LAS FUERZAS POLITICAS.

 LAS FUERZAS POLITICAS
 Partidos Políticos y Grupos de Presión.
 Los Partidos Políticos
 Los partidos políticos son la fuerza política organizada por excelencia o antonomasia. En general los “partidos” han existido siempre.- Puede admitirse que su origen en
consustancial a la naturaleza humana.- Es natural que se formen grupos. Pero si bien la existencia de partidos, es decir, de grupos que discrepan acerca de los fines
o de los medios para conducir el respectivo grupo mayor del que forman parte, es un
hecho constante en la historia, no puede decirse lo mismo respecto de los “partidos
políticos”. La existencia de los partidos políticos tiene su origen en el régimen democrático
representativo.- Sin embargo, la relación de los partidos políticos con la democracia
representativa no siempre fue fácil. En efecto, en un comienzo, tanto la doctrina, como los textos constitucionales
demostraron una notoria reticencia hacia los partidos políticos.- Tanto los
revolucionarios americanos como los revolucionarios franceses condenaron los partidos
políticos considerándolos facciones, cuerpos extraños en el curso de la sociedad política,
falsificadores de la voluntad general.
 En una segunda etapa, especialmente en los EE.UU, que fue el primer país que los tuvo,
comenzó a admitirse que, aunque eran un mal, no podía prescindirse de ellos, en el
régimen democrático representativo. Sin embargo en la actualidad la mayoría admite que sin ser necesariamente un mal son
indispensables para la existencia de un régimen democrático representativo.
 Como señala Burdeau “los partidos políticos son prácticamente indispensables para que
el pueblo expresarse…”
 La definición doctrinaria que daremos es la de Lucas Verdu, para quien partidos político es
una “agrupación organizada, estable, que solicita apoyo social a su ideología y
programa político, para competir por el poder y participar en la orientación política del
Estado”.
Características de los partidos políticos:
 a) Son organizaciones sociales estables.- Es decir, no son agrupaciones transitorias, en la
actualidad no pueden concebirse como meras agrupaciones electorales.- Por el contrario,
son agrupaciones permanentes, con una estructura y fines que solo pueden conseguirse
en la medida que sean estables. b) Solicitan apoyo social.- Para lograr los fines que se proponen es indispensable que
tengan base social.- De lo contrario no podrán competir por el poder y no podrán
participar en la orientación política del estado. c) La existencia de una ideología, doctrina o programa político.- Es decir, la existencia de
un conjunto de principios comunes, una concepción determinada sobre el hombre, la
sociedad y el estado.- En fin, una orientación valórica común entre sus partidarios. d) Compiten por el poder y buscan participar en la orientación política del estado.- La
finalidad del partido político es la realización práctica de su ideología de su doctrina o de
su programa político. Para la Ley Orgánica Constitucional de Partidos Políticos estos son “asociaciones
voluntarias, dotadas de personalidad jurídica, formadas por ciudadanos que comparten
una misma doctrina política de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento
del régimen democrático constitucional y ejercer una legítima influencia en la conducción
del estado para alcanzar el bien común y servir al interés nacional”. Elementos de los partidos políticos
 a) Elemento personal o militancia
 Dentro de este elemento se distinguen los líderes o el cuerpo de más alta jerarquía; los
técnicos o profesionales, que normalmente cumplen una función remunerada de
organización del partido; los militantes, que cumplen un rol de participación activa; y los
miembros pasivos o simpatizantes, que son los simples adherentes que generalmente
votan por ese partido en las elecciones. b) Elemento formal o de organización. La organización del partido está determinada por su estructura, por su funcionamiento
interno, lo que se regula a través de normas a las que se le denomina “estatutos”. c) Elemento intelectual o de doctrina. El elemento intelectual esta constituido por la ideología o doctrina del partido. La doctrina del partido se traduce o la encontramos en el programa del partido, que es el
conjunto de aspiraciones doctrinarias concretadas en un plan de realizaciones prácticas
de inmediata realización.
Es el modelo arquitectónico del partido que se pretende concretar una vez obtenido el
poder, son los fines que se propone realizar.-
 Clasificación de los partidos políticos. a) Atendiendo al valor que le otorguen al individuo, pueden ser partidos individualistas o
supraindividualistas (Radbruch). Serán individualistas cuando conciben al individuo como valor supremo al que ha de
subordinarse el Estado. Serán supraindividualistas cuando el valor superior es el Estado u otra realidad distinta
al individuo humano ( raza, clase, religión.).
b) Según la permanencia de los mismos, pueden ser :
 1.- partidos de representación individual cuando solo tienen actividad política
intermitente y sólo con alcance electoral.- Entre los adherentes sólo existe un vínculo de
carácter electoral.
2.- partidos de integración: existe entre los miembros una vinculación de carácter
permanente no asociada a episodios electorales.- Es posible distinguir grados de
integración: social o democrática, en que el grado de integración es parcial, y no se
absorbe a vida del adherente; integración total, que se caracteriza porque los miembros
se entregan en plenitud al partido
 c) Atendiendo a factores sicosociales se distinguen los partidos de comunidad espiritual,
los partidos con líderes carismáticos y los partidos racionalizados. Los primeros se fundan en relaciones o valores comunes.- Los miembros creen en sus
convicciones y fines. Los segundos se apoyan en la existencia de un líder carismático en el cual sus miembros
creen ciegamente. Y los terceros se fundan en razones utilitarias.- Por ejemplo, conquista de cargos públicos.-
 d) Atendiendo su origen, pueden ser partidos de génesis parlamentaria y de génesis o
creación externa.
 Los de génesis parlamentaria, corresponden a la primera etapa de los partidos políticos, y
cuya acción estaba dirigida especialmente a la obtención de cupos parlamentarios.- Eran
eminentemente transitorios, una creación electoral y sin claros principios doctrinarios. Los de origen exterior, son los partidos surgidos en el siglo XX, los cuales buscan una alta
militancia, originada en la actividad de grupos, asociaciones o instituciones situadas fuera
del parlamento, la que se inserta en una organización de carácter permanente con claros
principios doctrinarios. e) Según su estructura, pueden ser de estructura directa o de estructura indirecta.
 Los de estructura directa se caracterizan, pues existe una participación o adhesión directa
del militante al partido. En cambio en los de estructura indirecta el afiliado no está directamente ligado al partido,
sino que estos participan de agrupaciones, sindicatos u otras asociaciones, siendo estas las
que actúan a través del partido. h) En relación a la calidad de sus miembros pueden ser partidos de cuadros o de masas.
 Importante es destacar aquí que esta distinción no se funda en el número de miembros
del partido, sino de la calidad de los mismos. Partido de cuadros será aquel de carácter elitista que trata de reunir notables de diversa
índole (influyentes, con poder económico, profesionales, intelectuales, etc).
 En cambio el partido de masas esta orientado fundamentalmente hacia grupos sociales
populares.- Sus programa e ideología tiene por substancia reivindicaciones sociales. Virtudes de los partidos políticos
 a) Incentivan la participación de los ciudadanos, que es una característica de la democracia
como forma de vida. b) Permiten educar al pueblo al presentarle en forma elemental la realidad política,
económica y social. c) Permiten establecer y priorizar las necesidades sociales, necesidades legislativas y
administrativas. d) Permiten la formación, educación y consagración de líderes y futuros Jefes de Estado. e) Aceptan la responsabilidad en la dirección del país, impulsando sus ideales. Aspectos negativos de los partidos políticos
 a) Los partidos por naturaleza están destinados a la conquista del poder y mantenerse en
el, y para el logro de tales objetivos con frecuencia sacrifican sus principios y valores
éticos. b) Restringen la adhesión libre y reflexiva de los ciudadanos. c) Dentro de cada partido afloran o nacen oligarquías que a espaldas de las bases
partidarias toman las decisiones fundamentales y las manipulan. d) Sus doctrinas son excluyentes y rígidas lo que dificulta, a veces, los consensos.-
 Los grupos de presión
 Son una realidad, una fuerza política insoslayable.- En la actualidad son canales,
instrumentos de la lucha política. La reticencia que se tiene a los grupos de presión es explicable, siempre actúan en las
sombras, en la penumbra, su actividad no siempre es explícita o directa. A diferencia de los partidos políticos, los grupos de presión (pressure groups), no tratan
oficialmente de conquistar o ejercer el poder político, sino que ellos buscan o se esfuerzan
en influir sobre él desde el exterior para la realización de sus objetivos. Concepto
 Lucas Verdu ha definido a los grupos de presión como “cualquier formación social
permanente y organizada, que intenta, con éxito o sin él, obtener de los poderes públicos
la adopción, derogación o simplemente la no adopción de medidas legislativas,
administrativas o judiciales, que favorezcan o al menos no perjudiquen sus ideas o
intereses, sin que ello suponga responsabilización política (responsabilidad política) del
grupo presionante en caso de lograr su pretensión”. Grupos de presión y grupos de tensión
 Los grupos de presión están instalados en la legalidad formal, es decir, influencian en pro
de sus pretensiones o de sus intereses dentro de la legalidad formal. Buscan mantener o acrecentar su situación de privilegio.- Despliegan frente al poder
político poder económico. Estos grupos de presión no buscan alterar el orden público, es más temen la convulsión
social y la anarquía, por ello presionan dentro de la legalidad formal en pro de sus
intereses. Los grupos de tensión buscan y provocan la anormalidad formal. Los grupos de tensión
luchan por mejores condiciones de vida y nivelación socioeconómica, resisten el orden
social que consideran injusto.- Despliegan frente al poder político poder social. Estos grupos de tensión procuran desarticular el orden público, no temen la convulsión
social, buscar desarticular el orden establecido que consideran injusto, luchando por
mejores condiciones de vida.
Como carecen de medios económicos, pero les sobra fuerza social, suscitan climas de
tensión, a través de paros, huelgas y todo tipo de manifestaciones.-
 Medios de actuación de los grupos de presión
 Los grupos de presión actúan presionando al poder, como elementos de coacción y lo
hacen fundamentalmente a través de potencia económica.- Algunos de estos medios son:
a) El apoyo financiero a partidos políticos con la mira de obtener réditos por ese apoyo; b)
El apoyo financiero a campañas electorales; c) El moldear la opinión pública, creando un
clima favorable a sus intereses, usando todo tipo de medios para ello, como lo son la
publicación de libros, revistas, estudios, estadísticas a favor de su posición, campañas de
radio, prensa y tv; d) Creando centros de difusión, entidades o asociaciones que avalen las
pretensiones de los grupos de presión;

EL LOBBY
 En la actualidad ha adquirido trascendencia el Lobby como forma operativa de los
grupos de presión. Como herramienta de presión la expresión se utiliza para designar la acción de personas
ajenas al Congreso de los EE.UU que se mezclan con los congresales o parlamentarios en
los pasillos, y aún fuera del congreso, para influir en sus decisiones, proyectos o votos, en
nombre y por encargo de determinados grupos de interés. En un principio fue ilegal e invisible.- Sin embargo, a partir del año 1946, con la dictación
de la Federal Regulation o Lobbing Act, la actividad pasó a ser legal y visible.
En la actualidad son numerosos los lobbistas o representantes legislativos, los que
mantienen oficinas en Washington dedicados a presionar a los congresales.- Los lobbistas
tienen la obligación de inscribirse en un registro especial tanto en la Cámara como en
Senado.- Los inscritos tienen la obligación de revelar el nombre de las personas o grupos
que los emplean, intereses que quieren defender y las sumas que perciben.-
 En EE.UU el grupo de gravitación más importante es el de los agricultores (farmers)
representados en diversas asociaciones, como también los industriales agrupados en la
Asociación Nacional de Manufactura.
 Características de los grupos de presión
 a) El sujeto que presiona es siempre plural, ya que es siempre un grupo, un
conglomerado, una asociación, etc. b) Son fuerzas políticas que influyen sobre el poder, no obstante su realidad social
básica. c) Sus componentes persiguen un interés común, que es precisamente el objetivo
perseguido en el ejercicio de la presión. d) Pretenden que ese interés sea atendido y satisfecho políticamente desde el poder,
mediante decisiones del poder en pro de sus intereses. e) No buscan asumir la titularidad del poder, en los casos que así lo deseen, tal actividad
dejará se de ser catalogada como de grupo de presión. f) No son ni un poder de hecho en el sentido que sean un poder suplente del titular, sino
solo una fuerza política de influencia en la decisión estatal. g) Se desentienden de toda responsabilidad por la decisiones que tome el poder oficial
como consecuencia de su condicionamiento o influencia. h) No es necesario que tengan éxito en la gestión cumplida por el poder.- Solo basta la
consideración del grupo que ha debido hacer el poder al asumir esas decisiones. Diferencias entre los partidos políticos y los grupos de presión
 a) Los partidos políticos tienen como finalidad la conquista del poder .- En cambio, los
grupos de presión buscan solamente influir o condicionar las decisiones del poder. b) Los partidos políticos tienen una ideología, una doctrina.- En cambio, los grupos de
presión solo tienen interés por un problema o un círculo limitado de problemas,
permaneciendo indiferentes frente a los demás. c) Mientras la política es lo fundamental para los partidos políticos, constituye el fin y el
sentido de su existencia.- En cambio, para los grupos de presión la política es un mero
instrumento utilizado para presionar por sus intereses
 Relaciones entre los partidos políticos y los grupos de presión. a) La relación que existe entre ambos es fluyente, de manera que puede haber
organizaciones que formalmente tengan la configuración de un partido, pero que en
realidad actúen como grupos de presión.
 b) Existe un relación compensatoria entre ambos, en el sentido que mientras mas fuertes y
representativos de los intereses sociales sean los partidos, menos extensión tienen los
grupos de presión. c) Existe relación entre los partidos políticos y los grupos de presión en la medida que
muchas veces éstos últimos buscan influenciar el partido político contribuyendo a su
financiamiento o las campañas electorales. Las Fuerzas Armadas

“Son instituciones eminentemente profesionales, sujetas a jerarquía y disciplina
rigurosa, que cumplen una función auxiliar a los gobernantes, cual es la de velar por la
paz interna y defensa exterior al estado”.-
 Si bien la regla general es que la fuerzas armadas no tengan intervención en actividad
política, lo cierto es que históricamente las fuerzas armadas de uno u otro modo la han
realizado. Condiciones que han favorecido esta irregularidad:
 a) La escasa legitimidad del sistema político. b) Situaciones económicas inestables. Intensidad de la intervención de las fuerzas armadas en política
 1.- Influencia.- Como grupo las fuerzas armadas tienen ciertos intereses, los que debido a
su sola presencia (superioridad de las armas) pueden influenciar al poder en la toma de
decisiones. 2.- Presión.- Es una grado más elevado, y supone derechamente la realización de actos
dirigidos a presionar al poder.- Movilización de tropas, ruido de sables, etc. 3.- Desplazamiento.- Aquí hay una operación de reemplazo de un gobierno civil por otro
gobierno civil, toda ello bajo la dirección de las fuerzas armadas. 4.- Sustitución.- Es el nivel más extremo, que supone el reemplazo del gobierno civil por
un gobierno militar.-