Estrategias de coordinación para la generación de

ESTRATEGIA DE COORDINACIÓN PARA LA GENERACIÓN DE
INGRESOS Y EMPLEO DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
DE LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE
1ª ETAPA
ELABORACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE GENERACIÓN DE INGRESO
Y EMPLEO.
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El objetivo de los Planes Municipales de Generación de Ingreso y Empleo
es orientar a las dependencias federales, estatales y municipales y a la
población objetivo de la Cruzada Nacional contra el Hambre (entendiendo
por esta, el conjunto de hogares/individuos del padrón del Programa de
Desarrollo Humano “Oportunidades”, para este ejercicio), en la toma de
decisiones sobre cuáles son los proyectos productivos acordes a las
condiciones del capital natural, aptitud de uso del suelo, características
sociales y rasgos económicos del municipio, así como las opciones que se
consideren no viables.
La Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
entrega el 11 de noviembre una propuesta de lineamientos para la
realización de los Planes Municipales de Generación de Ingreso y Empleo y
una Guía Metodológica sobre su instrumentación en campo.
Se envían a la Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarial de la
Cruzada Nacional contra el Hambre para su reenvío para análisis de las
dependencias involucradas.
Una vez enviada la propuesta de lineamientos para la realización de los
Planes Municipales de Generación de Ingreso y Empleo y una Guía
Metodológica sobre su instrumentación en campo a cada una de las
dependencias involucradas, durante los días del 12 al 14 de noviembre se
realiza una revisión de dichos documentos con la finalidad de que se
integre una versión final consensuada.
La SEMARNAT en conjunto con las dependencias involucradas establecen
un esquema de capacitación para el personal encargado de la realización
de los diagnósticos y elaboración de los Planes Municipales de Generación
de Ingreso y Empleo y una Guía Metodológica sobre su instrumentación en
campo.
La Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarial envía una propuesta
el 8 de noviembre de selección de los municipios de los estados de
Guerrero, Oaxaca y Chiapas que integrarían el universo territorial de
atención. Del 11 al 12 recibe propuestas de modificación para que el día
trece quede definido el ámbito espacial de trabajo.
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La Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarial de la CNcH durante
los días del 07 al 12 de noviembre solicita información de carácter
ambiental, productiva y socioeconómica, padrones de beneficiarios, entre
otros, de los municipios seleccionados.
La información será enviada por Oportunidades, CDI, SAGARPA,
SEMARNAT, SEDATU, STyPS, SECTUR, LICONSA y DICONSA. Cada
dependencia envía a la Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarial
de la Cruzada Nacional contra el Hambre para que durante los días del 11
al 15 de noviembre se realice una sistematización de la información
enviada, con el objetivo de que el equipo técnico de la Secretaría Técnica
de la Comisión Intersecretarial de la Cruzada Nacional contra el Hambre
conjunte e integre la información para nuevamente su envío a todas las
dependencias participantes.
Durante los días 18 al 29 de noviembre se informa ante los Comités
Municipales y Estatales Intersecretariales sobre la instrumentación y
alcances de la presente estrategia de coordinación intersecretarial para la
generación de ingresos y empleo con la finalidad de que al seno de estos
se designen Grupos de Trabajo que den seguimiento a los avances y
monitoreo de los resultados.
Durante los días del 02 al 06 de Diciembre, en cada estado, se realiza la
jornada de capacitación de promotores o personal que realizarán los
diagnósticos y elaboración de Planes Municipales de Generación de
Ingreso y Empleo.
A partir del 09 de Diciembre al 20 de Enero se realizan los diagnósticos en
campo y se integran los Planes Municipales de Generación de Ingreso y
Empleo.
2ª ETAPA
Compartir el modelo de coordinación con el personal de campo del
Gobierno Federal y gobiernos locales
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El objetivo de esta etapa es establecer un grupo compuesto por personal de
campo que comparta el modelo de intervención y coordinación y posea las
habilidades y conocimientos necesarios para implementarlo.
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Antes del 15 de diciembre, la Secretaría de Economía a través del Instituto
Nacional de Economía Social INAES, realiza una metodología para
intervención en campo que consiste básicamente en la identificación de
proyectos productivos factibles con base en los Planes Municipales de
Generación de Ingreso y Empleo.
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Ahí se define cual es el papel del promotor institucional y el proceso de
enlace con los técnicos especializados de cada programa.
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INAES, también presenta una propuesta de proceso de capacitación para el
equipo de intervención interinstitucional.
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Posteriormente durante los primeros días de enero de 2014, se establece
el acuerdo entre las dependencias participantes, para formalizar la
integración del equipo de intervención interinstitucional. Se asignan
municipios y responsabilidades según los recursos y capacidades de cada
dependencia.
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Durante el mes de enero de 2014, se realiza el proceso de capacitación
propuesto por INAES, a la estructura de campo conformada por
promotores, para lograr coincidir al final en tiempo y forma, con la
programación de convocatorias de las dependencias para la aplicación de
sus programas.
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Los promotores tendrán el propósito operativo de salir a campo para
identificar y visitar a los grupos de beneficiarios del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades que pudieran participar en los proyectos
productivos.
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Con base en el conocimiento de los programas disponibles de apoyo por
parte de la Federación, los promotores tendrán también la función de
ofrecer a los Beneficiarios de Oportunidades, las alternativas de apoyo de
los programas, siempre y cuando exista viabilidad social, técnica y de
vocación de los posibles proyectos que se lleven a cabo.
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Es decir, los promotores tendrán una actividad de “enlace”, con base en el
conocimiento de los proyectos para lograr la concurrencia entre la oferta
institucional federal y las necesidades de los beneficiarios de
Oportunidades para canalizarlos a la o las dependencias que ofrecen los
programas productivos.
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Así mismo, una función de los promotores es tener mucha precisión en
identificar la voluntad y disposición así como las condiciones locales de los
beneficiarios para lograr una adecuada vinculación entre programas y
población.
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En el marco del Comité Estatal Intersecretarial y de los Comités
Municipales Intersecretariales, los Grupos de Trabajo (GT) de Generación
de Ingreso y Empleo coordinan la identificación del personal de campo que
labora en los municipios objetivo por parte de cada dependencia y organizar
la capacitación de todos ellos.
3ª ETAPA
OPERACIÓN EN TERRITORIO. VISITAS DE CAMPO A LA POBLACIÓN
OBJETIVO
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El objetivo de esta etapa es desarrollar un esquema de atención por oferta,
esto es, acudir a los territorios y con la población que interesa que
desarrollen su capacidad de generación de ingreso. Intervenir en el territorio
para desbloquear la vía que mantiene a esa población excluida del acceso
a programas de desarrollo productivo.
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Proyecto productivo: Se enmarca en el Plan Municipal. Tiene un carácter
territorial porque aprovecha los recursos (capitales) locales, se diseña con
base en procesos de innovación local y acerca los eslabones de las
cadenas de valor hacia los territorios en donde se originan los productos.
Requiere para su desarrollo de apoyos provenientes de los tres órganos de
gobierno. Debe asegurar impactos positivos al medio ambiente, el
desarrollo de buenas prácticas, tener un carácter socialmente incluyente y
asegurar sostenibilidad económica, pues cuenten con acompañamiento
técnico y sean un proceso continuado de acompañamiento integral.
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Durante el mes de enero del 2014, cada dependencia debe informar por
escrito a los Comités Estatal y Municipales Intersecretariales, sobre los
periodos y fechas en que se publican las convocatorias de sus programas
así como los mecanismos de acceso a los mismos, con la finalidad de
disponer de los proyectos integrados sujetos a apoyarse de manera
oportuna.
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Del 3 de febrero al 17 de marzo de 2014, los promotores salen a campo
para identificar a los grupos de beneficiarios del Programa Oportunidades
que presenten viabilidad social, técnica y con vocación productiva de los
posibles proyectos que se desarrollen localmente. Convocan a la asamblea
comunitaria que propondrá personas que deban ser atendidos con
prioridad.
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Los promotores deberán contar con los formatos de identificación y
descripción de proyectos de familias beneficiarias a partir del universo de
trabajo definida por los municipios de la CNcH que se atiendan en esta
primera etapa. Los formatos serán diseñados y proporcionados por el
INAES.
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La actividad en campo de los promotores es vincular y canalizar a las
familias beneficiarias de Oportunidades y sus posibles proyectos
productivos, con las dependencias que ofrecen los apoyos, siempre y
cuando exista la factibilidad social, técnica y de mercado de los mismos.
Durante el trabajo de campo, los promotores deben ser muy precisos en la
identificación la voluntad y disposición de las familias beneficiarias de
Oportunidades para realizar su proyecto productivo.
4a Etapa.
ATENCIÓN COORDINADA A LA POBLACIÓN OBJETIVO.
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Del 3 al 15 de febrero, al seno del Comité Estatal Intersecretarial y de los
Comités Municipales Intersecretariales los Grupos de Trabajo de
Generación de Ingreso y Empleo (GTIE) se recibirá y dará seguimiento a
las propuestas de proyectos que se identifiquen y propongan por parte de
los promotores en campo.
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Del 17 al 28 febrero de 2014, los GTIE Municipales integran el registro de
cada propuesta de proyecto identificado por los promotores y lo informan al
GTIE Estatal, para conformar el listado general de propuestas de proyectos
con posibilidad de atención, misma que será avalado por la Comisión
Estatal Intersecretarial.
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GTIE Estatal funciona como una “ventanilla unificada” de dependencias
federales y estatales que ofrecen la atención y apoyo para proyectos
productivos generadores de ingreso y empleo. El GTIE estatal debe
destinar cada propuesta de proyecto a la dependencia que mejor se adecue
a las necesidades de cada proyecto.
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Del 3 al 14 de marzo de 2014, el GTIE Estatal envía a las dependencias las
propuestas de proyectos identificados y avalados por los GTIE municipales,
para que a su vez, sean las instituciones quienes elaboran ex profeso, los
proyectos productivos sujetos apoyarse, bajo los criterios y lineamientos de
sus propios programas.
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Las dependencias tienen el compromiso de realizar un proceso de
incubación, elaboración, apoyo y acompañamiento de los proyectos
productivos. Las dependencias, auxiliándose en su caso del personal de
campo, establecen contacto directo con cada familia de beneficiarios de
Programa Oportunidades con propuesta de proyecto, para integrar toda la
documentación legal y técnica necesaria; debiendo otorgar todas las
facilidades a la población para garantizar que los proyectos queden
debidamente integrados en tiempo y forma de acuerdo a las fechas
establecidas y difundidas previamente, de las convocatorias de las
dependencias federales y locales.
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El acceso de la población objetivo a los programas de generación de
empleo requiere un acompañamiento especial en consideración de las
privaciones para la gestión que tiene la población objetivo. No se solicita
que se les exima de requisitos sino que se les acompañe especialmente en
el proceso de gestión para que puedan cumplirlos.
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A más tardar, el 24 de marzo de 2014 el Comité Estatal Intersecretarial, a
través de sus GTIE de Generación de Ingreso y Empleo Estatal y
Municipales, informan por escrito a la Comisión Intersecretarial de la
Cruzada contra el Hambre, a través de su Secretaría Técnica, los listados
de Proyectos Productivos programados, así como la adscripción de ellos a
las dependencias que tengan a responsabilidad su desarrollo y
seguimiento. Cada Comité Estatal Intersecretarial a través de sus GTIE
Estatal y Municipal, dispone de la situación que guarda la gestión de cada
proyecto, así como del padrón final de beneficiarios de Oportunidades que
se atendió bajo esta modalidad productiva.
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A partir del 1 de abril se dispone a nivel nacional del Padrón de Familias de
Oportunidades de los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas (primera
etapa) que será sujeto a posibles apoyos a través de los proyecto
productivos impulsados integradamente por las dependencias y será
presentado en la Comisión Intersecretarial de la CNcH.