para ver el proyecto de Reforma del Régimen de Partidos Políticos

PROYECTO DE LEY
REGIMEN DE PARTIDOS POLITICOS
DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
Artículo 1º.- Se aprueba el Régimen de Partidos Políticos de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires que obra en el Anexo I, el cual forma parte integrante de la presente.
Artículo 2º. - La presente Ley es de orden público.
Artículo 3º.- De forma
Cláusula Transitoria Primera.- Las disposiciones de esta ley entraran en vigor a los doce (12)
meses de su publicación en el Boletín Oficial.
Cláusula Transitoria Segunda.- La Autoridad de Aplicación dicta, dentro de los ciento veinte
(120) días de entrar en vigencia la presente ley, las medidas que sean necesarias para adecuar su
funcionamiento y organización a las disposiciones previstas en esta ley.
Cláusula Transitoria Tercera.- Los cargos de Secretario/a Electoral de la Autoridad de
Aplicación y el de Secretario/a Electoral del Fiscal Electoral deben ser cubiertos dentro de los
noventa (90) días de entrar en vigencia la presente ley. Hasta tanto se designen el/la Secretario/a
Electoral de la Autoridad de Aplicación y el Secretario del Fiscal Electoral sus funciones son
desempeñadas por el/la Secretario/a Electoral del Tribunal Superior de Justicia y por el/la Fiscal
General Adjunto/a de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Cláusula Transitoria Cuarta.- Las agrupaciones políticas reconocidas en virtud de las normas
aplicables hasta la entrada en vigencia de la presente Ley, mantienen su personería jurídica y
deben cumplir con los demás requisitos exigidos por esta norma a partir de su entrada en
vigencia.
Cláusula Transitoria Quinta.- Las agrupaciones políticas que a la fecha de sanción de esta ley
estén formalmente reconocidas en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, deben
adecuar sus cartas orgánicas, estatutos y demás normas internas, conforme a lo dispuesto en la
presente Ley, dentro de los ciento ochenta (180) días a partir de su vigencia.
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ANEXO I
REGIMEN DE PARTIDOS POLITICOS
DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 1º.- Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer el régimen de partidos políticos,
establecidos en el Título Segundo del Libro Segundo de la Constitución de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
Artículo 2º.- Derecho de Asociación. Todos los/las ciudadanos/as con domicilio en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires tienen el derecho de asociarse y conformar partidos políticos para
participar en la vida política de la Ciudad y de las Comunas.
Se garantiza, en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el derecho de asociación
política y gobierno propio y se regula la constitución, organización y libre funcionamiento tanto
de los partidos políticos Locales como de las Comunas.
Asimismo, se garantiza a estas instituciones el derecho a obtener la personería jurídica para
actuar en la Ciudad y en las Comunas de la Ciudad, conforme se establece en esta ley.
Artículo 3º.- Definición. Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema
democrático e instrumentos necesarios para la formulación, realización, participación ciudadana
y control de la política en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 4º.- Naturaleza Jurídica. Los partidos políticos, reconocidos por la Autoridad de
Aplicación, son personas jurídicas de derecho público no estatal, constituidas como asociaciones
voluntarias y libres de ciudadanos que propenden al bien común en el marco del sistema
democrático, representativo y republicano de gobierno, conforme a los principios y garantías
establecidos en la Constitución Nacional y la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
Los partidos políticos reconocidos están habilitados para ejercer las funciones de carácter público
que les compete.
Artículo 5º.- Requisitos sustanciales. La existencia de los partidos políticos requiere los
siguientes requisitos sustanciales:
a) Grupo de ciudadanos/as unido/as por un vínculo político común.
b) Compromiso expreso de sostener una política que promueve el bien común, propugna la
defensa de las instituciones republicanas, representativas, democráticas y participativas y sostiene
la autonomía de la Ciudad, conforme a los valores, derechos y garantías consagrados por la
Constitución.
c) Organización estable y funcionamiento regidos por su carta orgánica, de conformidad con el
sistema democrático interno, estableciéndose elecciones periódicas de autoridades partidarias y
candidatos, en la forma que establece esta ley.
d) Reconocimiento judicial de su personería jurídica como partido e inscripción en el registro
público previsto en la presente.
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Artículo 6º.- Principios, fines y funciones. Los partidos políticos:
a) Contribuyen a la organización y participación democrática de los/las ciudadanos/as;
b) Nominan, en forma exclusiva, candidatos para cargos públicos electivos;
c) Promueven la democracia interna en su propia fuerza política;
d) Contribuyen de manera participativa y pluralista a la realización de la política de gobierno de
la Ciudad y de las Comunas, contribuyendo a la formación de la opinión pública y canalizando
hacia los poderes públicos las demandas de los ciudadanos/as;
e) Colaboran en la educación y formación del/la ciudadano/a para el ejercicio de sus derechos
cívicos y políticos;
f) Propenden a la defensa irrestricta de la institucionalidad condenando todas las formas de
corrupción, deshonestidad y falta de ética pública;
g) Concurren a la formación y capacitación de dirigentes que se encuentren en condiciones de
desempeñar con idoneidad los cargos públicos para los cuales son eventualmente electos o
designados;
h) Receptan, canalizan y contribuyen a la formación de las demandas de la sociedad en torno a las
cuestiones públicas y en procura del bien común;
i) Defienden y hacen respetar los principios democráticos, republicanos, participativos y
pluralistas;
j) Fomentan la participación del/la ciudadano/a en la vida política de la sociedad;
k) Proponen programas de acción pública y de gobierno; y
l) Defienden y promueven los derechos humanos
Artículo 7º.- Derechos de los partidos políticos. Los partidos políticos gozan de los siguientes
derechos:
a) Ejercer libremente las funciones partidarias de dirección y propuestas de candidaturas;
b) Realizar los actos jurídicos inherentes para la realización de sus fines y desarrollar las
actividades partidarias propias que no sean contrarias a la Constitución Nacional o de la Ciudad o
las leyes;
c) Participar en la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral, conforme lo
dispuesto en la Constitución de la Ciudad y en el Código Electoral;
d) Acceder a los medios de comunicación;
e) Confeccionar sus propios padrones de afiliados/as;
f) Acceder a las fuentes de información del Gobierno;
g) Recibir financiamiento público, percibir cuotas de sus afiliados/as y gozar de exenciones
impositivas;
h) Formalizar alianzas, confederaciones y fusionarse con otros partidos políticos;
i) Autorizar a sus afiliados/as a aceptar cargos públicos no electivos en gobiernos ejercidos por
otros partidos políticos: y
j) Autorizar a sus afiliados/as a aceptar formar parte de una lista de otro partido político
Artículo 8º.- Deberes de los partidos políticos. Los partidos políticos deben respetar, cumplir y
hacer cumplir los siguientes deberes:
a) Dar a publicidad el contenido de la carta orgánica partidaria, sus postulados y bases de acción
política y sus plataformas electorales;
b) Respetar la voluntad de los/as afiliados/as, expresada libremente y de acuerdo a los
mecanismos estatutarios respectivos;
c) Actuar con sentido democrático y de respeto a los principios republicanos en la acción pública;
d) Actuar con sentido pluralista, sin propiciar la distinción, exclusión, restricción o preferencia
por motivos de género, raza, color, origen nacional o étnico, religión, opinión política u otra
condición que tenga el propósito de afectar o deteriorar el goce completo de los derechos y
libertades fundamentales;
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e) Fomentar el respeto a la Constitución de la Ciudad, la institucionalidad y la ética en la función
pública;
f) Realizar elecciones periódicas de autoridades partidarias, y
g) Rendir cuentas en tiempo y forma de los aportes privados y públicos que reciban.
Artículo 9º.- Prohibición. Se prohíbe llevar a la práctica en su organización y vida interna o en
su acción exterior, la negación de los derechos humanos, la sustitución del sistema democrático,
el empleo ilegal y sistemático de la fuerza, la condena o ataque injustificado a la
institucionalidad, así como el desconocimiento del sistema federal y republicano de gobierno.
Artículo 10º.- Contralor. Corresponde a la Autoridad de Aplicación el control de la vigencia
efectiva de los derechos, reconocimientos, atributos, poderes, principios, fines y funciones,
garantías y obligaciones, así como llevar los registros que esta Ley y demás disposiciones legales
reglan con respecto a los partidos, alianzas y confederaciones políticas, sus autoridades,
candidatos/as, afiliados/as y ciudadanos/as en general.
La Autoridad de Aplicación también es el organismo encargado de controlar el origen y destino
de los fondos de los partidos políticos, tanto los de origen público como los de origen privado.
Artículo 11º.- Ciudadanos/as no afiliados/as. Candidaturas. Las candidaturas de
ciudadanos/as no afiliados/as pueden ser presentadas por los partidos y tal posibilidad debe estar
prevista en sus cartas orgánicas.
TÍTULO II
DE LA FUNDACIÓN Y CONSTITUCIÓN
Capítulo I
Tipos de Partidos Políticos
Artículo 12º.- Tipos de partidos. Los partidos políticos, conforme al ámbito en que desarrollan
su actividad partidaria, son:
a) Partidos Políticos Locales: Aquellos que se encuentran habilitados/as para postular
candidatos/as a cargos públicos electivos en todo el territorio de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y en las Comunas;
b) Partidos Políticos Comunales: Aquellos que se encuentran habilitados/as para postular
candidatos/as a cargos públicos electivos comunales en la Comuna en que son reconocidos.
Capítulo II
Requisitos para el reconocimiento de la personería jurídica
Artículo 13º.- Requisitos para el reconocimiento. Partido Político Local. Para que una
agrupación sea reconocida como partido político Local debe presentar ante la Autoridad de
Aplicación el Acta de fundación y constitución en la que deben constar los siguientes requisitos:
a) Nombre, sigla, símbolos y emblemas adoptados por la asamblea de fundación y constitución
del partido;
b) Domicilio legal del partido en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
c) Declaración de principios y bases de acción política, aprobados por la asamblea de fundación y
constitución;
d) Carta orgánica aprobada por la asamblea de fundación y constitución,
e) Acta de designación de autoridades promotoras y apoderados/as;
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f) La adhesión inicial de un número de cuatro mil (4.000) electores del total de los/las
inscriptos/as en el padrón general de la Ciudad de Buenos Aires. El instrumento que acredita la
adhesión de ese número de electores/as debe contener el nombre, apellido, domicilio, tipo y
número de documento que acredita su identidad.
g) Libros de inventario, de caja, de actas y resoluciones a los fines de su registro;
Artículo 14º.- Requisitos para el reconocimiento – Partido Político de “Comuna”. Para que
una agrupación sea reconocida como partido político de Comuna, debe presentar, ante la
Autoridad de Aplicación, un Acta de fundación y constitución en la que deben constar los
siguientes requisitos:
a) Nombre, sigla, símbolos y emblemas adoptados por la asamblea de fundación y constitución
del partido;
b) Domicilio legal del partido en el ámbito de la Comuna, de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, donde actuarán;
c) Declaración de principios y bases de acción política, aprobados por la asamblea de fundación y
constitución;
d) Carta orgánica aprobada por la asamblea de fundación y constitución,
e) Acta de designación de autoridades promotoras y apoderados/as;
f) La adhesión inicial de un número de cuatrocientos (400) electores del total de los/las inscriptos
en el padrón electoral de la Comuna que representa. El instrumento que acredite la adhesión de
ese número de electores/as debe contener el nombre, apellido, domicilio, tipo y número de
documento que acredita su identidad.
g) Libros de inventario, de caja, de actas y resoluciones a los fines de su registro;
Capítulo III
Procedimiento para el reconocimiento de personaría.
Artículo 15º.- Trámite. El partido en constitución que solicita reconocimiento de su personería,
debe acreditar la autenticidad de las firmas por la autoridad partidaria y demás documentación
mediante certificación de escribano. En su defecto la Autoridad de Aplicación verifica dicha
autenticidad arbitrando los medios necesarios idóneos a ese fin.
Artículo 16º.- Publicación. La solicitud de reconocimiento, realizada por cada agrupación, debe
ser publicada por la Autoridad de Aplicación en el Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires,
por el término de cinco (5) días corridos. La publicación es gratuita.
Artículo 17º.- Observaciones. Durante los treinta (30) días hábiles subsiguientes a la
publicación de la solicitud de reconocimiento se pueden realizar observaciones a dicha
presentación de reconocimiento del partido en formación, siempre de manera fundada y por
escrito.
En el caso de los partidos políticos Locales, las observaciones pueden versar sobre el artículo 13º
de la presente ley y en el caso de los partidos políticos Comunales sobre el artículo 14º de la
presente ley.
Artículo 18º.- Legitimación. Se encuentran legitimados para efectuar dichas observaciones
cualquier partido político debidamente reconocido, los/las afiliados/as a partidos políticos
debidamente reconocidos y los/las adherentes al partido sobre el cual recae la observación.
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Artículo 19º.- Traslado. Interpuesta la observación se corre vista a las autoridades promotoras
del nuevo partido en formación para que ejerzan su derecho de defensa en un plazo de cinco (5)
días hábiles de notificada la misma.
Artículo 20º.- Audiencia. Cumplidos los requisitos y vencidos los términos sin que se haya
subsanado la observación la Autoridad de Aplicación convoca a una audiencia dentro de los diez
(10) días hábiles siguientes, convocando a quien/es hayan efectuado la/s observaciones, al Fiscal
Electoral y a los/las apoderados/as de los partidos Locales o de Comuna, reconocidos o en
formación, que se presentan invocando un interés legítimo.
En ese comparendo verbal, se da cuenta de las observaciones presentadas. Quien formula la
observación debe concurrir con la prueba en que se funde, sin perjuicio de la intervención del
representante del Fiscal Electoral por vía de dictamen.
Artículo 21º.- Trámite de la Observación. Vencido este plazo, la Autoridad de Aplicación
resuelve sobre las oposiciones, pronunciando su fallo dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes.
La resolución es apelable dentro del plazo de cinco (5) días hábiles de su notificación, en forma
fundada y por ante la Autoridad de Aplicación.
Artículo 22º.- Resolución. La Autoridad de Aplicación, cumplidos los trámites necesarios,
procede mediante auto fundado y dentro de los diez (10) días a conceder o denegar la personería
solicitada. Esta resolución es apelable por los comparecientes a la audiencia dentro de los tres (3)
días de notificada.
Artículo 23º.- Reconocimiento provisorio. La Autoridad de Aplicación debe notificar al partido
político interesado el resultado del reconocimiento de la personería jurídica dentro de los cinco
(5) días hábiles de su pronunciamiento.
Cumplido el trámite precedente, el partido queda habilitado para realizar la afiliación de acuerdo
a lo establecido en la presente ley, mediante las fichas que entrega la Autoridad de Aplicación.
Artículo 24º.- Reconocimiento definitivo. Para la obtención del reconocimiento definitivo se
debe acreditar la afiliación de un número mínimo de electores/as de acuerdo a lo siguiente:
a) Partidos Políticos Locales: cuatro mil (4.000) ciudadanos/as inscriptos en el padrón general
de la Ciudad de Buenos Aires.
b) Partidos Políticos de Comuna: Cuatrocientos (400) ciudadanos/as inscriptos en el padrón
electoral de la Comuna correspondiente.
Artículo 25º.- Domicilio Electoral. Documento Habilitante. A los fines de esta ley, el
domicilio electoral del/la ciudadano/a es el último anotado en documento cívico habilitante
conforme normativa electoral.
Artículo 26º.- Notificación. La resolución que otorga el reconocimiento definitivo debe ser
notificada por la Autoridad de Aplicación al domicilio legal constituido, dentro de los diez (10)
días siguientes de su dictado.
Artículo 27º.- Publicación. Concedido y firme el reconocimiento de la personería, la Autoridad
de Aplicación ordena publicar en el Boletín Oficial, por un (1) día, el auto respectivo y la carta
orgánica del partido. La publicación es gratuita.
Artículo 28º.- Caducidad. El trámite para obtener la personería definitiva caduca de pleno
derecho a los doce (12) meses contados desde que le es notificado el otorgamiento del
reconocimiento provisorio.
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Artículo 29º.- Constitución de autoridades. A partir de la notificación del reconocimiento
definitivo, las autoridades promotoras deben convocar y realizar, dentro de los noventa (90) días
hábiles, las elecciones internas para la constitución de las autoridades definitivas del partido,
adecuando los procedimientos a la presente ley y a su respectiva carta orgánica. El acta de la
elección de las autoridades internas definitivas, conteniendo el resultado de los comicios, es
remitida a la Autoridad de Aplicación dentro de los cinco (5) días hábiles posteriores a la misma.
Artículo 30º.- Responsabilidad. Todos los trámites ante la Autoridad de Aplicación, hasta la
constitución definitiva de las autoridades partidarias, son realizados por las autoridades
promotoras o los/las apoderados/as quienes son solidariamente responsables de la veracidad de lo
expuesto en las respectivas documentaciones y presentaciones.
Capítulo IV
Del nombre, de los símbolos y emblemas partidarios
Artículo 31º.- Atributo exclusivo. El nombre, la sigla y el número de identidad electoral son
atributos exclusivos del partido político Local o de la Comuna que los adopte. Son determinados
en el acto de constitución y pueden ser susceptibles de cambio o modificación ulterior, según lo
disponga la Carta Orgánica de cada partido.
Artículo 32º.- Nombre.- Tanto el nombre partidario como su modificación deben ser aprobados
por la Autoridad de Aplicación, previo cumplimiento de las disposiciones legales.
En los supuestos de alianzas o confederaciones de partidos políticos se puede anexar, al nombre
adoptado por las mismas, la individualización e identificación de los partidos políticos que las
integran.
Artículo 33º.- Uso del término. La denominación "Partido" puede ser utilizada únicamente por
las agrupaciones reconocidas como tales, mientras que aquellas agrupaciones que se encuentren
en trámite de constitución deben utilizar la denominación "Partido - reconocimiento en trámite"-.
Artículo 34º.- Prohibiciones nominativas. El nombre de un Partido Local o de un Partido
Comunal, no puede contener designaciones personales, ni derivados de ellas, ni los vocablos
"argentino", "nacional", "internacional", ni sus derivados, ni aquellos cuyos significados afecten o
puedan afectar las relaciones internacionales de la Nación, ni palabras que exterioricen
antagonismos de clases, raciales o religiosos o que conduzcan a provocarlos.
Debe distinguirse razonable y claramente del nombre de cualquier otro partido, asociación o
entidad de cualquier naturaleza. En el caso de escisión, el grupo desprendido no tiene derecho a
emplear, de manera total o parcial, el nombre originario del partido, ni aún con aditamentos o
supresiones.
Respecto de los demás atributos del partido político, símbolo, sigla y/o emblema, se deben
respetar las limitaciones establecidas con relación al nombre
Artículo 35º.- Prohibición de uso del nombre. Cuando por causa de caducidad se cancela la
personería jurídica de un partido político local o comunal o es declarado extinto, su nombre no
puede ser usado por ningún otro partido, asociación o entidad de cualquier naturaleza, hasta
transcurridos cuatro (4) años en el primer caso y ocho (8) años en el segundo, desde la sentencia
firme respectiva.
Artículo 36º.- Número de identidad electoral. Los Partidos Locales y los Partidos Comunales
tienen derecho al uso permanente y exclusivo de un número de identificación, que es asignado y
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registrado por la Autoridad de Aplicación, adjudicándose en el orden numérico correspondiente
en que obtengan su reconocimiento.
Artículo 37º.- Símbolos y emblemas. Los Partidos Locales y los Partidos Comunales
reconocidos tienen el derecho al registro y al uso exclusivo de sus símbolos y emblemas,
adoptados con sujeción a las limitaciones establecidas para el nombre, los cuales no pueden ser
utilizados por ningún otro partido político o asociación de cualquier naturaleza.
El número de identidad electoral del partido puede ser utilizado también como símbolo o
emblema identificatorio.
Capítulo V
Fusión de partidos. Alianzas y confederaciones
Artículo 38º.- Derecho a constitución. Los partidos políticos tienen derecho a constituir
confederaciones, alianzas transitorias o fusiones en los términos y condiciones establecidos en
sus respectivas cartas orgánicas y la presente ley.
Quedan prohibidas las Confederaciones, Alianzas transitorias y fusiones entre Partidos Locales y
Partidos Comunales. En el caso de los Partidos Comunales las Confederaciones, Alianzas
transitorias o fusiones entre sí, deben ser entre partidos de la misma comuna.
Artículo 39º.- Fusión. Los partidos políticos pueden fusionarse debiendo presentar la siguiente
documentación:
a) Listado de los partidos que se fusionan.
b) Denominación y símbolos que adoptan a partir de la fusión.
c) Acta de los organismos partidarios respectivos, que acrediten la decisión de fusionarse.
d) Nombre y domicilio legal del partido resultante, constituido en la Ciudad.
e) Declaración de principios y bases de acción política común.
f) Carta orgánica
g) Libro de inventario, de caja, de actas y resoluciones
h) Acta de designación de autoridades y apoderados del nuevo partido político.
i) Constancia de la publicación del acuerdo de fusión en el Boletín Oficial por tres (3) días, y en
la que conste que, en caso de oposición, la misma debe presentarse ante la justicia electoral de la
Ciudad dentro de los veinte (20) días de la publicación.
El partido político resultante de la fusión goza de personería jurídica desde su reconocimiento por
la Autoridad de Aplicación y se constituye a todo efecto legal como sucesor de los partidos
fusionados, tanto en sus derechos como obligaciones patrimoniales, sin perjuicio de subsistir la
responsabilidad personal que les corresponda a las autoridades y otros responsables de los
partidos fusionados por actos o hechos anteriores a la fusión.
Se consideran afiliados al nuevo partido político todos los/las electores/as que, a la fecha de la
resolución que reconoce la fusión, lo han sido de cualquiera de los partidos políticos fusionados,
salvo que hayan manifestado oposición en el plazo establecido en el inciso i) del presente
artículo.
Una vez fusionados, los partidos políticos no tienen derecho de escisión.
Artículo 40º.- Alianzas. Las alianzas que conformen los partidos políticos con vista a una
determinada elección deben solicitar su reconocimiento e inscripción a la Autoridad de
Aplicación en forma escrita, de acuerdo al procedimiento establecido en la normativa electoral.
Artículo 41º.- Confederaciones. Los Partidos Políticos reconocidos pueden constituir
Confederaciones de dos (2) o más Partidos para actuar en forma permanente.
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Para su reconocimiento deben presentar ante la Justicia Electoral de la Ciudad, los siguientes
requisitos:
a) Acuerdo constitutivo y carta orgánica de la Confederación.
b) Listado de los Partidos Políticos que la componen.
c) Denominación y símbolos que adopta la confederación.
d) Domicilio legal de la Confederación constituido en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
e) Declaración de principios y bases de acción política común.
f) Acta de designación de autoridades y apoderados/as de la Confederación.
g) Acuerdo de distribución de los fondos públicos que reciba la Confederación, entre los Partidos
que la integran.
h) Libros y documentos partidarios.
Artículo 42º.- Escisión. Los Partidos confederados tienen derecho de escindirse y pueden
denunciar ante la Autoridad de Aplicación el acuerdo respectivo. La Confederación no tiene
derecho de intervención sobre los partidos que la componen.
TÍTULO III
DE LA DOCTRINA Y ORGANIZACIÓN
Capítulo I
Carta Orgánica y plataforma electoral
Artículo 43º.- Carta Orgánica. La carta orgánica constituye la ley fundamental de los partidos
políticos en cuyo carácter rigen los poderes, los derechos y obligaciones partidarias y a la cual sus
autoridades y afiliados deben adecuar sus acciones.
Artículo 44º.- Organización y funcionamiento. La organización y el funcionamiento del
partido, es regulada conforme a los siguientes lineamientos:
a) Gobierno y administración, distribuidos en órganos deliberativos, ejecutivos, de control y de
ética. Los deliberativos son los órganos de jerarquía superior del partido. La duración del
mandato en los cargos partidarios no puede exceder los cuatro (4) años;
b) Sanción por los órganos partidarios de la declaración de principios, el programa o las bases de
acción política;
c) Apertura permanente del registro de afiliados/as, con el alcance previsto en la presente ley;
d) Asegurar el debido proceso en toda cuestión vinculada con el derecho a la afiliación;
e) Participación y control de los/las afiliados/as y de las minorías en el gobierno y administración
del partido y en la elección de las autoridades partidarias y candidatos/as a cargos públicos
electivos;
f) Determinación del régimen patrimonial y contable, asegurando su publicidad y control de
acuerdo con las disposiciones de esta Ley;
g) Determinación de las causas y la forma de extinción del partido;
h) Conformar un órgano de ética, cuyos integrantes gocen de garantías que aseguren la
independencia de su cometido;
i) Capacitación de los/las ciudadanos/as, dirigentes y afiliados/as partidarios en la problemática
local, regional, nacional e internacional.
j) Metodología de convocatoria y celebración de sesiones;
k) Mecanismos de control de sesiones, actas y auditorías internas.
l) Mecanismos de representación de minorías en la nominación y postulación de candidatos/as
para cargos públicos electivos y en la elección de cargos partidarios.
m) Sanciones ante el incumplimiento de lo establecido por la Carta Orgánica.
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n) Establecimiento de un comité de financiamiento.
La Autoridad de Aplicación oficializa y aprueba todas las modificaciones que sufran las Cartas
Orgánicas de los partidos políticos reconocidos.
Artículo 45º.- Sanción y modificación. La Carta Orgánica, y sus modificaciones, son
sancionadas por los órganos deliberativos del partido y aprobadas por la Autoridad de Aplicación
conforme los términos de esta ley.
Artículo 46º.- Plataforma electoral. Conjuntamente a la oficialización de candidaturas, los
organismos partidarios sancionan una plataforma electoral o ratifican la anterior, de acuerdo con
la declaración de principios, el programa o bases de acción política.
Una copia de la plataforma, así como la constancia de la aceptación de las candidaturas por
los/las candidatos/as, deben ser remitidas a la Autoridad de Aplicación, en oportunidad de
requerirse la oficialización de las listas correspondientes.
TÍTULO IV
DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS
Capítulo I
Afiliación
Artículo 47º.- Requisitos. Para afiliarse a un partido se requiere:
a) Estar domiciliado/a en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o en la Comuna que se trate,
según el tipo de Partido al que corresponde la afiliación;
b) Encontrarse inscripto en el padrón de la Ciudad o en el padrón de la Comuna, según el tipo de
Partido al que corresponde la afiliación;
c) Acreditar identidad mediante la exhibición del documento cívico habilitante;
d) Presentar por triplicado una ficha de solicitud conteniendo como mínimo los siguientes datos:
nombre y domicilio, documento de identidad, clase, sexo, estado civil, profesión u oficio y la
firma o impresión digital, cuya autenticidad debe ser certificada en forma fehaciente por el/la
funcionario/a público/a competente o por la autoridad partidaria que determinen los organismos
ejecutivos. La nómina de afiliados/as debe ser remitida a la Autoridad de Aplicación.
Las fichas de solicitud son suministradas sin cargo por la Autoridad de Aplicación a los partidos
reconocidos o en formación que las requieran, sin perjuicio de su confección por los mismos y a
su cargo, conforme al modelo realizado por la Autoridad de Aplicación respetando medida,
calidad del material y demás características.
Artículo 48º.- Excepciones. No pueden ser afiliados/as:
a) Los/las excluidos/as del padrón electoral;
b) El personal superior y subalterno de las Fuerzas Armadas de la Nación en actividad o en
situación de retiro cuando haya sido llamado a prestar servicios y mientras se mantenga el
llamado;
c) El personal superior y subalterno de las fuerzas de seguridad de la Nación, de la ciudad o de
las provincias, en actividad o retirados llamados a prestar servicios, mientras dure ese estado de
revista;
d) Los/las Magistrados/as y Funcionarios/as del Poder Judicial de la Nación y de la Ciudad, el/la
Defensor/a del Pueblo y sus adjuntos/as.
e) Los/las condenados/as por delitos de lesa humanidad o por haber atentado contra las
instituciones en los términos del artículo 36 de la Constitución Nacional
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Artículo 49º.- Calidad de Afiliado/a. La calidad de afiliado/a se adquiere a partir de la
resolución del organismo partidario competente, que aprueba la solicitud respectiva, o
automáticamente en el caso de que el partido no la haya rechazado dentro de los treinta (30) días
hábiles de haber sido presentada.
Una ficha de afiliación se le entrega al/la ciudadano/a interesado/a, otra es conservada por el
partido y la restante se remite a la Autoridad de Aplicación.
Artículo 50º.- Doble afiliación. Extinción. Está prohibida la doble afiliación. La afiliación a un
partido implica la renuncia automática a toda afiliación anterior y su extinción. La afiliación a un
Partido Comunal es incompatible con la afiliación a un Partido Local.
La afiliación también se extingue por renuncia o expulsión, debiendo cursarse la comunicación
correspondiente a la Autoridad de Aplicación, dentro de los veinte (20) días hábiles de haberse
tomado conocimiento.
La Autoridad de Aplicación garantiza que la renuncia y su comunicación es gratuita.
Artículo 51º.- Registro. El registro de afiliados/as está constituido por el ordenamiento
actualizado de las fichas de afiliación, el cuál es llevado por los partidos políticos y la Autoridad
de Aplicación.
La Autoridad de Aplicación puede, de oficio, hacer confrontaciones e inspecciones de registros
con el objeto de verificar su correspondencia con lo dispuesto en la presente ley. En caso de
verificarse alguna observación, la Autoridad de Aplicación intima al partido político para que
subsane la misma dentro de un plazo de quince (15) días, bajo apercibimiento de disponer la
cancelación de la afiliación.
Artículo 52º.- Padrón partidario. El padrón partidario es público. Debe ser confeccionado por
los partidos políticos o a solicitud de los mismos por la Autoridad de Aplicación.
En el primer caso, actualizado y autenticado, se remitirá a la Autoridad de Aplicación con, por lo
menos, treinta (30) días hábiles de anticipación a la fecha de cada elección interna o cuando ésta
lo requiera.
En el segundo caso, se confecciona en base al registro que lleva la Autoridad de Aplicación y se
entrega sin cargo a los partidos políticos, con por lo menos veinte (20) días hábiles de
anticipación a cada elección interna. Los partidos políticos deben efectuar esta solicitud a la
Autoridad de Aplicación con una anticipación de tres (3) meses a la fecha de realización de la
elección interna de cargos partidarios.
Capítulo II
Elecciones internas para cargos partidarios
Artículo 53º.- Sistema. Los Partidos Locales y Los Partidos Comunales practican en su vida
interna el sistema democrático para la nominación y renovación de autoridades, mediante la
participación de sus afiliados/as o ciudadanos/as, de conformidad con las prescripciones de su
Carta Orgánica y de la presente Ley.
Artículo 54º. Representación de las minorías e igualdad real de oportunidades. Todas las
elecciones internas de los partidos políticos destinadas a la integración de los órganos partidarios
deben utilizar un sistema electoral que contemple la representación de las minorías y la igualdad
real de oportunidades y trato entre varones y mujeres.
Las listas de candidatos/as a cargos partidarios no pueden incluir más del setenta por ciento (70
%) de personas del mismo sexo con probabilidades de resultar electas. Tampoco pueden incluir a
más de dos (2) personas de un mismo sexo en orden consecutivo.
Artículo 55º.- Validez. Las elecciones internas para la designación de autoridades son
consideradas válidas si alcanzan el porcentaje mínimo de votantes que establezca la carta
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orgánica. De no alcanzarse tal porcentaje se debe efectuar una segunda elección dentro de los
treinta (30) días que, a efectos de ser tenida por válida, debe cumplir los mismos requisitos.
Artículo 56º.- Normativa. Las elecciones partidarias internas se rigen por la Carta Orgánica, por
la presente ley y, en cuanto fuera aplicable, por la legislación electoral de la Ciudad.
La Carta Orgánica debe prever la comunicación a los/las afiliados/as, con anticipación suficiente,
de la convocatoria a elecciones internas para cargos partidarios, así como su publicación en el
Boletín Oficial y en la página Web del Gobierno de la Ciudad, en ambos casos sin cargo.
Artículo 57º.- Control. La Autoridad de Aplicación puede controlar de oficio o a petición de
parte interesada la totalidad del proceso electoral interno, por medio de veedores designados al
efecto, quienes confeccionarán un acta con los resultados obtenidos, suscripta por las autoridades
partidarias.
Artículo 58º.- Comunicación y publicación de resultados. El resultado de las elecciones de
autoridades partidarias internas es comunicado a la Autoridad de Aplicación y publicado en el
Boletín Oficial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes a la realización de la elección.
Artículo 59º.- Elecciones Internas de precandidatos. Las elecciones internas para la selección
de candidatos/as a cargos públicos se rigen por las primarias abiertas simultáneas y obligatorias
establecidas en la legislación electoral.
Capítulo III
Actos que hacen a la existencia partidaria
Artículo 60º.- Registro. La Autoridad de Aplicación lleva un registro, donde debe constar en
forma ordenada y sistematizada la siguiente información de cada partido político:
a) Los partidos reconocidos y la ratificación de los partidos preexistentes;
b) El nombre partidario, sus cambios y modificaciones;
c) El nombre y domicilio constituido de los apoderados;
d) Los símbolos, emblemas y números partidarios que se registren;
e) El registro de afiliados/as y los movimientos de las nuevas afiliaciones, renuncias, cancelación
o extinción de ellas;
f) Las autoridades del partido y el tracto sucesivo de autoridades, así como las fechas de
realización de las elecciones internas de autoridades partidarias;
g) Las confederaciones de partidos que se constituyan;
h) Las alianzas electorales formalizadas;
i) Las infracciones y sanciones que se le han impuesto por incumplimiento a las obligaciones
prescriptas en la presente ley:
j) La cancelación de la personalidad jurídico-política partidaria;
k) La extinción y la disolución partidaria.
La Autoridad de Aplicación debe registrar también los balances y demás documentación contable
por el término de diez (10) años.
El Registro es público y puede ser consultado por cualquier ciudadano/a, partido, alianza o
confederación política, sin restricciones y sin necesidad de acreditar derecho subjetivo o interés
legítimo.
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Artículo 61º.- Garantía funcional. Se garantiza a las autoridades partidarias constituidas el uso
exclusivo del nombre partidario, el ejercicio de las funciones de gobierno y administración del
partido o confederación y, en general, el desempeño de todas las actividades inherentes al mismo,
de conformidad con la presente, demás disposiciones legales sobre la materia y su carta orgánica
del partido.
Artículo 62º.- Otras titularidades garantizadas. La titularidad de los derechos y poderes
partidarios reglada en el artículo anterior, determina también la de los bienes, símbolos,
emblemas, número, libros y documentación del partido.
TITULO V
DEL PATRIMONIO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Capítulo I
Objeto – Bienes y Recursos
Artículo 63º.- Objeto. El presente capítulo regula la integración del patrimonio de los partidos
políticos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 64º.- Composición. El patrimonio de los partidos políticos se integra con los bienes y
recursos públicos y privados que establecen la presente ley y sus respectivas cartas orgánicas.
Artículo 65º.- Fuentes de financiamiento Los partidos políticos reconocidos en el ámbito de la
Ciudad cuentan con los siguientes recursos:
a) Los provenientes del Estado;
b) Los aportes privados que reciban;
c) Las cuotas y aportes provenientes de sus afiliados conforme lo previsto en la Carta Orgánica;
d) Las rentas procedentes de su propio patrimonio;
e) Las herencias y legados que reciban en dinero o en especie;
f) Los provenientes de las actividades afines o compatibles con su carta orgánica.
Artículo 66º.- Bienes registrables. Los bienes registrables adquiridos con fondos partidarios, o
provenientes de cesión, legado, donaciones o cualquier otra transferencia de dominio, efectuadas
con tal objeto, deben inscribirse a nombre del partido en los registros correspondientes.
Artículo 67º.- Exención impositiva. Los bienes muebles e inmuebles pertenecientes a los
partidos reconocidos, los documentos y actuaciones que den lugar a su constitución e inscripción
y los que se relacionen con las modificaciones de sus estatutos están exentos de todo impuesto
tasa o contribución de mejoras fijados por la Ciudad.
La exención alcanza a los bienes de renta del partido, siempre que ésta sea invertida
exclusivamente en la actividad partidaria y no acreciente, directa o indirectamente, el patrimonio
de persona alguna y a las donaciones en favor del partido y al papel destinado a uso del mismo.
Capítulo II
De la Administración de los recursos - Control
Artículo 68º.- Contabilidad de los recursos. El Comité de Financiamiento de cada partido lleva
la contabilidad de sus ingresos y egresos con las formalidades de los libros de comercio,
debiendo conservar dicha documentación por el término de ley, así como la pertinente
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documentación que respalde los asientos contables y los demás libros que por su actividad deba
llevar.
Artículo 69º.- Presentación ante la Autoridad de Aplicación. El Comité de Financiamiento
debe entregar a la Autoridad de Aplicación, durante el primer trimestre de cada año, el estado
anual de su patrimonio y la cuenta de ingresos y egresos del año anterior, certificado por los
órganos de control del partido, además de un informe conteniendo como mínimo:
a) Registro de ingresos y gastos, detallando como mínimo los ingresos de afiliados/as por aportes
ordinarios y extraordinarios, aportes de funcionarios/as y miembros de la Administración Pública,
los aportes del Estado, de organismo o instituciones internacionales, donaciones y contribuciones;
b) Estado patrimonial;
c) Inversiones realizadas;
d) Detalle de deudores y acreedores;
e) Nómina de personal rentado;
f) Declaración jurada de bienes de los integrantes de los órganos de conducción del partido.
Artículo 70º.- Publicidad de la información. La información requerida por la Autoridad de
Aplicación en relación con el financiamiento debe ser publicada en el Boletín Oficial de la
Ciudad, dentro de los 30 (treinta) días hábiles luego de su presentación ante la Autoridad de
Aplicación, así como también en la página web de la Autoridad de Aplicación y de la agrupación,
durante un lapso de tres (3) días hábiles.
Artículo 71º.- Verificación por la Autoridad de Aplicación. Vencido el plazo establecido en el
artículo anterior y dentro de los tres (3) días hábiles siguientes, las cuentas y documentos a que se
refiere el presente capítulo deben presentarse ante la Autoridad de Aplicación para conocimiento
de los interesados y del Ministerio Fiscal, que pueden efectuar observaciones fundadas durante
treinta (30) días hábiles.
La Autoridad de Aplicación tiene un máximo de ciento veinte (120) días hábiles, a contar desde
la presentación de las cuentas y documentos, para analizar la documentación presentada y emitir
opinión fundada, pudiendo dar traslado por un plazo de quince (15) días hábiles al partido
político que se trate, para dar respuesta a las observaciones o presentar información adicional
Si se formulan observaciones por violación de las disposiciones legales o de la carta orgánica,
debe contarse con patrocinio letrado y la Autoridad de Aplicación resuelve, en su caso, aplicar las
sanciones correspondientes.
Artículo 72º. – Acceso a la Información. Los estados contables y demás informes pueden ser
consultados sin expresión de causa y el único costo a cargo del/la solicitante es el de la
reproducción de copias
TITULO VI
SANCIONES
Capitulo Único
Artículo 73º.- Sufragante doloso. El/la sufragante que en una elección partidaria interna
suplanta a otro/a sufragante o vota más de una vez o de cualquier otra manera sufraga sin derecho
y dolosamente, es inhabilitado/a por cuatro (4) años para elegir y ser elegido/a en elecciones
partidarias internas y para el desempeño de cargos públicos electivos.
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Artículo 74º.- Incumplimiento de la presentación de Informes. La falta de presentación de los
informes a que se refiere el artículo 69º, dentro de los plazos establecidos, es sancionada, previa
intimación fehaciente, con una multa equivalente entre el cinco (5%) al diez por ciento (10%) de
los fondos que le corresponden en virtud del último aporte público conforme Ley Nº 268.
Artículo 75º.- Falta de justificación de ingresos o egresos. La falta de justificación de los
ingresos o egresos consignados en los informes a que se refiere el Articulo 69º o en los registros
partidarios es sancionada con multa equivalente entre el veinte (20 %) al treinta (30) por ciento
de los fondos públicos que le corresponden en virtud del último aporte público previsto por Ley
Nº 268 y la suspensión para participar en una (1) elección.
Artículo 76º.- Funcionarios públicos. Los funcionarios públicos que violan las disposiciones de
esta Ley son sancionados con multa de hasta dos (2) veces su salario e inhabilitación para ejercer
cargos públicos por el plazo de dos (2) a cuatro (4) años, sin perjuicio de las sanciones penales
que le correspondan.
TÍTULO VII
DE LA CADUCIDAD Y EXTINCIÓN DE LOS PARTIDOS
Capitulo Único
Artículo 77º.- Causales de caducidad. Son causales de caducidad tanto de los Partidos Locales
como de los de Comunas:
a) La no realización de elecciones partidarias internas durante el término de cuatro (4) años;
b) La no presentación en dos (2) elecciones consecutivas sin causa debidamente justificada;
c) La malversación de los recursos del partido político declarada por sentencia judicial firme.
d) No mantener la afiliación mínima prevista;
La caducidad da lugar a la cancelación de la inscripción del partido en el registro.
Artículo 78º.- Consecuencias. En caso de declararse la caducidad de la personería jurídicopolítica de un partido, podrá ser solicitada nuevamente, a partir de la fecha de su caducidad y
luego de celebrada la primera elección, cumpliendo con lo dispuesto en el Título II. La caducidad
declarada por sentencia firme implica que el partido no podrá ser reconocido nuevamente con el
mismo nombre, la misma carta orgánica, declaración de principios, programa o bases de acción
política, por el término de seis (6) años, a partir de la fecha de la sentencia.
Por el mismo término no podrán registrarse nuevos partidos integrados por ex afiliados a un
mismo partido político declarado caduco que representen más del cincuenta por ciento (50%) de
las afiliaciones requeridas para la constitución del nuevo partido.
Artículo 79º.- Causales de extinción. Los partidos políticos se extinguen:
a) Por las causas que determine su carta orgánica;
b) Por la voluntad de los afiliados/as, expresada de acuerdo con su carta orgánica;
c) Cuando la actividad del partido, a través de sus autoridades o candidatos/as no desautorizados
por aquellas, atenten contra los principios fundamentales de la Constitución Nacional y de la
Ciudad;
d) Por impartir instrucción militar a los afiliados u organizarlos militarmente;
e) Por practicar, en su acción, la negación de los derechos humanos, la sustitución del sistema
democrático, el empleo ilegal y sistemático de la fuerza y la condena o ataque injustificado a la
institucionalidad.
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La extinción pone fin a la existencia legal del partido y da lugar a su disolución.
Artículo 80º.- Garantías del debido proceso. La cancelación de la personería jurídica y la
extinción de los partidos son declaradas por sentencia de la Autoridad de Aplicación, con todas
las garantías del debido proceso legal y defensa en juicio, en que el partido es parte.
Artículo 81º.- Destino de los bienes. Los bienes del partido extinguido tienen el destino
establecido en la carta orgánica, sin perjuicio del derecho de los acreedores. Si la carta orgánica
no dispone un destino ingresan previa liquidación, a los recursos de un fondo administrado por la
Autoridad de Aplicación y con destino a actividades de formación y capacitación política.
Los libros, archivos, ficheros y emblemas del partido extinguido, quedarán en custodia de la
Autoridad de Aplicación, la que pasados diez (10) años y previa publicación en el Boletín Oficial,
por tres (3) días, puede ordenar su destrucción.
TÍTULO VIII
RÉGIMEN PROCESAL
Capítulo I
Principios generales
Artículo 82º.- Actuaciones.- Todas las actuaciones ante la Autoridad de Aplicación originadas
por la aplicación de la presente se rigen por sus disposiciones y, subsidiariamente por las
establecidas en el régimen electoral, siendo deber de los órganos judiciales acentuar la vigencia
de los principios procesales de publicidad, inmediación, concentración y celeridad.
Artículo 83º.- Presentaciones.- Las presentaciones efectuadas ante la Autoridad de Aplicación
deben contar con patrocinio letrado obligatorio en los casos en los que se planteen o debatan
cuestiones jurídicas, para el caso de la defensa por delitos electorales y en los casos en los que la
Autoridad de Aplicación lo entienda conveniente a los fines de una mejor defensa y garantía de
los derechos.
Capítulo II
Procedimiento
Artículo 84º.- Traslado. Iniciada la causa se corre traslado a los interesados por el término de
cinco (5) días. Vencido el término, la Autoridad de Aplicación convoca a una audiencia dentro de
los cinco (5) días, bajo apercibimiento de celebrarse con la parte que concurra, debiendo
expedirse en el plazo de diez (10) días de realizada la audiencia. La incompetencia o falta de
personería del representante debe resolverse previamente.
El Fiscal Electoral dictamina en la audiencia o dentro de los tres (3) días de celebrada la misma.
Artículo 85º.- Prueba. Sentencia. La Autoridad de Aplicación puede ordenar la producción de
prueba en forma sumaria. En caso de no existir prueba o producida la misma los autos pasan a
sentencia.
Artículo 86º.- Recurso de apelación. La sentencia es apelable ante el Tribunal Superior de
Justicia dentro del plazo de cinco (5) días desde el día de su notificación. El recurso debe ser
fundado bajo causal de ser considerado desierto.
Artículo 87º.- Memorial. Concedido el recurso de apelación, se da traslado a la contraparte por
el término de cinco (5) días, conjuntamente con el memorial que lo funde.
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Artículo 88º.- Medidas de mejor proveer. Recibidos los autos, el Tribunal Superior de Justicia
como medida para mejor proveer, puede disponer la recepción de pruebas no rendidas en primera
instancia u otras diligencias probatorias, así como comparendos verbales.
Producida las pruebas o efectuado el comparendo verbal, en su caso, se correrá vista al Fiscal
General de la Ciudad. Agregado el dictamen fiscal pasan los autos al acuerdo para dictar
sentencia.
Artículo 89º.- Recurso de queja. El término para interponer recurso de queja por apelación
denegada es de cinco (5) días hábiles de notificado el rechazo del recurso.
Artículo 90º.- Recurso de queja. La aclaratoria de la sentencia definitiva puede interponerse, en
ambas instancias dentro de las veinticuatro (24) horas de la notificación y debe ser resuelto en
primera instancia, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas. La interposición de la aclaratoria
interrumpe el término para la apelación.
TÍTULO IX
AUTORIDAD DE APLICACIÓN
Capitulo Único
Artículo 91º.- Autoridad de Aplicación. Las funciones de la Autoridad de Aplicación previstas
en esta ley están a cargo del Presidente del Tribunal Superior de Justicia.
Articulo 92°.- Secretaría Electoral: La Autoridad de Aplicación cuenta con una Secretaría
Electoral, de carácter permanente, que está a cargo de un funcionario elegido por el Tribunal
Superior de Justicia
El Secretario Electoral no puede estar vinculado con ninguno de los ministros del Tribunal
Superior de Justicia por parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, ambos inclusive.
En caso de vacancia, ausencia o impedimento, temporal o permanente del Secretario Electoral,
sus funciones deben ser desempeñadas por un Secretario subrogante, elegido por el Tribunal
Superior de Justicia, de entre los Secretarios del Tribunal Superior de Justicia.
Artículo 93º.- Fiscalía- A los fines de velar por el cumplimiento de las leyes electorales y el
respeto por el orden público, las atribuciones de fiscal en materia de partidos políticos le
corresponden al Fiscal General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 94º.- Funciones. Atribuciones: Son funciones y atribuciones de la Autoridad de
Aplicación:
a) Fundación: Entiende en la fundación, constitución, organización, funcionamiento,
reconocimiento, caducidad y extinción de los partidos políticos, confederaciones, alianzas que
actúen en la Ciudad de Buenos Aires.
b) Fiscalización: Ejerce el control y fiscalización legal y patrimonial de los partidos políticos,
confederaciones, alianzas o fusiones conforme a lo estipulado en la ley respectiva, sin perjuicio
de las facultades y atribuciones que en este aspecto corresponde a la Auditoria General de la
Ciudad de Buenos Aires.
c) Afiliados: Confecciona y actualiza el registro de afiliados a partidos políticos locales y
comunales.
d) Las atribuciones y deberes que surgen de los artículos 63°, 64°, 65°, 66° y 67°de la
Constitución de la Ciudad y sus leyes reglamentarias.
e) Resuelve las acciones interpuestas, conforme lo prescripto por la presente Ley.
f) Entiende en todo lo referente a las faltas.
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g) Desempeña las demás funciones que le asigne la ley.
TÍTULO X
NORMAS COMPLEMENTARIAS Y DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Capitulo Único
Artículo 95º.- Convenios con el Gobierno Nacional. El Poder Ejecutivo y la Autoridad de
Aplicación deben propender a través de las autoridades competentes a la suscripción de un
convenio con el gobierno Nacional, sobre partidos políticos, dirigido a acordar pautas y
establecer controles comunes.
Artículo 96º.- Convenios de Colaboración. La Autoridad de Aplicación podrá suscribir
convenios de colaboración con los consejos y colegios profesionales a fin de posibilitar que los
mismos brinden asistencia técnica y personal que colaboren en las diversas funciones previstas en
la presente ley.
Artículo 97º.- Modo de contar los plazos Salvo previsión expresa en contrario los plazos
procesales son contados en días hábiles y los restantes en días corridos.
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FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta,
I.- Introducción
La finalidad del presente proyecto de ley es iniciar el desarrollo de un nuevo
modelo de partidos políticos, donde se han considerado las ventajas que presentan las
innovaciones introducidas en las experiencias comparadas, sin perjuicio de receptarse los mejores
institutos y procesos de la legislación nacional como así también de la legislación provincial e
internacional.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires ha enfrentado, desde los albores de su
organización política, reiterados y sucesivos conflictos con el gobierno federal vinculados
precisamente con su autonomía. La ausencia de un régimen electoral y de partidos propio ha
exigido la aplicación de las normas nacionales que, en la mayoría de los casos, no resultan
adecuadas a las instituciones y necesidades de la Ciudad. Por ejemplo, los partidos comunales.
En consecuencia, la sanción de este proyecto de Ley hará posible implementar una
herramienta de suma importancia para nuestra Ciudad, al establecer el marco legal necesario y
regular el ejercicio de los derechos políticos.
La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires organiza las instituciones locales
como una democracia participativa, adoptando para su gobierno la forma republicana y
representativa y tal como lo indica el artículo 61°: “La ciudadanía tiene derecho a asociarse en
partidos políticos, que son canales de expresión de voluntad popular e instrumentos de
participación, formulación de la política e integración de gobierno. Se garantiza su libre
creación y su organización democrática, la representación interna de las minorías, su
competencia para postular candidatos, el acceso a la información y la difusión de sus ideas."
En ese entendimiento y con el claro objeto de poder ofrecer un canal dentro del
abanico de numerosas cuestiones relacionadas con esta temática, resulta imprescindible que el
órgano político por excelencia, como lo es la Legislatura, presente a la sociedad toda una de las
variables de cambio que necesariamente deben ser encaradas como marco de fortalecimiento del
sistema democrático, sostén de nuestro régimen republicano de gobierno.
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Todo el proceso democrático está expuesto al constante desafío de producir
legitimidad. La distinción entre legitimidad de origen y legitimidad de ejercicio pone en
evidencia que en un sistema democrático no es suficiente el acceso a los cargos públicos a través
de elecciones limpias y plurales. La voluntad popular necesita del carril conductor porque es la
esencia del sistema, es la base y a su vez fin de la democracia, requiriendo y necesitando la clara
manifestación de voluntad del electorado. Esa necesaria manifestación popular es la que
legitimará el ejercicio del poder por parte de las autoridades constituidas, de allí que el sistema
requiere para su propia subsistencia la participación de los ciudadanos en forma clara y
contundente, sin distorsiones, como claros formadores de la voluntad estatal; con
partidos
políticos constituidos tanto en espacios de deliberación pública como en canales de expresión de
la voluntad popular.
La participación ciudadana no es más que la toma en consideración que los
problemas de los demás son a la vez propios y la solución solo puede ser alcanzada mediante la
acción concreta de cada uno de los individuos. Somos seres políticos en el sentido aristotélico del
concepto, personas que vivimos en relación con otros. El artículo 62 de la Constitución de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, establece que: “La Ciudad garantiza el pleno ejercicio de
los derechos políticos inherentes a la ciudadanía, conforme a los principios republicano,
democrático y representativo, según las leyes que reglamenten su ejercicio. El sufragio es libre,
igual, secreto, universal, obligatorio y no acumulativo.”.
La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en su Artículo 82,
dispone que una de las atribuciones de esta Legislatura es la de sancionar el Código Electoral y la
Ley de Partidos Políticos como instrumentos fundamentales para regular el ejercicio del derechodeber del voto y la participación de todos los ciudadanos, esquema esencial del juego
democrático del cual la Ciudad Autónoma no puede quedar ajena. En cumplimiento de ese
mandato constitucional y a fin de dotar de seguridad jurídica y transparencia a toda esta temática,
vital para el ejercicio de los derechos que el régimen democrático garantiza, el proyecto que se
propone tiene como objeto dotar a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de tales vitales
instrumentos para la democracia, en este caso, régimen de partidos políticos.
El artículo 4° de la Ley N° 24.588, Ley de Garantías al Estado Nacional, dictada
en el marco del artículo 129° de la Constitución Nacional, en relación a la autonomía porteña y,
particularmente, sobre el dictado de su propia legislación electoral y, consecuentemente, de
partidos políticos, establece que: “El Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires se regirá
por las instituciones locales que establezca el Estatuto Organizativo que se dicte al efecto. Su
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Jefe de Gobierno, sus legisladores y demás funcionarios serán elegidos o designados sin
intervención del Gobierno Nacional.”
La propia Constitución Nacional en su artículo 38° establece que "Los partidos
políticos son instituciones fundamentales del sistema democrático. Su creación y el ejercicio de
sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitución, la que garantiza su
organización y funcionamiento democráticos, la representación de las minorías, la competencia
para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos, al acceso a la información pública
y la difusión de ideas. El Estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de
la capacitación de sus dirigentes".
El profesor Germán J. Bidart Campos, en el Manual de la Constitución
Reformada, explica que: “Cuando valoramos a la democracia como una forma de Estado, los
derechos políticos, los partidos y el régimen electoral encuentran su ámbito. Y más aún en
nuestras valoraciones actuales, son un ingrediente constitutivo del sistema democrático, porque
definido éste en torno de los derechos humanos, no cabe duda que los derechos políticos (y sus
contenidos conexos, que son los partidos y el régimen electoral) integran hoy el plexo de
aquellos derechos, al lado de los civiles y de los derechos sociales.”
En tanto espacios de deliberación pública, canales de expresión de la voluntad
popular e instrumentos de participación política e integración de gobierno, los partidos políticos
se constituyen en uno de los pilares fundamentales del sistema democrático.
Son los partidos políticos quienes transforman, traducen y manifiestan las
demandas de la sociedad en propuestas y acciones políticas, siendo su desempeño fundamental
para la vida democrática, para el desarrollo e institucionalización de la participación política y la
socialización política, es decir, para la construcción de ciudadanía, entendiéndola como el
desarrollo y expansión de los derechos políticos.
Los partidos políticos, al ser un tipo de organización particular al interior del
sistema político, emergen como instancia de socialización política, internalizando en los
ciudadanos las reglas del juego democrático. De esta manera los partidos políticos contribuyen,
en mayor o en menor medida, a democratizar la toma de decisiones, mediante el ejercicio y
aplicación de los procedimientos de afiliación (y desafiliación) partidaria, las reglas de elección
de las autoridades partidarias y candidatos, los procesos de elaboración de plataformas de
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gobierno, las prácticas de movilización electoral, la eficacia en la aplicación de todas estas
regulaciones y el alcance de los mecanismos informales de acción partidaria.
En el marco de las democracias representativas, los partidos políticos cumplen
funciones primordiales, entre las cuáles se destacan: principales agentes de representación;
mediadores entre la ciudadanía y el gobierno; actúan como voceros de los ciudadanos, ante el
gobierno y la opinión pública; principal canal de acceso a los cargos públicos; canalizan las
demandas de la sociedad civil; hacen al control político y reaseguro de la competencia política y
a la alternancia en el poder.
En sus intenciones de conformar e integrar el gobierno, los llevan a asumir
responsabilidades ante la sociedad, tanto como realizadores de la política, actores que definen y
deciden sobre la cosa pública, como constructores de alternativas coherentes y responsables,
dentro del juego democrático.
El restablecimiento, desarrollo, consolidación y fortalecimiento de un sistema de
partidos de la Ciudad de Buenos Aires y no de candidatos y figuras efímeras introduce, no sólo
estabilidad al sistema político, sino que consolida la gobernabilidad y la posibilidad de que los
partidos políticos se conviertan en marcadores de certezas. En tanto actores privilegiados en las
democracias representativas, los partidos políticos se encuentran en el centro del debate
La construcción de un entorno favorable para el debate político y para las lógicas
institucionales, requiere de una actualización de las formas y estructuras en que se desplieguen
las actividades partidarias. Es por ello que es fundamental generar un marco normativo adecuado
que defina claramente los derechos y obligaciones, que transparente sus funciones y acciones y
esencialmente que determine un esquema de control eficiente.
En ese orden de ideas, se entiende que las normas e instituciones no determinan la
conducta de la sociedad y sus dirigentes, mucho menos de los actores políticos; sin embargo, es
de suma importancia el contar con ellas en el sentido de que son marcos de referencia y límites,
que contienen valores e ideas, que responden a pautas culturales concretas y a necesidades, y a
demandas sociales.
En la presente propuesta pone en relieve determinados institutos o pautas
normativas de importancia, como ser el objeto reglamentario que tiene la ley de la manda
constitucional sobre este tema, el carácter de institución fundamental del sistema democrático y
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la definición concreta y específica de la naturaleza jurídica de los partidos políticos a fin de evitar
dispersiones interpretativas que puedan perjudicar la vida y desenvolvimiento de los partidos
políticos.
Asimismo se incorporan las necesarias e imprescindibles pautas definitorias de los
principios generales que rigen las funciones, derechos y obligaciones de los partidos políticos
otorgando el marco y la visión desde la que deben ser interpretados y definidos la totalidad de los
institutos incorporados a la norma evitando dispersiones al momento de la aplicación de las
normas específicas y concretas de cada uno de los institutos que se traten.
Es de vital importancia rescatar que el proyecto en estudio prevé la creación y
nacimiento dentro de la vida política de la Ciudad, de los partidos políticos con ámbito de
actuación exclusivo en las comunas, en aquellas donde se solicite su reconocimiento. Esta
normativa toma en cuenta lo expresado en la Ley 1777 de Comunas, la cual en su artículo 20º
establece que “Los miembros de la Junta Comunal son elegidos, en forma directa y con arreglo
al régimen de representación proporcional que establece la ley electoral vigente, por los
ciudadanos domiciliados en la Comuna.”. Se entiende que los partidos políticos comunales son
una herramienta esencial para la formulación de políticas públicas que atiendan a sus propias
particularidades y necesidades.
Esta innovación legislativa no deja de ser un gran avance de la Ciudad en pos de
dar efectiva aplicación a la manda constitucional de implementación de las unidades
descentralizadas de gestión y gobierno como son las comunas, dando el marco de actuación
ciudadano imprescindible para el desarrollo de las ideas políticas dentro de esos ámbitos
territoriales.
Asimismo es de importancia resaltar que se establece claramente los requisitos
específicos para el reconocimiento de los partidos políticos en ambas esferas de actuación, con
requisitos sensatos y pro-activos a la formación de estas instituciones fundamentales, con el
inexcusable deber de motivar la obtención del reconocimiento definitivo evitando la indefinida
incertidumbre sobre esa conformación política en ciernes, poniendo en cabeza de las autoridades
promotoras la responsabilidad de todo el proceso.
Se establecen los principios esenciales, programas y bases de acción que debe
contener la Carta Orgánica del partido político, respetando los principios constitucionales y el
sistema republicano de gobierno. Se contempla la organización y funcionamiento que debe tener
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los partidos políticos y los derechos esenciales que deben ser respetados a favor de los afiliados,
garantizando la participación y control de los afiliados y de las minorías así como establecer la
importante obligación por parte del partido político, de la sanción y presentación en sociedad de
la plataforma electoral en forma conjunta con la elección de candidatos.
Se busca que los partidos políticos sean una organización real y concreta, de vital
funcionamiento dentro de la sociedad y no meramente una organización de escritorio o de
registro formal, debiendo la misma fomentar la participación interna de sus afiliados con una
exigencia de participación concreta dentro de la vida partidaria interna.
Dentro de este plexo legal se han adoptado previsiones referidas al patrimonio de
los partidos políticos en tanto es uno de los elementos constitutivos de los mismos.
La aspiración de este proyecto, regulador de los derechos políticos y electorales de
la ciudadanía porteña, es procurar un equilibrio institucional entre derecho y libertad, frente al
permanente desafío que encierra la modernidad y el desarrollo de las tecnologías.
A partir de las concepciones constitucionales básicas aplicables, el proyecto en
análisis propone que las funciones de autoridad de aplicación estén a cargo del Presidente del
Tribunal Superior de Justicia. El Tribunal contará con una Secretaría Electoral permanente
designado por el Tribunal Superior.
La autoridad electoral ejercida por un miembro del Tribunal Superior y dentro de
la órbita del poder judicial representa una garantía de imparcialidad y desapego a las influencias
políticas circunstanciales que desconocen el objeto de la política de Estado de la Ciudad, en
donde los partidos políticos tienen una relevancia de gran importancia como canales conductores
de las voluntades de los ciudadanos para la idea y ejecución de la búsqueda del bien común.
La constitución de una jurisdicción electoral y de un Tribunal electoral conforme
al artículo 113º inciso 6º de la CCABA se ubica dentro de lo que se denomina modelo de
jurisdicción compartida, significando que en cuanto al ejercicio de la competencia electoral
intervienen dos órganos de naturaleza jurisdiccional; el órgano que actúa en primera instancia, el
Tribunal electoral propiamente dicho, que desarrolla una jurisdicción especializada y un órgano
que interviene en segunda instancia, en cabeza del Superior Tribunal de Justicia, que lo hace
como instancia de revisión.
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Las funciones de contralor por parte de esta autoridad electoral son amplias y
abarcan la totalidad de las etapas de nacimiento, desarrollo y desenvolvimiento de los partidos
políticos, permitiendo el ejercicio de tales funciones impedir el mal funcionamiento y mala
utilización de los partidos políticos.
Por lo expuesto, aconsejamos la sanción de la presente ley
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