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Ley Federal de las Entidades Paraestatales
LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES
Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de mayo de 1986.
Texto vigente.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la República.
MIGUEL DE LA MADRID H., Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unión se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:
LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES
CAPITULO I
De las Disposiciones Generales
ARTICULO 1o.- La presente Ley, Reglamentaria en lo conducente del artículo 90 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene por objeto regular la
organización, funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la
Administración Pública Federal.
Las relaciones del Ejecutivo Federal, o de sus dependencias, con las entidades
paraestatales, en cuanto unidades auxiliares de la Administración Pública Federal, se
sujetarán, en primer término, a lo establecido en esta Ley y sus disposiciones
reglamentarias y, sólo en lo no previsto, a otras disposiciones según la materia que
corresponda.
ARTICULO 2o.- Son entidades paraestatales las que con tal carácter determina la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal.
ARTICULO 3o.- Las universidades y demás instituciones de educación superior a las
que la Ley otorgue autonomía, se regirán por sus leyes específicas.
Las entidades de la Administración Pública Federal que sean reconocidas como
Centros Públicos de Investigación en los términos de la Ley de Ciencia y Tecnología, se
regirán por esa Ley y por sus respectivos instrumentos de creación. Sólo en lo no
previsto se aplicará la presente Ley.
Párrafo adicionado DOF 04-06-2002
Párrafo reformado DOF 21-08-2006
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Ley Federal de las Entidades Paraestatales
Las empresas productivas del Estado y sus respectivas empresas productivas
subsidiarias, la Procuraduría Agraria, la Procuraduría Federal del Consumidor, la
Agencia de Noticias del Estado Mexicano y el Sistema Público de Radiodifusión del
Estado Mexicano, atendiendo a sus objetivos y a la naturaleza de sus funciones,
quedan excluidas de la observancia del presente ordenamiento.
Párrafo reformado DOF 24-07-1992, 02-06-2006, 14-07-2014 y 11-08-2014
Párrafo recorrido DOF 04-06-2002
Párrafo cuarto (Se deroga).
Párrafo adicionado DOF 28-11-2008
Párrafo derogado DOF 11-08-2014
ARTICULO 4o.- El Banco de México, las sociedades nacionales de crédito, las
organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros
y fianzas, los fondos y fideicomisos públicos de fomento así como las entidades
paraestatales que formen parte del sistema financiero, quedan sujetas por cuanto a su
constitución, organización, funcionamiento, control, evaluación y regulación a su
legislación específica. Les será aplicable esta Ley en las materias y asuntos que sus
leyes específicas no regulen.
ARTICULO 5o. El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto del Fondo Nacional de
Vivienda para los Trabajadores, el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisión Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indígenas y los demás organismos de estructura análoga que hubiere,
se regirán por sus leyes específicas en cuanto a las estructuras de sus órganos de
gobierno y vigilancia, pero en cuanto a su funcionamiento, operación, desarrollo y
control, en lo que no se oponga a aquellas leyes específicas, se sujetarán a las
disposiciones de la presente Ley.
Párrafo reformado DOF 04-01-2001 y 21-05-2003
Aquellas entidades que además de Órgano de Gobierno, Dirección General y Órgano
de Vigilancia cuenten con patronatos, comisiones ejecutivas o sus equivalentes, se
seguirán rigiendo en cuanto a estos órganos especiales de acuerdo a sus leyes u
ordenamientos relativos.
ARTICULO 6o.- Para los efectos de esta Ley, se consideran áreas estratégicas las
expresamente determinadas en el párrafo cuarto del artículo 28 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y las actividades que expresamente señalen
las leyes que expida el Congreso de la Unión.
Se consideran áreas prioritarias las que se establezcan en los términos de los artículos
25, 26 y 28 de la propia Constitución, particularmente las tendientes a la satisfacción de
los intereses nacionales y necesidades populares.
ARTICULO 7o.- Las entidades paraestatales correspondientes al Distrito Federal
quedarán sujetas a las disposiciones de esta Ley.
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Ley Federal de las Entidades Paraestatales
ARTICULO 8o.- Corresponderá a los titulares de las Secretarías de Estado encargados
de la coordinación de los sectores, establecer políticas de desarrollo para las entidades
del sector correspondiente, coordinar la programación y presupuestación de
conformidad, en su caso, con las asignaciones sectoriales de gasto y financiamiento
previamente establecidas y autorizadas, conocer la operación y evaluar los resultados
de las entidades paraestatales y las demás atribuciones que les conceda la Ley.
Artículo reformado DOF 09-04-2012
ARTICULO 9o.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá miembros en los
órganos de Gobierno y en su caso en los comités técnicos de las entidades
paraestatales. También participarán otras dependencias y entidades, en la medida en
que tenga relación con el objeto de la entidad paraestatal de que se trate; todas ellas de
conformidad a su esfera de competencia y disposiciones relativas en la materia.
Párrafo reformado DOF 24-07-1992
Los representantes de las Secretarías y de las entidades paraestatales, en las sesiones
de los órganos de gobierno o de los comités técnicos en que intervengan, deberán
pronunciarse sobre los asuntos que deban resolver dichos órganos o comités de
acuerdo con las facultades que les otorga esta Ley, particularmente el artículo 58 y que
se relacionen con la esfera de competencia de la dependencia o entidad representada.
Las entidades paraestatales deberán enviar con una antelación no menor de cinco días
hábiles a dichos miembros el orden del día acompañado de la información y
documentación correspondientes, que les permita el conocimiento de los asuntos que
se vayan a tratar, para el adecuado ejercicio de su representación.
ARTICULO 10.- Las entidades paraestatales deberán proporcionar a las demás
entidades del sector donde se encuentren agrupadas, la información y datos que les
soliciten así como los que les requieran las Secretarías de Estado.
Para el cumplimiento de lo anteriormente establecido, la coordinadora de sector
conjuntamente con las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Secretaría de
la Función Pública, harán compatibles los requerimientos de información que se
demanden a las dependencias y entidades paraestatales racionalizando los flujos de
información.
Párrafo reformado DOF 24-07-1992
Artículo reformado DOF 09-04-2012
ARTICULO 11.- Las entidades paraestatales gozarán de autonomía de gestión para el
cabal cumplimiento de su objeto, y de los objetivos y metas señalados en sus
programas. Al efecto, contarán con una administración ágil y eficiente y se sujetarán a
los sistemas de control establecidos en la presente Ley y en lo que no se oponga a ésta
a los demás que se relacionen con la Administración Pública.
ARTICULO 12.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicará anualmente en
el Diario Oficial de la Federación, la relación de las entidades paraestatales que formen
parte de la Administración Pública Federal.
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Artículo reformado DOF 24-07-1992
ARTICULO 13.- Las infracciones a esta Ley serán sancionadas en los términos que
legalmente correspondan atendiendo al régimen de responsabilidades de los servidores
públicos federales.
CAPITULO II
De los Organismos Descentralizados
SECCION A
Constitución, Organización y Funcionamiento
ARTICULO 14.- Son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas
conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y
cuyo objeto sea:
I. La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias;
II. La prestación de un servicio público o social; o
III. La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
ARTICULO 15.- En las leyes o decretos relativos que se expidan por el Congreso de la
Unión o por el Ejecutivo Federal para la creación de un organismo descentralizado se
establecerán, entre otros elementos:
I. La denominación del organismo;
II. El domicilio legal;
III. El objeto del organismo conforme a lo señalado en el artículo 14 de esta Ley;
IV. Las aportaciones y fuentes de recursos para integrar su patrimonio así como
aquellas que se determinen para su incremento;
V. La manera de integrar el Órgano de Gobierno y de designar al Director General así
como a los servidores públicos en las dos jerarquías inferiores a éste;
VI. Las facultades y obligaciones del Órgano de Gobierno señalando cuáles de dichas
facultades son indelegables;
VII. Las facultades y obligaciones del Director General, quien tendrá la representación
legal del Organismo;
VIII. Sus Órganos de Vigilancia así como sus facultades; y
IX. El régimen laboral a que se sujetarán las relaciones de trabajo.
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El órgano de Gobierno deberá expedir el Estatuto Orgánico en el que se establezcan
las bases de organización así como las facultades y funciones que correspondan a las
distintas áreas que integren el organismo.
El estatuto Orgánico deberá inscribirse en el Registro Público de organismos
descentralizados.
En la extinción de los organismos deberán observarse las mismas formalidades
establecidas para su creación, debiendo la Ley o Decreto respectivo fijar la forma y
términos de su extinción y liquidación.
ARTICULO 16.- Cuando algún organismo descentralizado creado por el Ejecutivo deje
de cumplir sus fines u objeto o su funcionamiento no resulte ya conveniente desde el
punto de vista de la economía nacional o del interés público, la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, atendiendo la opinión de la Dependencia Coordinadora del Sector
que corresponda, propondrá al Ejecutivo Federal la disolución, liquidación o extinción
de aquél. Asimismo podrá proponer su fusión, cuando su actividad combinada redunde
en un incremento de eficiencia y productividad.
Artículo reformado DOF 24-07-1992
ARTICULO 17.- La administración de los organismos descentralizados estará a cargo
de un Órgano de Gobierno que podrá ser una Junta de Gobierno o su equivalente y un
Director General.
ARTICULO 18.- El Órgano de Gobierno estará integrado por no menos de cinco ni más
de quince miembros propietarios y de sus respectivos suplentes. Será presidido por el
Titular de la Coordinadora de Sector o por la persona que éste designe.
El cargo de miembro del Órgano de Gobierno será estrictamente personal y no podrá
desempeñarse por medio de representantes.
ARTICULO 19.- En ningún caso podrán ser miembros del Órgano de Gobierno:
I. El Director General del Organismo de que se trate. Se exceptúan de esta prohibición
aquellos casos de los organismos a que se refiere el artículo 5o. de esta Ley;
II. Los cónyuges y las personas que tengan parentesco por consanguinidad o afinidad
hasta el cuarto grado o civil con cualquiera de los miembros del Órgano de Gobierno o
con el Director General;
III. Las personas que tengan litigios pendientes con el organismo de que se trate;
IV. Las personas sentenciadas por delitos patrimoniales, las inhabilitadas para ejercer el
comercio o para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público; y
V. Los diputados y senadores al H. Congreso de la Unión en los términos del artículo 62
Constitucional.
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ARTICULO 20.- El Órgano de Gobierno se reunirá con la periodicidad que se señale en
el Estatuto orgánico sin que pueda ser menor de 4 veces al año.
El propio Órgano de Gobierno sesionará válidamente con la asistencia de por lo menos
la mitad más uno de sus miembros y siempre que la mayoría de los asistentes sean
representantes de la Administración Pública Federal. Las resoluciones se tomarán por
mayoría de los miembros presentes teniendo el Presidente voto de calidad para el caso
de empate.
ARTICULO 21.- El Director General será designado por el Presidente de la República, o
a indicación de éste a través del Coordinador de Sector por el Órgano de Gobierno,
debiendo recaer tal nombramiento en persona que reúna los siguientes requisitos:
I.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y estar en
pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y políticos;
Fracción reformada DOF 23-01-1998
II. Haber desempeñado cargos de alto nivel decisorio, cuyo ejercicio requiera
conocimientos y experiencia en materia administrativa; y
III. No encontrarse en alguno de los impedimentos que para ser miembro del Órgano de
Gobierno señalan las fracciones II, III, IV y V del artículo 19 de esta Ley.
ARTICULO 22.- Los directores generales de los organismos descentralizados, en lo
tocante a su representación legal, sin perjuicio de las facultades que se les otorguen en
otras leyes, ordenamientos o estatutos, estarán facultados expresamente para:
I. Celebrar y otorgar toda clase de actos y documentos inherentes a su objeto;
II. Ejercer las más amplias facultades de dominio, administración, y pleitos y cobranzas,
aún de aquellas que requieran de autorización especial según otras disposiciones
legales o reglamentarias con apego a esta Ley, la ley o decreto de creación y el
estatuto orgánico;
III. Emitir, avalar y negociar títulos de crédito;
IV. Formular querellas y otorgar perdón;
V. Ejercitar y desistirse de acciones judiciales inclusive del juicio de amparo;
VI. Comprometer asuntos en arbitraje y celebrar transacciones;
VII. Otorgar poderes generales y especiales con las facultades que les competan, entre
ellas las que requieran autorización o cláusula especial. Para el otorgamiento y validez
de estos poderes, bastará la comunicación oficial que se expida al mandatario por el
Director General. Los poderes generales para surtir efectos frente a terceros deberán
inscribirse en el Registro Público de Organismos Descentralizados; y
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VIII. Sustituir y revocar poderes generales o especiales.
Los directores generales ejercerán las facultades a que se refieren las fracciones II, III,
VI y VII bajo su responsabilidad y dentro de las limitaciones que señale el estatuto
orgánico que autorice el Órgano o Junta de Gobierno.
ARTICULO 23.- Para acreditar la personalidad y facultades según el caso, de los
miembros del Órgano de Gobierno, del Secretario y Prosecretario de éste, del Director
General y de los apoderados generales de los organismos descentralizados, bastará
con exhibir una certificación de la inscripción de su nombramiento o mandato en el
Registro Público de Organismos Descentralizados.
SECCION B
Registro Público de Organismos Descentralizados
ARTICULO 24.- Los organismos descentralizados deberán inscribirse en el Registro
Público respectivo que llevará la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Párrafo reformado DOF 24-07-1992
Los directores generales o quienes realicen funciones similares en los organismos
descentralizados, que no solicitaren la inscripción aludida dentro de los treinta días
siguientes a la fecha de su constitución o de sus modificaciones o reformas, serán
responsables en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos.
ARTICULO 25.- En el Registro Público de Organismos Descentralizados deberán
inscribirse:
I. El Estatuto Orgánico y sus reformas o modificaciones;
II. Los nombramientos de los integrantes del Órgano de Gobierno así como sus
remociones;
III. Los nombramientos y sustituciones del Director General y en su caso de los
Subdirectores y otros funcionarios que lleven la firma de la entidad;
IV. Los poderes generales y sus revocaciones;
V.- El acuerdo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o de la dependencia
coordinadora del sector en su caso que señale las bases de la fusión, extinción o
liquidación, de conformidad con las leyes o decretos que ordenen las mismas; y
Fracción reformada DOF 24-07-1992
VI. Los demás documentos o actos que determine el reglamento de este ordenamiento.
El reglamento de esta Ley determinará la constitución y funcionamiento del Registro, así
como las formalidades de las inscripciones y sus anotaciones.
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ARTICULO 26.- El Registro Público de Organismos Descentralizados podrá expedir
certificaciones de las inscripciones y registro a que se refiere el artículo anterior, las que
tendrán fe pública.
ARTICULO 27.- Procederá la cancelación de las inscripciones en el Registro Público de
los Organismos Descentralizados en el caso de su extinción una vez que se haya
concluido su liquidación.
CAPITULO III
De las Empresas de Participación Estatal Mayoritaria
ARTICULO 28.- Son empresas de participación estatal mayoritaria las que determina
como tales la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
ARTICULO 29.- No tienen el carácter de entidades paraestatales de la Administración
Pública Federal las sociedades mercantiles en las que participen temporalmente y en
forma mayoritaria en su capital, en operaciones de fomento, las sociedades nacionales
de crédito, salvo que conforme a la legislación específica de éstas y siempre que se
esté en los supuestos de la segunda parte del artículo 6o., el Ejecutivo Federal decida
mediante acuerdo expreso en cada caso, atribuirles tal carácter e incorporarlas al
régimen de este ordenamiento.
ARTICULO 30.- Las empresas en que participe de manera mayoritaria el Gobierno
Federal o una o más entidades paraestatales, deberán tener por objeto las áreas
prioritarias en los términos del Artículo 6o. de este ordenamiento.
ARTICULO 31.- La organización, administración y vigilancia de las empresas de
participación estatal mayoritaria, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación aplicable,
deberán sujetarse a los términos que se consignan en este ordenamiento.
ARTICULO 32.- Cuando alguna empresa de participación estatal mayoritaria no cumpla
con el objeto a que se contrae el artículo 30 o ya no resulte conveniente conservarla
como entidad paraestatal desde el punto de vista de la economía nacional o del interés
público, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, atendiendo la opinión de la
Dependencia Coordinadora del Sector que corresponda, propondrá al Ejecutivo Federal
la enajenación de la participación estatal o en su caso su disolución o liquidación. Para
la enajenación de los títulos representativos del capital de la Administración Pública
Federal, se procederá en los términos que se disponen en el artículo 68 de esta Ley.
Párrafo reformado DOF 24-07-1992
En los casos en que se acuerde la enajenación, en igualdad de condiciones y
respetando los términos de las leyes y de los estatutos correspondientes, los
trabajadores organizados de la empresa tendrán preferencia para adquirir los títulos
representativos del capital de los que sea titular el Gobierno Federal.
ARTICULO 33.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría Coordinadora de
Sector, determinará los servidores públicos que deban ejercer las facultades que
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impliquen la titularidad de las acciones o partes sociales que integren el capital social de
las empresas de participación estatal mayoritaria.
ARTICULO 34.- Los Consejos de Administración o sus equivalentes de las entidades
de participación estatal mayoritaria, se integrarán de acuerdo a sus estatutos y en lo
que no se oponga con sujeción a esta Ley.
Los integrantes de dicho Órgano de Gobierno que representen la participación de la
Administración Pública Federal, además de aquellos a que se refiere el Artículo 9o. de
este ordenamiento, serán designados por el titular del Ejecutivo Federal, directamente a
través de la Coordinadora de Sector. Deberán constituir en todo tiempo más de la mitad
de los miembros del Consejo, y serán servidores públicos de la Administración Pública
Federal o personas de reconocida calidad moral o prestigio, con experiencia respecto a
las actividades propias de la empresa de que se trate.
ARTICULO 35.- El Consejo de Administración o su equivalente se reunirá con la
periodicidad que se señale en los estatutos de la empresa, sin que pueda ser menor de
4 veces al año.
El propio Consejo, será presidido por el Titular de la Coordinadora de Sector o por la
persona a quien éste designe, deberá sesionar válidamente con la asistencia de por lo
menos la mitad más uno de sus miembros y siempre que la mayoría de los asistentes
sean representantes de la participación del Gobierno Federal o de las entidades
respectivas. Las resoluciones se tomarán por mayoría de los miembros presentes,
teniendo el Presidente voto de calidad para el caso de empate.
ARTICULO 36.- Los consejos de administración o sus equivalentes de las empresas de
participación estatal mayoritaria, además de las facultades específicas que se les
otorguen en los estatutos o legislación de la materia, tendrán en lo resulten compatibles
las facultades a que se refiere el artículo 58 de esta Ley, con las salvedades de
aquéllas que sean propias de las asambleas ordinarias o extraordinarias.
ARTICULO 37.- Los directores generales o sus equivalentes de las empresas de
participación estatal mayoritaria, sin perjuicio de las facultades y obligaciones que se les
atribuyan en los estatutos de la empresa y legislación del caso, tendrán las que se
mencionan en el artículo 59 de este ordenamiento.
ARTICULO 38.- Para la designación, facultades, operación y responsabilidades de los
órganos de administración y dirección; autonomía de gestión, y demás normas sobre el
desarrollo y operación de las empresas de participación estatal mayoritaria, sin perjuicio
de las disposiciones que sobre el particular existan en los estatutos o legislación
correspondiente a su forma societaria, serán aplicables en lo que sean compatibles, los
capítulos II Sección A y V de esta Ley.
ARTICULO 39.- La fusión o disolución de las empresas de participación estatal
mayoritaria se efectuará conforme a los lineamientos o disposiciones establecidos en
los estatutos de la empresa y legislación correspondiente.
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La dependencia Coordinadora del Sector al que corresponda la empresa, en lo que no
se oponga a su regulación específica y de conformidad a las normas establecidas al
respecto por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, intervendrá a fin de señalar la
forma y términos en que deba efectuarse la fusión o la disolución, debiendo cuidar en
toda tiempo la adecuada protección de los intereses del público, de los accionistas o
titulares de las acciones o partes sociales, y los derechos laborales de los servidores
públicos de la empresa.
Párrafo reformado DOF 24-07-1992
CAPITULO IV
De los Fideicomisos Públicos
ARTICULO 40.- Los fideicomisos públicos que se establezcan por la Administración
Pública Federal, que se organicen de manera análoga a los organismos
descentralizados o empresas de participación estatal mayoritaria, que tengan como
propósito auxiliar al Ejecutivo mediante la realización de actividades prioritarias, serán
los que se consideren entidades paraestatales conforme a lo dispuesto en la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal y quedarán sujetos a las disposiciones
de esta Ley.
Los Comités Técnicos y los directores generales de los fideicomisos públicos citados en
primer término se ajustarán en cuanto a su integración, facultades y funcionamiento a
las disposiciones que en el Capítulo V de esta Ley se establecen para los órganos de
gobierno y para los directores generales, en cuanto sea compatible a su naturaleza.
ARTICULO 41.- El Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, quien será el fideicomitente único de la Administración Pública Federal
Centralizada, cuidará que en los contratos queden debidamente precisados los
derechos y acciones que corresponda ejercitar al fiduciario sobre los bienes
fideicomitidos, las limitaciones que establezca o que se deriven de derechos de
terceros, así como los derechos que el fideicomitente se reserve y las facultades que
fije en su caso al Comité Técnico, el cual deberá existir obligadamente en los
fideicomisos a que se refiere el artículo anterior.
Artículo reformado DOF 24-07-1992
ARTICULO 42.- Las instituciones fiduciarias, a través del Delegado Fiduciario General,
dentro de los seis meses siguientes a la constitución o modificación de los fideicomisos
deberán someter a la consideración de la dependencia encargada de la coordinación
del sector al que pertenezcan, los proyectos de estructura administrativa o las
modificaciones que se requieran.
ARTICULO 43.- Cuando, por virtud de la naturaleza, especialización u otras
circunstancias de los fideicomisos, la institución fiduciaria requiera informes y controles
especiales, de común acuerdo con la Coordinadora de Sector, instruirán al Delegado
Fiduciario para:
I. Someter a la previa consideración de la institución que desempeñe el cargo de
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fiduciaria, los actos, contratos y convenios de los que resulten derechos y obligaciones
para el fideicomiso o para la propia institución;
II. Consultar con la debida anticipación a la fiduciaria los asuntos que deban tratarse en
las reuniones del Comité Técnico;
III. Informar a la fiduciaria acerca de la ejecución de los acuerdos del Comité Técnico,
así como el propio Comité Técnico;
IV. Presentar a la fiduciaria la información contable requerida para precisar la situación
financiera del fideicomiso; y
V. Cumplir con los demás requerimientos que de común acuerdo con la Coordinadora
de Sector, le fije fiduciaria.
ARTICULO 44.- En los contratos de los fideicomisos a que se refiere el artículo 40, se
deberán precisar las facultades especiales, si las hubiere, que en adición a las que
establece el Capítulo V de esta Ley para los órganos de gobierno determine el Ejecutivo
Federal para el Comité Técnico, indicando, en todo caso, cuales asuntos requieren de
la aprobación del mismo, para el ejercicio de acciones y derechos que correspondan al
fiduciario, entendiéndose que las facultades del citado cuerpo colegiado constituyen
limitaciones para la institución fiduciaria.
La institución fiduciaria deberá abstenerse de cumplir las resoluciones que el Comité
Técnico dicte en exceso de las facultades expresamente fijadas por el fideicomitente, o
en violación a las cláusulas del contrato de fideicomiso, debiendo responder de los
daños y perjuicios que se causen, en caso de ejecutar actos en acatamiento de
acuerdos dictados en exceso de dichas facultades o en violación al citado contrato.
Cuando para el cumplimiento de la encomienda fiduciaria se requiera la realización de
actos urgentes, cuya omisión pueda causar notoriamente perjuicios al fideicomiso, si no
es posible reunir al Comité Técnico, por cualquiera circunstancia, la institución fiduciaria
procederá a consultar al Gobierno Federal a través del Coordinador de Sector
quedando facultada para ejecutar aquellos actos que éste autorice.
ARTICULO 45.- En los contratos constitutivos de fideicomisos de la Administración
Pública Federal Centralizada, se deberá reservar al Gobierno Federal la facultad
expresa de revocarlos, sin perjuicio de los derechos que correspondan a los
fideicomisarios, o a terceros, salvo que se trate de fideicomisos constituidos por
mandato de la Ley o que la naturaleza de sus fines no lo permita.
CAPITULO V
Del Desarrollo y Operación
ARTICULO 46.- Los objetivos de las entidades paraestatales se ajustarán a los
programas sectoriales que formule la Coordinadora de Sector, y en todo caso,
contemplarán:
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I. La referencia concreta a su objetivo esencial y a las actividades conexas para
lograrlo;
II. Los productos que elabore o los servicios que preste y sus características
sobresalientes;
III. Los efectos que causen sus actividades en el ámbito sectorial, así como el impacto
regional que originen; y
IV. Los rasgos más destacados de su organización para la producción o distribución de
los bienes y prestación de servicios que ofrece.
ARTICULO 47.- Las entidades paraestatales, para su desarrollo y operación, deberán
sujetarse a la Ley de Planeación, al Plan Nacional de Desarrollo, a los programas
sectoriales que se deriven del mismo y a las asignaciones de gasto y financiamiento
autorizadas. Dentro de tales directrices las entidades formularán sus programas
institucionales a corto, mediano y largo plazos. El Reglamento de la presente Ley
establecerá los criterios para definir la duración de los plazos.
ARTICULO 48.- El Programa Institucional constituye la asunción de compromisos en
términos de metas y resultados que debe alcanzar la entidad paraestatal. La
programación institucional de la entidad, en consecuencia deberá contener la fijación de
objetivos y metas, los resultados económicos y financieros esperados así como las
bases para evaluar las acciones que lleve a cabo; la definición de estrategias y
prioridades; la previsión y organización de recursos para alcanzarlas; la expresión de
programas para la coordinación de sus tareas, así como las previsiones respecto a las
posibles modificaciones a sus estructuras.
ARTICULO 49.- El programa institucional de la entidad paraestatal se elaborará para
los términos y condiciones a que se refiere el artículo 22 de la Ley de Planeación y se
revisará anualmente para introducir las modificaciones que las circunstancias le
impongan.
ARTICULO 50.- Los presupuestos de la entidad se formularán a partir de sus
programas anuales. Deberán contener la descripción detallada de objetivos, metas y
unidades responsables de su ejecución y los elementos que permitan la evaluación
sistemática de sus programas.
ARTICULO 51.- En la formulación de sus presupuestos, la entidad paraestatal se
sujetará a los lineamientos generales que en materia de gasto establezca la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público así como a los lineamientos específicos que defina la
Coordinadora de Sector. En el caso de compromisos derivados de compra o de
suministro que excedan al período anual del presupuesto, éste deberá contener la
referencia precisa de esos compromisos con el objeto de contar con la perspectiva del
desembolso a plazos mayores de un año.
Artículo reformado DOF 24-07-1992
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ARTICULO 52.- La entidad paraestatal manejará y erogará sus recursos propios por
medio de sus órganos.
Por lo que toca a la percepción de subsidios y transferencias, los recibirá de la
Tesorería de la Federación en los términos que se fijen en los presupuestos de egresos
anuales de la Federación y del Distrito Federal, debiendo manejarlos y administrarlos
por sus propios órganos y sujetarse a los controles e informes respectivos de
conformidad con la legislación aplicable.
Párrafo reformado DOF 09-04-2012
ARTICULO 53.- Los programas financieros de la entidad paraestatal deberán
formularse conforme a los lineamientos generales que establezca la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público; deberán expresar los fondos propios, aportaciones de
capital, contratación de créditos con bancos nacionales o extranjeros, o con cualquier
otro intermediario financiero así como el apoyo financiero que pueda obtenerse de los
proveedores de insumos y servicios y de los suministradores de los bienes de
producción. El programa contendrá los criterios conforme a los cuales deba ejecutarse
el mismo en cuanto a montos, costos, plazos, garantías y avales que en su caso
condicionen el apoyo.
ARTICULO 54.- El Director de la entidad paraestatal someterá el programa financiero
para su autorización al Órgano de Gobierno respectivo con la salvedad a que se refiere
la fracción II del artículo 58 de esta Ley; una vez aprobado remitirá a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público la parte correspondiente a la suscripción de créditos
externos para su autorización y registro en los términos de la Ley correspondiente.
ARTICULO 55.- Las entidades paraestatales en lo tocante al ejercicio de sus
presupuestos, concertación y cumplimiento de compromisos, registro de operaciones;
rendimiento de informes sobre estados financieros e integración de datos para efecto de
cuenta pública deberán estar, en primer término, a lo dispuesto por esta Ley y su
Reglamento y sólo en lo no previsto a los lineamientos y obligaciones consignadas en
las leyes y reglamentos vigentes.
ARTICULO 56.- El Órgano de Gobierno, a propuesta de su presidente o cuando menos
de la tercera parte de sus miembros, podrá constituir comités o subcomités técnicos
especializados para apoyar la programación estratégica y la supervisión de la marcha
normal de la entidad paraestatal, atender problemas de administración y organización
de los procesos productivos, así como para la selección y aplicación de los adelantos
tecnológicos y uso de los demás instrumentos que permitan elevar la eficiencia.
Los Coordinadores de Sector promoverán el establecimiento de comités mixtos de
productividad de las entidades paraestatales, con la participación de representantes de
los trabajadores y de la administración de la entidad que analizarán medidas relativas a
la organización de los procesos productivos, de selección y aplicación de los adelantos
tecnológicos y el uso de los demás instrumentos que permitan elevar la eficiencia de las
mismas.
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Ley Federal de las Entidades Paraestatales
ARTICULO 57.- El Órgano de Gobierno para el logro de los objetivos y metas de sus
programas, ejercerá sus facultades con base en las políticas, lineamientos y prioridades
que conforme a lo dispuesto por esta Ley establezca el Ejecutivo Federal.
El Órgano de Gobierno podrá acordar la realización de todas las operaciones
inherentes al objeto de la entidad con sujeción a las disposiciones de esta Ley y salvo
aquellas facultades a que se contrae el artículo 58 de este ordenamiento, podrá delegar
discrecionalmente sus facultades en el Director General.
ARTICULO 58.- Los órganos de gobierno de las entidades paraestatales, tendrán las
siguientes atribuciones indelegables:
I. Establecer en congruencia con los programas sectoriales, las políticas generales y
definir las prioridades a las que deberá sujetarse la entidad paraestatal relativas a
producción, productividad, comercialización, finanzas, investigación, desarrollo
tecnológico y administración general;
II. Aprobar los programas y presupuestos de la entidad paraestatal,
modificaciones, en los términos de la legislación aplicable. En lo
presupuestos y a los programas financieros, con excepción de aquellos
Presupuesto de Egresos Anual de la Federación o del Distrito Federal,
aprobación del Órgano de Gobierno respectivo;
así como sus
tocante a los
incluidos en el
bastará con la
Fracción reformada DOF 09-04-2012
III. Fijar y ajustar los precios de bienes y servicios que produzca o preste la entidad
paraestatal con excepción de los de aquéllos que se determinen por acuerdo del
Ejecutivo Federal;
IV. Aprobar la concertación de los préstamos para el financiamiento de la entidad
paraestatal con créditos internos y externos, así como observar los lineamientos que
dicten las autoridades competentes en materia de manejo de disponibilidades
financieras. Respecto a los créditos externos se estará a lo que se dispone en el
artículo 54 de esta Ley;
V. Expedir las normas o bases generales con arreglo a las cuales, cuando fuere
necesario, el Director General pueda disponer de los activos fijos de la entidad que no
correspondan a las operaciones propias del objeto de la misma;
VI. Aprobar anualmente previo informe de los comisarios, y dictamen de los auditores
externos, los estados financieros de la entidad paraestatal y autorizar la publicación de
los mismos;
VII. Aprobar de acuerdo con las leyes aplicables y el reglamento de esta Ley, las
políticas, bases y programas generales que regulen los convenios, contratos, pedidos o
acuerdos que deba celebrar la entidad paraestatal con terceros en obras públicas,
adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios relacionados con bienes
muebles. El Director General de la Entidad y en su caso los servidores públicos que
XI - 14
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
deban intervenir de conformidad a las normas orgánicas de la misma realizarán tales
actos bajo su responsabilidad con sujeción a las directrices fijadas por el Órgano de
Gobierno.
VIII. Aprobar la estructura básica de la organización de la entidad paraestatal, y las
modificaciones que procedan a la misma. Aprobar asimismo y en su caso el estatuto
orgánico tratándose de organismos descentralizados;
IX. Proponer al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, los convenios de fusión con otras entidades;
Fracción reformada DOF 24-07-1992
X. Autorizar la creación de comités de apoyo;
XI. Nombrar y remover a propuesta del Director General, a los servidores públicos de la
entidad paraestatal que ocupen cargos con las dos jerarquías administrativas inferiores
a la de aquél, aprobar la fijación de sus sueldos y prestaciones, y a los demás que
señalen los estatutos y concederles licencias;
XII. Nombrar y remover a propuesta de su Presidente, entre personas ajenas a la
entidad, al Secretario quien podrá ser miembro o no del mismo; así como designar o
remover a propuesta del Director General de la entidad al Prosecretario del citado
Órgano de Gobierno, quien podrá ser o no miembro de dicho órgano o de la entidad;
XIII. Aprobar la constitución de reservas y aplicación de las utilidades de las empresas
de participación estatal mayoritaria. En los casos de los excedentes económicos de los
organismos descentralizados, proponer la constitución de reservas y su aplicación para
su determinación por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público;
Fracción reformada DOF 24-07-1992
XIV. Establecer, con sujeción a las disposiciones legales relativas, sin intervención de
cualquiera otra dependencia, las normas y bases para la adquisición, arrendamiento y
enajenación de inmuebles que la entidad paraestatal requiera para la prestación de sus
servicios, con excepción de aquellos inmuebles de organismos descentralizados que la
Ley General de Bienes Nacionales considere como del dominio público de la
Federación. El Reglamento de la presente Ley establecerá los procedimientos
respectivos;
XV. Analizar y aprobar en su caso, los informes periódicos que rinda el Director General
con la intervención que corresponda a los Comisarios;
XVI. Acordar con sujeción a las disposiciones legales relativas los donativos o pagos
extraordinarios y verificar que los mismos se apliquen precisamente a los fines
señalados, en las instrucciones de la coordinadora del sector correspondiente; y
XVII. Aprobar las normas y bases para cancelar adeudos a cargo de terceros y a favor
XI - 15
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
de la entidad paraestatal cuando fuere notoria la imposibilidad práctica de su cobro,
informando a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto de la
Coordinadora de Sector.
Fracción reformada DOF 24-07-1992
ARTICULO 59.- Serán facultades y obligaciones de los directores generales de las
entidades, las siguientes:
I. Administrar y representar legalmente a la entidad paraestatal;
II. Formular los programas institucionales de corto, mediano y largo plazo, así como los
presupuestos de la entidad y presentarlos para su aprobación al Órgano de Gobierno.
Si dentro de los plazos correspondientes el Director General no diere cumplimiento a
esta obligación, sin perjuicio de su correspondiente responsabilidad, el Órgano de
Gobierno procederá al desarrollo e integración de tales requisitos;
III. Formular los programas de organización;
IV. Establecer los métodos que permitan el óptimo aprovechamiento de los bienes
muebles e inmuebles de la entidad paraestatal;
V. Tomar las medidas pertinentes a fin de que las funciones de la entidad se realicen de
manera articulada, congruente y eficaz;
VI. Establecer los procedimientos para controlar la calidad de los suministros y
programas, de recepción que aseguren la continuidad en la fabricación, distribución o
prestación del servicio;
VII. Proponer al Órgano de Gobierno el nombramiento o la remoción de los dos
primeros niveles de servidores de la entidad, la fijación de sueldos y demás
prestaciones conforme a las asignaciones globales del presupuesto de gasto corriente
aprobado por el propio Órgano;
VIII. Recabar información y elementos estadísticos que reflejen el estado de las
funciones de la entidad paraestatal para así poder mejorar la gestión de la misma;
IX. Establecer los sistemas de control necesarios para alcanzar las metas u objetivos
propuestos;
X. Presentar periódicamente al Órgano de Gobierno el informe del desempeño de las
actividades de la entidad, incluido el ejercicio de los presupuestos de ingresos y
egresos y los estados financieros correspondientes. En el informe y en los documentos
de apoyo se cotejarán las metas propuestas y los compromisos asumidos por la
dirección con las realizaciones alcanzadas;
XI. Establecer los mecanismos de evaluación que destaquen la eficiencia y la eficacia
con que se desempeñe la entidad y presentar al Órgano de Gobierno por lo menos dos
XI - 16
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
veces al año la evaluación de gestión con el detalle que previamente se acuerde con el
Órgano y escuchando al Comisario Público;
XII. Ejecutar los acuerdos que dicte el Órgano de Gobierno;
XIII. Suscribir, en su caso, los contratos colectivos e individuales que regulen las
relaciones laborales de la entidad con sus trabajadores; y
XIV. Las que señalen las otras Leyes, Reglamentos, Decretos, Acuerdos y demás
disposiciones administrativas aplicables con las únicas salvedades a que se contrae
este ordenamiento.
CAPITULO VI
Del Control y Evaluación
ARTICULO 60.- El órgano de Vigilancia de los organismos descentralizados estará
integrado por un Comisario Público Propietario y un Suplente, designados por la
Secretaría de la Función Pública.
Los Comisarios Públicos evaluarán el desempeño general y por funciones del
organismo, realizarán estudios sobre la eficiencia con la que se ejerzan los
desembolsos en los rubros de gasto corriente y de inversión, así como en lo referente a
los ingresos y, en general, solicitarán la información y efectuarán los actos que requiera
el adecuado cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de las tareas que la Secretaría
de la Función Pública les asigne específicamente conforme a la Ley. Para el
cumplimiento de las funciones citadas el Órgano de Gobierno y el Director General
deberán proporcionar la información que soliciten los Comisarios Públicos.
Artículo reformado DOF 09-04-2012
ARTICULO 61.- La responsabilidad del control al interior de los organismos
descentralizados se ajustará a los siguientes lineamientos:
I. Los órganos de gobierno controlarán la forma en que los objetivos sean alcanzados y
la manera en que las estrategias básicas sean conducidas; deberán atender los
informes que en materia de control y auditoría les sean turnados y vigilarán la
implantación de las medidas correctivas a que hubiere lugar;
II. Los Directores Generales definirán las políticas de instrumentación de los sistemas
de control que fueren necesarios; tomarán las acciones correspondientes para corregir
las deficiencias que se detectaren y presentarán al Órgano de Gobierno informes
periódicos sobre el cumplimiento de los objetivos del sistema de control, su
funcionamiento y programas de mejoramiento; y
III. Los demás servidores públicos del organismo responderán dentro del ámbito de sus
competencias correspondientes sobre el funcionamiento adecuado del sistema que
controle las operaciones a su cargo.
XI - 17
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
ARTICULO 62.- Los órganos de control interno serán parte integrante de la estructura
de las entidades paraestatales. Sus acciones tendrán por objeto apoyar la función
directiva y promover el mejoramiento de gestión de la entidad; desarrollarán sus
funciones conforme a los lineamientos que emita la Secretaría de la Función Pública, de
la cual dependerán los titulares de dichos órganos y de sus áreas de auditoría, quejas y
responsabilidades, de acuerdo a las bases siguientes:
Párrafo reformado DOF 24-12-1996 y 09-04-2012
I. Recibirán quejas, investigarán y, en su caso, por conducto del titular del órgano de
control interno o del área de responsabilidades, determinarán la responsabilidad
administrativa de los servidores públicos de la entidad e impondrán las sanciones
aplicables en los términos previstos en la ley de la materia, así como dictarán las
resoluciones en los recursos de revocación que interpongan los servidores públicos de
la entidad respecto de la imposición de sanciones administrativas.
Dichos órganos realizarán la defensa jurídica de las resoluciones que emitan ante los
diversos Tribunales Federales, representando al titular de la Secretaría de la Función
Pública;
Párrafo reformado DOF 09-04-2012
Fracción reformada DOF 24-12-1996
II. Realizarán sus actividades de acuerdo a reglas y bases que les permitan cumplir su
cometido con autosuficiencia y autonomía; y
III. Examinarán y evaluarán los sistemas, mecanismos y procedimientos de control;
efectuarán revisiones y auditorías, vigilarán que el manejo y aplicación de los recursos
públicos se efectúe conforme a las disposiciones aplicables; presentarán al Director
General, al Órgano de Gobierno y a las demás instancias internas de decisión, los
informes resultantes de las auditorías, exámenes y evaluaciones realizados.
ARTICULO 63. Las empresas de participación estatal mayoritaria, sin perjuicio de lo
establecido en sus estatutos y en los términos de la legislación civil o mercantil
aplicable, para su vigilancia, control y evaluación, incorporarán los órganos de control
interno y contarán con los Comisarios Públicos que designa la Secretaría de la Función
Pública en los términos de los precedentes artículos de esta Ley.
Párrafo reformado DOF 09-04-2012
Los fideicomisos públicos a que se refiere el artículo 40 de esta Ley, se ajustarán en lo
que les sea compatible a las disposiciones anteriores.
ARTICULO 64.- La Coordinadora de Sector, a través de su titular o representante,
mediante su participación en los órganos de gobierno o consejos de administración de
las paraestatales, podrá recomendar las medidas adicionales que estime pertinentes
sobre las acciones tomadas en materia de control.
ARTICULO 65.- La Secretaría de la Función Pública podrá realizar visitas y auditorías a
las entidades paraestatales, cualquiera que sea su naturaleza, a fin de supervisar el
XI - 18
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
adecuado funcionamiento del sistema de control; el cumplimiento de las
responsabilidades a cargo de cada uno de los niveles de la administración
mencionados en el artículo 61, y en su caso promover lo necesario para corregir las
deficiencias u omisiones en que se hubiera incurrido.
Artículo reformado DOF 09-04-2012
ARTICULO 66.- En aquellos casos en los que el Órgano de Gobierno, Consejo de
Administración o el Director General no dieren cumplimiento a las obligaciones legales
que les atribuyen en este ordenamiento, el Ejecutivo Federal por conducto de las
dependencias competentes así como de la Coordinadora de Sector que corresponda,
actuará de acuerdo a lo preceptuado en las leyes respectivas, a fin de subsanar las
deficiencias y omisiones para la estricta observancia de las disposiciones de esta Ley u
otras leyes. Lo anterior sin perjuicio de que se adopten otras medidas y se finquen las
responsabilidades a que hubiere lugar.
ARTICULO 67.- En aquellas empresas en las que participa la Administración Pública
Federal con la suscripción del 25% al 50% del capital, diversas a las señaladas en el
artículo 29 de esta Ley, se vigilarán las inversiones de la Federación o en su caso del
Distrito Federal, a través del Comisario que se designe por la Secretaría de la Función
Pública y el ejercicio de los derechos respectivos se hará por conducto de la
dependencia correspondiente en los términos del artículo 33 de esta Ley.
Artículo reformado DOF 09-04-2012
ARTICULO 68.- La enajenación de títulos representativos del capital social, propiedad
del Gobierno Federal o de las entidades paraestatales, podrá realizarse a través de los
procedimientos bursátiles propios del mercado de valores o de las sociedades
nacionales de crédito de acuerdo con las normas que emita la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
Párrafo reformado DOF 24-07-1992
La Secretaría de la Función Pública vigilará el debido cumplimiento de lo dispuesto en
el párrafo anterior.
Párrafo reformado DOF 09-04-2012
TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
ARTICULO SEGUNDO.- Se abroga la Ley para el Control por parte del Gobierno
Federal de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1970.
ARTICULO TERCERO.- Se derogan las disposiciones que se opongan a lo establecido
en la presente ley.
ARTICULO CUARTO.- En tanto el Ejecutivo Federal dicte las disposiciones
XI - 19
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
correspondientes para que los órganos de gobierno y de vigilancia de los organismos
descentralizados se ajusten a esta Ley, seguirán funcionando los órganos existentes de
acuerdo con sus leyes o decretos de creación.
ARTICULO QUINTO.- Los actos y operaciones de los organismos descentralizados que
en los términos de esta Ley deban inscribirse en el Registro Público de Organismos
Descentralizados, hasta en tanto se expida el reglamento de este ordenamiento y se
formalizan las funciones del expresado Registro, se regirán para su validez y
consecuencias en función de las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos vigentes
hasta la fecha de la expedición de la presente Ley.
ARTICULO SEXTO.- En lo tocante a los fideicomisos a que se refiere el artículo 40 de
esta Ley, se dictarán desde luego las disposiciones relativas para que en su caso, los
Comités Técnicos se ajusten a la integración y funcionamiento que en esta Ley se
señala respecto a los órganos de gobierno y se designarán en los casos en que
proceda a sus Comisarios Públicos por la Secretaría de la Contraloría General de la
Federación.
ARTICULO SEPTIMO.- El Ejecutivo Federal, a partir de la entrada en vigor de esta Ley,
promoverá por conducto de las Coordinadoras de Sector la modificación o reforma de
los estatutos o escrituras constitutivas de las empresas de participación estatal
mayoritaria para ajustarlos en lo que proceda a los términos de este propio
ordenamiento.
ARTICULO OCTAVO.- Los directores generales o quienes realicen funciones similares
en los organismos descentralizados existentes a la vigencia de esta Ley, deberán bajo
su responsabilidad, inscribir aquellos en el Registro Público de Organismos
Descentralizados, en un plazo de treinta días computados a partir de la constitución
formal de dicho Registro.
México, D. F., a 25 de abril de 1986.- Dip. Jesús Murillo Karam, Presidente.- Sen. Javier
Ahumada Padilla, Presidente.- Dip. Rebeca Arenas Martínez, Secretario.- Sen. Myrna
Hoyos de Navarrete, Secretaria.- Rúbricas”.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia,
expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad
de México, Distrito Federal a los veintiséis días del mes de abril de mil novecientos
ochenta y seis.- Miguel de la Madrid H.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Manuel
Bartlett D.- Rúbrica.
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