Nueva Institucionalidad Ambiental Ley 20.417

Nueva
Institucionalidad Ambiental
Ley 20.417
FUNDAMENTOS DE LA LEY
• La necesidad de precisar las competencias ambientales.
• La necesidad de contar con un Ministerio encargado de
las políticas.
• La necesidad
Ambiental.
de
fortalecer
la
Institucionalidad
• La necesidad de un sistema de fiscalización eficaz y
eficiente.
• La necesidad de gestionar
Biodiversidad y Áreas protegidas.
temas
relativos
a
Base del modelo
Ministerio
• Definición de Políticas
• Diseño de la regulación
Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad.
• Aprobación de Políticas y
Regulación
Servicio de Evaluación
Ambiental
• Administración del SEIA
• Información de líneas de
base
Superintendencia
• Gestión de un sistema
integrado de fiscalización
ambiental
Ministerio del Medio Ambiente
Ambiente
Definición:
Es una Secretaría de Estado encargada de
colaborar con el Presidente de la República en
el diseño y aplicación de políticas, planes y
programas en materia ambiental, así como en
la protección y conservación de la diversidad
biológica y de los recursos naturales
renovables e hídricos, promoviendo el
desarrollo sustentable, la integridad de la
política ambiental y su regulación normativa.
Ministerio del Medio Ambiente
•
Organización:
Una subsecretaría.
Las divisiones contemplarán a lo menos las siguientes
materias:
o Regulación ambiental;
o Información y Economía Ambiental;
o Educación, participación y gestión local;
o Recursos Naturales y Biodiversidad;
o Cambio Climático y Cumplimiento de Tratados
Internacionales
o Planificación y Gestión.
Seremis.
Consejos Consultivos a Nivel Nacional y Regional (en estos
dos últimos casos, manteniendo la estructura actual).
•
Competencias: Artículo 70 Ley 20.417
Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad
Definición:
Órgano de deliberación de la política pública y
regulación general en materia ambiental.
Integración:
Ministro de Medio Ambiente (Presidente), Ministros de
Agricultura, de Hacienda, de Salud, de Economía,
Fomento y Reconstrucción, de Energía, de Obras
Públicas, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y
Telecomunicaciones, de Minería, y de Planificación.
Principales Competencias (Art. 71):
Proponer al Presidente: (i) las políticas para el uso y
aprovechamiento de recursos naturales; (ii) criterios
de sustentabilidad que deben incorporarse en políticas;
(iii) la creación de áreas silvestres protegidas.
Pronunciarse sobre criterios y mecanismos de
participación ciudadana en DIAs.
Servicio de Evaluación Ambiental
Definición
Servicio Público funcionalmente descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la República a través
del Ministerio del Medio Ambiente.
Organización
La administración y dirección superior del SEA estará a
cargo de un Director Ejecutivo que será jefe superior del
Servicio, tendrá su representación legal y es designado
por el Sistema de Alta Dirección Pública.
Se desconcentrará territorialmente a través de
Direcciones Regionales de Evaluación Ambiental, los que
serán designados por el Sistema de Alta Dirección
Pública de segundo nivel jerárquico.
Servicio de Evaluación Ambiental
Administración del SEIA
Administración de un sistema de información sobre
permisos y autorizaciones de contenido ambiental
Administración de un sistema de información de líneas
bases de los proyectos sometidos al SEIA
Uniformación de criterios, requisitos, condiciones,
antecedentes, certificados, trámites, exigencias técnicas
y procedimientos de carácter ambiental que establezcan
los Ministerios y demás organismos del Estado
competentes, mediante el establecimiento, entre otros,
de guías trámite.
Servicio de Evaluación Ambiental
Principales Competencias (Art. 81):
Proposición de la simplificación de trámites para los
procesos de evaluación o autorizaciones ambientales.
Administración de un registro público de consultores
certificados para la realización de DIAs o EIAs
Interpretación administrativa de las RCA, previo informe
del o los organismos con competencia en la materia
específica que participaron de la evaluación, del
Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente,
según corresponda.
Fomento y facilitación de la participación ciudadana en
la evaluación de proyectos, de conformidad a lo
señalado en la ley.
Superintendencia
Definición:
Servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de
personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la República a través
del Ministerio del Medio Ambiente.
Tiene por objeto ejecutar, organizar y coordinar el
seguimiento y fiscalización de las RCA, de las medidas
de los Planes de Prevención y/o Descontaminación
Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad
Ambiental y de Emisión, y de los Planes de Manejo
cuando corresponda, y de todos aquellos otros
instrumentos de carácter ambiental que establezca la
ley.
Superintendencia
•
Principales Competencias:
Fiscalizar el permanente cumplimiento de
condiciones y medidas establecidas en las RCA.
las
normas,
Velar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos
establecidos en los Planes de Prevención y, o de
Descontaminación Ambiental.
Suspender
transitoriamente
las
autorizaciones
de
funcionamiento contenidas en las RCA o adoptar otras medidas
urgentes y transitoria, para el resguardo del medio ambiente.
Requerir, previo informe del SEA, mediante resolución fundada
y bajo apercibimiento de sanción, a los titulares, que conforme
a la ley N° 19.300, debieron someterse al SEIA y no cuenten
con una RCA, para que sometan a dicho sistema el EIA o DIA
correspondiente (lo mismo respecto de modificaciones de
proyectos o actividades).
Tribunal Ambiental
Importancia: Facultades fiscalizadoras y sancionadoras de la
Superintendencia están supeditadas a la entrada en vigencia del
Tribunal Ambiental.
Integración:
Tres abogados y
Dos profesionales de las ciencias y la economía
Competencia:
Contenciosa administrativa
Actos administrativos de alcance general (Instrumentos de
gestión ambiental);
Actos administrativos del SEA (Reclamaciones del SEIA y
reclamo de ilegalidad);
Actos administrativos de la SMA (medidas provisionales,
consulta obligatoria ciertas sanciones, reclamaciones y
reclamo de ilegalidad).
Por daño ambiental
Nueva Institucionalidad Ambiental
(Ley Nº 20.417)
Ministerio
Medio
Ambiente
- Desarrollo de Políticas
Ambientales
- Cumplimiento convenciones
internacionales
- Línea Base del País
Servicio de
Evaluación
Ambiental
- Evaluación Ambiental
- Línea Base de Proyectos
- Sistematizar y agilizar
evaluación
Consejo de Ministros
Para la Sustentabilidad
- Proponer políticas para uso
sustentable de recursos
- Proponer creación de áreas
protegidas
Superintendencia
Medio Ambiente
Tribunales
Ambientales
- Fiscalizar y dar seguimiento a proyectos,
planes, etc.
- Sus pronunciamientos se pueden reclamar en
tribunal ambiental
DESAFÍOS DEL SEA
Diagnóstico
i.
ii.
iii.
iv.
Oportunidad
Aprovechar cambio institucional para profesionalizar la
evaluación
Estrategia
1. Zanjar temas de discusión recurrente con Servicios y
Titulares de proyectos
2. Desarrollar Metodologías y Criterios Técnicos para la
evaluación
3. Implementar mejoras en el SEIA electrónicos: identificación
de formularios electrónicos de información a requerir.
4. Implementar modificaciones legales Nuevo Reglamento
Objeto
Contar con un sistema de evaluación ambiental líder a nivel
mundial que sea utilizado como referencia
Pilares de
la Estrategia
• Trabajo Interministerial Vinculante
• Tecnificación de la Evaluación Ambiental
• Capacitación
Falta de Tecnificación en la Evaluación Ambiental
Pronunciamientos discrecionales y fuera de competencias
Excedencia de plazos legales
SEIA utilizado para resolver problemas no ambientales
LEY GENERAL DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE Y
DRENAJES ÁCIDOS
Actualmente la legislación chilena exige la realización de
estudios de impacto ambiental para todas las operaciones
mineras y declaraciones de impacto ambiental para las
actividades de exploración minera. Los estudios ambientales
deben incluir los efectos sobre la sociedad, vegetación, fauna,
sitios de interés arqueológico, clima, calidad del aire, ruido,
aguas superficiales y subterráneas, los métodos propuestos
para la recuperación de los terrenos al término de la operación
minera, etc.
DRENAJE DE AGUAS ÁCIDAS
Drenaje ácido de minas. Las aguas ácidas generadas por la minería
actual o pasada resultan de la oxidación de minerales sulfurados
principalmente pirita en presencia de aire, agua y bacterias.
La generación de aguas ácidas puede ocurrir durante la exploración,
operación y cierre de una mina. Esta agua pueden venir de tres
fuentes principales:
1. Sistemas de desagüe de minas,
2. Tranques de relaves y
3. Desmontes.
Estas descargas pueden producir desde algunos efectos menores
como decoloración local de suelos y drenajes con precipitación de
óxidos de Fe, o llegar a una extensa polución de sistemas de ríos y
tierras de cultivo.
La velocidad de reacción depende de numerosas
variables, como:
1.- pH y temperatura, del agua y ambiente
2.- Tipo de mineral sulfuroso y superficie expuesta
3.- Concentración de oxígeno, agentes catalíticos y actividad
química del hierro férrico
4.- Energía de actuación química requerida para que se inicie la
reacción
5.- Presencia de Thiobacillus ferrooxidans u otras bacterias, que
actúan como catalizadoras
•
Drenaje ácido en taludes de botaderos de ripios y estériles en faenas mineras:
•
Drenaje ácido generado en mina subterránea:
•
Drenaje ácido por faenas mineras abandonadas (pasivo minero):
Drenaje ácido generado por:
¿mala operación de algún proyecto en particular, por una faena minera
abandonada, por condiciones naturales (tipo de roca)????:
GESTIÓN PREVENTIVA DE AGUAS ÁCIDAS
Cuando existe riesgo de generación de aguas ácidas, con el fin de eliminar o,
al menos, minimizar su aparición, deberían tenerse en cuenta los siguientes
criterios de diseño y gestión del riesgo:
1. Prevenir y minimizar la generación de la actividad y su entorno, caracterizando los
posibles efluentes (sistemáticos o accidentales), así como sus efectos sobre el
medio.
2. Detectar y caracterizar (caudales y concentraciones), tanto posibles focos
generadores de contaminación (equipos o actividades), como puntos de vertido
(continuo o accidental)
3. Actuar con rapidez y eficacia en la construcción de barreras.
3. Concentrar los efluentes y aislarlos del entorno.
4. Controlar la red hidráulica del entorno de forma continua, espacio-temporal, de
acuerdo con valores guía.
5. Realizar el tratamiento de las aguas ácidas (caso de producirse).
6. Regenerar el medio.
7. Cuantificar los efectos.
La prevención de la contaminación derivada de las actividades mineras se relaciona,
estrechamente, con los métodos de explotación, el aporte de aguas (superficiales y
subterráneas) y el tratamiento de las mismas.