estar dada de alta en la
seguridad social desde el 22.12.03 hasta el 27.01.04, hecho que motivó la imposición de
una sanción administrativa a la Universidad por parte de la Inspección Provincial de
Trabajo y Seguridad Social de A Coruña por importe de 300 euros.
¾ Profesores contratados laborales interinos que desarrollan simultáneamente otra
actividad, dados de alta en nómina en los meses de octubre y noviembre de 2002 y
pendientes del reconocimiento de la compatibilidad solicitada con la manifestación
expresa de que serían dados de baja si aquélla fuera denegada. A la fecha de finalización
INFORME DEFINITIVO - 74
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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de los trabajos de fiscalización no consta la concesión de las compatibilidades
solicitadas.
¾ Resolución rectoral del 13 de junio de 2003, por la que se declara de interés público la
concesión de compatibilidad al funcionario letrado-asesor de la asesoría jurídica de la
propia Universidad, para el ejercicio de funciones docentes de catedrático de E.U. a
tiempo parcial. Se incumple la Ley 53/1984, de Incompatibilidades, que no contempla
este supuesto de hecho, y, por otra parte, no cabe la concesión de compatibilidad para el
ejercicio de funciones docentes a un PAS de la propia Institución. En fecha 25 de febrero
de 2004, se resuelve el pase de este funcionario a la situación de excedencia voluntaria
en el puesto de letrado-asesor.
Ordenación y provisión de puestos
3.69. La UDC no tenía aprobada a 31.12.03 una relación de puestos de trabajo del PDI
con las formalidades exigidas normativamente, aunque disponía de otros instrumentos
de ordenación de este personal, como los Planes de Ordenación Docente (POD). El
análisis, descripción y valoración de los puestos de trabajo constituye, además de una
exigencia legal en el caso de las administraciones públicas, un instrumento de
planificación, desarrollo y gestión de los recursos humanos de cualquier institución.
Entendemos que la existencia de los POD, elaborados anualmente por la Institución, no
suple esta carencia.
Con todo, cabe señalar el intento de desarrollar un conjunto de trabajos conducentes a la
elaboración de una RPT de docentes, que se materializó en la aprobación por la Junta de
Gobierno de la UDC en fecha 21 de diciembre de 2000 de un documento denominado
Bases metodológicas para la elaboración de la RPT del PDI. Sin embargo, esta
iniciativa no tuvo un desarrollo posterior.
3.70. El sistema de selección del PDI funcionario es el concurso de acceso entre
habilitados o equiparados a los mismos. El PDI contratado también se selecciona por
concurso con diferentes tipos de pruebas según la figura docente de que se trate.
Por acuerdo de la Junta de Gobierno del 21 de noviembre de 2000, se aprobó un Plan de
promoción y estabilidad del profesorado universitario en virtud del cual, a lo largo del
ejercicio 2001, se produjo el acceso automático a la condición de profesores titulares
interinos de algunos asociados y ayudantes a través del sistema de transformación de
plazas. Esta cobertura de las plazas de forma automática incumple la LOU, al no quedar
garantizados los principios de publicidad, mérito y capacidad, en el acceso.
INFORME DEFINITIVO - 75
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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de Galicia
El sistema de selección de los profesores titulares, a través del concurso, asegura el
acceso a estas plazas de los interinos que las estaban ocupando provisionalmente.
Constatamos en una muestra analizada que es práctica habitual que las plazas se
adjudiquen a los profesores que las ocupaban interinamente; además, suele ser el único
candidato que se presenta al concurso y, en el caso de que se presenten más candidatos,
que éstos renuncien.
3.71. A 31.12.03 prestan servicios en la Universidad 10 profesores como personal
interino. La situación de interinidad se prolonga por regla general por tiempo que excede
de un ano.
A la fecha de esta fiscalización continuaban como interinos siete de estos profesores, que
llevan en esta situación desde el año 1990 (cuatro casos), año 2000 (un caso), año 2001
(un caso) y año 2003 (un caso). Si bien es cierto que el propio procedimiento de
resolución de los concursos puede demorar la situación de este personal por tiempo
superior a un año, una prolongación generalizada en todos los casos no puede justificarse
en un funcionamiento normal de los procedimientos de concurso.
El personal docente contratado
3.72. El personal docente contratado representa el 31% del total del PDI. Como se sabe,
la LOU sustituyó la contratación administrativa por otra laboral, previendo un listado de
formas contractuales de esa naturaleza a las que podían acudir las universidades y para
las que estableció las peculiaridades básicas de su régimen jurídico, remitiendo a las
comunidades autónomas la tarea del desarrollo normativo, así como a los estatutos en un
segundo grado.
Con carácter general, la Universidad de A Coruña no acudió a esas figuras contractuales
para dotarse de profesorado, bien por la inexistencia de personal que reuniera los
requisitos previstos en la norma o por falta de normativa de desarrollo. En su defecto,
contrató a este personal docente en régimen laboral bajo la figura de “contrato laboral
interino de vacante”, modalidad no contemplada en la Ley orgánica de universidades ni
en el Decreto 266/2002, del 6 de septiembre, de la Xunta de Galicia, sobre contratación
de profesorado universitario. Según los respectivos contratos, su duración será hasta que
la vacante se cubra de forma reglamentaria. Por Resolución rectoral del 27 de septiembre
de 2002, la UDC convocó varios concursos para la contratación, con la categoría
señalada, de 12 docentes para diversos centros de la Universidad. No consta acuerdo de
INFORME DEFINITIVO - 76
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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de Galicia
la Junta de Gobierno sobre las retribuciones que debe percibir este personal, que se
equiparan en la práctica a las de un profesor titular de escuela universitaria.
3.73. La Universidad tiene contratados dos investigadores que prestan servicios en el
Instituto Universitario de Ciencias de la Salud mediante contratos laborales temporales
por obra formalizados el 17.09.99 y el 29.01.02, respectivamente, que continúan de alta
a la fecha de redacción de este informe. No consta la realización de ningún tipo de
proceso selectivo ni publicidad en algún diario oficial para la cobertura de estas plazas.
3.74. Del examen de los expedientes de personal docente asociado advertimos que se
utiliza esta contratación para vincular a la Universidad a personal que finaliza los
estudios de licenciatura en el propio centro donde prestará estos servicios. Se desvirtúa,
en consecuencia, la figura del profesor asociado, que de acuerdo con las previsiones
legales debe recaer en profesionales externos de reconocida competencia que acrediten
ejercer su actividad fuera de la universidad.
3.75. De acuerdo con la LOU los Estatutos de la UDC contemplan la posibilidad de que
por acuerdo del Consejo de gobierno se contraten como profesores eméritos a aquellos
funcionarios docentes jubilados que prestasen servicios destacados en la universidad. En
el ejercicio 2003 figuraban como eméritos dentro de su personal tres profesores.
Control del profesorado
3.76. Los catedráticos y profesores titulares tienen régimen de dedicación
preferentemente a tiempo completo, de acuerdo con lo previsto en la LOU y en los
Estatutos de la Universidad. La jornada establecida para este régimen de dedicación es la
de los funcionarios de la Administración Pública y se reparte en actividades docentes e
investigadoras. Las obligaciones de este profesorado son de ocho horas lectivas y seis de
tutoría a la semana; el resto es la jornada dedicada a investigación. La del personal
contratado será estipulada en los contratos.
INFORME DEFINITIVO - 77
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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En la UDC no existen sistemas generales de control horario y de asistencia del
profesorado. Algunos centros tienen implantado un seguimiento a través de partes de
asistencia. En ningún caso se justifica el control horario sobre la dedicación a tutorías o
investigación. No se conoce a nivel general el grado de absentismo que presenta el
profesorado.
Desde un punto de vista formal, la Universidad no dispone de un servicio de inspección
del personal docente, a pesar de resultar preceptivo según el Real decreto 898/1985, del
30 de abril, sobre régimen del profesorado universitario, como órgano de supervisión y
de disciplina académica. En el informe de fiscalización del ejercicio 1998 ya se había
señalado esta incidencia.
El análisis realizado en este informe no se extendió a la del establecimiento y
cumplimiento de la carga docente. No obstante, constatamos dos aspectos que es preciso
resaltar:
- La existencia de un número elevado de cargos académicos conlleva una reducción
importante de las horas de docencia, o por lo menos la existencia de nuevas
contrataciones que implican un mayor gasto para la Universidad, y por lo tanto, una
mayor complejidad de la organización docente. Además sólo se contratan para docencia,
y sin embargo se le abona el importe correspondiente a la totalidad de tareas de un
profesor que cubriría la investigación.
- Por otro lado, la elevada concentración de trabajos de algún profesor en diferentes
contratos de investigación supone una importante dedicación horaria que podría
repercutir en su actividad docente.
3.77. El apoyo a la promoción de los profesionales que se incorporan a la docencia de la
Universidad no está acompañada de programas de formación específicos que atiendan a
los distintos aspectos científicos, humanos y pedagógicos que aquella requiere. En el
ejercicio 2003 no existe ningún programa de gasto específico que atienda estas
necesidades de formación. Las ayudas a la investigación concedidas en concepto de
becas de viaje, estancias y becas posdoctorales, no pueden suplir su carencia.
INFORME DEFINITIVO - 78
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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PERSOAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS
3.78. La distribución del personal de administración y servicios por categorías a
31.12.03, según los datos facilitados por la propia Universidad, era la siguiente:
Cuadro 37: Distribución del PAS de la UDC por categorías. Ejercicio 2003
Funcionarios
FIJOS
INTERINOS
EVENTUALES
Total:
Dotación
293
8
Laborales
Dotación
FIJOS
160
TEMPORALES
230
Total:
390
2
303
Los efectivos de personal de administración y servicios en el curso académico 2003,
presentan una relación de un PAS por cada 36,1 estudiantes.
Esta relación muestra una situación más deficitaria que la media del resto de las
universidades públicas, en las que existe como promedio un PAS por cada 30,38
alumnos. En las Universidades de Santiago y Vigo estas relaciones son de 29,07 y 43,07
alumnos por PAS, respectivamente.
En su relación con los profesores, presenta un PAS por cada 1,8 profesores, cuando la
media del conjunto de las Universidades españolas es de uno por cada 1,8 PDI. En la
USC, esta relación es de uno por cada 1,9 profesores y en la UVI de un PAS por cada
2,2 profesores.
Sin perjuicio de los necesarios ajustes internos, no puede concluirse por lo tanto que
exista un sobredimensionamiento de la plantilla de PAS.
El personal laboral temporal representa un 33,1% del total del personal de
administración y servicios y un 58,9% del personal laboral. Lo que pone de manifiesto
una tasa muy elevada de contratación temporal, agravada por numerosos supuestos de
contratos que no responden a necesidades de carácter temporal y por la tardanza en la
provisión reglamentaria de las plazas mediante los oportunos procesos selectivos.
INFORME DEFINITIVO - 79
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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3.79. Las retribuciones de este personal se elevan al 27% de las totales, con la siguiente
distribución (en euros):
Cuadro 38: Gastos de PAS de la UDC por categorías. Ejercicio 2003
Descripción
Importe
Funcionarios PAS
5.097.592
Laborales PAS
6.287.352
Gastos sociales
3.558.718
Total:
14.943.662
Fuente: Datos de la liquidación presupuestaria de la UDC del ejercicio 2003
El personal laboral de administración y servicios de la Universidad de A Coruña se rige
por el convenio colectivo firmado para el personal de la UDC, en el que se recoge la
constitución de un fondo de acción social para este personal equivalente, cada año, al
1,5% de la masa salarial anual.
3.80. A 31 de diciembre de 2003 están cubiertos mediante contratos laborales de alta
dirección y nombramientos de personal eventual los siguientes puestos:
Cuadro 39: Puestos de alta dirección y de personal eventual de la UDC. Ejercicio 2003
Puesto
Vinculación
Data de alta
Gerente
Alta dirección
-
Directora coro universitario
Alta dirección
1-12-00
Asesor del rector
Alta dirección
1-01-99
Asesor del rector
Alta dirección
1-11-02
Jefe del gabinete técnico
Personal eventual
15-2-00
Jefe del gabinete de prensa
Personal eventual
1-10-90
Fuente: Datos facilitados por la UDC.
Los contratos de alta dirección fueron rescindidos en el ejercicio 2004. Salvo el del
gerente, consideramos que ninguno de estos puestos reunía las características necesarias
para configurar un supuesto de personal de alta dirección, conforme las prescripciones
del Real decreto 1382/1985, del 1 de agosto, por el que se regula esta relación laboral de
carácter especial. En el informe de fiscalización del ejercicio 1998 ya se había señalado
esta incidencia.
INFORME DEFINITIVO - 80
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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de Galicia
Respecto del personal eventual, a pesar del cambio producido en el equipo de gobierno
de la UDC en 2004 con la elección de nuevo rector, el jefe del gabinete técnico sigue
prestando sus servicios y con las mismas condiciones retributivas, sin que se produjera
su cese por la autoridad que lo nombró y, de ser el caso, su nombramiento por el nuevo
rector.
3.81. Respecto de los contratos de personal laboral temporal firmados para una obra o
servicio determinado, no se identifica con suficiencia y claridad la obra o servicio del
mismo tal y como exige el artículo 2.2.a) RD 2720/98. Por otra parte, en la muestra de
expedientes analizada se detectaron a la fecha de realización de los trabajos de
fiscalización contratos de personal laboral temporal firmados para una obra o servicio
determinado que, por su duración, desvirtúan este supuesto carácter de temporalidad.
3.82. La Universidad de A Coruña sigue ocupando de forma provisional plazas de
funcionarios con personal laboral temporal en vez de recurrir a la figura del funcionario
interino. La mayor parte de los contratos de sustitución responden a esas características.
Esta práctica irregular lleva a la posterior realización de procesos selectivos para la
funcionarización de laborales temporales.
ÁREA DE CONTRATACIÓN Y GESTIÓN DE SERVICIOS
3.83. La Universidad, para el cumplimiento de sus objetivos, tiene la competencia para
contratar obras, suministros y servicios. Según el artículo 212 de sus Estatutos, la
contratación de obras, suministros y servicios se efectuará conforme a su reglamento.
Este reglamento será elaborado por la gerencia y deberá ser aprobado por la Junta de
Gobierno para su posterior ratificación por el Consejo Social. Sin embargo, a la fecha de
fiscalización aún no se tiene elaborado el mismo, por lo que a todos los efectos es de
aplicación el Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
aprobado por el Real decreto legislativo 2/2000, del 16 de junio, y demás normativa
concordante sobre contratación pública.
INFORME DEFINITIVO - 81
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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CONTRATOS DE OBRAS
3.84. Las obras relativas a la construcción de nuevos edificios e instalaciones, así como
las ampliaciones o modificaciones de las ya existentes, deben responder a una
programación plurianual de cuatro años de duración, aprobada por el Consejo Social de
la Universidad, según los artículos 197 y 198 de los Estatutos.
La Junta de Gobierno de la UDC dictaminó favorablemente en fecha 21 de febrero de
2002 el documento denominado Proyecto de programación plurianual de la UDC 20012003, que fue aprobado posteriormente por el Consejo Social de la Institución en fecha
15 de marzo.
De acuerdo con la programación plurianual aprobada, el volumen de créditos a emplear
autorizado por ejercicios y tipo de obras según su financiación, es la que se recoge a
continuación (en millones de euros):
Cuadro 40: Resumen de la programación plurianual de obras de la UDC 2001-2003
Infraestructuras y obras
2001
2002
1) de financiación por la Consellería Educación, FEDER y UDC
2003
Total
11,24
13,71
6,35
31,3
2) de financiación con fondos propios UDC
0,11
1,11
0,06
1,28
3) de financiación por terceros
0,68
1,51
0
2,19
12,03
16,33
6,41
34,77
Totales
Fuente: Datos facilitados por la UDC
Comprobamos, en muchas de las obras analizadas, que los importes de las inversiones
previstas en la programación plurianual fueron superados ampliamente en la fase de
ejecución.
3.85. La UDC tramitó durante el ejercicio 2003 un total de seis expedientes de
contratación de obras y un modificado por un importe global de adjudicación de
1.440.066 euros. Sin embargo, los trabajos de fiscalización en este ámbito se realizaron
priorizando los contratos que tuvieron una ejecución significativa en el ejercicio
económico 2003, de forma que los nueve contratos seleccionados para su fiscalización
suman un volumen de contratación que asciende a un total de 18.958.398 euros, y un
importe de obligaciones reconocidas con cargo al 2003 de 2.821.864 euros. Siete de
estos contratos fueron adjudicados con anterioridad a este ejercicio.
INFORME DEFINITIVO - 82
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Cuadro 41: Muestra de expedientes de obra de la UDC seleccionados
Nº
Forma
Expte.
Adjudicación
Denominación
Adjudicatario
Precio
Modificados/
Liquidac.
Obligac.
Adjudicación
Complemen.
Obra
Reconoc.
2003
3019/99
Concursourgente
Obra Facultad Área de ciencias ACS PROYECTOS,
sociales
OBRAS Y
CONSTRUCCIONES,
S.A.
6.148.906
2.452.128
737.497
737.497
3001/02
Concursourgente
Aparcamiento Campus de A
Zapateira
CORSÁN-CORVIAM,
CONSTRUCCIÓN,
S.A.
1.391.645
278.180
165.574
448.370
3003/02
Concurso
Reforma interior Facultad
Empresariales para biblioteca
de Facultad Filología
NECSO
ENTRECANALES Y
CUBIERTAS en PNSP.
538.465
--------
107.154
470.617
3008/02
Concursourgente
Proy. ejecución instalación voz ISOLUX WAT, S.A.
y datos edif. serv. generales
investigación
171.378
-------
------
171.378
3009/02
Proyecto-obra Proy. y ejecución obras,
JOSÉ MALVAR
(Concurso)
instalaciones especializada edif. CONSTRUCCIONES,
serv. generales de investigación S.A.
2.588.973
-------
258.512
267.987
3010/02
Concursourgente
Centro de documentación y
archivo- Campus Elviña.
MOUZO Y SOUTO,
S.L. por cesión de
IMAGA PROYECTOS
Y
CONSTRUCCIONES,
S.A.
2.191.297
638.201
No fin
140.023
3011/02
P.N.S.P.
(desierto
concurso
urgente)
Contratación de la ingeniería e INTEGRA MGSI, S.A.
instalación Sala blanca
laboratorio edif. servicios
generales de investigación
122.987
-------
--------
122.987
3001/03
Concurso
Centro de Formación
CORSÁN-CORVIAM
asistencial Facultad de CC de la CONSTRUCCIÓN,
Salud
S.A.
766.437
153.132
No fin
305.473
3002/03
Concurso
Reforma interior ascensor en la DECORACIONES J.
E.S. de Marina Civil- Riazor
BELLO, S.L.
226.038
-------
21.894
157.532
14.146.126
3.521.641
1.290.631
2.821.864
TOTALES
3.86. Del análisis de los contratos de obra relacionados en el cuadro anterior se destacan
las siguientes incidencias más significativas:
¾ La forma general de adjudicación usada fue la del concurso, en su modalidad de
ejecución de proyecto. En ningún caso se utilizó como forma de adjudicación la subasta.
No se justifica en ningún caso la utilización de la forma del concurso con relación a la
concurrencia de algunos supuestos de aplicación de los previstos en el artículo 86 del
TRLCAP.
¾ En cuatro de los cinco expedientes tramitados por el procedimiento de urgencia no
consta la declaración de la misma debidamente motivada por el órgano de contratación
según lo establecido en el artículo 71 del TRLCAP. En el expediente 3011/02
Contratación de ingeniería e instalación de laboratorio se justifica la urgencia como
forma de tramitación excepcional para no perder financiación de los fondos FEDER ante
la proximidad del cierre del ejercicio.
INFORME DEFINITIVO - 83
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
Entendemos que esta argumentación no puede constituir motivación suficiente para
apartarse del canal de la tramitación por el procedimiento ordinario, al no ajustarse a
ninguno de los supuestos contemplados en el artículo 71 del TRLCAP.
¾ No consta la existencia de la preceptiva licencia de obras en varios de los expedientes
seleccionados (3019/99, 3003/02, 3002/03, 3010/02, y 3008/02), requisito que
entendemos obligatorio en aplicación de los artículos 142 del TRLCAP y 127 del
Reglamento general de contratación, referido a las comprobaciones del replanteo.
¾ En los pliegos de cláusulas administrativas particulares de todos los expedientes
examinados, los criterios de adjudicación no se encuentran baremados, siendo puntuados
posteriormente por la mesa de contratación. Por otra parte, en el expediente 3019/99
Obra Facultad del Área de Ciencias Sociales, el baremo establecido en el apartado 11.1.
del pliego recoge en los puntos 4º y 5º elementos de valoración que sirvieron de base
para acreditar la experiencia del contratista en la fase de admisión a la licitación.
Entendemos que no pueden utilizarse como criterios de adjudicación factores que
sirvieron para justificar la capacidad técnica del contratista en la fase de selección, tal y
como prevé el artículo 17 del TRLCAP en sus apartados b) y c).
¾ El Decreto 3854/1970, del 31 de diciembre, por el que se aprueba el pliego de
cláusulas administrativas generales para la contratación de obras, establece que las tasas
por dirección de obra serán por cuenta del contratista, según las disposiciones vigentes y
en la forma y cuantía que estas señalen. El Decreto legislativo 1/1992, del 11 de abril, de
tasas, fija un tipo del 4% sobre el presupuesto de ejecución material de la obra. En el
informe de fiscalización anterior se señalaba el hecho de que la UDC asumiera los gastos
de dirección de obra y no aplicase esta tasa al contratista.
Sin embargo, a partir del 26 de abril de 2001, la Universidad introduce en los pliegos de
cláusulas particulares para la contratación de sus obras la especificación de que las
ofertas de los contratistas incluyen, entre otros gastos, los honorarios de dirección de las
mismas y que será el órgano de contratación quien designe a los directores de obra.
¾ Todas las obras examinadas rematan con posterioridad al plazo establecido en el
contrato. A la fecha de realización de los trabajos de campo no se tenían recepcionadas
aún las obras de los expedientes 3010/02 Centro de documentación y archivo en el
Campus de Elviña y 3001/03 Centro de formación asistencial para la Facultad de CC.
de la Salud, cuyos plazos de ejecución finalizaban, respectivamente, en septiembre de
2003 y marzo de 2004.
¾ El plazo de ejecución de la obra correspondiente al expediente 3019/99 Obra en la
Facultad del Área de CC. Sociales finalizaba en diciembre de 2000, sin embargo no fue
recepcionada hasta julio de 2002. Entre las causas del retraso en la ejecución se recoge la
falta de disponibilidad de la totalidad de los terrenos necesarios por encontrarse
INFORME DEFINITIVO - 84
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
pendientes de expropiación. Esta circunstancia no fue expuesta en el acta de
comprobación del replanteo.
¾ Del estudio de las modificaciones de proyectos en los contratos seleccionados se
desprende el elevado número de reformados y/o complementarios de los contratos
originales, que alcanzan a la mitad de la muestra. Estas modificaciones de los proyectos
llegan a provocar incrementos en los precios de adjudicación de las obras de hasta un
39,8%, lo que supone imprevisiones en la elaboración de los proyectos iniciales y/o falta
de supervisión de los mismos por parte de la Universidad -prueba de la cual es la
inexistencia en los expedientes examinados de informes de supervisión de los proyectosque puede ocasionar que algunos contratistas oferten precios exageradamente
competitivos, con la previsión de que, una vez seleccionado como adjudicatario, se
aprueben modificados o complementarios que compensen esa baja inicial, lo que
vulneraría los principios de publicidad y concurrencia, inspiradores de la contratación
administrativa.
¾ En el mes de septiembre de 2001, la UDC adjudica un reformado de la obra principal
del expediente 3019/99 Obra en la Facultad del Área de CC. Sociales, por importe de
1.226.065 euros, equivalente a un 19,94% del importe de adjudicación. Posteriormente,
en fecha 13 de diciembre de 2001, se adjudica una obra complementaria por 1.226.063
euros. Parte de las obras incluidas en el complementario entendemos que debían haber
estado encuadradas dentro del proyecto del reformado, tal y como queda reflejado en el
informe del técnico redactor del proyecto de obra complementaria. En este caso,
estaríamos en una de las causas de resolución del contrato previsto por el artículo 149.e)
del TRLCAP, con relación a la superación por el importe del reformado del 20% del
precio de adjudicación de la obra principal.
¾ La obra correspondiente al expediente 3010/02 Centro de documentación y archivo en
el Campus de Elviña fue objeto de un reformado y de un complementario. Ambos se
adjudicaron en octubre de 2004, por unos importes de 199.999 euros y 438.201 euros.
Del estudio de los mismos no apreciamos que respondan a necesidades nuevas o causas
técnicas imprevistas en el momento de la elaboración del proyecto inicial, sino que se
deben más bien a imprevisiones iniciales que denotan falta de rigor en la elaboración del
mismo.
Por otra parte, el importe conjunto de las modificaciones aprobadas representa un 29%
del precio de adjudicación de la obra inicial, por lo que se incurriría en causa de
resolución del contrato en aplicación de lo previsto en el artículo 149.e) del TRLCAP,
con relación a la superación por el importe del reformado del 20% del precio de
adjudicación de la obra principal.
INFORME DEFINITIVO - 85
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
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¾ El 25 de enero de 2005 la UDC formaliza el modificado de la obra correspondiente al
expediente 3001/03 Centro de formación asistencial para la Facultad de CC. de la
Salud, aprobado por Resolución rectoral del 22 de diciembre de 2004, por un importe de
153.132 euros, firmándose el acta de comprobación del replanteo el 3 de febrero. Sin
embargo, el 28 de enero, seis días antes, la empresa certifica la ejecución de la totalidad
de la obra contratada en este reformado.
¾ Detectamos en algunos de los expedientes de obra analizados gastos imputados al
ejercicio posterior al de su devengo. Así, la 2ª certificación de la obra del expediente
3003/02, de 31.12.02, por 153.314 euros, se imputó al ejercicio 2003; la 4ª del
expediente 3002/03, de 31.05.03, por 47.831 euros, se imputó al ejercicio 2004; las tres
últimas certificaciones del expediente 3001/02, emitidas en 2003 por 174.667 euros, se
imputaron al ejercicio 2004; y las 4ª, 5ª y 6ª del expediente 3010/02, correspondientes a
los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2003, por 424.565 euros, se imputaron
al ejercicio 2004.
Esta incorrecta gestión de las obligaciones reconocidas que supone la demora en la
aprobación y pago de las correspondientes certificaciones de obra puede acarrear
consecuencias gravosas en las cuentas de la Universidad, responsable del pago de
intereses de demora por la tardanza en más de dos meses en el pago de las mismas.
Incluso, si la demora fuese superior a cuatro meses, el contratista podría suspender el
cumplimiento del contrato y, si se prolongara hasta ocho meses, tendría derecho también
a que se le resarza de los perjuicios ocasionados.
¾ El 23 de junio de 2003 la UDC aprueba la cesión del contrato correspondiente a la
obra del expediente 3010/02 Centro de documentación y archivo en el Campus de
Elviña, inicialmente adjudicada a favor de la empresa IMAGA PROYECTOS Y
CONSTRUCCIONES S.A., a la empresa CONSTRUCCIÓNS MOUZO E SOUTO S.L.
Uno de los requisitos necesarios para que se pueda efectuar dicha cesión del contrato,
según establece el artículo 114 del TRLCAP, es que el cedente haya ejecutado por lo
menos el 20% del importe del mismo. Aunque en el expediente figura una certificación
de obra por importe de 557.247 euros, que supone el 25,43% del importe del contrato,
ésta corresponde en su totalidad a acopios, por lo que entendemos que no existe obra
realmente ejecutada, incumpliéndose el requisito impuesto por la normativa de
contratación pública.
El órgano de contratación de la Universidad mantuvo en su puesto al arquitecto técnico
director de la obra designado con anterioridad a la cesión de este contrato, a pesar de
tratarse de una persona incursa en relación de parentesco con los socios de la empresa
cesionaria, hecho este que entendemos podría dar lugar a una influencia dominante de
una de las partes, por lo que el control efectivo de la obra podría quedar diluido.
INFORME DEFINITIVO - 86
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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EXPEDIENTES DE EXPROPIACIÓN
3.87. El 18 de octubre de 1991 el Pleno municipal del Ayuntamiento de A Coruña
aprobó el Plan Parcial modificado del campus universitario de A Coruña que preveía la
adquisición de terrenos con una superficie total de 957.298 m2 en el área de A Zapateira
para uso universitario. En la fecha de realización de los trabajos de campo de esta
fiscalización sólo están expropiados 453.101 m2, lo que representa un 47,46% del total
previsto.
Del total de metros adquiridos, el 78,93% los adquirió el Ayuntamiento de A Coruña; el
7,47% la UDC, la Xunta y el Ayuntamiento; el 0,22% la UDC; y el resto -un 13,37%- la
Xunta de Galicia previo convenio con la Universidad.
3.88. La adquisición realizada conjuntamente por la UDC, la Administración
autonómica y el Ayuntamiento de A Coruña, referida al expediente de expropiación nº 1
del Campus de Elviña para la Facultad del área de Ciencias sociales y servicios
generales de investigación, se instrumentalizó mediante la firma de un convenio de fecha
25 de septiembre de 1997. En el convenio se señalaba que la adquisición de terrenos se
realizaría por la Consellería de Educación a través de expropiación o por acuerdo con los
interesados, destinándose a tal finalidad 1.502.530 euros con cargo a la aportación del
Ayuntamiento, asumiendo la UDC el coste que excediera de esta cantidad.
El expediente de expropiación se resolvió en el año 1999 con un coste total de 1.038.149
euros, para una superficie aproximada de 33.800 m2, fijándose un valor medio del m2 de
30,33 euros. Sin embargo, la mayoría de los afectados recurrieron la valoración
efectuada ante el Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de A Coruña, el cual en
fecha 18 de abril de 2005 establece una nueva valoración de los terrenos a un precio
medio de 90,50 euros el metro cuadrado, más un 5% de premio de afectación, que
supone un incremento en el coste de la expropiación de 2.138.536 euros. A esta cantidad
aún habría que añadirle la indemnización por responsabilidad de demora, prevista en el
artículo 52 de la Ley de Expropiación Forzosa.
3.89. El expediente de expropiación nº 2, relativo a la adquisición de parcelas en el
campus de Elviña para la construcción del Centro de documentación y archivo, se
instrumentalizó a través de un convenio de colaboración de fecha 14 de junio de 2001
entre la Consellería de Educación y la UDC, en virtud del cual la Consellería se
INFORME DEFINITIVO - 87
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
compromete a financiar y adquirir los terrenos con un coste máximo de 2.3043.441
euros, asumiendo la Universidad las cantidades que excedan de ese tope.
El expediente de expropiación se resolvió en el año 2002 con un coste total de 1.745.991
euros, para una superficie aproximada de 33.030 metros cuadrados, fijándose un precio
medio por metro cuadrado de 51,51 euros. Recurrida esta tasación por cinco de los
afectados, el Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de A Coruña en fecha 6 de
junio de 2005 resuelve tasar el valor de los terrenos expropiados a un precio medio de
95,86 euros el metro cuadrado, más un 5% de premio de afectación, que supone un
incremento en el coste de la expropiación de 1.556.352 euros. A esta cantidad aún habría
que añadirle la indemnización por responsabilidad de demora, prevista en el artículo 52
de la Ley de Expropiación.
3.90. El expediente de expropiación nº 3, relativo a la adquisición de terrenos en el
campus de Elviña para la construcción del Centro de nuevas tecnologías de la
comunicación, se instrumentalizó a través de un convenio de colaboración de fecha 1 de
diciembre de 2003 entre la Consellería de Educación, la de Política Territorial, y la
UDC, en virtud del cual será la primera la que realice la expropiación, mientras que la
segunda financiará la adquisición de los terrenos con un coste máximo de 540.911 euros,
asumiendo la Universidad las cantidades que excedan de ese tope.
El expediente de expropiación se resolvió en el año 2004 con un coste total de 517.068
euros para una superficie aproximada de 9.485 metros cuadrados, fijando como precio
medio por metro cuadrado un importe de 54,51 euros. Si, como en los expedientes
anteriores, los afectados recurren esta valoración, y presumiendo que el Jurado
Provincial de Expropiación Forzosa de A Coruña establezca como mínimo una
valoración de los terrenos de 95,86 euros por metro cuadrado, más un 5% de premio de
afectación, cabe esperar un incremento en el coste de la expropiación de 437.526 euros.
A esta cantidad habría que añadirle la indemnización por responsabilidad de demora,
prevista en el artículo 52 de la Ley de Expropiación.
3.91. En definitiva, como resultado de los tres expedientes de expropiación analizados y
teniendo en cuenta que las resoluciones del Jurado Provincial no son firmes y que
pueden ser recurridas por las partes, cabe prever, de acuerdo con lo establecido en los
respectivos convenios de colaboración firmados por la Universidad, un incremento
importante en sus aportaciones económicas a la financiación de los mismos.
INFORME DEFINITIVO - 88
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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Considerando los importes máximos de las aportaciones comprometidas por la
Administración autonómica para la financiación de las expropiaciones, se puede estimar
la cantidad mínima a la que deberá hacer frente la UDC, teniendo presente que a la
misma habría que añadirle el cómputo de la indemnización por responsabilidad de
demora, prevista en el artículo 52 de la Ley de Expropiación.
En el cuadro adjunto se recoge el resultado de dicha estimación (en euros):
Cuadro 42: Estimación del incremento de las aportaciones de la UDC por expropiaciones
2
Expediente de expropiación
m
Importe máximo Tasación del Jurado
Coste a
Valoración Administración
Provincial de
asumir por la
inicial pagada
autonómica
Expropiación (1)
UDC (2)
[A]
[B]
[B] – [A]
Nº 1 Fac. Área de CC. Sociales y servicios generales de investigación
33.800
1.038.149
1.502.530
3.211.845
1.709.315
Nº 2 Centro de documentación y archivo
33.030
1.745.991
2.043.441
3.151.161
1.107.720
9.485
517.068
540.911
904.897
363.986
76.315
3.301.208
4.086.882
7.267.903
3.181.021
Nº3 Centro de novas tecnologías de la comunicación
Totales:
Fuente: Elaboración propia a partir de la información facilitada por la UDC. (1) Se incluye el 5%
del premio de afectación. (2) No se incluyen las indemnizaciones por responsabilidad de demora
La UDC no tiene aprovisionada ninguna cantidad para hacer frente a las obligaciones
adicionales derivadas de los anteriores expedientes de expropiación. Con todo, debemos
señalar que en la actualidad siguen siendo propiedad privada 504.197 m2, que
representan un 52,7% de la superficie total prevista en el Plano parcial que afecta a los
campus de A Zapateira y Elviña. En el mejor de los supuestos, valorando el metro
cuadrado conforme al precio establecido en las últimas resoluciones dictadas por el
Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de A Coruña (95,86 euros), el coste de
expropiación de estos terrenos ascendería a un total de 48.332.325 euros. Consideramos
que la parte de este coste que le pudiese corresponder sufragar a la Universidad sería de
difícil asunción por la misma, dado que implicaría que una parte muy importante de sus
inversiones se destinaría a la adquisición de suelo, en detrimento de los reservados para
la docencia y la investigación.
INFORME DEFINITIVO - 89
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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CONTRATOS MENORES DE OBRAS
3.92. Del análisis de una muestra de 20 contratos menores de obras por un importe de
450.313 euros, contabilizados todos ellos en el concepto presupuestario de gastos 622
Edificios y otras construcciones, advertimos fraccionamientos injustificados del objeto
contractual que desvirtúan su tramitación como tales, eludiendo así los requisitos de
publicidad y los procedimientos y formas de adjudicación correspondientes. Así,
detectamos, entre otros, los siguientes fraccionamientos de obras:
¾ En el plazo de un mes se facturan por parte de la empresa TRAZOS gastos
correspondientes a tres reformas en las aulas de la antigua Facultad de Filología,
tramitados como contratos menores de obras, por importes de 14.941 euros, 29.239
euros y 27.045 euros, respectivamente.
¾ En el ejercicio 2003 se facturan por parte da empresa DECORACIONES J. BELLO,
S.L. gastos correspondientes a dos contratos menores por obras relativas al
acondicionamiento de la pista de tenis de A Zapateira, por importes de 29.930 euros y
29.872 euros, respectivamente. Con esta misma empresa detectamos dos facturas por
importes de 29.163 euros y 6.801 euros en concepto de obras en la antigua Facultad de
Ciencias Económicas.
¾ En este ejercicio también aparecen facturados dos contratos menores con la empresa
CONSERGA, S.L. correspondientes a las obras relativas a la construcción de una nueva
aula y reforma en el aula de dibujo de la E.U. de Arquitectura por importes de 29.723
euros y 26.678 euros, respectivamente. Con esta misma empresa detectamos dos facturas
por importes de 29.141 euros y 14.404 euros en concepto de trabajos de
acondicionamiento de fincas expropiadas en los campus de A Zapateira y Elviña, y
aumentos de obra en las pistas polideportivas de Elviña.
¾ Por la realización de las obras en el salón de grados y en la biblioteca de la Facultad
de Ciencias Económicas y Empresariales figuran facturados gastos por importes de
29.149 euros y 22.840 euros, respectivamente, con la empresa BIPANEL SISTEMAS
INTERIORES, S.L.
3.93. Solamente en uno de los expedientes examinados se razona la necesidad del
correspondiente gasto, limitándose en el resto de los casos a cubrir una hoja de pedido
donde se describe la obra a realizar y el importe máximo de la misma, que coincide con
el importe facturado. En todos ellos consta la petición de un único presupuesto, al
adjudicatario de las obras. Hecho este que no permite conocer la existencia de posibles
ofertas más beneficiosas para la Universidad.
INFORME DEFINITIVO - 90
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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CONTRATOS DE ASISTENCIAS TÉCNICAS
3.94. De la revisión de la contratación de asistencias técnicas comprobamos la existencia
de un elevado número de contratos relativos a la redacción de proyectos y a direcciones
técnicas de obras, adjudicados en su mayor parte a través del procedimiento negociado
sin publicidad o mediante hoja de pedido –en el caso de los contratos menores- a favor
de personal relacionado directa o indirectamente con la propia Universidad o con el
ámbito del sector público.
A los efectos de la fiscalización, se seleccionó una muestra de dieciséis expedientes de
gasto, por un importe total de 264.245 euros, con fechas de adjudicación comprendidas
entre los ejercicios 1999 y 2003, y de los que diez de ellos tuvieron imputación durante
el ejercicio 2003 (importes en euros):
Cuadro 43: Muestra de exptes. de contratos de asistencias técnicas UDC 1999-2003
EXPTE.
3004/2001
H.P.
ADJUDICATARIO
CONCEPTO
FORMA
ADJUD.
IMPORTE
AÑO
IMPUTACIÓN
Rodríguez García, Enrique
Proyecto básico obra Centro documentación y
archivo
Con. Urx.
63.106
2001
Iglesias Pereira, Pedro R.
Proyecto básico de ejecución reforma interior
en la Facultad de ciencias económicas para
Biblioteca de Filología
H.P.
6.834
2003
H.P.
7.041
2003
H.P.
6.834
2003
Con. Urg.
24.118
2002
Fernández Madrid, Joaquín
Rodríguez Chea, José B.
3006/2001
Muñiz Gómez, Santiago
Proyecto básico ejecución
campus A Zapateira
aparcamiento
3039/1999
Gallego Jorreto, J. Manuel
D.O. Facultad del Área Ciencias Sociales
H.P.
Gallego Jorreto, J. Manuel
N/C
Martín Gutiérrez, Emilio
24.118
2002
PNSP
36.662
2001/2002
D.O. pryto. comple. Fctad. Área Ciencias Soc.
H.P.
7.235
2003
Gallego Jorreto, J. Manuel
Proyecto básico reformado Facultad del Área
Ciencias Sociales
N/C
31.951
2003
H.P.
Gallego Jorreto, J. Manuel
D.O. pryto. refor. Fctad. Área Ciencias Soc.
H.P.
7.310
2003
N/C
Gallego Jorreto, J. Manuel
Liquidación D.O. proyecto reforma Facultad
Área Ciencias Sociales
N/C
4.397
2003
H.P.
Iglesias Pereira, Pedro R.
Proyecto
Reforma
Interior
Facultad
Económicas para Biblioteca de Filología
H.P.
4.057
2003
García Vidauzárraga,
Dolores
D.O. Edificio General de Investigación
PNSP
14.274
2003
H.P.
Franco Taboada, Juan M.
Pryto. Remodelación Escuela S. Marina Civil
H.P.
11.892
2002
H.P.
Fernández Prado, Martín
Proyecto Reforma Ampliación Colegio S. Fco.
Javier para Aulario Ciencias de la Salud
H.P.
11.870
2002
H.P.
Casabella López, Ramiro
Proyecto remodelación aseos, aulas de EUAT
H.P.
2.546
2003
4014/2000
TOTAL:
264.245
Nota: H.P. = hoja de pedido
N/C. = no consta
PNSP = Procedimiento negociado sin publicidad
INFORME DEFINITIVO - 91
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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de Galicia
3.95. Del examen de los expedientes seleccionados se desprenden las siguientes
incidencias:
¾ De los dieciséis contratos integrantes de la muestra, tan sólo en uno de ellos se utilizó
el procedimiento de licitación abierto, mientras que en el resto se aplicó el negociado sin
publicidad o se tramitó como un contrato menor a través de la correspondiente hoja de
pedido.
¾ Los adjudicatarios de los contratos seleccionados son personas físicas o jurídicas
relacionadas con la Universidad o con empresas públicas. Diez de los adjudicatarios
están en nómina de la Universidad al ser docentes de la ETS de Arquitectura o de la EU
de Arquitectura Técnica. En estos expedientes, ninguno de los adjudicatarios presenta
autorización de concesión de compatibilidad emitida por el órgano competente,
sustituyendo este requisito, en el mejor de los casos, por una declaración jurada de no
estar sujeto al régimen de incompatibilidades. En nuestra opinión, entendemos que con
respecto a estos adjudicatarios sería de aplicación lo previsto en la Ley 53/1984, del 26
de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones
Públicas, por lo que estarían incursos en los supuestos de incompatibilidad que aquella
contempla, no siendo de aplicación la exclusión prevista en el artículo 4.3 de la misma.
En el informe de fiscalización del ejercicio 1998 ya se había señalado este tipo de
incidencia.
¾ También siguen apareciendo gastos por elaboración de proyectos y direcciones de
obra imputados al capítulo II de gastos corrientes, cuando deberían imputarse al capítulo
VI, de inversiones reales, como mayor coste de las obras. Esta incorrecta clasificación
distorsiona la información que ofrece la liquidación del presupuesto.
¾ En la contratación de los trabajos de redacción de los proyectos básico y de ejecución
de la reforma interior en la Facultad de CC. Económicas y Empresariales para a
biblioteca de la Facultad de Filología, detectamos un fraccionamiento del objeto
contractual, dado que su coste total ascendió a 20.708 euros, lo que conllevaría su
sometimiento pleno al TRLCAP y a los principios de publicidad y concurrencia. Sin
embargo, se procedió a su tramitación a través de tres contratos menores -sin que
ninguno de ellos superara los 12.020 euros- adjudicándolos a tres profesores-docentes de
la propia Universidad.
¾ El contrato de consultoría y asistencia técnica (expte. 4014/2000) relativo al
seguimiento de las obras de construcción del edificio de Servicios generales de
investigación, ejecutadas por la Sociedade Pública de Investimentos de Galicia S.A.
(SPI) en virtud de convenio de cooperación firmado por la UDC y la Consellería de
Educación, se adjudicó en septiembre de 2000 mediante procedimiento negociado sin
publicidad a favor de un arquitecto técnico que, si bien en ese momento no percibía
INFORME DEFINITIVO - 92
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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retribuciones periódicas de la Universidad, sí ostentaba la doble condición de miembro
del Consejo de administración y empleado de la sociedad pública XESTUR Pontevedra,
S.A., por lo que no podría percibir honorarios de obras financiadas con fondos públicos.
El hecho anterior se agrava por haberse puesto de manifiesto en el informe de
fiscalización del ejercicio 1998 la misma incidencia al respecto de esta misma persona,
con relación a un expediente de similares características del año 1996.
El coste final de este contrato experimentó un incremento significativo con relación al
precio de adjudicación, que fue de 14.274 euros, dado que se prorrogó durante dos
ejercicios más sobre el año previsto, finalizando el 30 de junio de 2003 por un importe
de 39.119 euros.
Por otra parte, entendemos que no se cumplió el objeto contractual de la asistencia
técnica, dado que la Universidad tuvo que proceder a la contratación del proyecto y a la
ejecución de las obras de instalación especializada de ese edificio con un incremento en
el coste de la obra contratada inicialmente por la SPI de 2.847.870 euros, cuando con la
misma se trataba de realizar un especial seguimiento de la ejecución de la obra de la SPI
para garantizar, precisamente, que no se produjeran perturbaciones en su entrada en
funcionamiento y costes adicionales para la UDC.
¾ En el ejercicio 1999 la UDC contrata la dirección de la obra del edificio de la Facultad
de Ciencias Sociales con un profesor-docente por importe de 36.662 euros. El
procedimiento de adjudicación seguido fue el negociado sin publicidad, justificado en
base a criterios de imperiosa urgencia. Comprobado el expediente, no encontramos
suficientemente justificado el carácter excepcional del procedimiento empleado. Por otra
parte, se incumple en la tramitación del expediente lo previsto en el artículo 92 del
TRLCAP relativo a la obligación de solicitar al menos tres ofertas para seleccionar la
mejor de ellas. La ejecución del contrato se extendió a los ejercicios 2000, 2001 y 2002.
Durante el ejercicio 2003 se contrataron con el mismo docente por medio de hojas de
pedido las direcciones de obra correspondientes a un proyecto complementario y de un
reformado de la obra principal, por importes respectivos de 7.235 euros y 7.310 euros.
En relación con los honorarios percibidos por los trabajos de redacción del proyecto
reformado de la obra principal, por importe de 31.951 euros, no consta la existencia de
contrato ni el procedimiento de contratación seguido.
INFORME DEFINITIVO - 93
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
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CONTRATOS DE SUBMINISTROS
3.96. El importe de adjudicación de los veinte contratos de suministros examinados
asciende a 7.406.219 euros, correspondiendo 1.368.883 euros a suministros adjudicados
en el ejercicio 2003 y el resto a suministros adjudicados en ejercicios anteriores, pero
con ejecución en el ejercicio fiscalizado.
Los expedientes examinados fueron los siguientes:
Cuadro 44: Muestra de expedientes de contratos de suministros UDC 2001-2003
Forma
Importe
Plazo
Fecha
Fecha
Fecha Acta
Adjudicación
Adjudicación
Ejecución
Contrato
Factura
Recepción
47.200
14/05/03
14/03/03
22/04/03
21/04/03
1037/02 Adquisición cromatógrafo de gases PNSP
espectrómetro de masas
72.000
9/03/03
8/01/03
27/11/03
21/11/03
1013/03 Adquisición espectrofotómetro
infrarrojos
Conc. Urg.
54.000
19/12/03
28/11/03
22/09/03
12/12/03
1048/01 Adquisición máquina de ensayos
para elementos verticales
Conc. Urg.
2.019.401
1/03/03
28/02/02
4/11/04
14/12/04
1028/02 Sistema suministros aire
comprimido ultraseco
Conc. Urg.
151.923
25/07/03
25/04/03
30/09/03
30/07/03
1006/02 Lote 1 Espectrómetro masas
Conc. Urg.
5/11/02
Nº Exp.
Descripción
1007/02 Adquisición 1 vehículo parque
móvil
Concurso
Urg./PNSP
530.875
5/12/02
15/12/03
12/12/03
Lote 2 Sist. Relac. Isotop.
520.554
5/12/02
15/12/03
12/12/03
Lote 3 Espec. Masas plasma
702.141
5/12/02
15/12/03
12/12/03
Lote 4: Análisis dioxinas
548.242
5/12/02
27/10/03
24/10/03
1010/02 Microscopio electrónico
Conc. Urg.
691.000
26/01/03
27/11/02
18/07/03
16/07/03
1008/02 Lote 1 Diafractómetro
Conc. Urg.
133.000
21/01/03
20/11/02
3/12/03
12/12/03
185.279
21/01/03
381.721
21/06/03
100.011
15/01/04
28/11/03
12/12/03
12/12/03
1/04/04
29/01/04
17/12/03
7/06/04
Lote 2 Espectrómetro
Lote 3 Diafractómetro
1018/03 Vitrinas extracción de gases
Conc. Urg.
1038/03 Refrigeración aula informática
PNSP
20.630
1032/03 Acondic. Zona reprografía
PNSP
29.750
2/12/03
17/11/03
19/11/03
19/11/03
1033/03 Equipamiento audiovisual
PNSP
29.742
27/11/03
21/11/03
28/11/03
27/11/03
1073/01 Equipos de electrónica de red
PNSP
26.749
7/07/02
7/06/02
28/03/03
13/03/03
1029/02 Servicio de red control edific.
Conc. Urg.
79.495
17/04/03
28/03/03
27/10/03
3/10/03
Conc. Urg.
1.082.506
S/edición
21/07/03
18/11/04
N/C
Total:
7.406.219
1001/03 Suministros public. periódicas
PNSP: Procedimiento negociado sin publicidad
INFORME DEFINITIVO - 94
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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3.97. Del análisis de los contratos de suministros relacionados en el cuadro anterior se
destacan las siguientes incidencias más significativas:
¾ En los pliegos de cláusulas administrativas tipo del 26 de marzo de 2001 y del 26 de
junio de 2002 no se bareman los criterios de adjudicación de los suministros,
puntuándose posteriormente por la mesa de contratación. Consideramos que esta
práctica confiere un excesivo grado de discrecionalidad a la hora de valorar las ofertas y
que no salvaguarda suficientemente el derecho de los concursantes a conocer
previamente los baremos que regirán en la adjudicación de estos contratos.
¾ En los expedientes 1037/02, 1038/03, 1032/03, 1033/03 y 1073/01 se utiliza como
forma de adjudicación el procedimiento negociado sin publicidad en base a la existencia
de certificados de las empresas adjudicatarias que las acreditan como únicos
distribuidores de determinados productos. Consideramos que en estos casos debería
recabarse, además, un informe de una entidad autorizada que acreditara dicha
exclusividad o, en caso de duda o imposibilidad, tramitar el expediente por concurso
ordinario. En el mismo sentido, se manifiesta el servicio de control interno de la UDC, al
emitir informes de disconformidad con el procedimiento seguido.
¾ En los expedientes de concursos 1013/03, 1048/01, 1028/02, 1006/02, 1010/02,
1008/02, y 1018/03 se acudió a la tramitación urgente de los mismos, justificando la
misma en la proximidad temporal del cierre del ejercicio y a la cofinanciación con
fondos FEDER. En algunos casos, la urgencia no aparece motivada, y detectamos casos
en los que el vicerrector proponía la utilización del trámite ordinario y más tarde en la
convocatoria se anunciaba como urgente. Entendemos que la motivación argumentada
no se puede encuadrar dentro de los supuestos previstos en el artículo 71 del TRLCAP,
sobre todo cuando la urgencia se utiliza de forma automática en los diferentes
expedientes y en todos los años.
¾ En el expediente 1007/02 sobre la adquisición de un vehículo para el parque móvil de
la UDC, el procedimiento inicial de contratación empleado fue el concurso público por
tramitación urgente, declarándose desierto el mismo por falta de licitadores,
procediéndose posteriormente a la utilización del procedimiento negociado sin
publicidad, previa petición de tres ofertas, siendo adjudicado a la única empresa que
contestó a la invitación. Del análisis del mismo, consideramos que no queda
suficientemente justificada la forma de tramitación urgente empleada. Por otra parte, la
garantía definitiva se formaliza un día antes de la firma del contrato, pero tres meses
después de la notificación de la adjudicación, se incumple el plazo máximo de 15 días
establecido en el pliego y en el TRLCAP.
INFORME DEFINITIVO - 95
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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¾ En las recepciones de los suministros correspondientes a los expedientes 1037/02,
1008/02, lotes 1, 2 y 3, y 1073/01, se producen demoras de 8, 11, 11, 6 y 8 meses,
respectivamente, sobre los plazos máximos de entrega fijados en los contratos, sin que
conste en los mismos ninguna justificación, y tampoco se plantee la imposición por parte
de la UDC de las penalidades previstas en los contratos y en los pliegos de cláusulas
administrativas generales.
¾ El expediente 1013/03 se inicia tras la publicación en el DOG del 21 de mayo de 2003
de la concesión a favor de la UDC de una subvención de la Consellería de Industria para
la adquisición de un espectrofotómetro de infrarrojos, señalándose que el beneficiario
deberá justificar la adquisición antes del 25 de septiembre de 2003.
Pese a la utilización, en este caso, de la tramitación urgente, la adjudicación del contrato
se produce en el mes de octubre de 2003 y la formalización del mismo el 28 de
noviembre, plazos que superan ampliamente la fecha máxima de justificación del gasto
para recibir la subvención. Con todo, se verificó que la Universidad logró justificar la
ayuda concedida mediante la presentación de una factura de fecha 22 de septiembre de
2003, anterior a la fecha de adjudicación del contrato. La recepción del suministro se
realizó en el mes de diciembre de ese mismo año.
¾ El 5 de diciembre de 2001 se adjudica el contrato (expte. 1048/01) relativo a la
adquisición de una máquina de ensayos para elementos verticales, cofinanciada con
fondos FEDER, por importe de 2.019.401 euros. Con posterioridad a la firma del mismo,
se aprueba un plan de pagos parciales al adjudicatario del 25, 15, 20 y 40% del importe
de adjudicación. Esta posibilidad de pagos parciales, aún con la formalización de los
correspondientes avales, no se contemplaba ni en el pliego de cláusulas administrativas
ni en el contrato. Del análisis del objeto del contrato se desprende que se trata de la
modalidad de fabricación prevista en el artículo 175 del TRLCAP. Sin embargo, la UDC
no estableció en el pliego de cláusulas las condiciones generales y especiales del
contrato de obras tal y como establece el referido artículo 175. Por otra parte, la
formalización del contrato se produjo un mes después del plazo máximo fijado en el
pliego, demorándose la recepción del suministro hasta 18 meses sobre el plazo de
entrega máximo, fijado para el 1 de marzo de 2003, sin que la Universidad impusiera
ninguna penalidad por demora en la ejecución del mismo, siempre que ésta fuera
imputable al contratista.
¾ El contrato (expte. 1028/02) relativo a la adquisición de un sistema de suministros de
aire comprimido ultraseco, tramitado por urgencia, se adjudicó por Resolución rectoral
del 22 de enero de 2003. Sin embargo, la notificación al adjudicatario no se produce
hasta casi tres meses después, y la formalización del contrato se demora otros tres meses
INFORME DEFINITIVO - 96
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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más, incumpliéndose lo previsto en el artículo 71.2.d) del TRLCAP relativo al plazo
para el inicio de la ejecución de los contratos tramitados por urgencia.
¾ Para la licitación del contrato (expte. 1038/03) relativo al suministro de diverso
equipamiento para la refrigeración de la Facultad de CC. Económicas y Empresariales se
empleó el procedimiento negociado sin publicidad, dado que el importe de la misma era
inferior a 30.050,61 euros. Sin embargo, detectamos que se incumple lo contemplado en
el artículo 68 del TRLCAP, al producirse el fraccionamiento del objeto del contrato, ya
que este sólo es uno -hay por lo menos cuatro más- (exptes. 1043/03, 1045/03, 1046/03 y
1047/03) de los contratos que se licitaron por el mismo procedimiento y para la misma
finalidad de equipamiento de diversas dependencias de la Facultad, ascendiendo el
importe conjunto de estas adjudicaciones a 130.862 euros, lo que obligaría a la
utilización del concurso público abierto.
Esta misma incidencia se produce con relación a los contratos (exptes. 1032/03 y
1003/03) relativos al acondicionamiento de la zona de reprografía y al equipamiento de
diversas aulas de la Facultad de CC. Económicas y Empresariales, cuyos importes de
licitación ascendieron a 30.000 euros cada uno, muy próximos al límite por el cual se
puede justificar la utilización del procedimiento negociado sin publicidad.
¾ En la licitación del contrato (expte. 1029/02) relativo a la adquisición de mecanismos
de control de acceso y vídeo del edificio universitario de servicios de investigación, se
empleó el procedimiento de concurso abierto por el trámite de urgencia, al tratarse de un
expediente cofinanciado con fondos FEDER y que debía adjudicarse dentro del ejercicio
2002. Sin embargo, la UDC adjudicó este contrato en fecha 22 de enero de 2003. Así
mismo, el contrato se encontraría en el supuesto de resolución derivado del
incumplimiento de lo establecido en el artículo 71.2.d) del TRLCAP, con relación al
plazo de inicio de la ejecución del mismo, que supera los dos meses desde la fecha de su
adjudicación.
¾ Del análisis del contrato (expte. 1001/02, lote 2) relativo al suministro para el
ejercicio 2003 de publicaciones periódicas extranjeras, por un importe de adjudicación
de 1.126.249 euros, adjudicado a la empresa extranjera SWETS BLAXKWELL B.V.,
constatamos la existencia de un pago a cuenta de la ejecución del mismo del 75% del
importe de adjudicación, a pesar de que en el contrato no se recoge explícitamente esta
posibilidad, tal y como prescribe el pliego de cláusulas administrativas del mismo. Por
otra parte, no consta la existencia de un acta de recepción parcial (anual o según
facturación) que, dada la complejidad del suministro, debería ser imprescindible.
En el ejercicio 2004 se produce la prórroga del contrato, con variación en el precio y en
el suministro con el mismo proveedor. En el contrato inicial no se contemplaba la
posibilidad de su renovación, si bien en el pliego de cláusulas administrativas
INFORME DEFINITIVO - 97
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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particulares se señala que el contrato podrá renovarse por un año, debiendo la empresa
informar sobre el coste estimado de la suscripción, tres meses antes de finalizar el
ejercicio 2003.
Entendemos que, dadas las características de este suministro, y dado que no consta el
cumplimiento de los plazos de recepción de ofertas, teniendo en cuenta la variación
cuantitativa y cualitativa del objeto contractual, este debería haber sido objeto de una
nueva licitación por parte de la Universidad.
ÁREA DE INVESTIGACIÓN
3.98. La investigación se considera, junto con la docencia, una función primordial de la
Universidad. Su financiación procede de subvenciones públicas o de los contratos
previstos en el artículo 83 de la LOU, de manera que mientras a investigación básica
debe ser atendida con las primeras, la aplicada, dirigida a objetivos de producción de
bienes y servicios, debe estar financiada privadamente a través de aquellos contratos.
Según la Estadística sobre actividades de investigación científica y desarrollo
tecnológico (I+D) elaborada por el INE, las universidades españolas ejecutaron en el
ejercicio 2003 el 30,3% del gasto interno en I+D por un importe de 2.492 millones de
euros. En cuanto a la financiación de este gasto, cabe destacar la fuerte dependencia de
las instituciones de enseñanza superior de los recursos procedentes de las
Administraciones públicas, que alcanzaron en este año os 1.739 millones de euros (el
69,7% del total), mientras que la financiación de empresas tan sólo representó el 6,4%
del total (160,2 millones de euros).
Por otra parte, las universidades realizaron una aportación de fondos propios a la
financiación de los gastos de investigación por importe de 442,7 millones de euros, que
representa el 17,7% del total.
3.99. Como ya se puso de manifiesto en el informe anterior, la UDC carece de una
planificación propia de los trabajos de investigación que permita afirmar la existencia de
unos objetivos concretos para un determinado período y la previsión de unos recursos
destinados a su consecución. Este hecho hay que relacionarlo con la sustitución de facto
de la planificación propia por aquella otra contenida en los instrumentos de planificación
y programación de la actividad investigadora de las Administraciones estatales,
autonómicas y europeas (Planes nacionales y autonómicos de I+D y Planes marco
INFORME DEFINITIVO - 98
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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europeos) que determina las directrices, objetivos y requisitos para el otorgamiento y
justificación de los fondos concedidos para las actividades de investigación.
Se considera, con todo, que la existencia de estos instrumentos no justifica la inhibición
de la Institución en su actividad planificadora propia, que por otra parte viene impuesta
por los estatutos de la Universidad.
GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
3.100. A través de la información facilitada por la Universidad, se presenta la actividad
investigadora desglosada por proyectos y contratos vivos a 31 de diciembre de 2003, así
como los importes y origen de la financiación de los mismos. Los datos globales que
resumen esa actividad son los siguientes (miles de euros):
Cuadro 45: Proyectos y contratos de investigación de la UDC. Ejercicio 2003
Concepto
Total de proyectos
Recursos privados
Europeos
Recursos públicos
Estatales
Autonómicos
Propios
a) Nº de proyectos
Total vivo
Nuevos en 2003
Finalizados en 2003
291
198
90
(*)
71
(*)
12
3
5
92
41
20
140
55
45
47
28
20
8.151
2.943
318
2.992
1.673
225
b) Importes
Total ingresos ejercicio
Fuente: Datos facilitados por la entidad. (*) No facilitado.
3.101. Para la gestión directa de los distintos proyectos y contratos, la UDC cuenta con
una serie de unidades administrativas especializadas dependientes del Vicerrectorado de
Investigación destacando, entre ellas, la Oficina de Transferencia de Resultados de
Investigación (OTRI), la Oficina de programas de investigación, y la Oficina de
contratos y convenios -dependiente de la Secretaría General-. Sin embargo, cabe señalar
la falta de una centralización efectiva de la información y de los procedimientos de
gestión relacionados con la investigación, siendo los propios investigadores y los
departamentos los que gestionan sus expedientes a través de los servicios centrales de la
Universidad. En este caso, la diferencia de las OTRI de Santiago y Vigo, la de A Coruña
INFORME DEFINITIVO - 99
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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se limita al apoyo administrativo de los equipos de investigación en la tramitación de las
distintas subvenciones y ayudas convocadas por las Administraciones públicas y otros
organismos, sin que se haga gestión económica y seguimiento de la ejecución de los
distintos proyectos.
3.102. Para la gestión indirecta de los contratos de investigación, la UDC acude a la
Fundación Universidad de A Coruña (FUAC) y, en menor medida, a la Fundación de
Ingeniería Civil de Galicia y a la Fundación Empresa Universidad de Galicia (FEUGA),
a través de las cuales canaliza diversos tipos de contratos con empresas para la
realización de trabajos de carácter científico, técnico o artístico.
La UDC no lleva ningún tipo de control sobre los contratos suscritos por las
Fundaciones citadas, al igual que en el caso de la FUAC los contratos son remitidos a la
Oficina de contratos y convenios de la Universidad para el registro a posteriori de su
firma.
3.103. Junto con las anteriores, la UDC se dota de unas estructuras de apoyo y servicio a
la investigación de carácter horizontal y auxiliar, entre las que cabe destacar los servicios
generales y los servicios informáticos. Estas unidades, que trabajan con independencia
funcional, desempeñan un papel relevante en el apoyo técnico a los equipos de
investigación de la Universidad.
3.104. En relación con la gestión presupuestaria de los proyectos, los ingresos para
investigación generan crédito en el presupuesto con un desglose por cada uno de ellos,
manteniéndose vinculados al mismo los remanentes hasta su finalización. La sección de
modificaciones presupuestarias del servicio de contabilidad de la UDC realiza un
seguimiento individualizado de cada una de las subvenciones y ayudas concedidas para
la financiación de los proyectos de investigación.
Las principales dificultades detectadas se relacionan con la correcta identificación de los
ingresos afectados, así como con la ejecución y justificación de la aplicación de los
fondos recibidos. Por otra parte, la falta de una unidad de gestión y coordinación
centralizada de la actividad investigadora conlleva un desplazamiento y una carga de
trabajo considerable para el servicio de contabilidad, que es el que de facto centraliza y
coordina la información relativa al desarrollo de los proyectos y contratos.
INFORME DEFINITIVO - 100
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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3.105. La UDC sigue contabilizando los gastos de investigación referidos a la
contratación de personal, material fungible, dietas, becarios y material inventariable
imputables a cada proyecto o contrato en el capítulo VI como gastos en inversiones de
carácter inmaterial, en vez de contabilizarse según su naturaleza. Esta operatoria se
justifica tanto en criterios de operatividad de gestión como en la posibilidad de
capitalizar la investigación de cara a su explotación.
Como consecuencia de lo anterior, la contabilidad presupuestaria ofrece una información
distorsionada de los gastos corrientes y de capital de la Universidad. Esta incidencia se
ve agravada por la no elaboración por parte de la Institución de los estados económicopatrimoniales, que podrían poner de manifiesto el grado de amortización aplicable en el
ejercicio a estos gastos contabilizados inicialmente como de capital.
3.106. La Universidad no efectúa un seguimiento de la liquidación de los gastos de los
proyectos respecto a la distribución de los autorizados. Ni el servicio de control interno
ni la OTRI conocen si los gastos realizados fueron los previstos inicialmente. A
mayores, detectamos casos en los que no consta, o se presenta con un nivel de desglose
insuficiente, el presupuesto de gastos exigido por el reglamento, lo que impide verificar
la adecuación del gasto a las previsiones.
3.107. La inexistencia del inventario sigue impidiendo la verificación del cumplimiento
de lo dispuesto en los estatutos y en el reglamento de trabajos de carácter científico,
técnico o artístico, que establecen que todos los bienes y servicios que se adquieran a
través de estos proyectos y contratos se integrarán en el patrimonio de la Universidad.
3.108. La UDC contabiliza los gastos relacionados con la investigación en el artículo 64
Inversiones de carácter inmaterial de los presupuestos. Según la información contenida
en los estados de liquidación de los mismos, la Universidad registró los gastos de
investigación de acuerdo con el siguiente desglose:
INFORME DEFINITIVO - 101
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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Cuadro 46: Desglose del artículo 64 de gastos de investigación de la UDC. Ejercicio 2003
Subconcepto de gasto presupuestario
Crédito Definitivo
Obligaciones Reconocidas
% Ejecución
649.00 Fondos de Investigación
649.02 Proyectos de Investigación
649.03 Infraestructuras de Investigación
649.08 Ciclo. Departamentos
1.339.621,58
5.380.701,36
798.395,25
-
875.609,93
2.868.965,88
744.395,25
192.135,41
65,4%
53,3%
93,2%
Total Artículo 64
7.518.718,19
4.681.106,47
64,9%
Fuente: Liquidación presupuestaria de la Universidad. Ejercicio 2003.
FONDOS DE INVESTIGACIÓN
3.109. Los fondos de investigación constituyen recursos presupuestarios que no se
corresponden con proyectos de investigación concretos, sino que van destinados a
financiar gastos de carácter diverso en actividades de investigación, como pueden ser
gastos de desplazamiento, dietas, adquisición de materiales fungibles, material
inventariable, etc. La asignación de estos fondos se realiza a través del desglose de
partidas por clasificación orgánica, a partir de dos partidas iniciales, Fondos de
Investigación Dptos. Vicerrectorado, con un crédito inicial de 599.000 euros; y
Programas Universidad 2003, con una dotación inicial de 612.000 euros.
El crédito de la primera se distribuye entre los distintos departamentos a propuesta del
Vicerrectorado de Investigación a comienzo del ejercicio de acuerdo con una serie de
parámetros objetivos, como el número de efectivos, metros cuadrados, etc. A partir de
2004, la asignación de estos fondos se realiza directamente a través de su consignación
en los presupuestos de la Universidad, bajo la denominación de créditos de gestión
descentralizada. El crédito de la segunda partida se distribuye a lo largo del ejercicio a
propuesta de una Comisión de Investigación. En el 2003 se celebraron seis sesiones de la
Comisión, acordando la distribución de créditos por un importe total de 575.273 euros.
3.110. A los efectos de verificar la gestión y aplicación de estos fondos, se seleccionó
una muestra de siete partidas de gasto asignadas a otros tantos departamentos de la
Universidad. Las aplicaciones presupuestarias, escogidas por mayor importe, suman
415.294,08 euros en créditos totales y 240.043,22 euros en obligaciones reconocidas, lo
que representa, respectivamente, el 31% de los créditos totales y el 27,4% de las
obligaciones reconocidas en el subconcepto 649.00 Fondos de Investigación.
INFORME DEFINITIVO - 102
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Cuadro 47: Muestra de partidas de fondos de investigación de la UDC. Ejercicio 2003
Aplicación de Gasto
5090.01843.541A.649.00
5050.01803.541A.649.00
5080.1820.541A.649.00
5010.1822.541A.649.00
5060.1828.541A.649.00
5040.1833.541A.649.00
5010.1801.541A.649.00
Total muestra:
Departamento
Medicina y Facultad de Ciencias
Computación
Psicología
Química Fundamental
Sociología
Filología Española
Biología Animal
Crédito Total
Obligaciones Reconocidas
91.782,45
72.743,17
54.076,56
51.896,87
50.987,57
47.151,99
46.655,47
415.294,08
52.075,09
34.366,81
30.125,76
34.435,38
27.947,69
20.503,21
40.589,28
240.043,22
% Ejecución
56,7%
47,2%
55,7%
66,4%
54,8%
43,5%
87,0%
57,8%
Fuente: Liquidación presupuestaria de la Universidad. Ejercicio 2003.
En el cuadro anterior se puede apreciar la relativamente baja ejecución media de este
tipo de gastos presupuestarios, que para el ejercicio considerado alcanza el 57,8% de los
créditos totales de la muestra seleccionada.
Del examen de los gastos imputados a las partidas seleccionadas, se detectaron las
siguientes incidencias:
a) Se aprecia una gran diversidad en el tipo de gastos imputados, que van desde
gastos de desplazamientos, dietas, comidas y alojamientos, o matrículas de
cursos, a adquisiciones de material fungible, prestaciones de servicios,
adquisiciones de ordenadores, etc.
b) Muchos de los gastos imputados en el subconcepto 649.00 como gastos de
inversión inmaterial no tienen encaje en el mismo por su naturaleza, y suponen
una distorsión de la información facilitada por los estados de liquidación de los
presupuestos.
c) El hecho anterior es puesto de manifiesto por el servicio de control interno de la
Universidad en sendos informes de reparo relativos a la imputación de una
factura por gastos de imprenta y papelería por importe de 3.005 euros
correspondiente al departamento de Medicina, y otra por trabajos de diseño y
gestión de promoción del Master de Servicios Sociales por importe de 6.144,79
euros, correspondiente al departamento de Psicología.
INFORME DEFINITIVO - 103
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PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN
3.111. El análisis de la gestión de los trabajos de investigación se centró básicamente en
los contratos del artículo 83 de la LOU, por considerar que los proyectos, en la medida
en que son financiados por subvenciones públicas, tienen un control más exhaustivo por
parte del ente financiador con carácter previo a su abono, tanto en lo que respecta al
gasto como a los resultados de los mismos.
3.112. Sin embargo, del análisis de la muestra de los 14 expedientes de importe superior
a 60.000 euros, que se recoge en el cuadro siguiente y que representa el 22% de los
créditos totales aprobados y el 21% de las obligaciones reconocidas en el subconcepto
649.02 Proyectos de Investigación en el ejercicio 2003, se constatan los siguientes
aspectos relativos a su gestión y control:
a) Cada proyecto aparece identificado a nivel de la partida presupuestaria
correspondiente a través de la clasificación orgánica. Estas aplicaciones se crean,
con carácter general, a través del oportuno expediente de generación de crédito
una vez acreditada la concesión de la subvención solicitada para la financiación
del mismo. A partir de este momento, el seguimiento de los ingresos se realiza
por el servicio de contabilidad, mientras que la gestión del gasto se efectúa a
propuesta de la unidad de gasto que ejecuta el proyecto. La UDC no emplea el
módulo de contabilización y seguimiento de los gastos con financiación afectada,
de utilización preceptiva, a pesar de que el aplicativo SOROLLA dispone del
mismo. Este hecho dificulta seriamente el seguimiento de los expedientes y la
realización de los ajustes contables del resultado presupuestario y del remanente
de tesorería de la Universidad.
b) La ordenación de la documentación contable relativa a los gastos de los
proyectos de investigación no se lleva en expedientes individuales que permitan
su examen agrupado, sino que se archivan por fechas correlativas con el resto de
la documentación. Por otra parte, los documentos contables de autorización y
disposición de gastos (AD), relativos a gastos de personal contratado con cargo a
los proyectos de investigación, no se archivan en el departamento de
contabilidad, sino en el de personal.
c) Como ya se puso de manifiesto en el informe anterior, no se realiza ningún tipo
de control de carácter centralizado sobre la ejecución y los resultados de la
investigación, tanto para exigir el abono de las subvenciones concedidas por los
INFORME DEFINITIVO - 104
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ministerios y la Administración autonómica, para lo que generalmente es
suficiente una certificación de haber ejecutado gasto por el importe total de
aquélla, como para conocer el estado y ritmo de ejecución de los proyectos.
d) Por otra parte, las certificaciones anteriores son realizadas por el propio
investigador, que en la mayoría de los casos reúne también la condición de
director del centro de gasto. En consecuencia, se concentra en una misma
persona la responsabilidad de autorizar el gasto, realizarlo, y certificar su
ejecución para la percepción de la subvención. Esta práctica, que supone una
debilidad significativa del control interno previo, tampoco se compensa con
controles a posteriori para asegurar que las subvenciones recibidas fueran
empleadas en los fines previstos en el objeto de aquéllas.
e) Además, se detecta una ejecución anual media de los proyectos seleccionados
relativamente baja, en torno al 51% de los créditos totales aprobados, sin que se
pueda contrastar si esto se deriva del cumplimiento o no de los plazos previstos
en las memorias de investigación de los mismos.
f) En la financiación de programas de investigación con fondos FEDER, la
Universidad sigue reconociendo los derechos por el importe total en el ejercicio
en el que se ingresan los anticipos de estos fondos, aunque la ejecución del gasto
esté programada para anualidades futuras. Estos ingresos deberían tenerse en
cuenta a los efectos de minorar el resultado presupuestario, por tratarse de
desviaciones de financiación positivas.
Cuadro 48: Muestra de expedientes de proyectos investigación UDC. Ejercicio 2003
Partida do Proyecto
5050210117.541A.649.02
5010210110.541A.649.02
5050210138.541A.649.02
5050280010.541A.649.02
5050210143.541A.649.02
5080210120.541A.649.02
5050210103.541A.649.02
5250210111.541A.649.02
5010242045.541A.649.02
5050210116.541A.649.02
5240210106.541A.649.02
5040242022.541A.649.02
5050210115.541A.649.02
5090220007.541A.649.02
Total:
Código de proyecto
210117
210110
210138
280010
210143
210120
210103
210111
242045
210116
210106
242022
210115
220007
Crédito Total
Obligaciones Reconocidas
% Ejecución
163.870,33
112.913,61
102.899,98
96.944,78
89.000,00
80.481,08
76.464,62
73.344,62
72.479,23
67.272,22
63.741,37
63.330,01
63.155,62
61.291,24
64.743,87
49.145,64
28.215,34
74.979,41
88.083,00
51.366,37
73.343,26
39.989,45
18.428,71
58.092,02
18.198,92
30.580,18
9.585,90
39,5%
43,5%
27,4%
77,3%
99,0%
0,0%
67,2%
100,0%
55,2%
27,4%
91,1%
28,7%
48,4%
15,6%
1.187.188,71
604.752,07
50,9%
Fuente: Liquidación presupuestaria de la Universidad. Ejercicio 2003.
INFORME DEFINITIVO - 105
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INFRAESTRUCTURAS DE INVESTIGACIÓN
3.113. La UDC contabiliza en el subconcepto presupuestario 649.03 Infraestructuras de
investigación aquellos gastos correspondientes a adquisiciones de elementos
inventariables relacionados con equipamientos para la investigación que son financiados
por la Administración autonómica en el marco de las ayudas para equipamientos e
infraestructuras de investigación y bibliotecarias que se convocan con carácter anual.
3.114. A 31 de diciembre de 2003 figura pendiente de ejecución y justificación, en su
totalidad, un expediente de adquisición de un sistema de medición no invasiva del flujo
cerebral, por importe de 54.000 euros, para la que fuera concedida una ayuda
autonómica al amparo de la Resolución del 15 de mayo de 2001, de la Consellería de la
Presidencia, por la que se adjudican las ayudas para equipamientos e infraestructuras de
investigación.
El resto de los seis expedientes contabilizados, cinco de ellos financiados con cargo a las
ayudas concedidas por Resolución del 23 de septiembre de 2002, de la Secretaría
General de I+D, y un con cargo a una subvención concedida por Resolución del 13 de
mayo de 2003, de la Consellería de Innovación, Industria e Comercio, aparecen
totalmente ejecutados.
CONTRATOS DE INVESTIGACIÓN
3.115. El artículo 83 de la Ley orgánica de universidades establece que los grupos de
investigación reconocidos por la Universidad, los Departamentos y los Institutos
Universitarios de Investigación, y su profesorado -a través de aquellos o de los órganos,
centros, fundaciones o estructuras organizativas similares de la Universidad dedicados a
la canalización de las iniciativas investigadoras del profesorado y a la transferencia de
los resultados de la investigación- podrán celebrar contratos con personas, universidades
o entidades públicas y privadas para la realización de trabajos de carácter científico,
técnico o artístico, así como para el desarrollo de enseñanza de especialización o
actividades específicas de formación.
INFORME DEFINITIVO - 106
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La misma ley señala que serán los estatutos de cada universidad los que, en el marco de
las normas básicas que dicte el Gobierno, establecerán los procedimientos de
autorización de los trabajos y de celebración de los contratos señalados, así como los
criterios para fijar el destino de los bienes y recursos que con ellos se obtengan.
El Real decreto 1930/1984, del 10 de octubre, modificado por el 1450/1989, del 24 de
noviembre, desarrolla el régimen de estos contratos diseñado por la LRU y la actual
LOU, estableciendo los criterios de concesión de compatibilidades de los profesores y
sus límites retributivos.
Por su parte, los estatutos de la UDC en vigor a 31 de diciembre de 2003 hacen
referencia a estos contratos en los artículos 156 y siguientes. La Junta de Gobierno
aprobó el 14 de junio de 1993 un reglamento propio para la contratación de la
realización de trabajos de carácter científico, técnico o artístico y para el desarrollo de
cursos de especialización.
Respecto de la distribución de los recursos de estos contratos, una vez deducidos los
gastos materiales y de personal, el porcentaje a percibir por el profesorado será de un
85%, y el remanente correspondiente a la Universidad se asignará de la siguiente forma:
la mitad para la Universidad y la otra mitad para el Departamento o Instituto
universitario al que pertenezcan los profesores que desarrollan los trabajos.
3.116. Para la gestión de la mayor parte de los contratos de investigación suscritos, la
UDC recurre a la fórmula de la gestión indirecta a través de la Fundación Universidad de
A Coruña.
La Fundación se constituyó por medio de escritura pública el 24 de marzo de 1997; su
domicilio social se encuentra en A Coruña. Según los sus estatutos, se trata de una
fundación privada de carácter benéfico-docente, constituida para la promoción,
desarrollo y financiación de las actividades propias de la Universidad de A Coruña y sus
relaciones con la sociedad, con especial incidencia en los Campus Universitarios de A
Coruña y Ferrol, así como para proporcionar a la Institución universitaria un permanente
respaldo social sin ningún fin lucrativo.
La Fundación tiene por objeto, de acuerdo con lo establecido en el artículo 9 de sus
Estatutos:
a) Promover la investigación científica, humanística y técnica, en colaboración con la
Universidad de A Coruña y demás instituciones públicas o privadas.
b) Colaborar con la Universidad de A Coruña en cuantas actuaciones se promuevan para
alcanzar la consolidación de la misma y la ampliación de los estudios cuya implantación
exija la dinámica social.
INFORME DEFINITIVO - 107
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c) Canalizar, por si o a través de los servicios que considere oportuno crear, la
cooperación entre la Universidad de A Coruña, el sector empresarial y entidades e
instituciones para la realización por aquélla de estudios, trabajos o proyectos de
investigación en áreas científicas, técnicas o artísticas que se le demanden.
d) Cuantas otras actividades tiendan al debido cumplimiento y desarrollo de los fines
fundacionales.
Los órganos de gobierno de la Fundación son el Patronato, la Junta rectora y el director
gerente.
La Fundación desarrolla su actividad en unos locales cedidos por la Universidad por los
cuales no satisface ningún alquiler.
3.117. Las relaciones entre la Universidad de A Coruña y la Fundación se regulan a
través de un convenio marco firmado en fecha 15 de septiembre de 1997. El citado
convenio marco fue renovado por ambas instituciones en fecha 8 de marzo de 2005.
La Fundación somete sus cuentas anuales a auditoría externa, cuyo informe es sometido
a consideración del Patronato. El informe correspondiente a las cuentas anuales del
ejercicio 2003 fue evacuado por una empresa de auditoría en fecha 12 de abril de 2004,
y elevado al Patronato de la institución.
3.118. La Fundación gestiona, fundamentalmente, dos tipos de programas:
- Programas de gestión delegada, que incluyen convenios o contratos suscritos por la
Universidad de A Coruña con las Administraciones públicas o con entidades privadas,
para el desarrollo de programas de investigación y asistencia científica o técnica, así
como para la celebración de cursos y masteres impartidos en la Universidad, en los que
la Fundación actúa como mera gestora.
En estos programas la Fundación se limita a actuar como un gestor por delegación de la
Universidad, recibiendo los cobros y efectuando los pagos asociados a cada contrato o
convenio. Estas operaciones de gestión por cuenta de la Universidad no tienen impacto
sobre la cuenta de resultados, salvo por el canon que percibe la Fundación, en virtud del
convenio de colaboración firmado con la Universidad, en concepto de retribución por el
servicio prestado de administración y gestión.
INFORME DEFINITIVO - 108
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- Programas de gestión propia, que incluyen proyectos que la Fundación planifica,
elabora, ejecuta y justifica, en el ámbito del fomento de la innovación, en su condición
de unidad interfaz integrada en la Red OTRI. Dichos proyectos se llevan a cabo tanto en
la dimensión regional y estatal como internacional, y se orientan al cumplimiento de los
fines fundacionales.
3.119. La FUAC formaliza los contratos y convenios que gestiona, remitiendo a
posteriori a la Universidad una copia de los mismos para su registro a través de la
Oficina de Programas e Convenios. Del contraste de los registros de la Fundación y de la
Universidad se constató la falta de homogeneidad e integridad de los mismos, de manera
que se recogen informaciones distintas, y se produce un retardo significativo en la
notificación a la UDC de los nuevos contratos suscritos, lo que lleva a que la
Universidad desconozca la existencia de estas y el volumen y composición real de los
contratos gestionados por la Fundación.
3.120. Sin embargo, según los datos facilitados por la Fundación, el volumen de
contratos de investigación gestionados por la misma en el período 1998-2003 ascendió a
262, por un importe económico total de 5.212.438,73 euros, con la siguiente distribución
anual (en euros):
Cuadro 49: Volumen de contratos gestionados por la FUAC 1998-2003
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total
Nº de contratos
Importe económico
38
419.138,68
33
608.606,68
40
875.279,89
35
980.242,07
58
968.813,41
58
1.360.358,00
262
5.212.438,73
Importe medio anual
11.029,97
18.442,63
21.882,00
28.006,92
16.703,68
23.454,45
19.894,80
Fuente: Datos facilitados por la FUAC
Como puede observarse en el cuadro anterior, tanto el número como el volumen
económico de los contratos de investigación fue en aumento a lo largo del período
considerado, alcanzando un importe medio de 19.894,80 euros por contrato. En cuanto a
la distribución de los mismos por áreas de conocimiento y tipos de actuación, referidos
al ejercicio 2003, el 64% correspondió al área de tecnología, el 22% a la de ciencias
experimentales y de la salud, y el 14% a la de jurídico-social; mientras que el 39%
correspondieron a actuaciones de I+D, el 34% a ensayos clínicos, y el 27% restante a
asesoramiento técnico.
INFORME DEFINITIVO - 109
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3.121. Del análisis de la concentración por departamentos y profesores-investigadores
responsables de los contratos de investigación gestionados por la FUAC durante el
período 2000-2003, se obtuvo la siguiente distribución del volumen económico y de su
número, recogida en el siguiente cuadro:
Cuadro 50: Volumen económico y nº de contratos por departamentos 2000-2003
Ranking por Departamentos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Volumen (euros)
Métodos matemáticos y representación
Ingeniería naval y oceánica
Economía Aplicada I
Tecnología de la construcción
Química analítica
Instituto Ciencias de la Salud
Computación
Instituto de medio ambiente
Ingeniería industrial II
Sociología, Ciencia Política y de la Administración
Tecnologías de la Información y Comunicación
Representación y teoría arquitectónica
Física aplicada
Análisis económico y administración Empresas
Ingeniería industrial
Electrónica y sistemas
Instituto Universitario de Estudios Europeos
Construcciones navales
Biología animal
Biología celular y molecular
Instituto de geología
Proyectos arquitectónicos y urbanismo
Energía y propulsión marina
Total 2000-2003
% s/ Total Contratos 2000-2003
% s/Tot.
Nº Cont.
% s/Tot.
474.316,37
470.885,87
468.327,69
412.302,75
337.259,89
271.322,97
264.193,74
242.375,00
203.847,61
158.890,80
155.580,99
101.282,99
91.987,99
88.348,78
69.228,70
36.434,09
32.400,00
22.103,00
17.860,00
17.216,72
15.625,00
12.020,24
1.420,00
12,0%
11,9%
11,8%
10,4%
8,5%
6,8%
6,7%
6,1%
5,1%
4,0%
3,9%
2,6%
2,3%
2,2%
1,7%
0,9%
0,8%
0,6%
0,5%
0,4%
0,4%
0,3%
0,0%
17
21
9
20
6
4
11
3
10
7
10
3
21
3
6
3
1
2
2
2
4
1
2
10,1%
12,5%
5,4%
11,9%
3,6%
2,4%
6,5%
1,8%
6,0%
4,2%
6,0%
1,8%
12,5%
1,8%
3,6%
1,8%
0,6%
1,2%
1,2%
1,2%
2,4%
0,6%
1,2%
3.965.231,19
100,0%
168
100,0%
94,3%
86,6%
Fuente: Datos facilitados por la FUAC
Del examen del cuadro anterior se constata la importante concentración cuantitativa por
volumen y número de contratos en los diez primeros departamentos con más volumen
económico y número de contratos. Así, estos departamentos concentran más del 75% del
volumen contractual en los cuatro ejercicios considerados, e más del 55% del número
total de contratos. También cabe destacar la importancia de los departamentos de
Métodos Matemáticos y Representación, Ingeniería Naval y Oceánica, Economía
Aplicada I y Tecnología de la Construcción, que figuran en las primeras posiciones del
ranking, siendo responsables del 43,4% del volumen de contratación total y del 34,5%
del número total de contratos en el período.
INFORME DEFINITIVO - 110
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En cuanto a los importes medios por contrato gestionado, los mayores correspondieron a
los Institutos de Medio Ambiente y de Ciencias de la Salud, con 80.791,67 y 67.830,74
euros, respectivamente, seguidos por los departamentos de Química Analítica con
56.209,98 euros y el de Economía Aplicada I con 52.036,41 euros.
3.122. En relación con el análisis del número de contratos por profesores-investigadores,
se detectan importantes grados de concentración de los mismos en un número
relativamente pequeño de profesores-investigadores, como se puede observar en el
siguiente cuadro:
Cuadro 51: Concentración del volumen de contratación por profesor 2000-2003
Profesor
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Prada, Darío
Hernández Ibáñez, Luis
Grandío Dopico, Antonio
López Peña, Fernando
Muñiz García, Javier
Duro Fernández, Richard
Artiaga Díaz, Ramón
Castro Romero, Manuel
Fernández Caínzos, Juan
Pazos Sierra, Alejandro
Puertas Agudo, Jerónimo
Barral Losada, Luis
Jacome Burgos, Alfredo
Gulías Fernández, Víctor Manuel
De Dios Ruano, Juan
Medina Rodríguez, Luis
Blanco Ferro, Antonio
Izquierdo Escribano, Antonio
Sampedro, Francisco
Departamento
Química Analítica
Métodos Matemáticos y de Repres.
Economía Aplicada I
Ingeniería Naval y Oceánica
Instituto de CC. de la Salud
Computación
Ingeniería Industrial II
Química Analítica
Economía Aplicada I
Tecnologías de la Información y Com.
Tecnología de la Construcción
Física
Métodos Matemáticos y de Repres.
Computación
Sociología y CC. Políticas y de la Adm.
Tecnología de la Construcción
Computación
Sociología y CC. Políticas y de la Adm.
Tecnología de la Construcción
Total contratos 2000-2003
Importe
% s/Total
Nº Contratos
% s/Total
455.513,95
334.297,03
332.780,40
330.569,29
256.297,32
234.002,67
134.636,77
124.120,94
120.389,43
102.516,29
94.358,90
90.184,95
84.416,51
80.610,00
72.111,33
71.413,46
66.665,93
66.053,00
65.490,00
10,83%
7,95%
7,91%
7,86%
6,09%
5,56%
3,20%
2,95%
2,86%
2,44%
2,24%
2,14%
2,01%
1,92%
1,71%
1,70%
1,59%
1,57%
1,56%
5
5
3
7
3
10
2
4
3
4
6
20
6
4
2
4
1
1
1
2,6%
2,6%
1,5%
3,6%
1,5%
5,2%
1,0%
2,1%
1,5%
2,1%
3,1%
10,3%
3,1%
2,1%
1,0%
2,1%
0,5%
0,5%
0,5%
3.116.428,17
74,11%
91
46,9%
Fuente: Datos facilitados por la FUAC
En relación con el cuadro anterior, cabe destacar el importante nivel de concentración de
los contratos gestionados por la FUAC por profesor-investigador, dado que 19
profesores, de un total de 90, con volúmenes de contratación superiores a los 60.000
euros, son responsables, con cerca del 47% del número total de contratos, de más del
70% del volumen económico de la gestión delegada de contratos de la Universidad de A
Coruña.
INFORME DEFINITIVO - 111
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
El grado de concentración detectado se hace más patente si consideramos que seis
profesores-investigadores, con volúmenes de contratación superiores a los 200.000
euros, responden del 46,2% del volumen económico de los contratos con el 17% del
número de contratos firmados.
3.123. Desde la óptica de la demanda -esto es, de las entidades que solicitan recursos de
investigación, de asistencia técnica y consultoría de la Universidad de A Coruña, y
suscriben con ésta los contratos gestionados por la FUAC-, cabe distinguir la realizada
por empresas privadas de la demanda de otras entidades integrantes del sector público,
incluyendo en estas a las administraciones públicas, a sus organismos autónomos,
sociedades públicas y entes de derecho público.
En el siguiente cuadro se puede observar la evolución de la demanda de los contratos
gestionados por la Fundación durante el período 2000-2003:
Cuadro 52: Contratos gestionados para el sector privado y el público 2000-2003
Nº de contratos
Volumen contratación
% s/ Total
Nº Entidades
Sector privado
153
2.433.585,97
57,9%
121
Sector público
41
1.771.640,53
42,1%
16
29
1.249.600,84
29,7%
10
12
2
1
3
1
2
3
2
1
2
629.489,76
295.697,96
41.449,11
38.253,26
32.400,00
102.172,06
58.028,44
16.468,73
7.207,43
28.434,09
15,0%
7,0%
1,0%
0,9%
0,8%
2,4%
1,4%
0,4%
0,2%
0,7%
-
12
522.039,69
12,4%
6
1
1
4
4
1
1
141.000,00
6.000,00
124.120,94
201.801,33
31.087,06
18.030,36
3,4%
0,1%
3,0%
4,8%
0,7%
0,4%
-
4.205.226,50
100,0%
Autonómico:
Administración autonómica
Autoridad Portuaria de Ferrol
Xestur Coruña, S.A.
CESGA, S.A.
Fundación Arao
Diputación de A Coruña
Ayuntamiento de A Coruña
EMALCSA
Ayuntamiento de Vigo
Universidad de Santiago
Estatal:
Ministerio de Ciencia y Tecnología
Ministerio de Defensa
Consejo de Seguridad Nuclear
ENRESA
CIEMAT
Puertos do Estado
Total demanda contratos 2000-2003
194
Fuente: Datos facilitados por la FUAC
INFORME DEFINITIVO - 112
137
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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de Galicia
Del análisis del cuadro anterior cabe destacar la importancia cuantitativa del componente
público de la demanda de contratos de la Universidad de A Coruña gestionados por la
FUAC, que representan el 42,1% del volumen económico total de la contratación en el
período considerado, frente al 57,9% de la demanda del sector privado.
En la composición de la demanda de contratos del sector público se observa un peso
similar entre el sector público autonómico y el estatal, que representan el 15% y el
12,4% de la demanda total de contratos, respectivamente. Sin embargo, el importe medio
por contrato es cinco veces mayor en los contratos de demanda pública que en los de la
privada, esto es, 110.727,53 euros en los primeros frente a 20.112,28 euros en los
segundos.
Estos datos son indicativos de un menor nivel de comunicación de la FUAC con el
mundo empresarial, en comparación con las Universidades de Vigo y Santiago, donde el
peso de la demanda de contratos por parte del sector privado es significativamente
mayor.
3.124. A los efectos de la fiscalización de la gestión económico-administrativa de
carácter delegado realizada por la Fundación en el período de examen considerado, se
procedió a la selección de una muestra representativa de expedientes correspondientes a
contratos de la Universidad gestionados en los ejercicios 2001-2003. Los criterios de
selección se basaron en el análisis cuantitativo de los importes de los contratos, de su
distribución departamental, del grado de concentración por profesores-investigadores y
de la demanda pública/privada de los mismos. La muestra de 10 expedientes, por un
importe económico total de 1.075.794,20 euros, representa el 25,6% del total de los tres
ejercicios considerados, y se recoge en el cuadro siguiente:
Cuadro 53: Muestra de contratos gestionados por la FUAC 2001-2003
Proy.
Investigador
Departamento
Cliente
Importe
(euros)
Objeto
36/03 Prada, D.
Instituto de Medio Ambiente
Consellería de Medio Ambiente
Sistema de control de contaminación de Galicia
68.700,00
41/03 Izquierdo, A.
Ciencias Políticas y Admon.
Fundación BBVA
Demografía de los extranjeros
66.053,00
31/03 Hernández, L.
123/03 López Peña, F.
Métodos Matemáticos
Consellería de Cultura
Desarrollo Aplic. Museo Baleiro (Galicia Digital)
87.600,00
Ingeniería naval y oceánica
DINAIN, S.L.
Desarrollo Vehículo submarino autónomo
82.965,00
86/03 Prada, D.
Química Analítica
REPSOL
Procesos envejecimiento e evolución de vertidos
73/02 Blanco Ferro, A.
Computación
FADESA, S.A.
Diseño y desarrollo de sistemas EIS
Instituto de CC. de la Salud
BOEHRINGER INGELHEIM, S.A.
Estudio GRACIA II
4/02 Muñiz García, J.
104/02 Pérez Astray, B.
Fundación UDC
141.000,00
66.665,93
176.297,32
Fundación Río do Pozo
Implant. Sist. Informático Pq. Tec. Río do Pozo
76/01 Grandío Dopico, A. Economía Aplicada I
Autoridad Portuaria de Ferrol
Coord. Planif. Estrateg. e Desarr. Porto de Ferrol
288.485,81
72/01 Fdez. Caínzos, J.
Diputación de A Coruña
Estudio sobre la Reforma de la Tributación Local
72.121,45
Economía Aplicada I
25.905,69
Total: 1.075.794,20
INFORME DEFINITIVO - 113
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Examinados os expedientes correspondientes a la muestra de contratos de la Universidad
de A Coruña gestionados por la FUAC, se detectaron las siguientes incidencias:
3.124.1. En todos los expedientes existen importantes debilidades de control derivadas
de la falta de normalización de los procedimientos de gestión empleados por la
Fundación. En la mayor parte de los mismos falta documentación de detalle de los
trabajos a realizar y de su programación temporal. Las memorias que acompañan a los
mismos no especifican, en muchos de los casos analizados, las remuneraciones de los
profesores participantes.
3.124.2. Con relación a los procedimientos de ejecución de los gastos, cabe destacar la
falta de garantías en el reconocimiento de las obligaciones y de rigor en la planificación
de los pagos, derivados ambos aspectos de la existencia de múltiples ordenadores de
gasto en las figuras de los profesores-investigadores de los proyectos. Son estos los que
realizan las adquisiciones de los bienes y servicios necesarios para la ejecución de los
contratos. Las obligaciones son contraídas con la presentación de las correspondientes
facturas por parte de los proveedores, que una vez registradas son conformadas por los
directores responsables de los proyectos. Los pagos de las mismas son realizados a
petición del director, por lo que el hecho de que sean ordenadas las transferencias por la
FUAC no le añade ninguna garantía. En este sentido, se constata que la actuación de la
Fundación se limita a un servicio de caja individualizado por contrato -similar a una
habilitación- en base a la cual el director va ordenando gastos a medida de sus
necesidades.
La FUAC no realiza ningún tipo de verificación de la materialidad del gasto ordenado, y
tampoco leva un control presupuestario de que los gastos realizados se ajusten a los
presupuestados que acompañan los contratos aprobados.
3.124.3. No fue posible verificar el cumplimiento de los límites establecidos por el Real
decreto 1930/1984 -modificado por el Real decreto 1450/1989- y el reglamento propio
de la UDC del 14 de junio de 1994, para las retribuciones percibidas por los profesoresinvestigadores y el PAS con cargo a los contratos de la Universidad de A Coruña
gestionados por la FUAC.
INFORME DEFINITIVO - 114
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3.124.4. El Proyecto 36/03 corresponde a un convenio de cooperación firmado en fecha
12 de febrero de 2003 entre la UDC y la Consellería de Medio Ambiente para la
implantación de técnicas de determinación y control de compuestos orgánicos volátiles.
Es el propio convenio el que prevé la delegación de la gestión del proyecto en la FUAC,
por lo que no consta la fase de autorización expresa de la misma.
No consta en el expediente ninguna documentación relativa a los trabajos a desarrollar,
como tampoco presupuesto estimativo de los gastos a realizar, por lo que no fue posible
verificar el ajuste de los mismos a los previstos o autorizados con carácter previo.
A propuesta del director del proyecto, se procede a la contratación por obra o servicio de
un licenciado en Químicas, sin que conste justificación sobre los trabajos a desarrollar
por el mismo. En la ejecución de este convenio, la FUAC adelanta financiación por
importe de 21.121 euros, correspondientes a las nóminas de marzo a diciembre de 2003
del personal contratado, produciéndose el primer ingreso de la Consellería por 8.500
euros el 26 de diciembre.
Con cargo al proyecto figura la concesión de un anticipo en efectivo por importe de 600
euros a favor de una persona cuya vinculación con el mismo no aparece acreditada. En la
fecha de finalización de los trabajos de fiscalización aparecen justificados en el
expediente gastos por importe de 135,64 euros. El pago del anticipo fue autorizado por
el director del proyecto en fecha 29 de septiembre de 2004, y figura en los registros de la
FUAC como pagado el 25 de octubre. La contabilización de los anticipos por la FUAC
no permite verificar si los mismos están o no justificados, lo que supone una debilidad
importante en su control.
3.124.5. El Proyecto 41/03 corresponde a un convenio de colaboración suscrito el 1 de
abril de 2003 entre la FUAC y la Fundación BBVA para el desarrollo de un estudio
titulado la Demografía de los Extranjeros. En el expediente consta solicitud de
autorización del profesor-investigador responsable del mismo, y las conformidades del
departamento y del rector. También figura el presupuesto estimativo con el desglose de
los ingresos y gastos a realizar con cargo al citado convenio.
Verificada la ejecución del proyecto, se detecta una desviación en la partida de material
inventariable por importe de 2.332,12 euros, al adquirirse diverso material informático
por valor de 8.332,12 euros cuando en los presupuestos figuraba una previsión de 6.000
euros. A partir del ejercicio 2001, la FUAC exige a los directores de proyectos que
adquieran elementos inventariables que acompañen, junto con la factura conformada de
los bienes, una declaración de que los mismos se encuentran identificados y localizados
en el departamento correspondiente.
INFORME DEFINITIVO - 115
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Sin embargo, la Fundación no remite a la Universidad relación de los elementos
inventariables adquiridos a lo largo del ejercicio, de manera que serán los departamentos
los que faciliten esa información.
3.124.6. El Proyecto 31/03 corresponde a un convenio de colaboración firmado el 2 de
julio de 2003 entre la FUAC y la Consellería de Cultura, Comunicación Social e
Turismo para el desarrollo de la aplicación “Museo do Baleiro” para la exposición
“Galicia Digital”. En el expediente consta solicitud de autorización del profesorinvestigador responsable del mismo, y las conformidades del departamento y del rector.
El presupuesto estimativo de ingresos y gastos del proyecto que figura adjunto no
responde al modelo oficial empleado por la FUAC y no recoge la comisión de la
Universidad.
Verificada la ejecución del convenio, se pone de manifiesto que el director del proyecto
percibe unos honorarios brutos de 24.000 euros, excediendo en 18.000 euros los 6.000
inicialmente presupuestados en el epígrafe de personal de la UDC. Por otra parte,
figuran dos pagos por importes brutos de 6.000 euros y 3.552 euros, respectivamente, a
favor de una persona física no vinculada a la Universidad y que tampoco figura como
personal contratado con cargo al proyecto. Comprobado que el concepto por el que se le
retribuye es el de tratamiento digital de imágenes, consideramos que se trata de una
prestación de servicios profesionales, por lo que deberían acompañarse las facturas
correspondientes.
3.124.7. El Proyecto 123/03 corresponde a un contrato firmado el 10 de noviembre de
2003 entre la FUAC, la empresa DINAIN, S.L. y dos profesores adscritos,
respectivamente, a los departamentos de ingeniería naval y oceánica y de computación,
para el desarrollo de un vehículo submarino autónomo. En el expediente consta solicitud
de autorización del profesor-investigador responsable del mismo, y las conformidades
del departamento y del rector. El presupuesto estimativo de ingresos y gastos del
proyecto que figura adjunto no responde al modelo oficial empleado por la FUAC y no
recoge la comisión de la Universidad.
A la fecha de finalización de los trabajos de fiscalización -un año y medio desde la firma
del contrato-, no figura ninguna ejecución de gastos con cargo al mismo. Sin embargo, la
empresa ingresó en la FUAC un total de 20.880 euros, correspondientes a dos
facturaciones emitidas por la Fundación. Tampoco figura en el expediente ninguna
información relativa al grado de avance de los trabajos previstos para la ejecución del
contrato.
INFORME DEFINITIVO - 116
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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3.124.8. El Proyecto 86/03 corresponde a un convenio de colaboración firmado el 26 de
septiembre de 2003 por la UDC, REPSOL, S.A., y la FUAC para el desarrollo del
proyecto de investigación denominado “Estudio de procesos de embellecimiento y
evolución de vertidos de hidrocarburos en el medio ambiente marino”.
La financiación de este proyecto cuenta con una subvención concedida por la Secretaría
de Estado de Política Tecnológica del Ministerio de Ciencia y Tecnología en el marco de
la convocatoria extraordinaria del programa nacional de recursos naturales y del
programa nacional de medio ambiente, programa de fomento de la investigación técnica
PROFIT (Orden CTE/634/2003, del 21 de marzo de 2003), a favor de REPSOL, S.A.,
que actúa como entidad beneficiaria de la misma. La UDC figura como entidad
participante en la realización de este proyecto a través del grupo de investigación del
departamento de Química Analítica.
En virtud del convenio suscrito, la UDC delega en la FUAC la gestión de su
participación en la ejecución del proyecto. La Universidad, a través de la FUAC,
percibirá 141.000 euros de un total de 227.000 euros de subvención desglosada de
manera siguiente:
Cuadro 54: Desglose de la subvención PROFIT entre REPSOL, S.A. y la UDC
Concepto
REPSOL, S.A.
UDC
Total Proyecto
Instrumental y equipos
Materiales
Gastos de personal
Colaboraciones
Otros gastos
135.850
18.000
15.750
3.500
124.250
16.000
1.000
260.100
34.000
15.750
4.500
Total presupuestos financiables
173.100
141.250
314.350
86.000
141.000
227.000
Subvención PROFIT
Fuente: Datos facilitados por la FUAC
Con cargo a este proyecto se procede a una importante adquisición de elementos de
inmovilizado material inventariable, por importe de 124.500 euros, sin que conste su
integración en el inventario y patrimonio de la UDC.
Por otra parte, se constató el hecho de que la FUAC tuvo que adelantar fondos por el
importe total de los gastos subvencionables para poder justificar la aplicación de la
subvención con carácter previo a su cobro.
INFORME DEFINITIVO - 117
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3.124.9. El Proyecto 73/02 corresponde a un contrato firmado en fecha 4 de octubre de
2002 entre la FUAC, la empresa FADESA INMOBILIARIA, S.A., y el profesor director
del departamento de computación para la realización de un proyecto denominado
“Diseño y desarrollo de sistemas de información a la dirección”.
Posteriormente, en fecha 24 de octubre de 2003, se firma un convenio entre la UDC y la
citada empresa con el mismo objeto que el contrato. Consideramos que este documento
no añade nada al contenido del contrato y supone una redundancia innecesaria que puede
levar cierta confusión sobre el régimen jurídico aplicable a la gestión del proyecto.
En el expediente consta solicitud de autorización del profesor-investigador responsable
del mismo, y las conformidades del departamento y del rector. El presupuesto estimativo
de ingresos y gastos del proyecto que figura adjunto no responde al modelo oficial
empleado por la FUAC y no recoge la comisión de la Universidad.
El contrato inicial se renueva en fechas 9 de mayo de 2003 y 29 de septiembre de 2004 a
través de sendas addendas al mismo. La mayor parte de los gastos que figuran
contabilizados con cargo al mismo corresponden a contrataciones de becarios para el
desarrollo de los trabajos.
Por el tipo de trabajos desarrollados y las tarifas aplicadas, se trata de una prestación de
servicios de consultoría encubierta, en la que se acude a la contratación de becarios con
un abaratamiento sustancial de los costes de ejecución del proyecto, sobre todo si lo
comparamos con el coste que le supondría a la empresa su contratación a una consultora
privada.
3.124.10. El Proyecto 4/02 no se corresponde con ningún contrato tipo de los previstos
en el artículo 83 de la LOU, sino que se trata de un acuerdo firmado en fecha 30 de
enero de 2002 entre la FUAC, el Instituto de Ciencias de la Salud de la Universidad de A
Coruña, y la empresa CHILTERN INTERNATIONAL SPAIN, S.A. para la realización
de ensayos clínicos en el marco del Estudio GRACIA II. Es el propio documento el que
prevé la delegación de la gestión del proyecto en la FUAC, por lo que no consta la fase
de autorización expresa de la misma. Tampoco figura el desglose presupuestario de los
gastos previstos en la ejecución del mismo.
Las entidades financiadoras del proyecto son los laboratorios farmacéuticos
BOEHRINGER INGELHEIM ESPAÑA, S.A., LILLY y GUINDAT, S.A. a través de
las correspondientes donaciones de fondos a favor de la FUAC.
A su vez, la FUAC suscribe contratos con diversos hospitales clínicos para la realización
de los ensayos, a los que se les facilita todo el material, medicamentos y protocolos
necesarios, así como una compensación económica por la ejecución de los mismos.
INFORME DEFINITIVO - 118
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3.124.11. El Proyecto 104/02 no se corresponde con ningún contrato tipo de los
previstos en el artículo 83 de la LOU, sino a un contrato de prestación de servicios
firmado entre la FUAC y la Fundación Río del Pozo Parque Científico Tecnológico para
la implementación de un sistema informático. Se trata de una asistencia técnica a realizar
por personal de la propia Fundación, por la que ésta factura a la entidad contratante un
importe de 25.905,69 euros en data 19 de diciembre de 2002. Posteriormente, en 2003 se
procede a la anulación del citado contrato y al pago correspondiente a la facturación
emitida.
3.124.12. El Proyecto 76/01 corresponde a un contrato firmado en fecha 1 de octubre de
2001 entre la FUAC, el profesor-investigador responsable del Departamento de
Economía Aplicada I, y la Autoridad Portuaria de Ferrol-San Ciprián, para la ejecución
del proyecto de “Coordinación y planificación estratégica de las actividades necesarias
para el desarrollo del Puerto de Ferrol”.
En el expediente consta solicitud de autorización del profesor-investigador responsable
del mismo, y las conformidades del departamento y del rector. La duración del contrato
se establece en cuatro años; sin embargo, el presupuesto estimativo de ingresos y gastos
que se acompaña sólo contempla la primera anualidad.
En el período de ejecución del proyecto -años 2001 a 2004-, el profesor-investigador
responsable percibió con cargo al mismo, en concepto de honorarios, un importe bruto
de 59.469,05 euros, lo que supone el 43,2% de los gastos totales justificados.
Por el tipo de trabajos desarrollados y su importe económico, estamos ante una
prestación de servicios profesionales de consultoría que la Autoridad Portuaria de
Ferrol-San Ciprián podría haber sacado a concurso público para su contratación con
empresas del sector privado.
3.124.13. El Proyecto 72/01 corresponde a un convenio de colaboración firmado el 9 de
agosto de 2001 entre la UDC y la Diputación Provincial de A Coruña para la realización
de un “Estudio sobre la reforma y perspectivas de la tributación local”. Al tratarse de un
convenio firmado directamente por el rector de la UDC, no se ajusta al procedimiento
general de autorización; sin embargo, constan la autorización del departamento y la
solicitud de compatibilidad de los profesores.
El presupuesto estimativo de ingresos y gastos del proyecto que figura en el expediente
no responde al modelo oficial empleado por la FUAC.
INFORME DEFINITIVO - 119
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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3.125. La Fundación emplea unas cuentas específicas para la identificación y el
seguimiento de los proyectos -contratos, convenios y cursos de postgrado-. El saldo de
las cuentas-puente 550 y 551 recoge lo pendiente de cobro de lo facturado, que no tiene
que coincidir con el importe total del contrato o convenio. A medida que se van
efectuando los cobros de las facturaciones, estas cuentas-puente se van cargando con
abono a los desgloses de proyecto de los conceptos 554 y 553. Contra el saldo acreedor
de las mismas se van cargando los gastos del respectivo proyecto, de forma que su saldo
indica lo pendiente de facturar de acreedores por gastos del respectivo proyecto.
Esta sistemática contable conlleva que las cuentas de la FUAC no reflejan los ingresos y
los gastos totales pendientes de ejecución de cada contrato o convenio, dado que sólo
facilitan información sobre los ingresos y gastos facturados. Este hecho constituye una
limitación importante al principio de imagen fiel de la contabilidad y de la información
facilitada por la Fundación relativa al volumen real de la gestión delegada de contratos,
convenios y cursos de postgrado por cuenta de la Universidad, y de su estado de
ejecución.
3.126. De acuerdo con lo establecido en el convenio marco de colaboración entre la
UDC y la FUAC, la Universidad percibirá por los proyectos, contratos o convenios que
gestione la Fundación el 15% de la retribución neta pagada al personal docente e
investigador y de administración y servicios vinculado a la primera que participe en
ellos.
Examinados los registros contables de ambas instituciones, se comprobó la existencia de
tres liquidaciones practicadas por la FUAC correspondientes a las comisiones de la
Universidad por la gestión delegada de contratos de investigación durante el período de
1998 a febrero de 2003, según se recoge en el cuadro siguiente:
Cuadro 55: Liquidaciones de comisiones de contratos de la UDC 1998-2003
Año
Fecha de pago
Importe (euros)
Concepto
2001
11/09/01
144.222,53
2002
03/07/02
13.117,45
Liquidación comisión contratos finalizados a 03/07/02
2003
17/02/03
3.616,21
Liquidación comisión contratos finalizados a 17/02/03
TOTAL:
160.956,19
Liquidación comisión contratos 1998 a 11/09/01
Fuente: Datos facilitados por la FUAC y la UDC
INFORME DEFINITIVO - 120
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Del cuadro anterior se pone de manifiesto la acumulación de un importante retraso en la
liquidación e ingreso de las comisiones relativas a los contratos de la UDC gestionados
por la FUAC, ya que la primera liquidación, efectuada el 11/09/2001, corresponde a
todos los contratos comenzados desde el año 1998 y finalizados en esa fecha. Esto es,
durante un período de tres años y ocho meses, la FUAC gestionó contratos de la UDC
sin liquidar e ingresarle las correspondientes comisiones a la Universidad.
Ni el citado convenio marco ni el reglamento para la contratación de trabajos de carácter
científico, técnico o artístico o para el desarrollo de cursos de especialización, aprobado
por la Junta de Gobierno el 14 de junio de 1993, prevén un procedimiento normalizado
para la liquidación y los plazos de ingreso de las comisiones correspondientes a la UDC
por parte de la FUAC, por lo que las fecha de las liquidaciones efectuadas en los
ejercicios 2002 y 2003 no responden a ningún plazo preestablecido.
Por otra parte, se constató el hecho de que la UDC no lleva ningún tipo de control sobre
el volumen de comisiones por contratos de investigación en gestión delegada pendientes
de liquidar e ingresar, limitándose a expedir a través de su servicio de contabilidad los
correspondientes justificantes de ingreso en base a la información facilitada por la
Fundación. Tampoco se practica ningún tipo de verificación a posteriori de las
liquidaciones, a través del servicio de control interno.
3.127. En general, respecto de la gestión delegada de los contratos de investigación de la
UDC a través de la FUAC podemos concluir que no existen canales de comunicación
adecuados entre ambas instituciones, unido al hecho del escaso control ejercido por la
Universidad en relación con la ejecución y con el desarrollo de los mismos. Entendemos
que esta situación conlleva un funcionamiento autónomo y excesivamente opaco de la
delegación conferida por la Universidad a la Fundación, que no se corresponde con los
principios de transparencia y control en la gestión de los recursos públicos.
INFORME DEFINITIVO - 121
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
ÁREA DE ACTIVIDAD DOCENTE Y ENSEÑANZA DE POSTGRADO
ACTIVIDAD DOCENTE
3.128. De acuerdo con los objetivos establecidos en el informe, esta área trata de
analizar la oferta y la demanda universitaria, los ingresos generados por la docencia, y
los sistemas de evaluación de la calidad de aquella. Se extiende al análisis de los
indicadores de rendimiento desarrollados por la Universidad y a los programas de
seguimiento y apoyo a la inserción laboral de los alumnos.
Este trabajo se realizó básicamente a partir de los datos facilitados por la Universidad en
los cuestionarios remitidos a requerimiento del Tribunal de Cuentas, y utilizando como
metodología el tratamiento comparativo de la información entre las universidades
gallegas con respecto a los datos de ámbito nacional publicados en el documento
“Información académica, productiva y financiera de las distintas Universidades públicas
de España. Año 2002” patrocinado y editado por la Conferencia de rectores de las
universidades españolas (CRUE).
OFERTA Y DEMANDA DE TITULACIONES UNIVERSITARIAS
DISTRIBUCIÓN DE TITULACIÓNS NO SISTEMA UNIVERSITARIO DE GALICIA (SUG)
3.129. Según los datos de la Dirección General de Universidades, el sistema
universitario de Galicia ofrecía en el año 2004 96 titulaciones diferentes de las 140 que
existen en el mapa oficial, representando, por lo tanto, una cobertura del 69% de aquel.
Por ciclos, 53 son de ciclo largo y 43 de ciclo corto. De las 44 no impartidas, 26
pertenecen a la rama de las enseñanzas técnicas.
Cuadro 56: Titulaciones del Sistema Universitario de Galicia (SUG)
Mapa oficial
Galicia
UDC
USC
UVI
Humanidades
Áreas
26
16
4
15
6
C. experimentales
15
7
2
7
5
C. de la salud
9
9
6
6
5
C. sociales-jurídicas
31
27
18
23
26
E. técnicas
59
37
18
12
15
Total
140
96
48
63
57
INFORME DEFINITIVO - 122
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
De las 96 carreras universitarias existentes en Galicia, 61 se imparten de forma exclusiva
en una única universidad, 19 en la UDC, 28 en la USC y 14 en la UVI, y las 35 restantes
presentan redundancias en los distintos campus hasta elevar la oferta total de titulaciones
a 168.
La concentración de titulaciones, por universidad y campus, dentro del sistema
universitario gallego presenta como redundancias más significativas las siguientes
materias: Enfermería se imparte en los siete campus; maestro de Educación Infantil y
maestro de Educación Primaria se imparte en seis; Licenciatura en ADE en cinco;
Licenciatura en Química, Ciencias Empresariales y Derecho, en cuatro.
La Ley del sistema universitario de Galicia establece como criterio de actuación en
materia de titulaciones evitar la duplicidad cuando ni la demanda real de estudiantes ni la
necesidad social de titulados la justifiquen. La titulación de Filología hispánica se
imparte en cinco campus con apenas demanda de plazas (15 en Santiago y 28 en Vigo);
maestro de Educación Primaria presenta una situación similar; Enfermería en Ferrol,
Química y Derecho en el campus de A Coruña ofertan plazas sin demanda suficiente por
los estudiantes. En la UDC, la demanda de plazas en primera opción en la Diplomatura
de Relaciones Laborales en los dos campus sería cubierta perfectamente por la oferta de
uno sólo de ellos. Los cuadros 1 y 2, que figuran como anexo a este informe, muestran el
listado de todas las titulaciones existentes en las tres universidades gallegas y la
distribución por campus en el caso de la de A Coruña.
DISTRIBUCIÓN INTERNA DE TITULACIONES EN LA UDC
3.130. En el curso 2003-2004, la Universidad de A Coruña ofrece 48 titulaciones, lo que
representa un 34,3% de cobertura de las existentes en el mapa oficial de titulaciones. De
éstas, 32 son licenciaturas, 3 ingenierías superiores, 11 diplomaturas y 9 ingenierías
técnicas. Destacan por lo tanto los estudios de ciclo largo (33 titulaciones.)
Cuadro 57: Titulaciones por ciclos en las universidades gallegas (Curso 2003/2004)
Titulaciones
USC
UVI
UDC
Titulaciones de ciclo corto
26
19
25
Titulaciones de ciclo largo
31
19
18
Titulaciones de sólo 2º ciclo
6
4
5
Titulaciones propias
4
1
4
Programas de doctoramiento
66
85
-
Masteres
26
15
7
Cursos de especialización
32
-
26
Cursos de formación continua
47
-
-
INFORME DEFINITIVO - 123
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
3.131. Por ramas de estudios ofertados, en la UDC existe una clara orientación
disciplinar a las ciencias técnicas y de la salud que representan más del 45% de su oferta.
La USC con 56 titulaciones y la UVI con 42 se sitúan respectivamente en un 40 y 30%
de la cobertura del mapa oficial de titulaciones. En su orientación destaca el peso de las
ciencias jurídico sociales y las humanidades en el caso de la primera y de las enseñanzas
técnicas en el caso de la segunda.
3.132. De la información facilitada por las universidades, destaca la escasa presencia de
las titulaciones propias como factor de diversificación de la oferta, y también la ausencia
de estudios a través de campus virtuales o sistemas no presenciales.
En el contexto actual de distrito abierto y competencia entre las universidades por la
captación de alumnado, la capacidad de atracción de alumnos de otras Comunidades
Autónomas por la Universidad de A Coruña es la segunda con un 2% de los alumnos de
nuevo ingreso en el curso analizado, detrás de la de Vigo con un destacado 6%, y
seguida por la de Santiago con tan sólo el 1%.
En el cuadro siguiente las titulaciones impartidas por las tres universidades en el curso
2003/2004 por ramas de enseñanza, ciclos y sistemas:
Cuadro 58: Titulaciones impartidas por las tres universidades del SUG (Curso 2003/04)
UNIVERSIDAD DE A CORUÑA
Nº de titulaciones impartidas
1º ciclo
1º y 2º ciclo
2º ciclo
3º ciclo
Titulación propia-pregrado
Totales
Humanidades
0
4
0
10
0
14
Sociales y jurídicas
9
6
3
6
2
26
RAMAS
Experimentales
0
2
0
8
0
10
CC. Salud
5
0
0
3
0
8
Técnicas
11
6
2
12
2
33
Totales
25
18
5
39
4
91
UNIVERSIDAD DE SANTIAGO
Nº de titulaciones impartidas
1º ciclo
1º y 2º ciclo
2º ciclo
3º ciclo
Titulación propia-pregrado
Totales
Humanidades
0
15
0
14
0
29
Sociales y jurídicas
13
8
2
23
0
46
RAMAS
Experimentales
1
4
2
17
1
25
CC. Salud
2
4
0
18
1
25
Técnicas
9
1
2
2
1
15
Totales
25
32
6
74
3
140
UNIVERSIDAD DE VIGO
Nº de titulaciones impartidas
1º ciclo
1º y 2º ciclo
2º ciclo
3º ciclo
Titulación propia-pregrado
Totales
Humanidades
0
6
0
13
0
19
Sociales y jurídicas
12
6
2
24
0
44
RAMAS
Experimentales
0
4
1
24
0
29
CC. Salud
2
0
0
0
0
2
Técnicas
5
3
1
24
0
33
Totales
19
19
4
85
0
127
INFORME DEFINITIVO - 124
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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de Galicia
LA DEMANDA DE PLAZAS Y SU ADECUACIÓN A LA OFERTA
3.133. La falta de estudios precisos sobre la adaptación entre la oferta y la demanda de
plazas por titulaciones, de la información facilitada por las Universidades destacamos las
siguientes conclusiones de carácter general:
¾ En la UDC el número de plazas ofertadas para el primer curso 4.330 en relación con
la matrícula efectiva -4.065- pone de relieve que quedaron cubiertas un 93,87% de las
ofertadas.
¾ Los alumnos preinscritos en primera opción en una titulación -3.397- no alcanzan las
plazas ofertadas -4.330-.
¾ De las 39 titulaciones con límite de plazas sólo en tres –arquitecto, licenciado en
actividad física y deporte, y diplomado en relaciones laborales- existe sobredemanda.
3.134. En el conjunto de las tres Universidades gallegas la rama de ciencias sociales y
jurídicas y la que presenta mayor demanda de plazas, seguida de las enseñanzas técnicas,
ciencias de la salud, las experimentales y por último las humanidades. Por universidades
la peculiaridad respecto de esa tendencia global en el sistema es que Ciencias de la salud
ocupa el segundo lugar en el orden de preferencias en Santiago y el último en Vigo.
EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA
3.135. La disminución demográfica, la implantación del distrito único, con las
posibilidades y riesgos que conlleva, la competencia directa de la formación profesional
y las expectativas de crecimiento de la formación permanente, son las tendencias que
marcan la evolución de la matrícula en las universidades y sus perspectivas de futuro.
La primera de ellas -disminución demográfica- incidió ya de forma especial en la
situación de las Universidades gallegas.
3.136. En el curso académico 2003/2004 se matricularon en la UDC -en el 1º y 2º ciclo24.973 alumnos, un 1,7% menos que en el curso inmediato anterior. Representan el
29,8% del total de los 83.656 alumnos que estudiaban en el sistema universitario de
Galicia.
INFORME DEFINITIVO - 125
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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de Galicia
Desde el curso 1999/2000 al 2003/2004, la UDC presenta una disminución de la
matrícula de un 4%. Esta reducción común a todo el sistema universitario de Galicia, es
la menos acentuada de las tres universidades, contrastando con la disminución en la USC
de un 20% y la de la Universidad de Vigo, con una caída del 14%. Su evolución se
muestra en los siguientes cuadros:
Cuadro 59: Evolución del nº de alumnos del SUG (1º y 2º ciclo) 1999-2004
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Variación
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
1999-2000
99-04
USC
33.370
35.113
37.292
40.020
41.493
20%
UVI
26.161
27.648
29.181
29.754
30.294
14%
UDC
24.973
25.416
25.733
26.035
26.148
4%
Total SUG
83.656
87.452
92.329
95.869
98.765
15%
Fuente: Datos facilitados por las entidades
Cuadro 60: Nº de estudiantes matriculados en la UDC 1999-2004
Estudiantes matriculados
Titulaciones oficiales de 1º y 2º ciclo
Programas de doctoramiento
Masteres y Cursos de Especialización
Cursos de Formación Continua
Total 3º ciclo y otros
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
1999-2000
24.973
25.416
25.733
26.035
26.148
836
832
770
759
929
1.457
1.575
1.556
1.248
1.114
-
-
-
-
-
2.293
2.407
2.326
2.007
2.043
Fuente: Datos facilitados por las entidades.
En el caso de la UDC, se puede constatar el efecto positivo que el crecimiento de la
matrícula de alumnos que cursan estudios de 3º ciclo, masteres y cursos de
especialización, tiene sobre el total de alumnos matriculados, compensando de forma
significativa la caída del 4% en la matrícula de los estudios de 1º y 2º ciclo.
A diferencia de lo que sucede en otras comunidades autónomas, en la nuestra no se
advierte ningún incremento porcentual de la población que accede a la universidad, al
contrario, la tasa de escolarización universitaria -medida como el porcentaje que
representa el total de la matrícula en el SUG sobre una estimación del número de
población con posibilidad de acceso- experimenta leves pero constantes caídas, pasando
de un 16,5% en el curso 2001-2002 a un 15,6% en el curso 2004-2005.
INFORME DEFINITIVO - 126
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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de Galicia
De acuerdo con las proyecciones a corto plazo realizadas por el Instituto Gallego de
Estadística (IGE) en relación con la evolución de la población de Galicia para el período
2002-2010, el número de población potencial para cursar estudios universitarios
-estimado por la suma de los tramos de personas de entre 15 a 29 años de edadexperimentará una caída porcentual del 26,4%, pasando de 576.555 personas en 2002 a
423.989 en 2010.
En este escenario, recogido en el cuadro adjunto, se puede estimar -suponiendo que se
mantenga la tasa de escolarización universitaria a partir del curso 2005-2006 entorno al
15,6%- que la matrícula total del SUG pase de 94.906 alumnos en el curso 2001-2002 a
66.142 alumnos. Esta disminución de un 30,3% del alumnado universitario gallego en el
período considerado, representa una caída interanual media de un 4,4%.
Cuadro 61: Proyección de la evolución de la matrícula del SUG 2002-2010
Años
Total
15 a 19
20 a 24
25 a 29
Galicia
Galicia
Galicia
Galicia
[3]
Pob.
Pot. SUG
% Var.
Pob. Pot.
SUG
% s/Pob.
Galicia
Matrícula SUG
% Var.
Matrícula
SUG
Tasa de
Escolarización
SUG
Pob. Pot. SUG /
Curso (n-1)-n
[4]
[1]+[2]+[3]
% s/Pob. Pot.
SUG
[4]
[1]
[2]
2002
2.696.151
155.843
206.570
214.142
576.555
0,0%
21,4%
94.906
0,0%
16,5%
2003
2.701.539
147.849
198.469
217.277
563.595
-2,2%
20,9%
91.292
-3,8%
16,2%
2004
2.703.734
140.454
188.224
219.838
548.516
-2,7%
20,3%
88.640
-2,9%
16,2%
2005
2.703.324
134.352
178.230
218.326
530.908
-3,2%
19,6%
82.797
-6,6%
15,6%
2006
2.700.569
128.928
167.682
213.620
510.230
-3,9%
18,9%
79.596
-3,9%
15,6%
2007
2.695.800
124.863
157.271
206.080
488.214
-4,3%
18,1%
76.161
-4,3%
15,6%
2008
2.689.527
121.338
148.681
196.790
466.809
-4,4%
17,4%
72.822
-4,4%
15,6%
2009
2.681.813
118.177
140.933
186.038
445.148
-4,6%
16,6%
69.443
-4,6%
15,6%
2010
2.672.823
113.713
134.529
175.747
423.989
-4,8%
15,9%
66.142
-4,8%
15,6%
Fuente: Estimación realizada con datos de proyección de población del IGE
En definitiva, la disminución de las matrículas se produce al ritmo, que coincide
básicamente, con la disminución de la población en edad de acceso a la universidad. Por
otro lado, la tasa de escolarización universitaria de la población potencial con acceso a la
universidad, a diferencia de otras comunidades autónomas en las que se está
incrementando, no presenta una alteración significativa en los ejercicios considerados
por lo que no es capaz de contrarrestar la tendencia a la baja de la matrícula derivada de
la disminución de la natalidad, que en el horizonte del 2010 será alrededor del 70% de la
existente en el año 2002.
INFORME DEFINITIVO - 127
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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de Galicia
INDICADORES DE LA ACTIVIDAD DOCENTE
INDICADORES DE RENDIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD DOCENTE
3.137. Dentro de los indicadores de resultados obtuvimos datos relativos al curso
2003/2004 que nos permitieron aproximarnos a la tasa de abandono de estudios, tasa de
graduación, o de duración media de los mismos. Sin embargo, no pudimos realizar un
cálculo de la tasa de rendimiento o de éxito en las tres universidades del SUG, por no
disponer de aquellos datos.
Cuadro 62: Indicadores de rendimiento de las universidades del SUG (Curso 2003/04)
Humanidades
Tasa de abandono
(1) 1º ciclo
1º y 2º
Tasa de rendimiento (2)
Tasa de éxito
(3)
Tasa de graduación 4) 1º ciclo
1º y 2º
Duración estudios (5) 1º ciclo
1º y 2º
USC
--36%
66%
87%
--53%
---5,7
UDC
--24%
------56%
--5,6
UVI
37%
------53%
--5,4
Sociales y jurídicas
USC
34%
28%
60%
80%
60%
60%
4,1
6,4
UDC
17%
34%
----67%
80%
4,2
7,3
UVI
40%
27%
----73%
54%
4,4
6,1
Experimentales
USC UDC
31%
--30% 15,2%
56%
--78%
--61%
--66% 56%
4.1
--6,9
6,6
UVI
32%
------56%
--6,8
CC. Salud
USC UDC UVI
23% 7%
12
21% --- -----69% ----85% ----91% 95% 87%
82% ----3,4
3,3
3,2
7,7
-----
Técnicas
USC
44%
29%
51%
75%
94%
84%
6,4
5.2
UDC
20%
30%
----63%
50%
6,1
8,5
(1) Alumnos no matriculados en dos cursos académicos consecutivos; (2) Porcentaje de créditos matriculados que fueron superados; (3)
Porcentaje de créditos presentados que fueron superados; (4) Alumnos que finalizan los estudios tras la duración oficial; (5) Duración
media de los estudios
La tasa de abandono de estudios por los estudiantes es similar en las tres universidades
gallegas. En cualquiera de ellas es superior en las titulaciones de ciclo corto. El índice
más elevado se produce en las titulaciones técnicas de primer ciclo en la USC y en la
UDC, en las que alcanza un 40 %. Con el objetivo de promover y garantizar la calidad
de la educación superior, el 30 de enero de 2001 se creó la Agencia para la calidad del
sistema universitario de Galicia. En el ejercicio 2004 la Universidad de A Coruña tenía
evaluado el cien por cien de sus titulaciones, la Universidad de Santiago el 73% (43
titulaciones), y la Universidad de Vigo el 67%.
INFORME DEFINITIVO - 128
UVI
39%
16%
----71%
62%
6,5
9
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
INDICADORES DE RECURSOS FÍSICOS DE LA ACTIVIDAD
3.138. Las dotaciones de infraestructuras y otros servicios constituyen los medios
indispensables para la potenciación académica y su relación con el número de alumnos
se utiliza como índice de calidad de los servicios prestados. La relación entre el número
de alumnos matriculados y el número de puestos simultáneos al día en aulas refleja el
grado de ocupación de estas, y por lo tanto el déficit o exceso de espacios en las mismas.
La UDC no dispone de datos para concluir sobre su situación con relación a este
indicador.
En lo que se refiere a los puestos de biblioteca, la dotación en la UDC permite la
utilización simultánea de aquellos por un 13% de los alumnos matriculados, como se
puede comprobar en el cuadro adjunto. Este índice está por debajo del 20%
recomendado, que tan sólo se alcanza en la USC. El indicador de ordenadores en aulas
informáticas indica los puestos informáticos de uso simultáneo disponibles por alumno.
De las tres universidades, es la UVI la que presenta una mayor capacidad para atender
las demandas docentes de estos servicios.
Cuadro 63: Indicadores del nivel de dotación de infraest. de universidades gallegas
USC
Infraestructura y servicios
UDC
UVI
Total
Por alumno
Total
Por alumno
Total
Por alumno
316.822
9,49
210.770
8,44
259.418
9,92
-
-
-
-
25.013
-
Puestos de lectura en bibliotecas
6.753
0,20
3.342
0,13
2.947
0,11
Ordenadores en aulas de informática
1.621
0,05
1.144
0,05
1.793
0,07
1.660
0,05
541
0,02
526
2,26
Superficie construida
Nº puestos aulas
Plazas ofertadas en el Servicio Universitario de Residencias
Fuente: Datos facilitados por las entidades
3.139. Del análisis de los indicadores anteriores se deduce que el descenso del número
de alumnos del SUG no tiene un efecto apreciable sobre las dotaciones en
infraestructuras, que siguen exigiendo recursos adicionales, entre otras circunstancias
para reparar déficits de nivelación con otros sistemas universitarios del entorno.
INFORME DEFINITIVO - 129
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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de Galicia
INDICADORES DE RECURSOS HUMANOS
3.140. La evolución del personal y de la carga docente -relación alumno/profesor- en las
Universidades gallegas muestra la siguiente tendencia a lo largo del período
comprendido entre el curso 1999-2000 y 2003-2004:
Cuadro 64: Evolución de la carga docente en las universidades gallegas 1999-2004
Curso
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
USC
Total alumnos matriculados
41.493
40.020
37.292
35.113
33.370
Total PDI
2.103
2143
2.130
2.108
2.143
Carga docente
19,73
18,67
17,50
16,65
15,57
UVI
Total alumnos matriculados
30.294
29.754
29.181
27.648
26.161
Total PDI
1.489
1.472
1.528
1.535
1.499
Carga docente
20,34
20,21
19,09
18,01
17,45
UDC
Total alumnos matriculados
26.148
26.035
25.733
25.416
24.973
Total PDI
1.112
1.179
1.200
1.184
1.187
Carga docente
23,51
22,08
21,44
21,47
21,04
3.141. Las plantillas, a pesar del elevado índice de profesorado contratado que tenían al
comienzo del período analizado, se mostraron rígidas frente a las oscilaciones del
número de alumnos. Desde el curso 1999-2000 al 2003-2004, en la UDC, frente a la
reducción del 4,5% de los estudiantes el personal docente se incrementó en un 6,7% y
los costes totales de personal un 34,2%. En las otras dos universidades, las reducciones
en el número de alumnos fueron, respectivamente, de un 20% en el caso de la USC y de
un 14% en el de la UVI, frente a incrementos del PDI de un 2 y de un 1%.
3.142. En las tres universidades, el importante descenso del número de alumnos
convencionales no sirvió para aproximar la relación profesor/alumno a la media del
conjunto de las Universidades españolas, que en el curso 2002-2003 estaba en 15,7
estudiantes por cada profesor a tiempo completo. En el curso 2003-2004 en la UDC esta
relación era de 23,60; en la USC de 16,72 y en la UVI de 19,52. Mejor paradas salen en
la relación alumnos/personal de administración y servicios en la que tanto la UDC como
la UVI superan la media de las UUPP situada en 30,38 y la USC está próxima.
INFORME DEFINITIVO - 130
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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de Galicia
3.143. El PDI a tiempo completo, que suele utilizarse como medida del grado de
compromiso exclusivo del personal con la institución y con la profesión académica, pasó
en la USC de ser el 78% en el año 1999 al 80% en el año 2003; en la UDC de un 85 a un
88% y en la UVI del 80 al 72%. Creció también el potencial investigador de la plantilla
docente. Representado con el porcentaje de PDI doctor respecto del total del
profesorado, esta relación es de un 56% en la UDC; de un 74% en la USC y de un 45%
en la UVI.
3.144. Fue relevante el grado de estabilización en la plantilla, y consecuentemente en las
funciones docentes e investigadoras, en las universidades de A Coruña y Vigo que
incrementaron en 11 y 12 puntos porcentuales la relación entre el PDI funcionario y el
número total de este personal desde el año 1999. Aun así, la USC, que sólo incrementó
esa relación en 5 puntos, sigue presentando el valor más alto: un 66%, frente a los
actuales de un 58% en la UVI y un 63% en la UDC. En el conjunto de las UUPP
españolas este índice está en un 58,50.
3.145. Por último, la relación entre el número de PAS y PDI a tiempo completo que
mide el nivel de apoyo logístico con que cuenta la universidad, en recursos personales de
administración y servicios, para el desarrollo de sus funciones, es en la USC de un PAS
por cada 1,9 profesores que es la media del conjunto de las Universidades Españolas. En
la UDC, de un por 1,8 profesores y en la UVI de un PAS por cada 2,3 profesores.
INDICADORES DE RECURSOS FINANCIEROS
3.146. Estos indicadores muestran la naturaleza de la financiación de la actividad, el
grado de autofinanciación y el esfuerzo presupuestario por atenderla, con la utilidad de
propiciar comparaciones institucionales.
Cuadro 65: Indicadores de recursos financieros
USC
UDC
UVI
UUPP
Transferencias corrientes/ ingresos corrientes
INDICADORES FINANCIEROS
0,71
0,82
0,77
0,76
Precios públicos/ ingresos corrientes
0,15
0,19
0,21
0,16
Ingresos prestación servicios/ingresos corrientes
0,25
0,20
0,22
-
Ingresos investigación/total ingresos
0,13
-
-
-
Gasto personal/gasto corriente
0,78
0,77
0,77
0,77
Gasto corriente (euros)/alumnos
4.092
2.887
2.710
4.016
INFORME DEFINITIVO - 131
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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Del examen de los indicadores financieros recogidos en el cuadro anterior, cabe destacar
el hecho de que tan sólo la Universidad de Santiago alcanza un valor del gasto corriente
por alumno en el entorno de la media estatal del conjunto de las universidades públicas
(UUPP), mientras que las de Coruña y Vigo se mueven sobre un 30% por debajo de ésta.
Por otra parte, se observa que en las tres instituciones gallegas de enseñanza superior, el
peso de los gastos de personal con relación al gasto corriente se encuentra en la media
estatal. También se pone de manifiesto, un mayor peso relativo de los ingresos por
precios públicos con relación al ingreso corriente -superior a la media estatal- en el caso
de las universidades de Vigo y de A Coruña.
PROGRAMAS DE SEGUIMIENTO Y APOYO A LA INSERCIÓN LABORAL
3.147. La Universidad de A Coruña canaliza principalmente a través de la FUAC sus
actividades de apoyo a la inserción laboral de sus recién titulados. La Fundación
gestiona con carácter anual unos programas de cooperación educativa y de bolsas de
formación que tienen como objetivos, respectivamente la realización de prácticas en
empresas, por parte de alumnos que tengan cursado por lo menos el 50% de los créditos
de su carrera o diplomatura, y la inserción laboral dirigida a recién titulados.
Según los datos recogidos en la Memoria anual de actividades de la Fundación,
correspondiente al ejercicio 2003, se beneficiaron del programa de becas gestionado por
la FUAC un total de 679 universitarios, estudiantes y titulados. El número de empresas
colaboradoras alcanzó las 228 y el volumen de gestión económica anual los 1.180.673
euros. Con relación a la eficacia de estos programas, cabe señalar que una vez finalizado
el período de prácticas, un porcentaje bastante elevado de universitarios consiguen su
primera contratación laboral en la misma empresa.
La UDC facilita también a través del servicio de asesoramiento y promoción del
estudiante (SAPE) orientación laboral para recién titulados así como recursos de apoyo
para el autoempleo.
INFORME DEFINITIVO - 132
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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ENSEÑANZA DE POSTGRADO
3.148. La Universidad de A Coruña, paralelamente a los estudios de doctorado
correspondientes al tercer ciclo, desarrolla otros estudios de postgrado no encuadrados
en los planes oficiales de estudios, destinados a impulsar el desarrollo técnico y
profesional de los diplomados y titulados superiores, que considera como títulos propios.
La LOU en su artículo 34.3, posibilita a las universidades, en uso de su autonomía, la
impartición de tales enseñanzas. Esta habilitación, desarrollada en los R.D. 1496/1987 y
778/1998, se ve recogida además en los Estatutos de la UDC aprobados por el Decreto
253/1992, del 10 de septiembre y modificado por el Decreto 245/1998, del 30 de julio,
en sus artículos 166.3. y 150.
Por otra parte, la Junta de Gobierno aprobó en fecha 21 de diciembre de 2000 el
reglamento de estudios de postgrado para su realización.
3.149. La evolución del número de enseñanzas de postgrado ofertadas (cursos de
especialización y de postgrado y másteres) durante el período del año 2000 al 2003, es el
que se recoge a continuación, de acuerdo con la información facilitada por la
Universidad:
Cuadro 66: Evolución del nº de enseñanzas de postgrado de la UDC 2000-2003
Nº de Cursos de Especialización
Nº de Cursos de Postgrado
Nº de Masteres
2000
2001
2002
2003
6
11
3
2
12
6
3
18
9
26
14
7
En el ejercicio 2003 se observa un notable incremento en la oferta de cursos de
especialización con respecto al año anterior, que pasan de 3 a 26. Con todo, cabe
destacar el hecho de que este incremento se debe a la actuación de tres profesores que
concentran la dirección de un total de 23 de los cursos ofertados. En el resto de la
enseñanza de postgrado ofertada comprobamos un mayor grado de desconcentración
entre el profesorado responsable del mismo.
INFORME DEFINITIVO - 133
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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Las enseñanzas impartidas cubren un amplio espectro temático que va desde las distintas
áreas de la dirección y gestión de empresas, a la prestación de servicios sociales y de
salud, pasando por la prevención de riesgos laborales, la arquitectura de interiores o la
gestión integral de proyectos.
3.150. En la realización de estos cursos, que conllevan la obtención de un título propio,
se pueden distinguir tres fases diferenciadas: 1ª) propuesta de aprobación por el Consejo
de Gobierno y por el Consejo Social, y selección del profesorado y materias a impartir;
2ª) gestión económico administrativa que incluye el cobro de las matrículas y el pago al
profesorado, y 3ª) expedición del título correspondiente.
Mientras que la primera y la tercera fase son realizadas por la Universidad, la gestión de
los cursos puede realizarse o bien por la propia Universidad, o a través de la Fundación
Universidad de A Coruña (FUAC), ente instrumental en el que participa la Universidad
y empresas privadas.
Con relación a la primera fase del procedimiento, toda la tramitación para la aprobación
e implantación de las enseñanzas impartidas, se encuentra centralizada en la Unidad de
estudios propios de postgrado dotada en la actualidad de un director, dos auxiliares
administrativos y de un becario.
Las incidencias más significativas detectadas en este ámbito, se refieren a aspectos tales
como a la falta de una organización temática sistematizada de los contenidos de los
cursos; a la existencia de muchos cursos sin actividad en los últimos ejercicios, a pesar
de lo cual se mantienen en los catálogos de titulaciones propias impartidas; la aplicación
de facto en la impartición de cursos de modificaciones en sus condiciones iniciales sin la
aprobación preceptiva de los órganos competentes; y el escaso rigor en la elaboración de
las memorias económicas justificativas de los cursos a impartir y en las memorias
académicas para la concesión de los títulos.
3.151. Con relación a la segunda fase, la FUAC continúa realizando la gestión
económico-financiera de la mayoría de los cursos, encargándose del cobro de las
matrículas a los alumnos y el pago de los diversos gastos asociados a la ejecución de los
mismos. La misma se lleva a cabo al amparo del convenio marco firmado el 15 de
septiembre entre ambas instituciones, firmándose además convenios individualizados de
gestión delegada por cada curso organizado.
Entendemos que el hecho de gestionar estos cursos a través de la Fundación supone una
quiebra del principio de unidad presupuestaria, en la medida en que el presupuesto de la
Universidad no incluye la totalidad de los gastos e ingresos correspondientes a los
INFORME DEFINITIVO - 134
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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mismos. Además, a pesar de realizarse algunos de estos cursos en sus instalaciones, no
percibe ningún ingreso que compense los gastos incurridos.
Por otra parte, se verificó que la Universidad no realiza ningún tipo de control sobre la
ejecución de los cursos, ni de los ingresos generados, ni de la correspondencia de los
gastos con los inicialmente previstos. A su vez, el pago de los honorarios por parte de la
FUAC al personal docente de la propia Universidad sin el conocimiento por el servicio
de personal de ésta impide su control de cara a las retenciones por IRPF, además de la
imposibilidad de comprobación de los límites retributivos establecidos para el personal
de la Universidad. Esta incidencia ya había sido puesta de manifiesto en el anterior
informe correspondiente al ejercicio 1998.
3.152. Del análisis de los tres expedientes con mayor volumen económico gestionados
por la Fundación, correspondientes al Master en creación y comunicación digital
2002/2003 (MCCD), Master en dirección y administración de empresas 2003/2004
(MBA) y Master sobre gestión de carteras y mercados financieros 2003/2004
(MXCMF), destacamos las siguientes incidencias:
¾ La FUAC no realiza ningún tipo de seguimiento y control presupuestario de los gastos
imputados a cada expediente para verificar su ajuste a los distintos conceptos de gasto y
dotaciones que figuran en los presupuestos aprobados. Son las secretarías de cada
Master, las que tramitan las órdenes de pago de los profesores-directores de los mismos,
limitándose la Fundación a la realización efectiva de los pagos, siempre y cuando exista
saldo disponible en la cuenta asociada a la gestión del curso.
¾ Detectamos traspasos de saldos de unos Masteres a otros sin ninguna justificación.
También la imputación de gastos de unos a otros, como el caso de la contratación de una
Licenciada en Traducción e Interpretación para la impartición del Curso de Inglés
financiero, con cargo al MXCMF.
¾ No existe una segregación de funciones ya que el director del master tiene absoluta
libertad para gastar y distribuir el gasto con la única limitación de no superar los
ingresos disponibles. Por otra parte, se acumulan en la misma persona las facultades de
ordenación del gasto y del pago, sin que la intervención de la Fundación en el pago
material de las obligaciones reconocidas aporte ningún tipo de garantías. En este sentido,
se constata que la Fundación se limita a la prestación de un servicio de caja
individualizado por curso -similar a una habilitación- en base a la cual el director va
ordenando gastos en la medida de sus necesidades.
INFORME DEFINITIVO - 135
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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¾ En la gestión de los ingresos por matrículas comprobamos que no existe un
procedimiento normalizado que permita establecer un cierto control sobre los mismos.
Tan sólo en el MBA la secretaría del mismo realiza un control individualizado por
alumno de los ingresos correspondientes a las matrículas –incluyendo los pagos
fraccionados- a través de unas hojas-formulario, remitiendo a la Fundación un listado
con los ingresos efectuados y copia de la documentación justificativa bancaria. En los
otros dos expedientes, es la FUAC la que realiza la conciliación de los ingresos con la
información que tiene que recabar de las respectivas secretarías de los másteres.
IV. CONCLUSIONES
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE ORGANIZACIÓN, PLANIFICACIÓN Y FINANCIACIÓN
4.1. Se constata que no existe homogeneidad o similitud en las áreas de conocimiento
que abarcan los diferentes departamentos. En unos casos un área puede dar lugar a un
departamento y en otros varias áreas aparecen integradas en uno. Tampoco existe
homogeneidad en el número ni en las categorías de los profesores que los integran.
Ninguno de los estatutos de las universidades gallegas establece el número mínimo de
PDI que deben existir para la constitución de los departamentos, remitiéndose a la
normativa estatal.
En cualquier caso, en las tres universidades gallegas todavía existen departamentos con
un número de catedráticos y profesores titulares inferior al límite de 12 establecido por
aquella normativa. En la UDC seis departamentos, de un total de 43, no alcanzan ese
número mínimo: Tecnologías de la información y las comunicaciones, Tecnología y
ciencia de la representación gráfica, Química-física e ingeniería química I, Ingeniería
naval e oceánica, Energía y propulsión marina, y Educación física y deportiva.
4.2. A 31 de diciembre de 2003 la Universidad de A Coruña no tiene constituida la Junta
Consultiva prevista en el artículo 17 de la Ley orgánica 6/2001, del 21 de diciembre, de
universidades, como órgano ordinario de asesoramiento del rector y del Consejo de
Gobierno en materia académica. Tampoco tiene constituido el Consejo de Dirección,
INFORME DEFINITIVO - 136
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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órgano que de acuerdo con lo señalado en el artículo 20.4 de la Ley anterior asistirá al
rector en el desarrollo de sus competencias. Los principales órganos de carácter
unipersonal son: el rector, los nueve vicerrectores, el gerente, y el secretario general de
la Universidad.
4.3. Los Consejos Sociales de las universidades de A Coruña y Vigo no cuentan con un
presupuesto propio e independiente que incluya las partidas económicas necesarias que
les permitan dotarse de los medios personales y materiales suficientes para el
cumplimiento de sus funciones. En los presupuestos para el ejercicio 2003 de estas dos
universidades tan sólo se reservó una partida en el capítulo II para los gastos corrientes
de los órganos. Por otra parte, el Consejo Social de la Universidad de Santiago sí cuenta
con un presupuesto propio, integrado en el general de la universidad, pero que no
incluye las partidas económicas del gasto de personal.
A pesar de que la Ley que regula los Consejos Sociales del sistema universitario de
Galicia establece que se valdrán del personal de administración y servicios adecuado
para su funcionamiento, en el ejercicio 2003 las Secretarías de los tres Consejos están
integradas tan sólo por el secretario general y por un auxiliar administrativo, y en el caso
de la USC, además, por un asesor técnico. Ninguna de las tres universidades cuenta con
personal de apoyo en las relaciones de puestos de trabajo del PAS de las universidades,
lo que pone de manifiesto la gran precariedad de los medios humanos con los que
cuentan para el desarrollo de sus funciones. Entendemos que el reducido apoyo
administrativo del que disponen los Consejos Sociales es un obstáculo para el ejercicio
de las funciones que les corresponden, fundamentalmente las referidas al control interno.
4.4. Como ya se ponía de manifiesto en el informe anterior, la unidad de control interno
sigue dependiendo funcionalmente de la gerencia de la Universidad, de manera que no
quedan asegurados los principios básicos de plena autonomía y la independencia
respecto de las autoridades a las que fiscalice o controle su gestión. Dada la actual
estructura organizativa de la Universidad, y teniendo en cuenta el marco legal
establecido, entendemos que el encuadre de la unidad de control no puede ser otro que
su adscripción al Consejo Social.
INFORME DEFINITIVO - 137
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
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4.5. La implantación en el año 2000 de un nuevo aplicativo de gestión contablepresupuestario -SOROLLA- y el importante esfuerzo realizado por los servicios
centrales de la gerencia para concentrar los flujos de información de una gestión
fuertemente desconcentrada en una multitud de centros de gasto, no tiene permitido
obtener unos retornos equivalentes en términos de información útil, clara y oportuna
para el desarrollo de la función interventora. A la fecha de finalización de estos trabajos
de fiscalización, la UDC sigue sin tener implantada la contabilidad financiera y el
inventario al día.
4.6. En relación con la normalización de los procedimientos de gestión de los gastos y de
los ingresos, la UDC no dispone en la actualidad de un manual de procedimientos de
gestión económica, salvo las instrucciones de usuarios del aplicativo SOROLLA,
reduciéndose el grado de normalización alcanzado a las bases de ejecución de los
presupuestos y a una serie de instrucciones de la gerencia relativas al cierre del ejercicio
y a la incorporación de remanentes. Asimismo se comprobó que las fases de gestión de
los gastos presupuestarios no se soportan en actos administrativos explícitos, y que no
existen resoluciones de los órganos competentes autorizando y disponiendo gastos,
reconociendo obligaciones en base a las facturas correspondientes, u ordenando las
relaciones de pagos. Esta operatoria de gestión de los gastos supone un incumplimiento
de la normativa aplicable en materia de ejecución de los gastos públicos, donde los
documentos contables deben ser reflejo de verdaderos actos administrativos de ejecución
de los gastos, y afecta de manera especial a la seguridad jurídica de los terceros que se
relacionan con la entidad.
4.7. Ninguna de las entidades participadas directamente por la UDC, excepto FEUGA,
rinde cuentas al Consello de Contas de Galicia. El artículo 84.3. de la LOU establece que
las entidades en las que las universidades tengan participación mayoritaria en su capital
o aportación patrimonial quedan sometidas a la obligación de rendir cuentas en los
mismos plazos y procedimientos que las propias universidades. No está definida ninguna
forma de intervención del control interno de la Universidad sobre las actuaciones de
estas sociedades y entidades. Las auditorías encargadas, en su caso, por el Consejo
Social no garantizan los mínimos de control exigidos para la gestión de fondos públicos,
que deben abarcar también aspectos relacionados con la gestión de personal y
contratación externa.
INFORME DEFINITIVO - 138
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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4.8. La UDC no tiene aprobado un plan estratégico donde se contengan las principales
líneas y directrices de actuación de la institución desde una perspectiva global y para un
horizonte temporal significativo. Sin embargo, a la fecha de finalización de los trabajos
de fiscalización se verificó que la Universidad está realizando un esfuerzo para dotarse
de instrumentos de planificación estratégica adecuados para la programación y
seguimiento de sus principales actividades. En relación con la programación plurianual,
la UDC elaboró un Programa plurianual referido al período 2001-2003, aprobado por el
Consejo Social en la sesión del 15 de marzo de 2002, en la que se concretan las
principales líneas de actuación en materia de docencia, investigación, gestión de
personal, inversiones y financiación. No fue posible contrastar el cumplimiento de los
objetivos establecidos en la programación plurianual para el ejercicio fiscalizado, dado
que no se tuvo acceso a documentos de seguimiento de los mismos. Por otra parte,
tampoco fue posible contrastar la transposición de los objetivos de la programación
plurianual al contenido de los presupuestos anuales para el período considerado, de
forma que la elaboración de éstos se ajuste a las directrices de la programación.
4.9. El Acuerdo de financiación del sistema universitario de Galicia. Programa 20002003, firmado entre la Consellería de Economía e Facenda de la Xunta de Galicia y las
tres universidades de Galicia, no garantizó la suficiencia financiera del sistema
universitario gallego, ya que no se establecía una vinculación directa entre los recursos
dedicados y los costes necesarios para el desarrollo de las funciones propias de las
universidades.
4.10. A lo largo del ejercicio 2004 se prorrogó el anterior acuerdo de financiación, que
expiraba en el 2003, y se negoció y se aprobó un Nuevo Plan de Financiación del
Sistema Universitario de Galicia para el período 2005-2010. Cabe considerar que la
aplicación del nuevo modelo de financiación del sistema universitario de Galicia
supondrá, junto con el incremento objetivo un tercio del volumen de recursos totales
dedicados a la enseñanza superior, una mejora sustancial de la ratio de financiación
pública autonómica por alumno, que con las previsiones demográficas actuales
experimentará aun un incremento más significativo, de un 64,8 %, con respecto al
período quinquenal anterior.
INFORME DEFINITIVO - 139
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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EN RELACIÓN CON EL ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA
4.11. Desde el último ejercicio fiscalizado, el importe de fondos líquidos de tesorería a
fin de ejercicio experimentó una importante minoración –de un 61,4%-, pasando de 16,5
a 6,4 millones de euros. Sin embargo, la UDC sigue sin disponer de un plan que permita
realizar una gestión eficaz de esta tesorería, así como de una normativa reguladora de la
misma y de un manual de procedimientos que sirva de marco de funcionamiento de la
actividad de esta área. Por otra parte, persiste la falta de segregación preceptiva de
funciones entre las áreas de tesorería y contabilidad, toda vez que el responsable del
servicio de contabilidad tutela ambas.
4.12. El deterioro progresivo del resultado presupuestario, que pasa de 19,2 millones de
euros en 1998 a -7,2 millones en 2003, se relaciona con la mejora en la ejecución del
gasto, que experimenta en el período considerado un incremento de un 36,6%, pasando
el volumen anual de obligaciones reconocidas de 68,8 millones de euros en 1998 a 93,9
millones en el 2003. Sin embargo, la evolución del ahorro bruto de la Universidad
experimenta una caída importante de un 74,8%, pasando de 8,7 millones de euros en
1998 a 2,1 millones en el 2003. Hecho que hay que relacionar con la evolución
divergente del gasto corriente, que se incrementa en un 42,2%, en comparación con el
ingreso corriente, que tan sólo crece un 24,7%.
Estos resultados suponen un empeoramiento en la capacidad de autofinanciación de la
Universidad para hacer frente a las inversiones, pasando de una situación de capacidad
de financiación de 1,8 millones de euros en 1998 a una situación de necesidad de
financiación de -7,2 millones en 2003.
4.13. En la determinación del remanente de tesorería, la UDC no considera los saldos de
dudoso cobro, hecho este que desvirtúa la cifra del mismo, facilitando un importe
superior al real. Además, la Universidad utiliza una parte de la cifra del remanente de
tesorería del ejercicio anterior para alcanzar el principio de equilibrio contable entre
ingresos y gastos en la elaboración de sus presupuestos.
INFORME DEFINITIVO - 140
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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Esta práctica de consignar parte del remanente de tesorería en el estado de previsiones de
ingresos de los presupuestos, concretamente en el capítulo VII de Activos financieros,
supone una desvirtuación de la realidad de los ingresos previstos para el ejercicio, ya que
el remanente de tesorería constituye un recurso heterogéneo integrado por derechos ya
liquidados pendientes de cobro, fondos líquidos cobrados y minorado por las
obligaciones pendientes de pago, y que en ningún caso se puede considerar como un
recurso de los presupuestos iniciales.
4.14. Las cuentas anuales de la Universidad del ejercicio 2003 se rindieron, tal y como
establece el artículo 81.5 de la LOU, por conducto de la Dirección General de
Universidades de la Xunta de Galicia. Se presentaron en el Consello de Contas el 28 de
julio de 2004, y están integradas exclusivamente por el estado de la liquidación del
presupuesto y una memoria económica. No consta la aprobación ni por la Universidad ni
por el Consejo Social de las cuentas anuales de las fundaciones y entidades en las que
participa mayoritariamente la Universidad. Tampoco se incorporan dichas cuentas a la
cuenta anual de la Universidad.
4.15. Las últimas cuentas anuales de la Universidad de A Coruña auditadas por encargo
del Consejo Social por profesionales externos son las correspondientes a los ejercicios
1999, 2000 y 2001. Las cuentas relativas a los ejercicios 2002 y 2003 no fueron
auditadas. Sin embargo, las cuentas anuales de la Fundación de la Universidad de A
Coruña correspondientes al ejercicio 2003 y anteriores sí están auditadas por
profesionales externos, con carácter previo a su aprobación por el Patronato de la misma.
Con todo, consideramos que esta externalización de servicios se realiza sin tener en
cuenta las vigentes normas de auditoría del sector público, establecidas mediante
Resolución del 1 de septiembre de 1998, de la Intervención General de la
Administración del Estado (BOE nº 234, del 30 de septiembre de 1998), que exigen a los
profesionales de estas firmas privadas, además de la preparación genérica prescrita por
las normas técnicas del ICAC, cualificación específica sobre el funcionamiento del
sector público, en contabilidad pública y en derecho público, en la medida en que sean
de aplicación al ente auditado, como es el caso de la Universidad.
4.16. El contenido de la cuenta general de la Universidad de A Coruña se ve limitado
significativamente al no incluir los estados económico-patrimoniales referidos al balance
y a la cuenta de pérdidas y ganancias de la institución. Además, no figura la memoria
INFORME DEFINITIVO - 141
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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con la información contable complementaria prevista en el citado Plan General de
Contabilidad. Tampoco consta, a pesar de su exigencia legal, la implantación de una
contabilidad analítica.
4.17. Las normas de ejecución del presupuesto del año 2003 no contemplan el
procedimiento de aprobación y tramitación de los gastos plurianuales. No consta que
estos gastos fueran aprobados por el Consejo Social, como corresponde por
comprometerse con cargo a ejercicios futuros.
Además, los compromisos de gastos de carácter plurianual no se contabilizan de forma
independiente, tal y como exige el artículo 58.7 de la Ley de régimen financiero y
presupuestario de Galicia.
4.18. En general, las propuestas de las modificaciones presupuestarias no expresan
suficientemente las razones que justifican estas operaciones, ni la incidencia que tendrán
en la consecución de los objetivos previstos, limitándose en la mayoría de los casos a
señalar las aplicaciones presupuestarias a las que afectan y el precepto normativo en el
que se amparan. Además, el elevado importe de las modificaciones de crédito de los
presupuestos, que supone un 25% del presupuesto inicial, pone de manifiesto la falta de
previsión en la fase de elaboración de los mismos.
4.19. En los ingresos contabilizados por las compensaciones aportadas por el Ministerio
de Educación correspondientes a alumnos becarios y familias numerosas de tres hijos, la
Universidad no percibe compensaciones por los menores ingresos por matrícula de
diversos colectivos, por importe de 876.334 euros.
4.20. Los derechos reconocidos contabilizados por la Universidad en el subconcepto
452.1 “Acuerdo Consejo de Ministros”, por importe de 339.709 euros, estaban sin cobrar
a la fecha de fiscalización y tampoco existe previsión de que vayan a ser cobrados con
posterioridad. Sin embargo, la UDC registró este importe como una posible
compensación a percibir de la Administración central o autonómica por el incremento de
los gastos de personal provocado por la modificación de las pagas extraordinarias de los
funcionarios aprobada por acuerdo del Consejo de Ministros del 15 de noviembre de
2002.
INFORME DEFINITIVO - 142
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4.21. En la muestra analizada de las ayudas para proyectos de investigación detectamos
la incorrecta imputación al capítulo VII de ingresos que deberían contabilizarse en el
capítulo III por la parte de la subvención que cubre los costes indirectos de los
proyectos. También imputó al capítulo VII ingresos derivados del convenio de
colaboración con la Consellería de Sanidad para la realización de acciones del Plan de
lucha contra la pobreza y la exclusión social, que corresponden al capítulo IV.
4.22. La Universidad dejó de ingresar en el ejercicio 2003 subvenciones de la
Consellería de Educación para nuevas infraestructuras, previstas en el plan de
financiación 2000-2003, por importe de 1.497.142 euros, por falta de ejecución de
inversiones debido a incidencias surgidas en la construcción del edificio para centro de
documentación y archivo en el campus de Elviña. Está prevista la recuperación de este
importe tras la firma de un nuevo convenio con la Consellería de Educación en junio de
2005 para la realización de la citada obra.
4.23. El nivel de ejecución de los gastos, en términos del porcentaje que el volumen de
obligaciones reconocidas netas representa sobre el total de los créditos definitivos,
alcanza el 82,7%, mejorando sensiblemente el de años anteriores. Sin embargo,
destacamos la baja ejecución de los gastos de inversiones reales, que alcanzan tan sólo el
61,7%, poniendo de manifiesto una falta de capacidad relativa en la gestión de estos
recursos. El nivel de cumplimiento de las obligaciones de pago dentro del ejercicio
fiscalizado alcanza un 83,5%, poniendo de manifiesto ciertas dificultades de la gestión
de la tesorería para mejorar este volumen de pagos dentro del ejercicio correspondiente.
4.24. El importe de las obligaciones reconocidas con cargo al capítulo I de gastos
representa un 57,6% del volumen total de obligaciones reconocidas por la Universidad
con cargo a los presupuestos del ejercicio 2003. Sin embargo, existen gastos de esta
naturaleza imputados incorrectamente a otros capítulos presupuestarios y que deberían
contabilizarse como gastos de personal. Sin perjuicio de su análisis pormenorizado en el
epígrafe correspondiente, salientamos los gastos de personal relacionados con la
actividad investigadora, que se imputan al capítulo VI de gastos como inversiones
inmateriales, por un importe de 2.188.553 euros.
INFORME DEFINITIVO - 143
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La elaboración del presupuesto del capítulo I no se efectúa atendiendo al coste del
número de efectivos de la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) del personal docente e
investigador, ni siquiera de los Planes de Ordenación Docente (POD), sino que se realiza
una estimación basada en la nómina del mes anterior más próximo a la elaboración del
presupuesto, a la que se le añade una previsión de crecimiento para quinquenios,
sexenios y trienios, además del porcentaje de incremento anual. Se incumple así lo
dispuesto en el artículo 81 de la LOU, que establece que al estado de gastos corrientes se
acompañará la relación de puestos de trabajo del personal de todas las categorías de la
Universidad, especificando la totalidad de los costes de la misma. La ausencia de una
plantilla del profesorado impide verificar la existencia de plazas vacantes y constatar si
los nuevos puestos adjudicados se corresponden con los dotados presupuestariamente.
Resulta imposible, por lo tanto, verificar la suficiencia de crédito para estas
contrataciones. Tampoco en los expedientes de selección de este personal consta el
certificado de existencia de crédito.
4.25. Al igual que lo señalado en el último ejercicio fiscalizado correspondiente al
ejercicio 1998, la nómina de la Universidad sigue sin fiscalizarse por el servicio de
control interno. Más de la mitad del gasto de la Universidad de A Coruña aparece sin
fiscalizar por este servicio. Los gastos por seguros sociales correspondientes al ejercicio
2003 aparecen sobrevalorados en su contabilización en 541.840 euros, al incluir
indebidamente la cuota del mes de diciembre de 2002.
4.26. La Universidad dispensa a sus empleados del abono de la matrícula por los
estudios superiores que cursan en las propias Instituciones universitarias gallegas. El
importe de estas matrículas gratuitas, que tienen la consideración de retribuciones en
especie, no es objeto de retención ni de comunicación a la Agencia Estatal de
Administración Tributaria a los efectos de declaración del IRPF por sus beneficiarios.
Tampoco se practica retención por las cantidades abonadas al personal funcionario de
administración y servicios en concepto de acción social.
4.27. Con relación a los gastos imputados al capítulo II de gastos corrientes en bienes y
servicios, existen facturas relativas a gastos por direcciones de obras, redacción de
proyectos, compra de licencias de software con duración indefinida, y gastos de
reparación y conservación de elementos de inmovilizado, que por su naturaleza deberían
tratarse como inversiones e imputarse al capítulo VI de los presupuestos.
INFORME DEFINITIVO - 144
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Por otra parte, en la tramitación de diversos gastos menores no consta la hoja de pedido
ni la correspondiente retención de crédito necesarias para realizar el encargo. De acuerdo
con la normativa aplicable, para comprometer un gasto debe existir crédito suficiente y
adecuado. Además, constatamos una elevada concentración del gasto en diversos
proveedores, adjudicados directamente y sin publicidad. Aunque por el importe
individual de cada trabajo sea factible hacerlo, dada su reiteración supone un
fraccionamiento del gasto y un uso inadecuado de esta modalidad.
4.28. En la contabilización de los gastos por servicios de comunicación se incumplieron
los principios contables fundamentales de registro y devengo, al detectar gastos
devengados en ejercicios anteriores imputados al año 2003, y otras obligaciones que no
se registraron y que se van reconociendo en la medida de las disponibilidades
presupuestarias para hacer frente a las mismas. Con todo, tenemos que relacionar esta
situación con una falta de rigor en la elaboración de los presupuestos, que se traduce en
la falta de cobertura presupuestaria, que garantice el cumplimiento de las obligaciones
contraídas.
4.29. Respecto de los gastos imputados en el concepto de gastos protocolarios, no
consta la existencia de normativa o instrucciones del rectorado que definan los conceptos
incluidos y quienes pueden hacer uso de los mismos. Este hecho provoca la existencia de
numerosas facturas imputadas a este concepto sin que se detalle el motivo ni el acto a
que pertenecen, por lo que no es posible vincular estos gastos al servicio público.
4.30. En el subconcepto 22605 de Relaciones institucionales la UDC imputó en el
ejercicio 2003 diversos gastos, entre ellos los relativos al montaje y organización de tres
stands para la Feria del Estudiante, por importe de 16.409 euros. Esta actividad fue
organizada conjuntamente con las otras dos universidades gallegas, participando las tres
en los gastos, por lo que el coste total de la misma ascendió a 49.227 euros, facturados
por el mismo proveedor. Entendemos que, dado el importe de la prestación, ésta debería
haber sido objeto del correspondiente proceso de contratación, tramitado por una de las
tres instituciones en el marco de un convenio de colaboración. En este mismo
subconcepto la Universidad imputa gastos por un importe de 489.697 euros
correspondientes a las liquidaciones de la CIUGA por el coste de las pruebas de acceso a
la universidad de los meses de junio y septiembre de los ejercicios 2001 y 2002. Por otra
parte, el coste de las pruebas del año 2003 se imputa al ejercicio siguiente. Este hecho
supone que en el ejercicio de la fiscalización se contabilice un sobrecoste de
aproximadamente 278.000 euros.
INFORME DEFINITIVO - 145
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La gestión de estos gastos se centraliza en la Universidad de Santiago a la espera de la
creación de un organismo (CIG) previsto a tal efecto, por lo que en ese momento
entendemos que la imputación de este gasto debería hacerse con cargo a los créditos del
capítulo IV de transferencias corrientes.
4.31. En el subconcepto 22702 se recogen los gastos relativos a los servicios de limpieza
y aseo, que en el ejercicio 2003 ascendieron a un importe de 1.903.850 euros, de los que
106.810 euros corresponden al año anterior. A 31 de diciembre de 2003 la Universidad
tenía suscritos 36 contratos de diferentes servicios de limpieza. Nueve de ellos se
referían a expedientes de contratación del ejercicio 1996 y cuya vigencia se mantuvo por
el plazo máximo de seis años que permitía la normativa contractual por la que se
regulaban, por lo que finalizaron en el 2002. Sin embargo, la Universidad no procedió,
por problemas presupuestarios, a una nueva contratación de los mismos, sino que,
alegando la imposibilidad de la interrupción de estos servicios, acordó que las empresas
adjudicatarias continuaran en la prestación de los mismos hasta que se resolvieran los
nuevos concursos. Un total de 24 contratos permanecían en vigor al adjudicarse entre los
años 1998 y 2002, actualizándose en once de ellos los importes de las facturaciones
mensuales hasta el 31 de diciembre de 2001, y en el resto hasta diciembre de 2002.
4.32. En el epígrafe de Otros trabajos, la Universidad contabiliza en el ejercicio 2003
obligaciones por importe de 858.021 euros, englobando, entre otros, servicios de
contratación de ETT, limpieza de residuos, servicios de proceso de nóminas, y traslado
de mobiliario. En el anterior informe de fiscalización, correspondiente al ejercicio 1998,
se mencionaba la excesiva utilización de ETT con contratos de puesta a disposición para
la realización de distintos servicios. En el ejercicio 2003, cuatro empresas consumieron
más de la mitad del gasto imputado a esta aplicación, correspondiendo un total de
131.470 euros a gastos devengados en el ejercicio 2002 e imputados al ejercicio
corriente. Ninguna de estas empresas dispone de contrato vigente para la prestación de
servicios, procediéndose a su contratación en base a hojas de pedido y a presentación de
las correspondientes facturas.
4.33. Con relación al saldo de la cuenta deudora extrapresupuestaria de Anticipos de caja
fija, que a 31 de diciembre de 2003 figura con un importe de 468.968,10 euros,
entendemos que se incumple la normativa presupuestaria de aplicación, que obliga a la
completa justificación a 31 de diciembre de los fondos entregados a los habilitados por
el sistema de anticipo de caja fija, procediendo, en su caso, a su imputación a los
presupuestos de gastos e á devolución do remanente líquido no empleado.
INFORME DEFINITIVO - 146
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EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE PERSONAL
4.34. La UDC no efectúa controles sobre la totalidad de las retribuciones derivadas de
los proyectos de investigación y cursos de especialización. En el caso de los proyectos y
contratos de investigación gestionados por la FUAC y por FEUGA, el personal percibe
retribuciones directamente de las fundaciones, lo que impide que la Universidad
contemple esas retribuciones a efectos de practicar la retención por IRPF y a los efectos
de verificar los límites de percepciones que establece el Real decreto 1930/1984 para el
personal investigador. En el informe de fiscalización del ejercicio 1998 ya se había
señalado esta incidencia.
4.35. Del análisis de las compatibilidades concedidas al personal docente en los cursos
comprendidos de 2000/2001 a 2003/2004, ambos inclusive, para el ejercicio de una
segunda actividad, comprobamos que, salvo raras excepciones, los profesores
empezaron a desempeñar su actividad antes de que les hubieran concedido a preceptiva
autorización de compatibilidad. Según la Ley 53/1984, del 26 de diciembre, de
incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones públicas, para el
ejercicio de una segunda actividad en el sector público es indispensable la previa y
expresa autorización de compatibilidad.
4.36. La UDC no había aprobado a 31.12.03 una relación de puestos de trabajo del PDI
con las formalidades exigidas normativamente, aunque disponía de otros instrumentos
de ordenación de este personal, como los Planes de Ordenación Docente (POD). El
análisis, descripción y valoración de los puestos de trabajo constituye, además de una
exigencia legal en el caso de las administraciones públicas, un instrumento de
planificación, desarrollo y gestión de los recursos humanos de cualquier institución.
Entendemos que la existencia de los POD, elaborados anualmente por la Institución, no
suple esta carencia.
Con todo, cabe señalar el intento de desarrollar un conjunto de trabajos conducentes a la
elaboración de una RPT de docentes, que se vio materializado en la aprobación por la
Junta de Gobierno de la UDC en fecha 21 de diciembre de 2000 de un documento
denominado Bases metodológicas para la elaboración de la RPT del PDI. Sin embargo,
esta iniciativa no tuvo un desarrollo posterior.
INFORME DEFINITIVO - 147
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4.37. Por acuerdo de la Junta de Gobierno del 21 de noviembre de 2000, se aprobó un
Plan de promoción y estabilidad del profesorado universitario en virtud del cual, a lo
largo del ejercicio 2001, se produjo el acceso automático a la condición de profesores
titulares interinos de algunos asociados y ayudantes a través del sistema de
transformación de plazas. Esta cobertura de las plazas de forma automática incumple la
LOU en tanto en su acceso no quedan garantizados los principios de publicidad, mérito y
capacidad.
El sistema de selección de los profesores titulares, a través del concurso, asegura el
acceso a estas plazas de los interinos que las estaban ocupando provisionalmente.
Constatamos en una muestra analizada que es práctica habitual que las plazas se
adjudiquen a los profesores que las ocupaban interinamente; además, suele ser el único
candidato que se presenta al concurso y, en el caso de que se presenten más candidatos,
que éstos renuncien.
4.38. Con carácter general, la Universidad de A Coruña no acudió a las nuevas figuras
contractuales previstas en la LOU para dotarse de profesorado docente contratado, bien
por la inexistencia de personal que reuniera los requisitos previstos en la norma o por
falta de normativa de desarrollo. En su defecto, contrató a este personal docente en
régimen laboral bajo la figura de “contrato laboral interino de vacante”, modalidad no
contemplada en la Ley orgánica de universidades ni en el Decreto 266/2002, del 6 de
septiembre, de la Xunta de Galicia, sobre contratación de profesorado universitario.
Según los respectivos contratos, su duración será hasta que la vacante se cubra de forma
reglamentaria.
4.39. La Universidad tiene contratados dos investigadores que prestan servicios en el
Instituto Universitario de Ciencias de la Salud mediante contratos laborales temporales
por obra formalizados el 17.09.99 y el 29.01.02, respectivamente, que continúan de alta
a la fecha de redacción de este informe. No consta la realización de ningún tipo de
proceso selectivo ni publicidad en ningún diario oficial para la cubrición de estas plazas.
4.40. Del examen de los expedientes de personal docente asociado advertimos que se
utiliza esta contratación para vincular a la Universidad a personal que finaliza los
estudios de licenciatura en el propio centro donde prestará estos servicios. Se desvirtúa,
en consecuencia, la figura del profesor asociado, que de acuerdo con las previsiones
legales debe recaer en profesionales externos de reconocida competencia que acrediten
ejercer su actividad fuera de la universidad.
INFORME DEFINITIVO - 148
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4.41. En la UDC no existen sistemas generales de control horario y de asistencia del
profesorado. Algunos centros tienen implantado un seguimiento a través de partes de
asistencia. En ningún caso se justifica el control horario sobre la dedicación a tutorías o
investigación. No se conoce a nivel general el grado de absentismo que presenta el
profesorado. Desde un punto de vista formal, la Universidad no dispone de un servicio
de inspección del personal docente, a pesar de resultar preceptivo según el Real decreto
898/1985, del 30 de abril, sobre régimen del profesorado universitario, como órgano de
supervisión y de disciplina académica. En el informe de fiscalización del ejercicio 1998
ya se había señalado esta incidencia.
4.42. En relación con los cuatro contratos de alta dirección firmados por la UDC,
consideramos que, excepto el del gerente, ninguno de estos puestos reunía las
características necesarias para configurar un supuesto de personal de alta dirección,
conforme a las prescripciones del Real decreto 1382/1985, del 1 de agosto, por el que se
regula esta relación laboral de carácter especial. En el informe de fiscalización del
ejercicio 1998 ya se había señalado esta incidencia. Respecto del personal eventual, a
pesar del cambio producido en el equipo de gobierno de la UDC en 2004 con la elección
de nuevo rector, el jefe del gabinete técnico sigue prestando sus servicios y con las
mismas condiciones retributivas, sin que se produjera su cese con la autoridad que lo
nombró y, de ser el caso, su nombramiento por el nuevo rector.
4.43. Respecto de los contratos de personal laboral temporal firmados para una obra o
servicio determinado, no se identifica con suficiencia y claridad la obra o servicio del
mismo tal y como exige el artículo 2.2.a.) RD 2720/98.
Por otra parte, en la muestra de expedientes analizada se detectaron a la fecha de
realización de los trabajos de fiscalización contratos de personal laboral temporal
firmados para una obra o servicio determinado que, por su duración, desvirtúan este
supuesto carácter de temporalidad.
4.44. La Universidad de A Coruña sigue ocupando de forma provisional plazas de
funcionarios con personal laboral temporal en vez de recurrir a la figura del funcionario
interino. La mayor parte de los contratos de sustitución responden a esas características.
Esta práctica irregular lleva a la posterior realización de procesos selectivos para la
funcionarización de laborales temporales.
INFORME DEFINITIVO - 149
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EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE CONTRATACIÓN Y GESTIÓN DE SERVICIOS
4.45. La Universidad, para el cumplimiento de sus objetivos, tiene la competencia para
contratar obras, suministros y servicios. Según el artículo 212 de sus Estatutos, la
contratación de obras, suministros y servicios se efectuará conforme a su reglamento.
Este reglamento será elaborado por la gerencia y deberá ser aprobado por la Junta de
Gobierno para su posterior ratificación por el Consejo Social. Sin embargo, a la fecha de
fiscalización aun no se elaboró el mismo, por lo que a todos los efectos es de aplicación
el Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas aprobado
por el Real decreto 2/2000, del 16 de junio, y demás normativa concordante sobre
contratación pública.
4.46. Las obras relativas a la construcción de nuevos edificios e instalaciones, así como
las ampliaciones o modificaciones de las ya existentes, deben responder a una
programación plurianual de cuatro años de duración, aprobada por el Consejo Social de
la Universidad, según los artículos 197 y 198 de los Estatutos. La Junta de Gobierno de
la UDC dictaminó favorablemente en fecha 21 de febrero de 2002 el documento
denominado Proyecto de programación plurianual de la UDC 2001-2003, que fue
aprobado posteriormente por el Consejo Social de la Institución en fecha 15 de marzo.
Sin embargo, comprobamos que, en muchas de las obras analizadas, los importes de las
inversiones previstas en la programación plurianual fueron superados ampliamente en la
fase de ejecución.
4.47. En los expedientes de contratación de obras seleccionados la forma general de
adjudicación usada fue la de concurso, en su modalidad de ejecución de proyecto. En
ningún caso se utilizó como forma de adjudicación la subasta. No se justifica en ningún
caso la utilización de la forma del concurso con relación a la concurrencia de algunos
supuestos de aplicación de los previstos en el artículo 86 del TRLCAP.
En cuatro de los cinco expedientes tramitados por el procedimiento de urgencia no
consta la declaración de la misma debidamente motivada por el órgano de contratación
según lo establecido en el artículo 71 del TRLCAP. En el expediente 3011/02
Contratación de ingeniería e instalación de laboratorio, se justifica la urgencia como
forma de tramitación excepcional para no perder financiación de los fondos FEDER ante
la proximidad del cierre del ejercicio. Entendemos que esta argumentación no puede
constituir motivación suficiente para apartarse del canal de la tramitación por el
procedimiento ordinario, al no ajustarse a ninguno de los supuestos contemplados en el
artículo 71 del TRLCAP.
INFORME DEFINITIVO - 150
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4.48. No consta la existencia de la preceptiva tramitación de la licencia de obras en
varios de los expedientes seleccionados (3019/99, 3003/02, 3002/03, 3010/02, y
3008/02), requisito que entendemos obligatorio en aplicación de los artículos 142 del
TRLCAP y 127 del Reglamento general de contratación, referido a las comprobaciones
del replanteo.
4.49. En los pliegos de cláusulas administrativas particulares de todos los expedientes
examinados, los criterios de adjudicación no están baremados, siendo puntuados
posteriormente por la mesa de contratación. Por otra parte, en el expediente 3019/99
Obra Facultad del Área de Ciencias Sociales, el baremo establecido en el apartado 11.1.
del pliego recoge en los puntos 4º y 5º elementos de valoración que sirvieron de base
para acreditar la experiencia del contratista en la fase de admisión a la licitación.
Entendemos que no pueden utilizarse como criterios de adjudicación factores que
sirvieron para justificar la capacidad técnica del contratista en la fase de selección, tal y
como prevé el artículo 17 del TRLCAP en sus apartados b) y c).
4.50. Todas las obras examinadas finalizan con posterioridad al plazo establecido en el
contrato. A la fecha de realización de los trabajos de campo aun no se habían
recepcionado las obras de los expedientes 3010/02 Centro de documentación y archivo
en el Campus de Elviña y 3001/03 Centro de formación asistencial para la Facultad de
CC. de la Salud, cuyos plazos de ejecución finalizaban, respectivamente, en septiembre
de 2003 y marzo de 2004.
4.51. Del estudio de las modificaciones de proyectos en los contratos seleccionados se
desprende el elevado número de reformados y/o complementarios de los contratos
originales, que alcanzan a la mitad de la muestra. Estas modificaciones de los proyectos
llegan a provocar incrementos en los precios de adjudicación de las obras de hasta un
39,8%, lo que supone imprevisiones en la elaboración de los proyectos iniciales y/o falta
de supervisión de los mismos por parte de la Universidad -prueba de la cual es la
inexistencia en los expedientes examinados de informes de supervisión de los
proyectos-, que puede ocasionar que algunos contratistas oferten precios
exageradamente competitivos, con la previsión de que, una vez seleccionado como
adjudicatario, se aprueben modificados o complementarios que compensen esa baja
inicial, lo que vulneraría los principios de publicidad y concurrencia, inspiradores de la
contratación administrativa.
INFORME DEFINITIVO - 151
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4.52. Detectamos en algunos dos expedientes de obra analizados gastos imputados al
ejercicio posterior al de su devengo. Esta incorrecta gestión de las obligaciones
reconocidas, que supone una demora en la aprobación y pago de las correspondientes
certificaciones de obra, puede acarrear consecuencias gravosas en las cuentas de la
Universidad, responsable del pago de intereses de demora por la tardanza en más de dos
meses en el pago de las mismas. Incluso, si la demora fuese superior a cuatro meses, el
contratista podría suspender el cumplimiento del contrato y, si se prolongara hasta ocho
meses, tendría derecho también a que se le resarza de los perjuicios ocasionados.
4.53. El 23 de junio de 2003 la UDC aprueba la cesión del contrato correspondiente a la
obra del expediente 3010/02 Centro de documentación y archivo en el Campus de
Elviña, inicialmente adjudicada a favor de la empresa IMAGA PROYECTOS Y
CONSTRUCCIONES, S.A., a la empresa CONSTRUCIÓNS MOUZO E SOUTO, S.L.
Uno de los requisitos necesarios para que se pueda efectuar dicha cesión del contrato,
según establece el artículo 114 del TRLCAP, es que el cedente tenga ejecutado por lo
menos el 20% del importe del mismo. Aunque en el expediente figura una certificación
de obra por importe de 557.247 euros, que supone el 25,43% del importe del contrato,
esta corresponde en su totalidad a acopios, por lo que entendemos que no existe obra
realmente ejecutada, incumpliéndose el requisito impuesto por la normativa de
contratación pública.
El órgano de contratación de la Universidad mantuvo en su puesto al arquitecto técnico
director de la obra designado con anterioridad a la cesión de este contrato, a pesar de
tratarse de una persona incursa en relación de parentesco con los socios de la empresa
cesionaria, hecho éste que entendemos podría dar lugar a una influencia dominante de
una de las partes, por lo que el control efectivo de la obra podría quedar diluido.
4.54. Del examen de los expedientes de expropiación para la adquisición de los terrenos
para uso universitario en el área de A Zapateira y de los convenios firmados para esta
finalidad por la UDC con la Administración autonómica y el Ayuntamiento de A
Coruña, se desprende la existencia de un riesgo económico para la Universidad, derivado
del importante incremento de sus aportaciones iniciales a la financiación de las mismas,
estimado en un importe mínimo de 3.181.022 euros. La UDC no tiene aprovisionada
ninguna cantidad para hacer frente a las obligaciones adicionales derivadas de los
anteriores expedientes. Por otra parte, en la actualidad siguen siendo de propiedad
privada 504.197 m2, que representan un 52,7% de la superficie total prevista en el plan
parcial que afecta a los campus de A Zapateira y Elviña. En el mejor de los supuestos, el
coste de expropiación de estos terrenos ascendería a un total de 48.332.325 euros.
INFORME DEFINITIVO - 152
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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Consideramos que la parte proporcional de este coste que le pudiese corresponder
sufragar a la Universidad sería de difícil asunción por la misma, dado que implicaría que
una parte muy importante de sus inversiones se destinaría a la adquisición de suelo, en
detrimento de los reservados para la docencia y la investigación.
4.55. Del análisis de una muestra de 20 contratos menores de obras por un importe de
450.313 euros, contabilizados todos ellos en el concepto presupuestario de gastos 622
Edificios y otras construcciones, advertimos fraccionamientos injustificados del objeto
contractual que desvirtúan su tramitación como tales, eludiendo así los requisitos de
publicidad y los procedimientos y formas de adjudicación correspondientes.
4.56. De la revisión de la contratación de asistencias técnicas comprobamos la
existencia de un elevado número de contratos relativos a la redacción de proyectos y a
direcciones técnicas de obras, adjudicados en su mayor parte a través del procedimiento
negociado sin publicidad o mediante hoja de pedido –en el caso de los contratos
menores- a favor de personal relacionado directa o indirectamente con la propia
Universidad o con el ámbito del sector público. En estos expedientes, ninguno de los
adjudicatarios presenta autorización de concesión de compatibilidad emitida por el
órgano competente, sustituyendo este requisito, en el mejor de los casos, por una
declaración jurada de no estar sujeto al régimen de incompatibilidades. En nuestra
opinión, entendemos que con respecto a estos adjudicatarios sería de aplicación lo
previsto en la Ley 53/1984, del 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al
servicio de las Administraciones Públicas, por lo que estarían incursos en los supuestos
de incompatibilidad que aquella contempla, no siendo de aplicación la exclusión prevista
en su artículo 4.3 de la misma. En el informe de fiscalización del ejercicio 1998 ya se
había señalado este tipo de incidencia.
También siguen apareciendo gastos por elaboración de proyectos y direcciones de obra
imputados al capítulo II de gastos corrientes, cuando deberían imputarse al capítulo VI,
de inversiones reales, como mayor coste de las obras. Esta incorrecta clasificación
distorsiona la información que ofrece la liquidación del presupuesto.
4.57. De la revisión de la contratación de suministros comprobamos que en los pliegos
de cláusulas administrativas tipo del 26 de marzo de 2001 y del 26 de junio de 2002 no
se bareman los criterios de adjudicación de los suministros, puntuándose posteriormente
por la mesa de contratación.
INFORME DEFINITIVO - 153
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Consideramos que esta práctica confiere un excesivo grado de discrecionalidad a la hora
de valorar las ofertas que no salvaguarda suficientemente el derecho de los concursantes
a conocer previamente los baremos que regirán en la adjudicación de estos contratos.
En cinco de los expedientes seleccionados se utiliza como forma de adjudicación el
procedimiento negociado sin publicidad en base a la existencia de certificados de las
empresas adjudicatarias que las acreditan como únicos distribuidores de determinados
productos. Consideramos que en estos casos debería recabarse, además, un informe de
una entidad autorizada que acreditara dicha exclusividad o, en caso de duda o
imposibilidad, tramitar el expediente por concurso ordinario. En el mismo sentido se
manifiesta el servicio de control interno de la UDC, al emitir informes de
disconformidad con el procedimiento seguido.
En las recepciones de los suministros correspondientes a los expedientes 1037/02,
1008/02, lotes 1, 2 y 3, y 1073/01, se producen demoras de 8, 11, 11, 6 y 8 meses,
respectivamente, sobre los plazos máximos de entrega fijados en los contratos, sin que
conste en los mismos ninguna justificación, y tampoco se plantee la imposición por parte
de la UDC de las penalidades previstas en los contratos y en los pliegos de cláusulas
administrativas generales.
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE INVESTIGACIÓN
4.58. La UDC carece de una planificación propia de los trabajos de investigación que
permita afirmar la existencia de unos objetivos concretos para un determinado período y
la previsión de unos recursos destinados a su consecución.
Para la gestión directa de los distintos proyectos y contratos, la UDC cuenta con una
serie de unidades administrativas especializadas dependientes del Vicerrectorado de
Investigación destacando, entre ellas, la Oficina de Transferencia de Resultados de
Investigación (OTRI), la Oficina de programas de investigación y la Oficina de contratos
y convenios -dependiente de la Secretaría General-. Sin embargo, cabe señalar la falta de
una centralización efectiva de la información y de los procedimientos de gestión
relacionados con la investigación, siendo los propios investigadores y los departamentos
los que gestionan sus expedientes a través de los servicios centrales de la Universidad.
INFORME DEFINITIVO - 154
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En este caso, a diferencia de las OTRI de Santiago y Vigo, la de A Coruña se limita al
apoyo administrativo de los equipos de investigación en la tramitación de las distintas
subvenciones y ayudas convocadas por las Administraciones públicas y otros
organismos, sin que se haga gestión económica y seguimiento de la ejecución de los
distintos proyectos.
4.59. Para la gestión indirecta de los contratos de investigación, la UDC acude a la
Fundación Universidad de A Coruña (FUAC) y, en menor medida, a la Fundación de
Ingeniería Civil de Galicia y a la Fundación Empresa Universidad de Galicia (FEUGA),
a través de las cuales canaliza diversos tipos de contratos con empresas para la
realización de trabajos de carácter científico, técnico o artístico.
La UDC no lleva ningún tipo de control sobre los contratos suscritos por las
Fundaciones citadas, en el caso de la FUAC los contratos son remitidos a la Oficina de
contratos y convenios de la Universidad para el registro a posteriori de su firma.
4.60. En relación con la gestión presupuestaria de los proyectos, los ingresos para la
investigación generan crédito en el presupuesto con un desglose por cada uno,
manteniéndose vinculados al mismo sus remanentes hasta su finalización. La sección de
modificaciones presupuestarias del servicio de contabilidad de la UDC realiza un
seguimiento individualizado de cada una de las subvenciones y ayudas concedidas para
la financiación de los proyectos de investigación. Las principales dificultades detectadas
se relacionan con la correcta identificación de los ingresos afectados, así como con la
ejecución y justificación de la aplicación de los fondos recibidos. Por otra parte, la falta
de una unidad de gestión y coordinación centralizada de la actividad investigadora
conlleva un desplazamiento y una carga de trabajo considerable para el servicio de
contabilidad, que es el que de facto centraliza y coordina la información relativa al
desarrollo de los proyectos y contratos.
4.61. La UDC sigue contabilizando los gastos de investigación referidos a la
contratación de personal, material fungible, dietas, becarios y material inventariable
imputables a cada proyecto o contrato en el capítulo VI como gastos en inversiones de
carácter inmaterial, en vez de contabilizarse según su naturaleza. Esta operatoria se
justifica tanto en criterios de operatividad de gestión como en la posibilidad de
capitalizar a investigación de cara a su explotación. Como consecuencia de lo anterior, la
contabilidad presupuestaria ofrece una información distorsionada de los gastos
corrientes y de capital de la Universidad.
INFORME DEFINITIVO - 155
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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de Galicia
Esta incidencia sigue agravada por la no elaboración por parte de la Institución de los
estados económico-patrimoniales, que podrían poner de manifiesto el grado de
amortización aplicable en el ejercicio a estos gastos contabilizados inicialmente como de
capital.
4.62. La Universidad no efectúa un seguimiento de la liquidación de los gastos de los
proyectos respecto a la distribución de los autorizados. Ni el servicio de control interno
ni la OTRI conocen si los gastos realizados fueron los previstos inicialmente. A
mayores, detectamos casos en los que no consta, o se presenta con un nivel de desglose
insuficiente, el presupuesto de gastos exigido por el reglamento, lo que impide verificar
la adecuación del gasto a las previsiones. Por otra parte, la inexistencia del inventario
sigue impidiendo la verificación del cumplimiento de lo dispuesto en los estatutos y en
el reglamento de trabajos de carácter científico, técnico o artístico, que establecen que
todos los bienes y servicios que se adquieran a través de estos proyectos y contratos se
integrarán en el patrimonio de la Universidad.
4.63. Con relación a la gestión de los Fondos de investigación, apreciamos una
relativamente baja ejecución media de este tipo de gastos presupuestarios, que para el
ejercicio considerado alcanza el 57,8% de los créditos totales de la muestra seleccionada.
Existe, además, una gran diversidad en el tipo de gastos imputados, que van desde gastos
por desplazamientos, dietas, comidas y alojamientos, o matrículas de cursos, a las
adquisiciones de material fungible, prestaciones de servicios y adquisiciones de
ordenadores. Señalar también que muchos de los gastos imputados en el subconcepto
649.00 como gastos de inversión inmaterial no tienen encaje en el mismo por su
naturaleza, y suponen una distorsión de la información facilitada por la liquidación de
los presupuestos.
4.64. En la gestión de los proyectos de investigación, la UDC no emplea el módulo de
contabilización y seguimiento de los gastos con financiación afectada, de utilización
preceptiva, a pesar de que el aplicativo SOROLLA dispone del mismo. Este hecho
dificulta seriamente el seguimiento de los expedientes y la realización de los ajustes
contables del resultado presupuestario y del remanente de tesorería de la Universidad.
INFORME DEFINITIVO - 156
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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4.65. Como ya se puso de manifiesto en el informe anterior, no se realiza ningún tipo de
control de carácter centralizado sobre la ejecución y los resultados de la investigación,
tanto para exigir el abono de las subvenciones concedidas por los ministerios y la
Administración autonómica, donde generalmente es bastante una certificación de haber
ejecutado gasto por el importe total de aquella, como para conocer el estado y ritmo de
ejecución de los proyectos. Por otra parte, las certificaciones anteriores son realizadas
por el propio investigador, que en la mayoría de los casos reúne también la condición de
director del centro de gasto.
En consecuencia, se concentra en una misma persona la responsabilidad de autorizar el
gasto, realizarlo, y certificar su ejecución para la percepción de la subvención. Esta
práctica, que supone una debilidad significativa del control interno previo, tampoco se
compensa con controles a posteriori para asegurar que las subvenciones recibidas fueran
empleadas en los fines previstos en el objeto de aquellas.
4.66. La FUAC formaliza los contratos y convenios que gestiona, remitiendo a posteriori
a la Universidad una copia de los mismos para su registro a través de la Oficina de
Programas y Convenios. Del contraste de los registros de la Fundación y de la
Universidad se constató la falta de homogeneidad e integridad de los mismos,
recogiéndose informaciones distintas, y produciéndose un retardo significativo en la
notificación a la UDC de los nuevos contratos suscritos, lo que lleva a que la
Universidad desconozca la existencia de ellos y el volumen y composición real de los
contratos gestionados por la Fundación.
4.67. Del análisis de concentración por departamentos y profesores-investigadores
responsables de los contratos de investigación gestionados por la FUAC durante el
período 2000-2003, se constata la importante concentración cuantitativa por volumen y
número de contratos en los diez primeros departamentos con más volumen económico y
número de contratos. Así, estos departamentos concentran más del 75% del volumen
contractual en los cuatro ejercicios considerados, y más del 55% del número total de
contratos. También cabe destacar la importancia de los departamentos de Métodos
Matemáticos y Representación, Ingeniería Naval y Oceánica, Economía Aplicada I y
Tecnología de la Construcción, que figuran en las primeras posiciones del ranking,
siendo responsables del 43,4% del volumen de contratación total y del 34,5% del
número total de contratos en el período.
INFORME DEFINITIVO - 157
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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Cabe destacar también el importante nivel de concentración de los contratos gestionados
por la FUAC por profesor-investigador, dado que 19 profesores, de un total de 90, con
volúmenes de contratación superiores a los 60.000 euros, son responsables, con cerca del
47% del número total de contratos, de más del 70% del volumen económico de la
gestión delegada de contratos de la Universidad de A Coruña. El grado de concentración
detectado queda patente si consideramos que seis profesores-investigadores, con
volúmenes de contratación superiores a los 200.000 euros, responden del 46,2% del
volumen económico de los contratos con el 17% del número de contratos firmados.
4.68. En relación con las entidades que solicitan recursos de investigación, de asistencia
técnica y consultoría a la Universidad, y suscriben con ésta los contratos gestionados por
la FUAC, destaca la importancia cuantitativa del componente público de la demanda,
que representan el 42,1% del volumen económico total de la contratación en el período
considerado, frente al 57,9% de la demanda del sector privado. Estos datos son
indicativos de un menor nivel de comunicación de la FUAC con el mundo empresarial,
en comparación con las universidades de Vigo y Santiago, donde el peso de la demanda
de contratos por parte del sector privado es significativamente mayor.
4.69. Con carácter general, en todos los expedientes de contratos de investigación
examinados existen importantes debilidades de control derivadas de la falta de
normalización de los procedimientos de gestión empleados por la Fundación. En la
mayor parte de los mismos falta documentación de detalle de los trabajos a realizar y de
su programación temporal. Las memorias que acompañan a los mismos no especifican,
en muchos de los casos analizados, las remuneraciones de los profesores participantes.
Con relación a los procedimientos de ejecución dos gastos, cabe destacar a falta de
garantías en el reconocimiento de las obligaciones y de rigor en la planificación de los
pagos, derivados ambos aspectos de la existencia de múltiples ordenadores de gasto en
las figuras de los profesores-investigadores de los proyectos. Son estos los que realizan
las adquisiciones de los bienes y servicios necesarios para la ejecución de los contratos.
Las obligaciones son contraídas con la presentación de las correspondientes facturas por
parte de los proveedores, que una vez registradas son conformadas por los directores
responsables de los proyectos. Los pagos de las mismas son realizados a petición del
director, por lo que el hecho de que sean ordenadas las transferencias por la FUAC no le
añade ninguna garantía.
INFORME DEFINITIVO - 158
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En este sentido, se constata que la actuación de la Fundación se limita a un servicio de
caja individualizado por contrato -similar a una habilitación- en base a la cual el director
va ordenando gastos a medida de sus necesidades. La FUAC no realiza ningún tipo de
verificación de la materialidad del gasto ordenado, y tampoco lleva un control
presupuestario de ajuste de los gastos realizados a los presupuestados que acompañan los
contratos aprobados.
4.70. No fue posible verificar el cumplimiento de los límites establecidos por el Real
decreto 1930/1984 -modificado por el Real decreto 1450/1989- y el reglamento propio
de la UDC del 14 de junio de 1994, para las retribuciones percibidas por los profesoresinvestigadores y el PAS con cargo a los contratos de la Universidad de A Coruña
gestionados por la FUAC.
4.71. La forma de contabilización de los contratos por parte de la FUAC conlleva a que
las cuentas de la institución no reflejen los ingresos y los gastos totales pendientes de
ejecución de cada contrato o convenio, dado que sólo facilitan información sobre los
ingresos y gastos facturados. Este hecho constituye una limitación importante al
principio de imagen fiel de la contabilidad y de la información facilitada por la
Fundación, relativa al volumen real de la gestión delegada de contratos, convenios y
cursos de postgrado por cuenta de la Universidad y de su estado de ejecución.
4.72. De acuerdo con lo establecido en el convenio marco de colaboración entre la UDC
y la FUAC, la Universidad percibirá por los proyectos, contratos o convenios que
gestione la Fundación el 15% de la retribución neta pagada al personal docente e
investigador y de administración y servicios vinculado a la primera que participe en
ellos. Detectamos la acumulación de un importante retraso en la liquidación e ingreso de
las comisiones relativas a los contratos de la UDC gestionados por la FUAC, ya que la
primera liquidación, efectuada el 11/09/2001, corresponde a todos los contratos
finalizados en esa fecha y comenzados desde el año 1998. Esto es, durante un período de
tres años y ocho meses, la FUAC gestionó contratos de la UDC sin liquidar e ingresarle
las correspondientes comisiones a la Universidad.
INFORME DEFINITIVO - 159
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Por otra parte, la UDC no lleva ningún tipo de control sobre el volumen de comisiones
por contratos de investigación en gestión delegada pendientes de liquidar e ingresar,
limitándose a expedir a través de su servicio de contabilidad los correspondientes
justificantes de ingreso en base a la información facilitada por la Fundación. Tampoco se
practica ningún tipo de verificación a posteriori de las liquidaciones, a través del servicio
de control interno.
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE ACTIVIDAD DOCENTE
4.73. La concentración de titulaciones, por universidad y campus, dentro del sistema
universitario gallego presenta como redundancias más significativas las siguientes
materias: Enfermería se imparte en los siete campus; maestro de Educación Infantil y
maestro de Educación Primaria se imparte en seis; Licenciatura en ADE en cinco;
Licenciatura en Química, Ciencias Empresariales y Derecho, en cuatro.
La Ley del sistema universitario de Galicia establece como criterio de actuación en
materia de titulaciones evitar la duplicidad cuando ni la demanda real de estudiantes ni la
necesidad social de titulados la justifiquen. La titulación de Filología hispánica se
imparte en cinco campus con apenas demanda de plazas (15 en Santiago y 28 en Vigo);
maestro de Educación Primaria presenta una situación similar; Enfermería en Ferrol,
Química y Derecho en el campus de A Coruña ofertan plazas sin demanda suficiente por
los estudiantes. En la UDC, la demanda de plazas en primera opción en la Diplomatura
de Relaciones Laborales en los dos campus sería cubierta perfectamente por la oferta de
uno sólo de ellos.
4.74. En el curso 2003-2004, la Universidad de A Coruña ofrece 48 titulaciones, lo que
representa un 34,3% de cobertura de las existentes en el mapa oficial de titulaciones. Por
ramas de estudios ofertados, existe una clara orientación disciplinar a las ciencias
técnicas y de salud que representan más del 45% de su oferta.
INFORME DEFINITIVO - 160
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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De la información facilitada por las universidades destaca la poca presencia aún de las
titulaciones propias como factor de diversificación de la oferta, y también la ausencia de
estudios a través de campus virtuales los sistemas no presenciales. En el contexto actual
de distrito abierto y competencia entre las universidades por la captación de alumnado,
la capacidad de atracción de alumnos de otras Comunidades Autónomas por la
Universidad de Santiago es la menor de las tres universidades gallegas -un 1% de los
alumnos de nuevo ingreso-, en la que destaca la de Vigo, que representan en el curso
analizado un 6%, y la de A Coruña con un 2%.
4.75. La Universidad de A Coruña, paralelamente a los estudios de doctorado
correspondientes al tercer ciclo, desarrolle otros estudios de postgrado no encuadrados
en los planes oficiales de estudios, destinados a impulsar el desarrollo técnico y
profesional de los diplomados y titulados superiores, que considera como títulos propios.
En el ejercicio 2003 se observa un notable incremento en la oferta de cursos de
especialización con respecto al año anterior, que pasan de 3 a 26. Con todo, cabe
destacar el hecho de que este incremento se debe a la actuación de tres profesores, que
concentran la dirección de un total de 23 de los cursos ofertados. En el resto de la
enseñanza de postgrado ofertada comprobamos un mayor grado de desconcentración
entre el profesorado responsable del mismo.
4.76. Con relación a la fase aprobatoria de los distintos estudios de postgrado, que se
encuentra centralizada en la Unidad de estudios propios de postgrado de la Universidad,
las incidencias más significativas detectadas se refieren a aspectos tales como la falta de
una organización temática sistematizada de los contenidos de los cursos; la existencia de
muchos cursos sin actividad en los últimos ejercicios, a pesar de lo cual se mantienen en
los catálogos de titulaciones propias impartidas; la aplicación de facto en la impartición
de cursos de modificaciones en sus condiciones iniciales sin la aprobación preceptiva de
los órganos competentes; y el escaso rigor en la elaboración de las memorias
económicas justificativas de cursos a impartir y en las memorias académicas para la
concesión de los títulos.
4.77. En relación con la fase de la gestión económico-financiera, la mayoría de los
cursos sigue a gestionarse por la FUAC, que se encarga del cobro de las matrículas a los
alumnos y el pago de los diversos gastos asociados a la ejecución de los mismos. La
misma se lleva a cabo al amparo del convenio marco firmado el 15 de septiembre entre
INFORME DEFINITIVO - 161
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ambas instituciones, firmándose además convenios individualizados de gestión delegada
por cada curso organizado. Entendemos que el hecho de gestionar estos cursos a través
de la Fundación supone una quiebra del principio de unidad presupuestaria, en la medida
en que el presupuesto de la Universidad no incluye la totalidad de los gastos e ingresos
correspondientes a los mismos. Además, a pesar de realizarse algunos de estos cursos en
sus instalaciones, no percibe ningún ingreso que compense los gastos incurridos.
4.78. Por otra parte, se verificó que la Universidad no realiza ningún tipo de control
sobre la ejecución de los cursos, ni de los ingresos generados, ni de la correspondencia
de los gastos con los inicialmente previstos. A su vez, el pago de los honorarios por parte
de la FUAC al personal docente de la propia Universidad sin el conocimiento por el
servicio de personal de ésta impide su control de cara a las retenciones por IRPF, además
de la imposibilidad de comprobación de los límites retributivos establecidos para el
personal de la Universidad. Esta incidencia ya había sido puesta de manifiesto en el
anterior informe correspondiente al ejercicio 1998.
4.79. Del análisis de los expedientes de enseñanza de postgrado seleccionados,
comprobamos que la FUAC no realiza ningún tipo de seguimiento y control
presupuestario de los gastos imputados a cada expediente para verificar su ajuste a los
distintos conceptos de gasto y dotaciones que figuran en los presupuestos aprobados.
También, la existencia de traspasos de saldos de unos expedientes a otros sin ninguna
justificación, y la imputación de gastos de unos a otros.
Sigue sin existir una adecuada segregación de funciones, acumulándose en la misma
persona las facultades de ordenación del gasto y del pago, sin que la intervención de la
Fundación en el pago material de las obligaciones reconocidas aporte ningún tipo de
garantías. En este sentido, se constata que la Fundación se limita a la prestación de un
servicio de caja individualizado por curso -similar a una habilitación- en base a la cual el
director va ordenando gastos en la medida de sus necesidades. Por último, en la gestión
de los ingresos por matrículas comprobamos que no existe un procedimiento
normalizado que permita establecer un cierto control sobre los mismos.
INFORME DEFINITIVO - 162
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V. RECOMENDACIONES
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE ORGANIZACIÓN, PLANIFICACIÓN Y FINANCIACIÓN
5.1. El Consejo Social debe disponer de un presupuesto propio, dentro del general de la
Universidad, que incluya todas las partidas económicas necesarias que le permitan
dotarse de los medios personales y materiales suficientes para el cumplimiento de sus
funciones. Esta recomendación ya fue realizada en el anterior informe de fiscalización,
relativo al ejercicio 1998.
5.2. Se recomienda a la Institución que dote al servicio de control interno de los medios
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, que deberán extenderse a las áreas de
gastos e ingresos sobre las que no se están realizando, especialmente los gastos de
personal y la nómina. Para el ejercicio eficaz de sus cometidos, esta unidad
administrativa debería encuadrarse en el Consejo Social, por ser el órgano al que, sin
estar en la línea jerárquica de los órganos de gestión, le corresponde la supervisión de las
actividades económicas de la Universidad. Esta recomendación ya fue realizada en el
informe de fiscalización del ejercicio 1998.
5.3. La Universidad debe velar por el efectivo cumplimiento del deber de rendición de
cuentas por parte de las sociedades y fundaciones en las que participa de forma
mayoritaria directa o indirectamente.
5.4. La UDC debería dotarse de un instrumento de planificación estratégica donde se
contengan las principales líneas y directrices de actuación de la Institución desde una
perspectiva global y para un horizonte temporal significativo. También, elaborar un
presupuesto por programas al que incorpore un conjunto de indicadores de gestión
cuantificables que permitan conocer si los fondos obtenidos fueron gestionados de forma
eficaz y eficiente en el cumplimiento de sus acciones y objetivos. Estas
recomendaciones ya fueron realizadas en el anterior informe de fiscalización, relativo al
ejercicio 1998.
INFORME DEFINITIVO - 163
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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5.5. La Universidad debe procurar una mejora sustancial de la rendición de las cuentas,
subsanando las debilidades relativas a la transparencia con la que sus responsables deben
gestionar los ingresos y gastos públicos. También debe mejorar y homologar los
sistemas de información económica, presupuestaria y de costes. En este sentido, se echa
en falta en el nuevo modelo de financiación la asunción explícita por las universidades
del compromiso de la mejora en la rendición de las cuentas y en la puesta al día de los
sistemas de información económico-presupuestarios, lo que permitiría contrastar los
resultados de su gestión.
EN RELACIÓN CON EL ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA
5.6. La Universidad debe realizar un serio esfuerzo para conseguir la implantación
efectiva del Plan General de Contabilidad Pública y de la contabilidad financiera que
permita acompañar a las cuentas anuales los balances y las cuentas de resultados
económico-patrimoniales. También deberá completar la información económicofinanciera y presupuestaria con otra de carácter no financiero que informe de las
actividades realizadas. Consideramos la conveniencia de que la Institución implante un
sistema de contabilidad analítica personalizada en el camino iniciado por otras
universidades.
5.7. Sería deseable que la información económico-financiera de todas las universidades
poseyera un determinado grado de homogeneidad. A estos efectos, debería establecerse
por la Administración competente la regulación adecuada para que, partiendo de una
estructura presupuestaria común, sin perjuicio de las especialidades de cada universidad,
exista una clasificación funcional, orgánica y económica para todas ellas, definiendo los
criterios de clasificación de los créditos incluidos en los estados de gastos, así como las
previsiones incluidas en los de ingresos. Estas recomendaciones ya fueron realizadas en
el anterior informe de fiscalización, relativo al ejercicio 1998.
5.8. Se recomienda a la Universidad que motive suficientemente las modificaciones
presupuestarias, expresando suficientemente las razones que las justifican, y que evite
las que impliquen la vulneración de la normativa presupuestaria general e incluso de sus
propias normas de ejecución presupuestaria. Debe controlar adecuadamente la
finalización de los contratos de investigación y evitar la incorporación de los créditos
excedentarios procedentes de aquellos a lo largo de varios ejercicios presupuestarios.
INFORME DEFINITIVO - 164
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5.9. La Universidad debe efectuar la presupuestación de gastos del capítulo I atendiendo
al coste de los efectivos del personal docente e investigador. Se recomienda centralizar
el pago de todas las retribuciones del personal docente e investigador en el servicio de
nóminas, y registrar en el capítulo I de gastos la totalidad de las mismas.
5.10. La Universidad debe adoptar las medidas necesarias tendentes a asegurar sus
ingresos. También debe reconocer todos los derechos y obligaciones en el ejercicio en el
que se produzcan las operaciones que los determinan, e imputar los gastos e ingresos a
los conceptos presupuestarios correspondientes, para que la información ofrecida por los
estados contables y presupuestarios no se desvirtúe.
5.11. La Universidad debe confeccionar un inventario de bienes inmuebles de su
inmovilizado que informe de su situación y posibilite su inspección física. Este
inventario debe estar valorado, en la medida de lo posible, al precio de coste, e indicar el
saldo inicial, las altas y bajas, y el saldo final, y ser revisado periódicamente. Con la
finalidad de poder controlar los activos de la Institución y determinar el valor correcto de
las obras en curso, el inmovilizado debe contener la totalidad de los bienes tangibles, ya
sean de su propiedad, adscritos o cedidos.
La UDC debe estandarizar un conjunto de indicadores relativos a las infraestructuras
necesarias para las funciones docentes e investigadoras que le permitan verificar su
suficiencia e idoneidad.
5.12. La Universidad debe llevar un seguimiento y control de los gastos con financiación
afectada, de forma independiente y complementaria a lo establecido para la ejecución
del presupuesto, que permita cuantificar correctamente las magnitudes que deben
calcularse al liquidar el presupuesto. La memoria de las cuentas anuales debe recoger
entre su información los datos generales identificativos de cada uno de estos gastos, la
gestión realizada del gasto y del ingreso afectado, así como los coeficientes de
financiación y las desviaciones producidas al final de cada ejercicio con las
repercusiones sobre el saldo presupuestario del mismo.
El remanente de tesorería debe minorarse en el importe de los derechos de dudoso cobro.
INFORME DEFINITIVO - 165
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EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE PERSONAL
5.13. Se recomiendas a la Universidad la elaboración de la relación de puestos de trabajo
del personal docente e investigador, que además de ser un instrumento de planificación
de los recursos humanos, le permitirá elaborar los presupuestos de gastos atendiendo al
coste de los efectivos de este personal, verificar la existencia de plazas vacantes, y
conocer su dotación presupuestaria a fin de proceder a su provisión definitiva o
temporal.
También debe tomar las medidas necesarias para poner fin a la práctica de contratar
profesores sin que previamente tengan reconocida la compatibilidad.
5.14. Se recomienda más rigurosidad en el cumplimiento de la normativa de contratación
temporal y reducir estos contratos a supuestos de necesidades de ese carácter. Sería
recomendable que la disminución de la temporalidad del empleo fuera un objetivo
prioritario. En este sentido, una adecuada gestión de la relación de puestos y la
realización de convocatorias de provisión de puestos y de procesos selectivos derivados
de ofertas de empleo anuales reduciría los contratos de interinidad, por lo que se
deberían adoptar las medidas procedentes para la agilización de estos procedimientos.
5.15. Se recomienda ajustar la calificación de los puestos directivos a la verdadera
naturaleza de sus funciones, reservando los contratos de alta dirección para los puestos
que cumplan los requisitos jerárquicos, funcionales y relativos a los objetivos generales
de la entidad que exige el Real decreto 1382/1995, del 1 de agosto, para esta relación
laboral especial.
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE CONTRATACIÓN Y GESTIÓN DE SERVICIOS
5.16. La UDC debe cumplir con las exigencias de planificación establecidas en las
normas presupuestarias. Esta planificación plurianual, u otra de carácter operativo, debe
contemplar objetivos claros que puedan integrarse en el plan estratégico para asegurar su
coherencia con aquellas directrices. La planificación debe estar dirigida a la procura de
economías de escala en la gestión de los activos centralizando adquisiciones, poniendo
énfasis en la minimización de los costes de mantenimiento con la aplicación de
indicadores que permitan su seguimiento.
INFORME DEFINITIVO - 166
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5.17. Se recomienda un mayor control y seguimiento de los plazos de ejecución de los
contratos, exigiendo, cuando proceda, las correspondientes responsabilidades por
incumplimiento de los mismos. También debe ajustar el plazo de ejecución de las obras
establecido en el contrato a la financiación de las mismas, tal y como dispone el
TRLCAP.
5.18. Se recomienda no abusar de la utilización del procedimiento negociado sin
publicidad como forma de adjudicación. Cuando la Universidad acuda a este
procedimiento, debe justificar debidamente en el expediente la causa en la que se
ampara.
Es preciso evitar el fraccionamiento del objeto de los contratos y tramitarlos conforme a
los requisitos establecidos en el procedimiento de contratación que figura en el
TRLCAP.
5.19. Los proyectos de obras deben ser examinados con rigor y proceder a su
escrupulosa supervisión, efectuando adecuados estudios de necesidades y adoptando las
medidas pertinentes para que los proyectos reformados o modificados respondan a la
excepcionalidad. Si existen indicios de responsabilidad, la Universidad debe realizar las
actuaciones tendentes a su esclarecimiento y depuración.
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE INVESTIGACIÓN
5.20. Se recomienda a la UDC desarrollar planes operativos que concreten los objetivos
estratégicos de la actividad investigadora y establezcan criterios de evaluación de la
producción científica y de su calidad, que permitan la suscrición de contratos programas
con los grupos y servicios de investigación sobre los que basar su financiación y
promoción.
La Institución orientará esta planificación a la consecución de la racionalización de los
gastos, la mejora de la gestión de los proyectos, contratos, cursos e informes, y la
eficacia en la difusión y transferencia a las empresas de los resultados generados con las
actividades de investigación.
INFORME DEFINITIVO - 167
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5.21. La UDC debe realizar un esfuerzo en el diseño de un sistema de información que
permita la integración y coordinación de toda la actividad investigadora desarrollada por
la misma, tanto directa como indirectamente, facilitando el seguimiento y la evaluación
del conjunto de los recursos empleados. También, sería deseable la implementación de
sistemas de gestión presupuestaria que permitieran el establecimiento de los costes
reales de la investigación, posibilitando la correcta repercusión de los costes fijos y la
fijación de tarifas en los servicios comercializados conforme a las exigencias del
mercado.
5.22. Se recomienda un mayor rigor en la determinación de las actividades que puedan
constituir el objeto de los contratos de investigación, evitando la realización de trabajos
técnicos o actividades formativas que también presta el sector privado. La
contabilización de los contratos y proyectos de investigación debe hacerse de acuerdo
con la naturaleza económica de los gastos, independientemente de su seguimiento
mediante un subsistema de información individualizado para cada uno de ellos. Al
remate de los contratos debe procederse a su liquidación presupuestaria evitando la
imputación de gastos que no tienen relación con el contrato de investigación.
Se recomienda que la adquisición de bienes y servicios necesarios para las actividades
de investigación se efectúe de manera planificada y coordinada para aprovechar las
economías de escala que esta formalización supondría.
5.23. La Universidad debe evitar la práctica de concentrar en una misma persona la
responsabilidad de autorizar y realizar el gasto, sobre todo cuando implica la percepción
de retribuciones para el propio autorizante. También debe establecer controles
adecuados para asegurar el empleo de los fondos públicos recibidos en concepto de
subvenciones para investigación en los proyectos específicos a los que se destinan.
5.24. En los contratos de investigación, la Universidad debe establecer fórmulas que
permitan valorar si los trabajos tienen un contenido científico, técnico o artístico que
permita su compatibilización con la tarea docente del profesorado, determinar el
precio/hora a abonar al profesorado por el desarrollo de las tareas necesarias para la
ejecución del contrato, velar por el cumplimiento de los principios de igualdad, mérito y
capacidad en el procedimiento de selección del personal colaborador, y establecer las
retribuciones de este personal, así como su adecuada contratación de acuerdo con la
normativa aplicable. Debe controlar también el cumplimiento final del objeto del
contrato.
INFORME DEFINITIVO - 168
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5.25. La Universidad debe exigir a la FUAC el íntegro cumplimiento de las cláusulas del
convenio firmado, especialmente en lo que afecta al reintegro a la UDC de las
cantidades que en concepto de costes indirectos le correspondan, a medida que se
reciben los ingresos de forma parcial en la Fundación, así como al reintegro de los
rendimientos financieros de los fondos de la Universidad manejados por aquella, y los
remanentes de los contratos ya finalizados.
EN RELACIÓN CON EL ÁREA DE ACTIVIDAD DOCENTE Y ENSEÑANZA DE POSTGRADO
5.26. Se recomienda que, en cumplimiento de la Ley del sistema universitario de
Galicia, las universidades eviten, en la medida de lo posible, la redundancia de
titulaciones cuando no se den las circunstancias de una demanda real de estudiantes ni la
necesidad social de titulados que la justifiquen.
5.27. Se recomienda también una mayor especialización en los ámbitos de formación de
cada universidad del sistema universitario de Galicia como medida de rentabilización de
los recursos públicos, así como favorecer la implantación de titulaciones propias y la
complementariedad de los estudios a través de campus virtuales.
5.28. Se recomienda ajustar progresivamente la oferta de titulaciones a la evolución de
las demandas sociales, reequilibrar los estudios entre las ramas de conocimiento, e
intensificar el atractivo de las titulaciones con la mejora continua de la calidad en la
enseñanza.
5.29. La Universidad debe afrontar activamente tareas de atracción de nuevos alumnos y
mantenimiento de los existentes, más allá incluso del período universitario. La evolución
de la natalidad, los desajustes de la demanda laboral con la oferta de títulos
universitarios, y la existencia actual de titulaciones duplicadas son factores que requieren
por parte de la Institución una estrategia de futuro que contemple la posibilidad de
supresión o modificación de alguna de las titulaciones existentes.
INFORME DEFINITIVO - 169
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
La disminución demográfica, la implantación del distrito único, con las posibilidades y
riesgos que conlleva, la competencia directa de la formación profesional, y las
expectativas de crecimiento de la formación permanente son las tendencias que marcan
la evolución de la matrícula en las universidades y sus perspectivas de futuro.
5.30. La Universidad debe realizar un esfuerzo en el sentido de incorporar las propuestas
de la programación plurianual a los estudios de postgrado, efectuando la planificación y
evaluación de estos estudios con la finalidad de asegurar su calidad y optimización.
Además de efectuar un control exhaustivo de los gastos de los cursos para que no se
efectúen injustificada o inadecuadamente, debe contabilizarlos de manera que se pueda
conocer con claridad la totalidad de los ingresos y gastos de cada una de las ediciones.
5.31. Se recomienda a la UDC que incremente, a través de la Unidad de estudios propios
de postgrado, su grado de control sobre el proceso de matrícula de este tipo de
enseñanzas, considerando la posibilidad de asumir, de forma que una vez ingresado el
importe económico correspondiente al coste del curso, se proceda a su transferencia a la
FUAC para la gestión del gasto.
Santiago de Compostela, 15 de junio de 2005
INFORME DEFINITIVO - 170
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
VI. TRÁMITE DE ALEGACIONES
INFORME DEFINITIVO - 171
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
INFORME DEFINITIVO - 172
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
VI. TRÁMITE DE ALEGACIONES
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento de régimen interior
del Consello de Contas, aprobado por la Mesa del Parlamento de Galicia el día 31 de
enero de 1992 y publicado en el Boletín Oficial del Parlamento de Galicia nº 243, del 28
de febrero de 1992, se remitió a los responsables de la Universidad de A Coruña el
informe de fiscalización del Consello de Contas de aquella entidad relativo al ejercicio
2003 para que formularan las alegaciones que estimaran pertinentes. Estas se contienen
en un documento de una página que se adjunta al informe de fiscalización del Consello
de Contas.
Con relación a su contenido y tratamiento, independientemente de las aclaraciones y
puntualizaciones que en cada caso figuran en las réplicas, es necesario señalar con
carácter general que, excepto en los casos concretos que así lo requieran, el Consello de
Contas no valora las alegaciones que confirmen deficiencias o irregularidades señaladas
en el informe, o aquellas que expongan criterios y opiniones sin soporte documental o
normativo o bien que no rebatan el contenido del informe, sino que se trate de
explicaciones o justificaciones sobre las actuaciones de la entidad fiscalizada.
INFORME DEFINITIVO - 173
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
INFORME DEFINITIVO - 174
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
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INFORME DEFINITIVO - 175
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
INFORME DEFINITIVO - 176
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
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ANEXO
CUENTAS ANUALES FORMULADAS POR LA UDC CORRESPONDIENTES
AL EJERCICIO ANUAL FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2003.
INFORME DEFINITIVO - 177
Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
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Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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Consello de Contas
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Consello de Contas
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Universidad de A Coruña. Ejercicio 2003
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INFORME DEFINITIVO - 207
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INFORME DEFINITIVO - 208
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INFORME DEFINITIVO - 209
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Consello de Contas
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INFORME DEFINITIVO - 210
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