TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES

Región de Conservación de Sudamérica
Publicaciones Técnicas de Asuntos Externos No. 1
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS
Y COMUNIDADES
Estudios de caso y lecciones aprendidas
del Programa de Parques en Peligro
2002-2007
Cartagena de Indias, Colombia
Febrero 14-16, 2007
TABLA DE CONTENIDO
Prefacio……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5
1) Resumen de las Lecciones Aprendidas y Estrategias Recomendadas para
Manejo de Turismo que Ofrece Beneficios hacia la Conservación y las Comunidades… …………………… 7
2) Lecciones Aprendidas del Proyecto de Ecoturismo en Oyacachi, Reserva Ecológica
Cayambe Coca, Bioreserva del Cóndor, Ecuador – por Jorge L. Campaña y
Saskia Flores, EcoCiencia……………………………………………………………………………………………………………………………………………21
3) La Experiencia de Turismo Comunitario “Rumbo al Dorado” en la Cuenca Uanayacu
Pucate de la Reserva Nacional Pacaya Samiria – Iquitos, Perú - por Maria
Elena Lau y Sandra Isola, The Nature Conservancy……………………………………………………………………………………………… 27
4) Ecoturismo, Comunidades Indígenas y Servicios Ambientales: Estudio de dos Casos en la
Amazonia: los Achuar y los Huaorani – por Arnaldo Rodríguez, Green Consulting………………………………………35
5) Los Parques Regionales Municipales: Modelo de Desarrollo Comunitario Sostenible
Implementado en la Reserva de Usos Múltiples de la Cuenca del Lago de Atitlán,
Sololá, Guatemala - por Marlon J. Calderón Barrios, Asociación Vivamos Mejor …………………………………………… 43
6) Tres Estudios de Caso de Ecoturismo basado en Comunidades: Amistad-Bocas del Toro,
Costa Rica; Volcanes de Atitlán, Guatemala; y Reserva Nacional de Pacaya-Samiria,
Perú – por Holly M. Jones, EplerWood International… ……………………………………………………………………………………… 49
7) Valoración Económica del Turismo en el Sistema Nacional de áreas Protegidas del
Ecuador: un Estudio de Caso de Siete Sitios de Visita en áreas Protegidas en el
Ecuador Continental – por Arnaldo Rodríguez, Green Consulting………………………………………………………………… 59
8) Concesiones de Servicios Ecoturísticos en los Parques Nacionales
Naturales de Colombia – por Andrés Guerrero-Alvarado, Fundación Natura… …………………………………………… 67
9) Financiamiento Sostenible para las áreas Protegidas: Tarifas de Entrada Turística en la
Reserva Eduardo Avaroa, Bolivia – por Andy Drumm, The Nature Conservancy; Kreg Lindberg, Oregon
State University: Juan René Alcoba Meriles, SNV; y Álvaro Baez, SERNAP……………………………………………………… 75
10) Tarifas de Entrada y Sustentabilidad Financiera del Sistema de áreas Protegidas
de Costa Rica – por Sandra Jiménez, SINAC; e Irene Suárez, The Nature Conservancy… …………………………… 85
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
PREFACIO
The Nature Conservancy tiene una meta
organizacional – Para 2015, The Nature Conservancy
trabajará con otras instituciones para asegurar la
conservación efectiva de lugares que representan por lo
menos el 10% de cada Tipo Principal de Hábitat en la
Tierra. Si bien esta es una meta ambiciosa, no
estamos comenzando de cero, en la actualidad,
por lo menos 5% de la superficie de la Tierra se
encuentra dentro de un área protegida y ya hemos
avanzado más allá de la mitad de la Meta en la
mayor parte de tipos de hábitat. Sin embargo,
reconocemos que, si bien algunas áreas pueden
estar protegidas en teoría, en la realidad muchas
carecen de la capacidad de manejo y los recursos
para ser efectivamente consideradas como áreas
conservadas, o consolidadas.
El Programa Parques en Peligro (PiP), una
asociación de The Nature Conservancy con
USAID, trabajó para consolidar las áreas
protegidas de Latinoamérica desde 1990. Parques
en Peligro 2000 es una extensión del programa
original por cinco años y concluyó a mediados de
2007. Como estrategia central, el PiP fortalece
a las organizaciones asociadas locales en estos
lugares, fortaleciendo una capacidad sostenible
para conseguir la conservación duradera de
la diversidad biológica. El PiP contribuye a
consolidar las herramientas, infraestructura,
personal, capacidad institucional y técnica, apoyo
local y financiamiento necesario para conservar y
administrar estas áreas protegidas. Este esfuerzo
incluye la participación de las comunidades
locales en decisiones administrativas, actividades
de conservación y actividades económicas
alternativas, fomentando el apoyo a la protección
de estas áreas. El trabajo con organizaciones
asociadas para promover cambios políticos
significativos que hagan posible la conservación
exitosa a largo plazo, es una parte importante de la
agenda del PiP.
El enfoque del ecoturismo y el componente de
turismo del PiP 2000 fue trabajar con asociados,
incluyendo organizaciones de conservación,
comunidades, el sector privado y administradores
de áreas protegidas en Latinoamérica, para
asegurar que el turismo:
•
•
•
Contribuya a la sostenibilidad financiera de
áreas protegidas;
Reduzca las amenazas a las áreas protegidas;
Apoye a las comunidades rurales a vivir al
interior y en torno a áreas protegidas, con
oportunidades para desarrollar negocios
sostenibles.
Más específicamente, el componente de turismo
del PiP apoyó la planificación del ecoturismo y
el desarrollo en Centroamérica y Sudamérica, de
10 lugares de proyectos (de los 12 lugares totales
apoyados por el PiP 2000) y numerosas iniciativas
en el nivel de sistemas, al mismo tiempo que
proporcionaba coordinación entre los proyectos y
capacitación.
Si bien esta publicación utiliza frecuentemente
el término más amplio de turismo debido a que
aborda todo tipo de visitas en áreas protegidas,
el concepto de sostenibilidad y el desarrollo de
ecoturismo con sus componentes adicionales
clave de beneficio intrínseco para la comunidad y
educación del visitante, son fundamentales para
nuestro objetivo de maximizar el potencial de
visita al parque con una significativa contribución
a la conservación.
En febrero de 2007, a medida que el Programa
PiP se acercaba a su conclusión, The Nature
Conservancy organizó una conferencia en
Cartagena, Colombia, para examinar los
resultados, retos y lecciones aprendidas. El
tema general de la conferencia fue “Servicios de
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Ecosistemas” y una de las tres vías fue Turismo
y Ecoturismo. Doce expositores presentaron
estudios de caso (incluyendo tres que no eran
parte del Programa PiP pero que estaban
relacionados temáticamente) y siete de dichas
presentaciones fueron redactadas como capítulos
de este libro. Otro capítulo (Capítulo 6)
proporciona los resultados de entrevistas de tres
estudios de caso de turismo en el Programa PiP.
El Programa Parques en Peligro 2000, con una
pequeña porción de su inversión total para cinco
años, ha generado una diversidad de experiencias
en ecoturismo a lo largo de Latinoamérica y el
Caribe. Estas experiencias se han enfocado en el
desarrollo de un auge en la demanda de visitas
a áreas protegidas, como estrategia efectiva para
la conservación y el bienestar del ser humano.
El Programa PiP ha logrado algunos grandes
éxitos, si bien el valor principal de algunos otros
fue el desarrollo de experiencia y aprendizaje.
Se han generado millones de dólares en nuevos
ingresos para la conservación de áreas protegidas
como resultado de esta inversión. Miles de
administradores de parques, profesionales y
estudiantes de turismo, personal de ONGs en
conservación, personal técnico gubernamental
y miembros de comunidades se han beneficiado
de la capacitación y el aprendizaje de cursos y
publicaciones. Las políticas han sido influenciadas
en los ámbitos comunitario, local, nacional e
internacional. Es más, las lecciones aprendidas de
Parques en Peligro resultantes de las inversiones
en turismo y ecoturismo se han compartido más
allá del enfoque original de Latinoamérica y el
Caribe, para contribuir a la conservación global.
Reconocimientos
Los autores desearían expresar su aprecio a los
múltiples autores y editores que hicieron posible
esta publicación, incluyendo a Juán Alcoba
Merites, Álvaro Baez, Marlon Calderón-Barrios,
Jorge Luis Campaña, Jaime Cavelier, Megan
EplerWood, Saskia Flores, Andrés GuerreroAlvarado, Sandra Isola, Sandra Jiménez, Holly
Jones, María Elena Lau, Arnaldo Rodríguez, Abi
Rome, e Irene Suárez, al igual que a Rosario
Calderón, Martha Uriona y José Yunis.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Resumen de las Lecciones Aprendidas y
Estrategias Recomendadas para Manejo
de Turismo que Ofrece Beneficios hacia la
Conservación y las Comunidades
Este Capítulo resume los principales logros y
lecciones aprendidas de los componentes de
turismo y ecoturismo del Programa PiP 2000,
presentados en la Conferencia Pago por los
Servicios de Ecosistemas y Ecoturismo en
Cartagena, Colombia de febrero de 2007. El
capítulo presenta nuevos enfoques y estrategias que
The Nature Conservancy ha desarrollado, como
resultado del trabajo en turismo durante los cinco
años de apoyo al PiP 2000. Ofrece nuevas visiones
sobre cómo asegurar de manera más efectiva
que el turismo en áreas protegidas beneficie a la
conservación y a las comunidades a largo plazo.
Turismo y Conservación
The Nature Conservancy promueve el
ecoturismo como una estrategia para la
realización de la conservación de la biodiversidad
a largo plazo y el mantenimiento de ecosistemas
saludables. El turismo en áreas protegidas,
cuando es exitoso desde una perspectiva de
mercado y operado de manera sostenible,
proporciona ganancias para manejo. También
genera ingresos para las comunidades e
instituciones con interés en la conservación de
recursos naturales y culturales. Los proyectos
que incluyen el componente de turismo del PiP
fueron diseñados para desarrollar la capacidad
de manejo de turismo en áreas protegidas y
crear y apoyar las operaciones de ecoturismo
administradas por comunidades locales o
negocios privados que utilizan y contribuyen a las
áreas protegidas. Los hallazgos se presentan bajo
los dos principales subtítulos de Fortalecimiento
de las Comunidades Locales para Administrar
las Operaciones de Turismo y Desarrollando
Estrategias Financieras para Áreas Protegidas.
Fortalecimiento de Comunidades
Locales para Administrar las
Operaciones de Turismo
El ecoturismo basado en la comunidad es una
estrategia popular adoptada por ONGs de la
conservación, con el objetivo tanto de reducir
los riesgos de áreas protegidas como mejorar
el bienestar de las comunidades locales. El
ámbito de impactos se extiende más allá de
las áreas protegidas, ejerciendo influencia
sobre las economías y políticas nacionales al
igual que la imagen internacional del país.
La extensión del Programa PiP para crear y
fortalecer organizaciones locales y negocios
que administran el turismo dentro y en áreas
protegidas circundantes y trabajar estrechamente
con administradores de parques, generó una
diversidad de resultados exitosos.
Logros
En Perú, las intervenciones del Programa PiP
comprendieron la creación de un consorcio de
organizaciones no gubernamentales (ONGs) y
comunidades para desarrollar y administrar el
ecoturismo en la Reserva de Pacaya-Samiria. El
Consorcio mejoró la infraestructura turística,
capacitó a proveedores locales en temas de
guía turística y manejo de turismo y desarrolló
estrategias de mercadotecnia y vinculaciones con
operadores turísticos. Uno de los resultados más
valiosos fue la creación de un grupo de partes
interesadas comprometidas, quienes colaboraron de
manera exitosa, como resultado del fortalecimiento
del sentido de equipo y ejercicios de capacitación.
En Guatemala, el Programa PiP contribuyó a
desarrollar un sistema de parques municipales
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
regionales en la cuenca del Lago Atitlan.
Utilizando como modelo al Parque Municipal
de San Pedro, se tomaron medidas para declarar
oficialmente un área de conservación municipal,
desarrollar un plan de manejo y una estrategia
de mercadotecnia para promover la conservación
de recursos naturales y culturales a través del
ecoturismo y para diseñar y ejecutar un programa
de ecoturismo relacionado con recursos naturales,
culturales y agrícolas específicos. El mayor acceso
al programa de incentivos forestales nacionales,
también proporcionó ingresos e incentivos
para la conservación. Al establecer una red
de turismo comunitario que incluye a ONGs,
administradores gubernamentales de áreas
protegidas y operadores nacionales de turismo y
al crear mecanismos para la co-administración
de la reserva, los residentes se comprometieron
a asegurar la protección del área protegida al
mismo tiempo que proporcionar beneficios a la
comunidad mediante el ecoturismo.
En la Reserva Binacional de la Biosfera Amistad
que incluye áreas protegidas tanto en Costa
Rica como en Panamá, el enfoque consistió
en desarrollar y fortalecer las redes locales
de turismo. Se proporcionó capacitación en
planificación de turismo, lenguaje, manejo en
finanzas, interpretación del campo y, sobre todo,
fortalecimiento institucional. Se desarrollaron
mecanismos para asegurar que las organizaciones
basadas en la comunidad se comuniquen
y coordinen en forma efectiva con otras
instituciones. Como resultado, los miembros de
la comunidad y las organizaciones manifiestan
que se sienten potenciados y más comprometidos
con la conservación de sus diversos territorios y
culturas. Además, se utilizó una evaluación del
sitio con objeto de medir los impactos de las
visitas y proporcionar recomendaciones para el
manejo de turismo más efectiva.
En Oyacachi, Ecuador, la reciente conclusión
de un estudio de factibilidad turística y un
plan de trabajo, sirvió para encaminar una
serie de intervenciones turísticas basadas en la
comunidad, en la Reserva Cayambe-Coca, que
forma parte de la Bioreserva del Cóndor. El
estudio potenció al Comité de Ecoturismo de la
comunidad para que cree mecanismos destinados
a asegurar que los ingresos por el turismo
contribuyan al mantenimiento de la infraestructura
y servicios. El grupo trabajó en la evaluación y
rediseño de los servicios y atracciones turísticas,
basándose en análisis de mercado y financieros,
mejoró la señalización e infraestructura,
comercializó el destino a segmentos específicos del
mercado y formó alianzas con otras instituciones
para la capacitación e implementación de mejores
prácticas. El resultado fue la creación y ejecución de
un modelo de negocios en turismo que proporciona
oportunidades más diversas y mejor remuneradas,
tanto para los visitantes como para los miembros de
la comunidad.
Lecciones Aprendidas
Incremento en la Colaboración y Concientización Locales
Numerosos temas comunes y lecciones surgieron
de estos proyectos y de las discusiones que se
realizaron en Cartagena. La primera y principal es
que la creación de redes y alianzas integradas por
organizaciones comunitarias, administradores de
áreas protegidas, representantes del gobierno local
y operadores de turismo es un factor clave para
el éxito a largo plazo. En otras palabras, existe la
necesidad de fortalecer la integración de la cadena
de valores en turismo, tanto horizontalmente
(negocios locales entre las partes) como
verticalmente (negocios locales con operadores
nacionales e internacionales) y construir grupos
de turismo alrededor de atracciones focales
en áreas protegidas. La participación activa
de una diversidad de partes interesadas crea
compromisos, tanto en el proceso de desarrollo
como en los resultados de los programas
turísticos. Al establecer objetivos comunes y
usando técnicas de planificación participativa,
las comunidades pueden adquirir sentido de
propiedad y responsabilidad de las operaciones
turísticas, en beneficio de la conservación y del
desarrollo económico local. Al mismo tiempo, los
administradores de áreas protegidas y las ONGs
de conservación, pueden focalizarse en el manejo
de recursos naturales y facilitar la investigación,
educación, capacitación y cabildeo.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Un enfoque participativo en la planificación y
manejo del turismo implica el cumplimiento de
ciertos prerrequisitos. Estos incluyen una buena
coordinación y comunicación abiertas. Por
ejemplo, el Consorcio Turístico de Pacaya-Samiria
se dio cuenta de la importancia de contratar un
especialista en turismo con experiencia en el
medio ambiente y en la cultura del Amazonas, y
que hubiera viajado por el área proporcionando
servicios de comunicación, extensión y coordinación.
En Oyacachi, un importante factor de éxito fue
el asegurar la transparencia de las actividades del
Comité de Turismo. La planificación y manejo
participativas del turismo en áreas protegidas
proporciona un sentido de apertura y confianza entre
las comunidades y los administradores de áreas.
El fortalecimiento de la capacidad para desarrollar
aptitudes técnicas en manejo turístico, al igual
que capacidades gerenciales, administrativas
y financieras, potencian a los miembros de la
comunidad para establecer negocios de turismo.
De la misma manera, amplia las oportunidades
para las poblaciones locales, preparándolas para
trabajar con instituciones locales gubernamentales
y no gubernamentales, al igual que en una
diversidad de negocios complementarios al
ecoturismo. Si bien las organizaciones turísticas
están diseñadas para ser sostenibles, el Comité
de Turismo en Oyacachi se dio cuenta de la
necesidad de desarrollar y utilizar aptitudes
para la captación de fondos con el propósito de
continuar mejorando sus operaciones aún después
de la finalización del Programa PiP. Además
fue evidente que es necesaria una capacitación
permanente para mejorar la calidad de los
servicios de turismo en los negocios administrados
por la comunidad con objeto de garantizar el
manejo efectivo a largo plazo.
Son esenciales la educación continua y las
actividades de extensión con los miembros de
la comunidad y con otras partes interesadas, en
relación con los beneficios de la conservación y de
los vínculos entre el turismo y la conservación.
Se desplegaron esfuerzos para conquistar a las
autoridades gubernamentales en particular,
especialmente en Guatemala y Perú, para obtener
su aprobación y participación en cuestiones que
requerían aprobación oficial. En Guatemala, los
miembros de la comunidad que antes disfrutaban
de acceso libre a la nueva área protegida, fueron
los que más se opusieron al cambio y requirieron
mayor atención y concientización.
Si bien se carecía de monitoreo efectivo en la mayor
parte de los proyectos, la necesidad era evidente y
existía un intenso deseo entre los comités y redes
de turismo de establecer sistemas de monitoreo
de impacto tan pronto como existiera suficiente
capacidad y financiamiento para hacerlo. La
realidad es que frecuentemente los proyectos no
elaboran presupuestos adecuados en las fases de
factibilidad o planificación para asegurar que exista la
disponibilidad de fondos destinados a esta actividad.
Al mismo tiempo, con objeto de reducir el riesgo
de crear inestabilidad económica, el turismo
no debe ser considerado como el único medio
para proporcionar sustento o para afectar la
conservación de los recursos naturales y culturales.
Deben desarrollarse alternativas económicas
adicionales para diversificar las economías locales
al igual que para garantizar la sostenibilidad.
Estas comprenden el desarrollo de la artesanía,
agricultura, servicios de transporte, instituciones
culturales, etc. En particular en Oyacachi, el Comité
de Ecoturismo realizó un esfuerzo concertado para
desarrollar nuevos productos, brindar capacitación
relevante y comercializar productos y servicios
en el marco de un “sello verde”. Esto resultó en la
expansión del mercado tradicional de entusiastas en
aguas termales, incrementado, de esta manera, los
beneficios del turismo.
Mejorar las Aptitudes de Planificación y Manejo
Otro tema común fue la importancia fundamental
de la planificación de negocios. Es esencial que
el negocio de turismo, incluyendo negocios de
turismo de propiedad de la comunidad, se base en
estudios de factibilidad que identifiquen costos,
mercados, e ingresos del proyecto de la manera
más realista posible, antes de tomar la decisión de
proceder con el negocio. Frecuentemente, este
paso crítico ha sido relegado por las ONGs de
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conservación que apoyan el desarrollo de negocios
comunitarios los que consecuentemente pueden
realzar las esperanzas y expectativas y malgastar
los escasos recursos en emprendimientos de
negocios que carecen de una base financiera sólida.
El plan mismo proporciona un marco para guiar
las actividades e identificar las responsabilidades.
Una de las funciones del plan es identificar cómo
podrían distribuirse los ingresos entre las partes
interesadas. En Oyacachi, fueron importantes la
transparencia en la planificación del negocio y las
actividades del Comité, para mantener la confianza
y participación de los miembros de la comunidad.
Los planes de negocios deben incluir todas las
inversiones y costos operativos, entre ellos el
mantenimiento de una infraestructura de
turismo, y un monitoreo de impacto. Por ejemplo,
el Consejo de Turismo en Pacaya-Samiria tuvo la
precaución de destinar algunos ingresos turísticos
para propósitos de mantenimiento, contribuyendo
de esta manera a la sostenibilidad del proyecto
a largo plazo. Por último, el plan de negocios
también debe tomar en cuenta los impactos
del turismo sobre áreas protegidas e identificar
la manera de financiar la minimización de
influencias negativas.
Lecciones Aprendidas en Turismo Basado en la Comunidad
10
•
La planificación y administración del turismo en áreas protegidas debería involucrar alianzas
con múltiples partes interesadas como organizaciones comunitarias, administradores de áreas
protegidas, representantes gubernamentales locales y operadores de turismo.
•
La coordinación y la comunicación abiertas son elementos imprescindibles y necesarios para el
proceso participativo.
•
El fortalecimiento de la capacidad para desarrollar aptitudes en la administración de turismo, al
igual que capacidades gerenciales, administrativas y financieras es necesario para potenciar a los
miembros de la comunidad para establecer negocios de turismo.
•
Son esenciales la educación continua y las actividades de extensión para las partes interesadas
locales en relación con los beneficios de la conservación y los vínculos entre turismo y
conservación.
•
Se requiere además desarrollar alternativas económicas adicionales al turismo para diversificar las
economías locales al igual que para asegurar la sostenibilidad.
•
La preparación de un plan de negocios es un precursor esencial para la inversión en negocios de
turismo.
•
Debe mantenerse una alta calidad en la infraestructura eco-turística, incluyendo áreas naturales
saludables y diversas. Los costos de inversión y operación deben ser incluidos en la planificación
inicial del negocio.
•
El desarrollo de relaciones sólidas con los operadores nacionales e internacionales facilita y amplia
las oportunidades de mercadotecnia y ventas, al igual que la experiencia en administración.
•
Es esencial una comprensión profunda de las prioridades e intereses de los pueblos indígenas
cuando se establecen programas turísticos con comunidades indígenas.
•
La experiencia y capacitación ofrecidos por el Programa PiP, han proporcionado a las personas
locales un amplio rango de aptitudes transferibles que pueden ser utilizadas para establecer otros
negocios y programas orientados a la conservación.
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La mercadotecnia de cualquier producto
de turismo es fundamental, sin embargo,
frecuentemente es descuidada en proyectos
de turismo basados en la comunidad. Muchos
proyectos omiten presupuestarla adecuadamente
y consecuentemente fracasan debido a la falta de
mercadotecnia. Posiblemente esto se debe a que
sus patrocinadores son ONGs de conservación, no
familiarizadas con la rigidez en el desarrollo de un
negocio. Los consejos de turismo se dieron cuenta
de la utilidad de desarrollar una fuerte relación
con los operadores de turismo nacionales e
internacionales para llevar a cabo actividades
de análisis de mercado y desarrollar nuevos
productos y servicios orientados específicamente a
los mercados de ecoturismo deseables. La creación
y difusión de materiales de mercadotecnia
– folletos, prospectos, páginas Web, etc.–
también fueron necesarias para la promoción y
para legitimizar públicamente los productos de
turismo que se ofrecen.
Si bien no están financiadas por el Programa
PiP, la experiencia de dos operaciones de
turismo basados en la comunidad, ubicadas en la
Amazonía del Ecuador, brindan valiosas lecciones
especialmente para trabajar con indígenas. Los
estudios de caso de asociaciones de ecoturismo
entre operadores de turismo privado y los
indígenas, Huaorani y Achuar, respectivamente,
indican que si bien el monto de dinero generado
por el ecoturismo es pequeño en relación al
promedio salarial, el ecoturismo ha generado
beneficios significativos para esas poblaciones
y para la conservación. Estos beneficios deben
ser examinados dentro de este contexto y
entendiendo las prioridades de muchos
indígenas.
En la comunidad Huaorani, al igual que en otras
poblaciones indígenas del Amazonas, el dinero no
es un indicador principal de bienestar. De acuerdo
con el Capítulo de Rodríguez en esta publicación,
los cinco elementos más importantes para un
buen vivir son la educación para los hijos, tiempo
para estar con la familia, buena salud, acceso a
la naturaleza y tener suficiente alimentación. El
dinero se ve como algo útil para proporcionar
educación a los jóvenes y para comprar medicinas
o acceder a servicios de salud en casos de
emergencia. No es, en si mismo, un signo de éxito
o felicidad. Si bien el involucrarse en actividades
de turismo implica un tiempo más limitado
para estar con los miembros de su familia, estas
comunidades Huaorani y Achuar comprenden
que sus empresas de ecoturismo, generan mejores
oportunidades educativas y de atención de salud.
Otro beneficio importante de desarrollo del
ecoturismo en las comunidades amazónicas es la
mayor capacidad de la planificación y manejo de
negocios. Tradicionalmente, la mayor parte de los
indígenas tienen poca experiencia en negocios,
carecen de aptitudes administrativas, financieras,
gerenciales y de comunicación necesarias
para operar negocios en el ámbito nacional e
internacional. El apoyo proporcionado a través
de asociaciones de ecoturismo financiadas por
programas de donantes tales como el Programa
PiP y/u ONGs, han conseguido que los lugareños
obtengan un amplio rango de aptitudes
transferibles. En efecto, como resultado de la
capacitación y de la experiencia que los miembros
de la comunidad Achuar recibieron, a través de su
trabajo en turismo, muchos están desarrollando
actividades adicionales generadoras de ingresos.
Por lo tanto, el desarrollo del turismo tuvo un
efecto multiplicador al extender los beneficios
de la conservación y los beneficios monetarios a
segmentos más grandes de la población.
Además, al involucrarse en ecoturismo basado
en la comunidad, los indígenas tienen ahora
mayor capacidad para interactuar en forma
equitativa con la economía prevalerte. Ellos
entienden el vínculo entre programas exitosos
de ecoturismo y conservación y están, por
consiguiente, aplicando ajustes a algunas prácticas
tradicionales. Por ejemplo, los Hauorani están
concientes de cuales especies del bosque son
atracciones turísticas y han disminuido la caza de
estos animales. La tendencia más reciente de ir
a trabajar para compañías petroleras, mineras o
madereras también esta cambiando en la medida
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
11
en que el ecoturismo se ve como una alternativa
a estas prácticas socialmente disociadoras y
ambientalmente destructivas en la generación
de ingresos. En vez de ello, los Achuar y otros
grupos indígenas, tales como los indios Cofan
(también en Ecuador) se han acoplado al turismo.
Estos grupos tienen la satisfacción de contar con
oportunidades de trabajo y desarrollar aptitudes
profesionales en una industria que requiere
protección de sus recursos naturales y culturales.
Desarrollando Estrategias Financieras
para Áreas Protegidas
Si bien existen abundantes argumentos que
confirman que el turismo al interior y al
exterior de áreas protegidas ha beneficiado a la
conservación, a las comunidades locales y a la
industria de turismo, los costos a la biodiversidad
resultantes de manejo del turismo deficiente
no son claros ni contabilizados. Generalmente,
el financiamiento gubernamental y privado
para manejo de parques nacionales y reservas
son insuficientes para manejar los impactos del
turismo, especialmente a medida que el número
de turistas incrementa. Existen oportunidades
significativas para que el turismo contribuya de
manera más efectiva a los costos de manejo en
áreas protegidas. Las actividades de turismo del
PiP han incluido el trabajo con sistemas de áreas
protegidas, creando e implementando mecanismos
de generación que comprenden programas de
sistemas de pago por ingreso y de donaciones.
Logros
En Costa Rica, el Programa PiP apoyó el
desarrollo de una estrategia financiera sostenible
para el sistema nacional de áreas protegidas.
Una investigación previa indicó que los sistemas
existentes de pagos por el ingreso no reflejaban el
valor de los servicios proporcionados, ni el deseo
del usuario de pagar por el ingreso. Los ingresos
generados por el turismo no se reinvertían de
manera suficiente en las áreas donde se generaban
y donde eran más necesarios. Por lo tanto, el
Programa PiP desarrolló una metodología para
12
evaluar los pagos por ingreso y otros usos de
manera individual y capacitó a administradores
locales en la aplicación de esta metodología en
sus áreas protegidas. Para facilitar la participación
social, el proceso de creación y aplicación de
valoraciones se logró mediante consultas con
administradores de parques, miembros de la
comunidad, negocios de turismo e instituciones
gubernamentales.
En el sistema de áreas protegidas del Ecuador, al
igual que en muchas otras áreas en Latinoamérica,
existe una desconexión entre los costos reales del
manejo del turismo y la generación y reinversión
de ingresos por turismo. Se realizó un estudio
del valor económico del turismo en áreas
protegidas, con objeto de dilucidar, con datos
financieros sólidos, la realidad de esta relación. El
estudio identificó la inversión mínima necesaria
para cubrir los costos de manejo turístico (el
umbral de sostenibilidad) y destacó las oportunidades
complementarias que podrían proporcionar ingresos
mejorando la calidad de la experiencia turística y
creando oportunidades para la industria turística
y para las comunidades. Los resultados indicaron
que tanto la conservación de la biodiversidad
y el capital natural están sufriendo debido a la
insuficiente inversión en manejo de turismo y
que es necesaria la revisión de programas para la
cobranza de pagos. Pero fundamentalmente, el
estudio también demostró que el mercado estaba
preparado para un mayor pago por el privilegio
de visitar las áreas protegidas de Ecuador. Esta
metodología desarrollada para Ecuador ha
generado gran interés internacional y actualmente
se aplica de manera similar en el sistema de áreas
protegidas de Perú.
En Bolivia, una evaluación del programa piloto de
pagos por ingreso realizada con el apoyo del PiP
en la Reserva Eduardo Abaróa (REA) examinó
los niveles y estructura de pagos, cobranza por
ingresos y manejo de los pagos y las percepciones
de las partes interesadas. El Programa generó US$
750.000 en seis años. Las recomendaciones de
esta evaluación fueron ampliamente compartidas
y discutidas en un taller en Cochabamba en
septiembre de 2005 con el Director del Sistema
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de Parques y la administración, al igual que con
representantes de las 12 áreas protegidas más
visitadas en Bolivia y otros funcionarios. El taller
proporcionó una nueva óptica para manejo del
turismo en áreas protegidas de Bolivia, resultando
en un compromiso para implementar las lecciones
aprendidas de la evaluación de REA, inicialmente
en 8 áreas protegidas adicionales y realizar los
cambios en políticas necesarios en el ámbito
nacional para facilitar este proceso. Debido a
los esfuerzos realizados, tres meses después se
promulgó un Decreto Presidencial creando el
marco legal para esta iniciativa en políticas.
Otro proyecto que da luz acerca del
financiamiento del turismo en áreas protegidas a
pesar de no estar financiado por el Programa PiP
fue un estudio conducido en Colombia acerca de
las concesiones para servicios del medio ambiente
en parques nacionales. El estudio examinó los
aspectos legales, institucionales, económicos
y medio ambientales de la introducción de
concesionarios, al igual que los impactos sobre las
partes interesadas. Un proyecto piloto ejecutado
en el Parque Nacional de Amacayacu indicó que
las concesiones pueden incrementar las visitas
al parque, mejorar los servicios e infraestructura
turísticos y crear oportunidades para capacitar
a miembros de la comunidad y de esta manera
expandir las oportunidades económicas. Otro
hallazgo igualmente importante fue la necesidad
de incrementar la concientización pública acerca
de los sistemas de concesiones para asegurar a
los funcionarios del parque y a los miembros de
la comunidad que los concesionarios privados
no están quitando las fuentes de trabajo de los
administradores o restringiendo el acceso al
parque o eliminando los beneficios de las partes
interesadas locales.
En Guatemala la generación de ingresos para
los Parques Regionales Municipales mediante
pagos por ingreso permitió la inversión en
infraestructura de turismo (centros para visitantes
y un museo) y para contratar guardabosques
y directores. El desarrollo de estos recursos
de turismo fue precedido por una cuidadosa
evaluación de las distintas atracciones en cada
sitio. Como resultado de esta evaluación, se
pusieron a disposición de las partes interesadas,
una diversidad de oportunidades turísticas. Al
mismo tiempo, las mejoras en la infraestructura
del parque inspiraron a los residentes locales
a estar orgullosos de sus parques y del valor de
la conservación de la naturaleza, al igual que de
sus propias culturas. Las decisiones acerca de la
distribución y manejo de los pagos cancelados
por los visitantes se tomaron en colaboración
con muchas partes interesadas, incluyendo a
propietarios de negocios, la organización de guías
de turismo, artesanos, operadores de turismo,
gobierno local y personal del parque. Esto aseguró
un entendimiento común que dio como resultado
menos conflictos y un mayor deseo de invertir en
el futuro del parque.
Lecciones Aprendidas
Se aprendieron varias lecciones de estos
estudios y proyectos piloto. La primera y más
importante, se estableció claramente, en especial
en la Reserva Eduardo Abaróa y en Colombia,
que la implementación y manejo equitativos
de programas de pago de los usuarios puede
generar ingresos significativos para el manejo de
áreas protegidas e impactos debidos al turismo.
El número creciente de turistas, especialmente
de países industrializados que visitan las
áreas protegidas de Latinoamérica, crea una
excelente oportunidad, hoy en día no explotada
apropiadamente, de generar ingresos importantes
para la conservación. Sin embargo, además de
implementar mecanismos para la generación de
ingresos más efectivos y basados en la tecnología,
es fundamental asegurar que los ingresos
resultantes se inviertan en los sitios donde se
generan dichos ingresos con objeto de, como
mínimo, cubrir los costos para alcanzar el umbral
de sostenibilidad. El dejar de hacerlo, es condenar
al capital natural del país a la ruina, especialmente
a sus atracciones turísticas naturales, con la
consecuencia de reducir su potencial de generar
ingresos mediante el turismo. Algunos parques ya
están sufriendo esta declinación.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
13
Es importante establecer el marco legal para
instituir pagos de los usuarios y que las partes
interesadas estén concientes de la manera en que
estos pagos se cobran y se aplican. También se
recomiendan mecanismos adicionales basados
en turismo, incluyendo concesiones, donaciones y
pagos por licencias de operación a los operadores
de turismo. Son necesarias leyes y regulaciones
para poder garantizar que se apliquen de manera
justa y equitativa. Esto incluye aplicar tarifas
escalonadas para distinguir entre visitantes
nacionales y de países desarrollados.
En Ecuador, al igual que en Colombia, se
encontró que la cobranza y manejo de pagos por
usuario es preferible delegarla a terceras partes
capacitadas en manejo financiero y de turismo.
Sin embargo, para tener éxito debe existir una
comprensión clara de los propósitos de los pagos
y de los procesos utilizados en su cobranza y
distribución. Es importante conducir actividades
de extensión y mantener canales de comunicación
abiertos durante todo el proceso de evaluación
y desarrollo de sistemas de pagos por usuarios.
La implementación requiere consenso y apoyo
político por parte de todos los tipos de interesados:
políticos, administradores e instituciones de
áreas protegidas, comunidades, indígenas,
negocios de turismo, etc. Se requiere educación
continua para disipar los temores que la presencia
de concesionarios o entidades externas que
administran los pagos de los usuarios, conducirá a la
privatización de los parques y a la pérdida de otros
servicios medio ambientales, tales como el agua.
Lecciones Aprendidas en Turismo y Sostenibilidad Financiera de Áreas Protegidas
14
•
Los ingresos por turismo deberían ser reinvertidos en el área donde se han generado y
deberían, mínimamente, recuperar los costos de administración de turismo y garantizar
el umbral de sostenibilidad.
•
Están disponibles y se recomiendan una gama de mecanismos basados en el turismo,
incluyendo pagos por ingreso al sitio, concesiones, donaciones y pagos anuales por
licencias de operación a los operadores de turismo, como parte de un programa integral
de generación de ingresos.
•
Sería mejor delegar la cobranza y administración de los pagos de los usuarios a terceras
partes capacitadas en administración financiera y de turismo, liberando de esta manera
al personal del parque para que se dedique a la administración de la conservación.
•
El desarrollo e implementación de un sistema de generación de ingresos debería contar
con la participación y apoyo de una amplia gama de partes interesadas, incluyendo
administradores del sistema y del parque, el Ministerio de Turismo, el gobierno local y la
industria del turismo.
•
Se recomienda educación continua y actividades de extensión dirigidas a partes
interesadas locales, para evitar malos entendidos acerca de la cobranza y uso de los
pagos.
•
Se requieren evaluaciones económicas y basadas en el mercado de turismo en áreas
protegidas para desarrollar sistemas efectivos de generación de ingresos.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
El Programa de Apoyo al Ecoturismo
de Conservación (CSP)
Mientras el personal y asociados de The Nature
Conservancy ejecutaban una gama de proyectos en
los ámbitos local y del sistema de Latinoamérica, el
Proyecto de Apoyo al Ecoturismo de Conservación,
también proporcionó asesoramiento general
y apoyo. Este apoyo incluyó la realización de
actividades de capacitación y la generación de
publicaciones para compartir lecciones aprendidas.
Entre las publicaciones más importantes está el
libro en dos tomos titulado Desarrollo del Ecoturismo:
Un Manual para Planificadores y Administradores
en Conservación. Este manual fue distribuido en
versiones en inglés, español, francés, y portugués
a aproximadamente 10.000 profesionales en
conservación y turismo y también fue actualizado
en una 2ª Edición. Miles de otras versiones han
sido descargadas de la página www.nature.org/
ecoturism convirtiendo a esta página Web en una
de las más populares de todas las páginas Web
de The Nature Conservancy. Una publicación
especial del manual fue financiada por el PNUD
para distribución mediante sus propias redes. Los
cursos de capacitación a nivel global han incluido a
la Cumbre Mundial de Ecoturismo, Québec, como
parte del Año Internacional del Ecoturismo de
Naciones Unidas, 2002; el Congreso de Parques
Mundiales en Durban, 2003; el Congreso Mundial
de Conservación en Bangkok, 2004. En el ámbito
regional en Miami, Jamaica, Panamá y Ecuador
(Quito y Galápagos) y en el ámbito nacional en
Bolivia. Una lista de otras publicaciones, estudios
de caso e informes se encuentra al final de este
capítulo.
Conclusiones
Como se describe en este capítulo, cada uno de
los proyectos y estudios de caso que se incluyen en
esta publicación, generaron una serie de lecciones
aprendidas. Si bien se presentaron muchas de las
conclusiones comunes acerca de las experiencias
del proyecto, así como hallazgos de investigación
(referirse a los recuadros más arriba que resumen
las lecciones aprendidas) pueden además llegarse a
conclusiones más amplias e inclusivas.
Muchas de las lecciones aprendidas que se hicieron
evidentes como experiencias de campo, fueron
examinadas desde una perspectiva programática. A
través del proceso de manejo adaptivo, por ejemplo,
planificación y ejecución de programas basados
en la investigación y en el conocimiento existente,
evaluación continúa del progreso y aplicación de
ajustes necesarios, se realizaron modificaciones
en el transcurso del Programa PiP que generaron
metodologías y prácticas más efectivas. Esta sección
identifica las conclusiones y recomendaciones
a nivel programático, brindando estrategias y
enfoques para futuras inversiones en el desarrollo
de áreas de turismo protegidas.
Consistente con las actividades de turismo del
PiP, las lecciones se relacionan con los siguientes
temas:
•
•
•
Turismo basado en la comunidad que
cumple con los objetivos de partes
interesadas locales al mismo tiempo que
apoya a la conservación;
Financiación de la conservación que
garantiza que el turismo en áreas protegidas
genere recursos económicos para el
manejo de áreas protegidas y comunidades
circundantes; y
Monitoreo y evaluación de los impactos
del turismo para medir la efectividad del
programa y generar lecciones ampliamente
aplicables.
Turismo Basado en la Comunidad
Durante la vida del proyecto, ha surgido el
enfoque de apoyo al turismo basado en la
comunidad en el programa. Si bien las inversiones
iniciales del PiP en infraestructura, capacitación
y creación de proyectos de riesgo compartido
con las comunidades, por ejemplo, en el Parque
Nacional de Pacaya-Samiria en Perú y en el sector
Oyacachi del Parque Nacional Cayambe-Coca
en Ecuador, han creado nuevas oportunidades
económicas basadas en la conservación de áreas
protegidas, todavía es incierta la viabilidad de este
modelo de proyecto a largo plazo, una vez que la
financiación del donante llegue a su fin. TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
15
Las lecciones obtenidas a través de estas
experiencias apuntan a tres elementos esenciales
necesarios para el éxito en el futuro:
•
•
•
Un creciente enfoque en el establecimiento
de expectativas de negocio más realistas
asociado con una mayor inversión en la
planificación del negocio;
Fortalecimiento de la capacidad en
mercadotecnia y creciente atención a la
demanda del turismo, más que a la oferta. Los
operadores privados de turismo son asociados
esenciales para asegurar el éxito del mercado;
El reconocimiento que en algunos casos
los beneficios del turismo basado en la
comunidad en el ámbito local pueden ser no
monetarios y más bien sociales.
El enfoque de proyectos más recientes es apoyar a
las comunidades en sus propios esfuerzos para crear
emprendimientos orientados a negocios. Se pone
mayor énfasis en el desarrollo de expectativas de
negocios sólidas entre los miembros de las alianzas
de turismo basado en la comunidad, con el objeto
de que proporcionen capacitación en mercadotecnia
y planificación de negocios y para que fomenten y
faciliten vínculos con empresas privadas de turismo.
Desarrollo del Ecoturismo: Un Manual para
Planificadores y Administradores en Conservación,
Volumen 2 proporciona asesoramiento detallado
para el desarrollo de programas de turismo,
tanto con una conservación efectiva como con
un sólido fundamento de negocios. El manual
recomienda el desarrollo de dos tipos de planes:
un plan de manejo de ecoturismo que identifica
dónde y cuándo será administrado el turismo
en un área protegida y un plan de negocios que
examina la factibilidad económica, los mercados
y los resultados de los ingresos. La Figura 1 más
adelante, describe gráficamente este enfoque
integral paso a paso dirigido al turismo y a la
planificación de la conservación.
Además de desarrollar un enfoque más orientado
a negocios para el turismo en áreas protegidas, el
Programa PiP también demostró la importancia
16
de las medidas no monetarias de un turismo
sostenible. Por ejemplo, cuando se toman en cuenta
los beneficios del turismo para las poblaciones
locales, debe reconocerse que para muchas
comunidades rurales, el dinero per se puede no
ser la prioridad más importante. Más bien, las
preocupaciones locales pueden girar en torno a
la salud, educación, conservación de los recursos
naturales y culturales y del bienestar de la familia
o de la comunidad. Cuando el turismo contribuye
a estos fines, los miembros de la comunidad
se encuentran satisfechos a pesar de que no se
obtengan mayores ganancias monetarias. Estos
valores menos cuantificables fueron reportados
entre los resultados de muchos proyectos de
turismo basados en la comunidad, apoyados por el
Programa PiP. No obstante, estas situaciones deben
ser cuidadosamente evaluadas antes de la inversión,
sí, en efecto, estas metas no financieras son el
objetivo principal más que un resultado secundario.
Además será necesario abordar la viabilidad
financiera a largo plazo de dicho enfoque y
compararlo con formas potencialmente alternativas
de alcanzar los mismos resultados, por ejemplo,
realizar pagos directos para la conservación.
Es igualmente importante tomar nota que a través
del ecoturismo, los miembros de la comunidad
se han potenciado con aptitudes transferibles y
como defensores de la conservación. Mediante
su compromiso con el turismo, están apoyando
a sus familias, proporcionando beneficios de
educación y salud a sus hijos, desarrollando nuevas
oportunidades de negocios y afectando el cambio
en sus comunidades. Al mismo tiempo, ellos
están comprometidos con la conservación de los
recursos naturales y culturales que son parte de su
patrimonio. Se están convirtiendo en el apoyo más
fuerte de la conservación y están desarrollando
aptitudes para trabajar con administradores de
áreas protegidas, gobiernos locales, personas de
negocios y otros miembros de la sociedad civil para
garantizar que el turismo sea el creador de valor
para ellos y para las áreas protegidas. En algunos
casos, esto incluye la aplicación de sus nuevas
aptitudes, asociadas con valores de conservación a
otros lugares y empresas más allá del turismo.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Figura 1: Diagrama de Manejo del Ecoturismo y del Proceso de Planificación del Desarrollo
Este diagrama resume los pasos que incluye el proceso de planificación del manejo y desarrollo del ecoturismo. En
aquellos sitios donde el turismo no está desarrollado pero ha sido identificado como una estrategia potencial, el
proceso empieza con una evaluación preliminar del sitio. En los casos donde el turismo existente se ha identificado
como una amenaza, se emprende el proceso para determinar cómo el ecoturismo puede manejarse como una
estrategia de conservación.
Sostenibilidad Financiera
En el área de las finanzas de conservación, el
énfasis ha cambiado de trabajar a nivel de áreas
protegidas individuales a trabajar a nivel nacional
o “en todo el sistema”, al mismo tiempo que se
examina una gama más amplia de oportunidades
de ingresos. La creación de modelos para
implementar sistemas de pago por ingreso
en Bolivia, basado en el trabajo realizado en
la Reserva Eduardo Abaroa, o en los sistemas
de concesión en Colombia, por ejemplo en el
Parque Nacional de Amacayacu, proporcionó
información acerca de la implementación de
programas de pagos por parte de los usuarios en
todos los sistemas nacionales de áreas protegidas.
Adicionalmente, los estudios que se enfocaron
en el tema de ingresos y costos por turismo del
sistema de áreas protegidas del Ecuador y en
el tema de pagos por ingreso en el sistema de
áreas protegidas de Costa Rica, proporcionó
datos y metodologías financieras para el diseño y
ejecución de programas efectivos de generación de
ingresos en todo el sistema.
Para proporcionar recomendaciones acerca
de cómo el turismo puede contribuir a la
sostenibilidad financiera de áreas protegidas,
deben conducirse valoraciones económicas y
planificación en negocios, para determinar la
demanda, niveles apropiados de pago, políticas de
recaudación, protocolos y distribución de ingresos.
Estos estudios deben estar orientados por los
siguientes principios:
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
17
•
Debe alcanzarse el umbral de sostenibilidad
en cada área protegida. Esto quiere decir que
se requiere un nivel mínimo de inversión para
cubrir el costo del manejo de turismo en áreas
protegidas que proporciona la infraestructura,
capacitación y servicios satisfactorios para
que los visitantes tengan una experiencia
positiva, sin comprometer la capacidad de los
administradores de proteger el área.
criterios comunes que pueden utilizarse para
el monitoreo y evaluación y en la aplicación de
lecciones aprendidas. Este conjunto de indicadores
comprenden un sistema de formatos establecidos
para medir y registrar resultados. Al inicio de
proyectos individuales se recolectarán datos
del medio ambiente y socio-económicos para
desarrollar una información de línea de base
acerca de factores naturales y culturales relevantes.
•
Deben brindarse servicios complementarios
aprobados por planes administrativos de las
áreas protegidas. Estos incluyen alojamiento,
alimentación y alquiler de equipo que
realzan las experiencias del visitante y
crean oportunidades económicas para las
comunidades y negocios locales.
En ese momento se desarrollarán metodologías
para definir objetivos claros y mesurables,
así como un proceso para evaluar sus logros.
Los hallazgos y las lecciones aprendidas serán
compartidos en foros para generar discusión
entre las partes interesadas del proyecto
y se pondrán por escrito y se difundirán a
audiencias más amplias. De esta manera, el
valor de las experiencias sobre el terreno en la
implementación de nuevos enfoques para la
generación de ingresos por turismo y potenciación
de las poblaciones locales mediante el turismo,
se realzarán y servirán para orientar futuras
actividades de programas.
Cuando se conducen tales análisis, es importante
trabajar con grupos de múltiples partes
interesadas de manera que se informe y fortalezca
a las organizaciones apropiadas, tanto del sector
privado como público para que implementen el
sistema de recaudación de pagos y su utilización.
Al mismo tiempo se recomienda sostener una
estrecha comunicación con miembros de la
comunidad para asegurarse que ellos también
apoyen al sistema y se puedan beneficiar.
Monitoreo y Evaluación
El monitoreo y evaluación del impacto, logros y
retos del turismo es una práctica fundamental
que frecuentemente no se realiza. Es esencial no
solamente para asegurarse que los objetivos del
proyecto se alcanzan, sino que también generan
lecciones aprendidas. Una vez que se desarrollan
los indicadores de éxito y los criterios para su
medición, los resultados del proyecto pueden
ser mejor descritos, medidos y analizados. Esta
evaluación de resultados se convierte en un
recurso útil para el manejo adaptivo de proyectos
existentes al igual que para la información y
mejora en el diseño y manejo de otros proyectos.
Por lo tanto, las futuras inversiones en el
desarrollo del turismo en áreas protegidas
establecerá un conjunto de indicadores y
18
El Futuro
Además del valor educativo del monitoreo
y evaluación para mejorar las prácticas de
conservación y turismo, puede existir un valor
económico y político en el proceso de recolección
de datos. Al cuantificar la contribución que genera
el turismo en áreas protegidas sobre las economías
local y nacional, existe la oportunidad de construir
una opinión pública más fuerte que demande la
conservación mediante el turismo y que busque
oportunidades de importante financiación pública
y privada para hacer posible el cumplimiento
de esta visión, basándose en una justificación
económica.
Los ingresos generados mediante inversiones en
turismo en áreas protegidas—para el sistema de
áreas protegidas y la base imponible nacional,
al igual que para las comunidades y negocios—
deben ser evaluadas, difundidas y apalancadas
para propósitos de conservación. Tales análisis
pueden conducir a un apoyo más fuerte de un
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
público creciente y a la inversión privada en áreas
protegidas. Los planes de acción que aseguran el
manejo efectivo del turismo en áreas protegidas
ofrecen oportunidades para la generación de
ingresos en el ámbito nacional, al igual que la
movilización de la financiación de donantes
para apoyar el valor a largo plazo de esta fuente
de ingresos destinada a la población local y a la
conservación de la biodiversidad.
Publicaciones sobre el Turismo y Ecoturismo
del Programa PiP 2000
Los siguientes recursos pueden ser descargados
y utilizados sin costo desde www.nature.org/
ecoturismo:
Desarrollo del Ecoturismo - Un Manual para los
Profesionales de la Consevación
•
•
Volumen I – Introducción a la Planificación
Ecoturistica, Primera y Segunda Edición, Drumm,
A. and Moore, A., 2005.
Guía de Finanzas para Conservación: Tarifas de
Uso Turístico, La Alianza de Fiananzas para
Conservación, 2004.
Financiamiento Sostenible para las Áreas Protegidas:
Donaciones de Visitantes en la Reserva Islas del Golfo,
México, Drumm, A., Terborgh, J., 2005.
Financiamiento Sostenible para las Áreas Protegidas:
Tarifas de Entrada Turística en la Reserva Eduardo
Avaroa, Bolivia, Drumm, A., 2004.
Monitereo de los Impactos Turisticos: Un examen de
metodologías y recomendactiones para el desarrollo de
programas de monitereo en América Latina, Rome, A.,
1999.
Monitoreo y Manejo de Impactos Turisticos en Areas
Protegidas - Taller CD, Drumm, A., Jim Wurz, Abi
Rome, et. al., 2003.
Tarifas por el uso Turistico de las Areas Protegidas:
Estudio de Caso del Parque Nacional Galápagos, Silvia P.
Benitez, 2001.
Volumen II – Desarrollo y manejo del ecoturismo,
Drumm, A., et. al, 2004.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
19
LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO
DE ECOTURISMO EN OYACACHI, RESERVA
ECOLÓGICA CAYAMBE COCA, BIORESERVA
DEL CÓNDOR, ECUADOR
Jorge L. Campaña y Saskia Flores, EcoCiencia
1. DESCRIPCIÓN DEL CASO DE
ESTUDIO
RESUMEN
En este estudio se describen las actividades y logros
del proyecto de ecoturismo con base en el Complejo
Termal en Oyacachi, en la Reserva Cayambe-Coca
en Ecuador. En el año 2000 la comunidad de
Oyacachi elaboró su plan de manejo a fin de contar
con una herramienta que le permitiera impulsar el
desarrollo sin causar daños a los recursos naturales.
Este plan incluyó un análisis de factibilidad,
una planificación turística y arquitectónica y un
programa de fortalecimiento y capacitación. El
estudio de factibilidad demostró que una de
las debilidades más grandes del proyecto es
que no tenía una estrategia de reinversión, lo
cual ponía en riesgo la sustentabilidad de la
iniciativa ecoturística. Este diagnóstico culminó
en la preparación de un plan de negocios para
el manejo financiero y programático del atractivo
ecoturístico. El proyecto avanzó creando nuevos
productos ecoturísticos como caminatas y visitas
a las ruinas de Maucallacta, acuerdos con un
operador para la promoción del lugar, edificación
de una pequeña infraestructura a la entrada de
las termas con el fin de atraer a los visitantes de
las piscinas y motivarles para la compra de otros
productos adicionales al baño en las termas, diseño
e instalación de letreros en los atractivos turísticos
y a lo largo de los caminos, entrenamiento del
comité de ecoturismo, reparación de manuales de
operaciones, publicación de materiales divulgativos
con los atractivos turísticos. En el futuro se planea
ampliar la operación turística a nuevos segmentos
de mercado, hacer un acercamiento mayor con
organizaciones que proveen capacitación y
asistencia técnica e identificar nuevas fuentes
de financiamiento que sirvan de apoyo para
la consolidación del proyecto de ecoturismo y
promueva la participación de más actores locales.
La Comuna kichwa de Oyacachi está ubicada
a 3,200 metros de altura en las estribaciones
orientales de la Cordillera de los Andes, en la
provincia de Napo, Ecuador. El territorio abarca
44,600 ha. y se encuentra al interior de la Reserva
Ecológica Cayambe-Coca (RECAY). Oyacachi
está habitado por alrededor de 100 familias con
un total de 500 personas, aproximadamente. Los
habitantes practican la ganadería, la agricultura de
subsistencia, la cría de animales domésticos y la
elaboración de artesanías. Desde 1997 también se
comercializan productos básicos en las tiendas del
lugar y algunas personas trabajan en proyectos de
agua potable, piscicultura, conservación y turismo.
A partir de la construcción del Complejo Termal
en Oyacachi en 1999, de manera prácticamente
espontánea se ha desarrollado la actividad
turística. El desarrollo del sector se fundamenta
en el uso recreativo y medicinal de las aguas
termales, en la belleza escénica del paisaje, en
la alta calidad y nivel de conservación de los
ecosistemas y en los valores culturales de sus
culturas.
El ecoturismo, por su parte, es una actividad
que la población de Oyacachi lleva a cabo
desde hace varios años de forma comunitaria y
familiar, siendo el complejo termal el atractivo
central del proyecto. La gente local ha tomado al
ecoturismo como una estrategia de conservación
de su territorio y de la RECAY. Evidentemente,
también lo ha tomado como una estrategia de
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
21
generación de fondos comunitarios; de hecho
el rol del ecoturismo en la economía local
es considerable si se toma en cuenta que la
agricultura es casi exclusivamente de autoconsumo
y la ganadería es una actividad cada vez menos
importante.
2. ACTIVIDADES DEL PROYECTO
En el año 2000 la comunidad de Oyacachi
elaboró su Plan de Manejo a fin de contar con
una herramienta que le permitiera impulsar el
desarrollo en la comunidad sin causar daños a
los recursos naturales. Desde el 2001, y con el
apoyo de varias organizaciones, la comunidad ha
venido trabajando en algunos de los temas del
plan. El Programa Parques en Peligro (PEP) en la
Bioreserva del Cóndor es una de las iniciativas que
ha apoyado a la comunidad en la implementación
de su Plan de Manejo, de manera especial en el
Proyecto de Ecoturismo. En este tema se han
realizado las siguientes actividades:
1. Un análisis de factibilidad para desarrollar el
ecoturismo en Oyacachi, el cual incluyó un
estudio de mercado, un estudio financiero, un
diagnóstico social y un estudio de capacidad
de carga de algunos de los sitios de visita
potenciales.
2. Una planificación turística, que consistió en
la identificación y valoración de atractivos
turísticos, el diseño de rutas y el diseño de la
implementación de senderos.
3. Una planificación arquitectónica, que partió
de una evaluación de la infraestructura actual
con la que cuenta la comunidad (complejo
termal) y que luego hizo una propuesta de
remodelación del complejo, que incluyó el
diseño de un hospedaje, un restaurante y
vestidores, entre otros.
4. Un programa de fortalecimiento y
capacitación que comprendió un diagnóstico
de necesidades de capacitación de la
comunidad con relación al tema de turismo
22
y la realización de algunas actividades de
capacitación en diversos temas.
3. RESULTADOS PRELIMINARES
Diseño e implementación de
una estrategia de reinversión
Una de las debilidades más grandes encontradas
a partir de la planificación estratégica y el análisis
económico del ecoturismo fue que el proyecto de
Oyacachi no tenía una estrategia de reinversión. Esto significa que de los ingresos provenientes
de la actividad turística, apenas un porcentaje
mínimo se reinvierte en el mantenimiento o
mejoramiento de infraestructura y servicios. Esto,
sin duda, ponía en riesgo la sustentabilidad de la
iniciativa ecoturística como tal.
El equipo técnico del Programa Parques en
Peligro se había propuesto diseñar un plan de
inversión junto con el Comité de Ecoturismo que
tuviera como objetivo destinar un porcentaje de
las utilidades de las termas en actividades como
mejoras en la infraestructura del complejo termal,
mantenimiento de las rutas y actualización de los
equipos de campo, entre otros. En los diversos
talleres que se realizaron con el Comité de
Ecoturismo y las autoridades de la comunidad
se decidió realizar un Plan de Negocios. Este
documento, mucho más ambicioso que una
estrategia de reinversión, incluyó lo siguiente: a)
los productos a ser operados por el Comité de
Ecoturismo; b) un análisis de la demanda a través
de encuestas aplicadas en los sectores de Otavalo
para turistas extranjeros y en la ciudad de Quito
para la demanda potencial de turistas nacionales;
c) la definición costos; d) una estrategia de
mercadeo, y e) un plan financiero. Es importante
mencionar que muchos de estos elementos ya
estaban definidos a través del trabajo del Comité
de Ecoturismo con el Programa PEP. Sin
embargo, en el Plan de Negocios aparecen mucho
más elaborados. Adicionalmente, el documento
queda como una guía de implementación para el
Comité.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Desarrollo de nuevos productos
y estrategia de venta
Muchos afirman que el cuello de botella en
muchos proyectos de ecoturismo es la eficiente
venta del producto. En cierta forma esto es lo
que ha ocurrido en Oyacachi con algunos de los
senderos que fueron diseñados y construidos en
años pasados. Esto pudo haber sido provocado
porque se diseñaron productos que no
necesariamente estaban dirigidos a las personas
que actualmente visitan la comunidad y porque no
se realizaron esfuerzos para colocar esos nuevos
productos en el mercado para atraer a las personas
que potencialmente pueden estar interesadas.
En esta fase se diseñaron productos sobre la
base de un análisis de mercado y uno financiero
(establecidos en el Plan de Negocios), los cuales
incrementaron las probabilidades de que la
comercialización de los mismos fuese exitosa y
que, finalmente, se lograran vender productos
adicionales a las termas, consolidar la “etiqueta
verde” de Oyacachi y convocar a un segmento
económico más alto y sensible hacia temas
de conservación y de culturas indígenas. Los
productos nuevos son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
Visita a las Ruinas de Maucallacta.
Caminata “El sendero de los humedales”,
visita al sistema lacustre de la RECAY.
Caminata “El camino encantado”, visita a la
Laguna Encantada.
Caminata “El sendero de los Yumbos”,
caminata Oyacachi-El Chaco.
El Plan de Negocios incluye dos acápites
relacionados a los planes de venta. El primero
es el tema de promoción (del cual se habla más
adelante en la actividad comunicación del proyecto)
y el segundo es la estrategia de mercadeo. Esta
estrategia, que es la que determina cómo y
dónde realizar las ventas, propone básicamente
la alianza con una operadora de ecoturismo o
turismo comunitario, a fin de asegurar la llegada
de visitantes a la comunidad. En ese sentido, el
Comité de Ecoturismo ha establecido un acuerdo
verbal con la operadora Tropic, establecida en
Quito. Las condiciones de este acuerdo establecen
que Tropic debe responsabilizarse de la promoción
de los nuevos productos, mientras que la
comunidad se encargará de la operación local. El
acuerdo permanecerá en calidad de compromiso
verbal por un tiempo de prueba, luego del cual se
formalizará a través de un convenio.
Apoyo a la consolidación de
la infraestructura y los servicios
El contar con la infraestructura adecuada y
brindar los servicios apropiados es crítico dentro
de cualquier proyecto de ecoturismo. Y aun
cuando la iniciativa de Oyacachi tenga varios
años de funcionamiento, todavía requiere de
muchas mejoras en ese sentido. Dado que el
Programa PEP no contaba con fondos para
infraestructura, es importante aclarar que las
acciones implementadas bajo esta actividad
fueron gestionadas por el Comité de Ecoturismo,
financiadas por el Cabildo y muchas veces
apoyadas por toda la comunidad con mano de
obra.
Materiales de Mercadeo y Comercialización del Oyacachi
Un tema que siempre estuvo en la agenda del
Comité de Ecoturismo y del Programa PEP fue el
contar con una pequeña oficina de turismo en la
que de manera más formal, la comunidad pudiera
ofrecer sus productos y brindar la información
requerida por los visitantes. Finalmente en este
período esta idea se hizo realidad y el Comité,
conjuntamente con el Cabildo, levantó una
pequeña infraestructura a la entrada de las termas
con el fin de atraer a los visitantes de las piscinas
y motivarles para la compra de otros productos
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
23
adicionales al baño en las termas. En dicha oficina
se distribuirán todos los materiales promocionales
y comunicativos que se han producido, tales
como los trípticos de ecoturismo y del conflicto
oso-ganado, carpetas institucionales y hojas de
productos, entre otros.
El tema de la señalización fue otro trabajo
importante, sobre todo para aquellos visitantes
que van por primera vez a Oyacachi. Con apoyo
del Programa PEP se diseñaron e instalaron los
siguientes letreros: tres letreros viales ubicados
en el camino Larcachaca-Oyacachi, un letrero de
bienvenida a la comunidad, letreros explicativos
en las ruinas (historia) y las termas (composición
química del agua y beneficios para la salud),
un letrero de reglas en las termas, dos letreros
corporativos (uno para la Oficina de Turismo y
otro para el Centro Artesanal) y un letrero vial en
el sendero a Maucallacta indicando la ubicación de
las ruinas. Es fundamental mencionar que estos
avisos están complementados con los letreros
instalados en los restaurantes y las tiendas de la
comunidad.
Un trabajo secundario fue el diseño de un Paseo
Turístico para Oyacachi. Este trabajo correspondió
a la tesis de licenciatura de una estudiante de
arquitectura. Su propuesta se basó en crear un
mercado artesanal con una personalidad bien
definida (construido en la calle de las termas
con materiales de la zona) en el que la gente de
Oyacachi pueda vender sus artesanías y alimentos
preparados. Esta misma persona (Paola Meneses)
brindó una asesoría técnica a los dueños de los
hospedajes a fin de que puedan realizar mejoras en
sus instalaciones.
En cuanto a la línea de capacitación, es importante
mencionar que se realizó una alianza estratégica
con la Fundación Esquel, la cual se encargó del
entrenamiento del Comité de Ecoturismo. La
modalidad de esta capacitación fue interesante, ya
que se diseño e implemento con procesos en los
que siempre había un producto concreto al final.
Por ejemplo, dentro del tema de planificación,
el Comité actualizó su misión, visión y los
24
documentos estratégicos que tenía. Otros cursos
más prácticos fueron el de cocina y buenas
prácticas ambientales.
Bajo el marco del Programa PEP solamente
se desarrolló una capacitación, la cual estuvo
dirigida a los guías del Comité de Ecoturismo y
consistió en un “entrenamiento en acción” en
las nuevas rutas diseñadas para los productos de
caminatas. Un equipo de 14 personas recorrió
dichas rutas (Papallacta-Oyacachi, OyacachiEl Chaco) acompañados de un experto guía de
rutas. En dichos recorridos, los guías de Oyacachi
fortalecieron sus conocimientos y adquirieron
nuevas destrezas de cómo servir a los turistas en
condiciones difíciles, cómo preparar la comida
durante la ejecución de las rutas, cómo organizar
la logística y qué información brindar al turista,
entre otros.
Seguimiento al funcionamiento
del sistema de monitoreo
El tema de “mejores prácticas” (best practices, en
inglés) es algo que hoy en día es vital para un
proyecto de ecoturismo. Lo que se ha hecho bajo
este acápite es tomar la guía desarrollada por
Rainforest Alliance denominada Buenas prácticas para
el turismo sostenible: una guía para el pequeño y mediano
empresario y sumarle el trabajo previo realizado y
adaptarla a las necesidades de Oyacachi.
Se hizo un trabajo personalizado con cada uno de
los servicios asociados al Proyecto de Ecoturismo
para diseñar y redactar un manual de operaciones
que ayuden a mejorar el servicio y que al mismo
tiempo brinde las pautas para una operación social
y ambientalmente responsable. En ese sentido, se
elaboraron las siguientes guías:
1. Manual de operaciones del Comité de
Ecoturismo de Oyacachi.
2. Manual de operaciones de los guías.
3. Manual de operaciones de restaurantes.
4. Manual de operaciones de hospedajes.
5. Un documento sobre las normas de conducta
de los visitantes y que será entregado a los
turistas en la Oficina de Turismo.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Comunicación del proyecto
Muy unida a la estrategia de mercadeo se
encuentra la promoción del proyecto. Si bien el
Proyecto de Ecoturismo de Oyacachi cuenta con
varias herramientas promocionales diseñadas e
implementadas en fases anteriores, el Plan de
Negocios ahora brinda un marco más coherente
de cómo y dónde usarlas, dependiendo del grupo
meta al que se quiere llegar. Por ejemplo, está
el tema de la página web. Durante esta fase, la
página fue modificada para que tenga mucha más
información sobre los nuevos productos y sobre
las iniciativas de conservación de la comunidad y
sus socios, así como una apariencia más definida.
También fue traducida al inglés de modo que se
pueda captar turistas extranjeros, quienes utilizan
la web con frecuencia para tomar decisiones de
viaje.
Para los turistas nacionales, el estudio del Plan
de Manejo determinó que los medios impresos
como folletos o afiches eran una estrategia muy
importante. En ese sentido, se plantea el uso de la
carpeta destinada a la promoción de los productos
nuevos y el tríptico que describe a la comunidad
y sus principales atractivos. Adicionalmente,
se diseñó una especie de “ficha”, tanto para los
restaurantes como para los hospedajes, a fin de que
los propietarios puedan exhibir los precios de sus
productos y servicios. Finalmente, pero no menos
importante, se diseñaron tarjetas de presentación
para los miembros del Comité de Ecoturismo, así
como la papelería para correspondencia.
4. RETOS ACTUALES Y
SOLUCIONES PROPUESTAS
Un reto importante es ampliar la operación
turística a nuevos segmentos de mercado. Si bien
la alianza con la operadora es la recomendación
principal, el Plan de Negocios sugiere también
las siguientes acciones: a) promocionar los
productos en la Oficina de Turismo de Oyacachi;
b) comunicar a través de una página web en inglés
(descrita antes en la actividad comunicación
Página Web del Oyacachi
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
25
del proyecto); c) realizar recorridos del bus de
Oyacachi (al menos 3 por semana) hacia Otavalo,
y d) establecer otra alianza con una operadora
establecida en Otavalo.
Es importante fortalecer el Comité de
Ecoturismo. Se debe hacer un acercamiento mayor
con organizaciones que proveen capacitación y
brindar asistencia técnica para apoyar la formación
y entrenamiento permanente del comité.
Ante la finalización de las actividades del
Programa Parques en Peligro en la Bioreserva del
Cóndor, el Comité de Ecoturismo y la comunidad
en general de Oyacachi se ven en la necesidad de
identificar nuevas fuentes de financiamiento que
sirvan de apoyo para la consolidación del proyecto
de ecoturismo y promueva la participación de más
actores locales.
5. LECCIONES APRENDIDAS
La consolidación del proyecto de ecoturismo, a
través de la formalización de la venta de productos
con socios estratégicos, es clave tomando en
cuenta la trascendencia de afianzar la generación
de fondos comunitarios y quizás aún mucho
más importante, la necesidad de compensar las
pérdidas económicas causadas por el conflicto osoganado. Esta última estrategia era fundamental
también para fortalecer el lazo entre el ecoturismo
y la conservación y así cerrar un círculo poco
logrado en la práctica (Flores, 2007)
El manejo transparente fortalece la participación.
Desde un primer momento la conformación del
Grupo de Ecoturismo fue establecida bajo el acuerdo
26
de la Asamblea de la comunidad y sus actuaciones
han sido respaldadas por la misma Asamblea.
Es importante abrir los esquemas mentales como
un requisito para los cambios trascendentales.
La gente de Oyacachi ha visto que si se pretende
lograr que el ecoturismo se amplíe es importante
que se identifiquen nuevos productos y servicios.
Otra lección aprendida se relaciona con la
distribución de los beneficios. En el proceso
de formulación del plan de negocios y demás
instrumentos de gestión se identificó que la
mayor participación de los diferentes actores
locales dentro del proyecto de ecoturismo da
permanencia y sostenibilidad a los procesos
emprendidos.
Es cada vez más claro para los miembros de la
comunidad de Oyacachi, que la promoción es
un factor importante para conseguir ampliar
la cobertura de este negocio. Los nuevos
productos que se han identificado, junto con
los ya existentes, deben ser promocionados
considerando el segmento de mercado al que
están destinados y los medios más idóneos para
ellos.
6. LITERATURA CITADA
Drumm, A. & A. Moore, 2002. Desarrollo
del ecoturismo. Volumen I: Introducción a
la Planificación del Ecoturismo. The Nature
Conservancy, Arlington, 102 pp.
Flores, S. 2007. Informe final Proyecto Oyacachi,
EcoCiencia, Quito, 15 pp.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
LA EXPERIENCIA DE TURISMO COMUNITARIO
“RUMBO AL DORADO” EN LA CUENCA YANAYACU
PUCATE DE LA RESERVA NACIONAL PACAYA
SAMIRIA-IQUITOS, PERÚ
María Elena Lau, ProNaturaleza y
Sandra Isola, The Nature Conservancy
1. DESCRIPCIÓN DEL CASO DE
ESTUDIO
RESUMEN
En este estudio se presentan los resultados del
proyecto de turismo comunitario “Rumbo al
Dorado” en la Reserva Nacional Pacaya-Samiria
(RNPS), Perú. El objetivo del proyecto fue sentar
las bases para el desarrollo del ecoturismo
como una alternativa económica adicional a las
actividades de conservación de la biodiversidad
realizadas por la población local. Para cumplir con
este objetivo se planteó la necesidad de generar
capacidades para la gestión turística, desarrollar la
infraestructura y promover la operación turística. En
el año 2001, se coordinó con el Instituto Nacional
de Recursos Naturales (INRENA) la construcción
y equipamiento de tres refugios turísticos en la
cuenca del río Yanayacu Pucate, de manera paralela
a la organización de las asociaciones para la
implementación de actividades turísticas. Durante
el 2003-2004 se diseñó un plan de capacitación
en donde se hacía énfasis en conceptos básicos.
Un segundo módulo del plan de capacitación se
implementó durante el año 2005, el cual se enfocó
en temas de guías, interpretación y administración
turística. Durante el año 2006 la prioridad fue lograr
la Integración de “Rumbo al Dorado” en el mercado
turístico local, regional, nacional e internacional.
Para ello se establecieron acuerdos con operadores
de turismo en el exterior, apertura de cuentas
bancarias y difusión de la operación. Entre los
años 2002 y 2007, se implementó el proyecto
con ayuda y participación de ONGs y entidades
financieras nacionales. En el mediano plazo, lo
retos más importantes son la administración de la
operación por las asociaciones locales (las cuales
ya son propietarias del 90% de la propiedad),
mayor participación de las comunidades en la
actividad turística de RaD y mayor participación de
autoridades locales, regionales y nacionales en el
turismo comunitario como alternativa económica
para las comunidades y como mecanismo para la
conservación de la biodiversidad.
La Reserva Nacional Pacaya Samiria (RNPS), está
ubicada en la Región de Loreto en la Amazonía
nororiental del Perú, y comprende las provincias
de Alto Amazonas, Loreto, Ucayali y Requena. Está
limitada al norte por el río el Marañón y al sur
por el río Ucayali. La reserva de 1’478.790 ha. fue
establecida en 1972 con la finalidad de proteger
la diversidad biológica y manejar los recursos
naturales en beneficio de las poblaciones locales.
En 1982 su superficie fue ampliada a 2’080,000
ha, representando el 6% de la Región Loreto y 1.5%
de la superficie nacional.
La RNPS está clasificada como Zona de Vida
de Bosque Húmedo Tropical, presenta alta
temperatura (20.1°C a 33.1°C), precipitación
(2000 mm a 3000 mm), humedad y
evapotranspiración (INRENA 2000). Estas
condiciones permiten que se presente una alta
diversidad de vida silvestre: 439 especies de aves,
102 de mamíferos, 69 de reptiles, 58 de anfibios,
256 de peces y 1,026 especies vegetales silvestres y
cultivadas (Rodríguez et al., 1995). Al interior de
la RNPS se distinguen tres cuencas hidrográficas:
Samiria, Pacaya y Yanayacu Pucate. Caracterizan
a estas cuencas los marcados ciclos hidrológicos
de creciente y vaciante que determinan la
dinámica ecológica y de la cual dependen las
diversas actividades económicas realizadas por la
población. La RNPS es de gran importancia para
la conservación, pues posee una alta diversidad de
flora y fauna silvestre. Así mismo la RNPS posee
una gran riqueza de recursos hidrobiológicos
de gran importancia por su papel en diversos
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
27
procesos ecológicos, por su valor económico y por
ser fuente alimenticia de la población local. El
valor de la RNPS se ve sustentado por la presencia
de grandes extensiones de bosques de palmeras
que son refugio de poblaciones de guacamayos,
pecaríes, tapires y venados. La RNPS protege
también diversas especies amenazadas como el
caimán negro, manatí, tortugas acuáticas, nutrias,
delfín rosado, guacamayos, caoba, cedro y tagua.
Entre las principales amenazas podemos
mencionar la sobreexplotación de la pesca y la
extracción de palmeras, huevos de tortuga y
maderas finas. Estas actividades están vinculadas
con la falta de sensibilización sobre la importancia
de la conservación de los recursos naturales de
la población local asentada en el interior de la
reserva y en la zona de amortiguamiento. Es por
eso indispensable trabajar con ellos en diversas
actividades económicas que les permita mejorar
su nivel de vida, manejar los recursos naturales y
conservar la diversidad biológica del área protegida
en su propio beneficio.
2. ACTIVIDADES DEL PROYECTO
En el año 2000 se inició la implementación del
proyecto “Desarrollo del ecoturismo en la cuenca
Yanayacu Pucate en la Reserva Nacional Pacaya
Samiria”, financiado por USAID e implementado
por IRG. El objetivo del proyecto fue sentar las
bases para el desarrollo del ecoturismo como una
alternativa económica adicional a las actividades de
conservación de la biodiversidad realizadas por la
población local. En tal sentido, se planteó generar
capacidades para la gestión turística, desarrollar la
infraestructura y promover la operación turística.
En el marco del proyecto, ese mismo año se
constituyó el Consorcio “Rumbo al Dorado”
(RaD) conformado por tres asociaciones locales
(COMAPA Veinte de Enero, UPC Yarina
y UPC Yacu Tayta) y dos organizaciones no
gubernamentales: ProNaturaleza y Green Life.
En el año 2001, se coordinó con el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
la construcción de tres refugios turísticos en la
28
cuenca del río Yanayacu Pucate (sector bajo, medio
y alto). Para ello, se desarrollaron evaluaciones
de impacto ambiental, según los lineamientos
establecidos por la autoridad. Se continuó con el
equipamiento de los refugios, de manera paralela
a la organización de las asociaciones para la
implementación de actividades turísticas.
Durante el 2003-2004, se priorizó el
fortalecimiento de capacidades locales. Para ello,
se diseño un Plan de Capacitación de Mediano
Plazo (2 años) en coordinación con la RNPS, la
Agencia Española de Cooperación Internacional
y la Dirección Regional de Comercio Exterior y
Turismo (DIRCETUR). El Plan de Capacitación
hacía énfasis en conceptos básicos como turismo
en áreas protegidas, conciencia turística, el turismo
y el desarrollo de las comunidades, información e
interpretación.
En el año 2005 se implementó el segundo módulo
del Plan de Capacitación. Este se enfocó en temas
de guías, interpretación y administración turística
con la finalidad de capacitar a los integrantes de
los grupos de turismo para ofrecer una atención
especializada al visitante.
Durante el año 2006 la prioridad fue lograr
la Integración de “Rumbo al Dorado” en el
mercado turístico local, regional, nacional e
internacional. Para ello se realizaron las siguientes
actividades: formalización de operación RaD,
establecimiento de acuerdos con operadores
de turismo en el exterior, apertura de cuentas
bancarias y difusión de la operación de RaD. Paralelamente, se continuó con el mantenimiento
de la infraestructura y capacitación para asegurar
la calidad de los servicios.
Entre los años 2002 y 2007, RaD implementó sus
actividades a través del Programa Parques en Peligro,
financiado por USAID y The Nature Conservancy. De igual manera, se contó con el apoyo del Acuerdo
para la Conservación de Bosques Tropicales,
administrado por PROFONANPE. En ambos
casos, ProNaturaleza fue aliado estratégico para la
ejecución y coordinación de las actividades en campo.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Actividades pendientes
1. Plan de operaciones turísticas. Existe un plan
operativo con información sobre los circuitos
turísticos, planos de los refugios, capacidad
de carga, planes de muestreo de flora y fauna
y la declaratoria de impacto ambiental. Sin embargo, es necesario actualizar la
información de acuerdo a las actuales
demandas y servicios que pueda brindar RaD.
2. Plan de monitoreo de impactos. Al
iniciar las operaciones, RaD elaboró
un plan de monitoreo de impactos que
desafortunadamente no ha podido ser
implementado por falta de capacidades locales
y de recursos financieros.
3. Plan de monitoreo de la gestión. Anualmente
se elabora un plan de trabajo entre los
miembros de RaD. Este plan es analizado
al término de cada año para determinar su
cumplimiento y para proponer estrategias
frente a las dificultades encontradas. Sin
embargo, todavía se requiere diseñar un plan
de monitoreo de la gestión de largo plazo.
Limitaciones
Entre las principales limitaciones podemos
mencionar las siguientes:
1. Documentación incompleta de la población
local para la obtención de personería jurídica
que les permita operar como empresa.
2. Asesoría para la redistribución de ambientes
de manera que se brinde una mayor
comodidad con la misma área de construcción
asignada por la autoridad.
instructores especializados de acuerdo a la
realidad.
Plazos
En un inicio, la propiedad del proyecto
se distribuyó de la siguiente manera: 34%
ProNaturaleza, 33% Green Life y 11% a cada
asociación local. Se acordó que estos porcentajes
serían reajustados en un período de 3 años hasta
lograr la paridad entre sus miembros (20%). El
acuerdo se ha venido implementando y desde el
año 2005, las asociaciones locales son propietarias
del 90% y las organizaciones del 10% restante.
Durante la asamblea anual del 2005, se acordó
que para el 2009 las asociaciones locales tendrán
el 100% de la propiedad.
Durante los primeros años se planteó fortalecer
capacidades, formalizar a las asociaciones locales,
consolidarlas para su operación turística y
promocionar RaD. Gran parte de las actividades
fueron desarrolladas, quedando pendiente ciertos
temas de capacitación e inserción en el mercado
de RaD.
En el último período se continuó con el
fortalecimiento de capacidades y se inició la
transferencia de la administración (venta y
servicio) a las asociaciones locales. De igual
manera, se priorizó la promoción e inserción en
el mercado nacional e internacional de Rumbo al
Dorado.
3. RESULTADOS PRELIMINARES
Formalización de “Rumbo al Dorado”
3. Compromiso de los pobladores locales para
facilitar su mano de obra en las construcciones
requeridas en campo.
1. Registro formal en la Dirección Regional de
Turismo y en PromPerú, mayores autoridades
gubernamentales turísticas a nivel regional y
nacional, respectivamente.
4. Capacidades básicas insuficientes en la
población, lo cual implicó la aplicación
de metodologías diversas y búsqueda de
2. Registro y certificación para operación por
la Dirección Regional de Turismo, máxima
autoridad regional.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
29
3. Acuerdos con agencias de viaje para
promoción de servicios a nivel nacional e
internacional. Por ejemplo, Rumbos Travel
promocionará la venta de paquetes en
Estados Unidos, Alemania, España y Japón.
4. Apertura y manejo de cuentas corrientes
propias en moneda local y extranjera.
Mantenimiento de infraestructura
Reinversión de utilidades en mantenimiento de
infraestructura y equipos. Las utilidades generadas
por la operación de RaD fueron mínimas durante
los primeros años. Paralelamente, no existía una
cultura de ahorro en las asociaciones locales, lo cual
limitó la reinversión de utilidades en mejorar la
infraestructura.
Durante los años siguientes, hubo que trabajar no
sólo en incrementar la captación de turistas, sino
también en sensibilizar a las asociaciones locales
sobre la importancia de la reinversión de una parte
de sus utilidades en mejorar las instalaciones y
servicios.
Recién durante los dos últimos años, las
asociaciones locales han comprendido
la importancia de la reinversión en el
mantenimiento de la infraestructura y equipos y
han asignado parte de sus utilidades para tal fin.
Servicios
El compromiso de las ONG ha sido brindar
asesoría y capacitación a las asociaciones locales
para mejorar la calidad de los servicios. En
tal sentido, se han realizado capacitaciones en
servicios de alojamiento y servicio de guías
y alimentación, entre otros. Asimismo, se ha
sensibilizado sobre la importancia de recibir
capacitación permanente para poder ser
competitivos en el mercado y en un futuro las
asociaciones tendrán que reinvertir parte de sus
utilidades también en capacitación de su personal. La mejora en los servicios ha permitido establecer
alianzas con empresas públicas y privadas de
turismo.
30
Administración
La propiedad de RaD ha sido compartida entre
las asociaciones locales y las ONG de acuerdo
a porcentajes establecidos en las asambleas. Sin embargo, el objetivo final es transferir
totalmente la propiedad a las asociaciones locales. Actualmente las ONG cuentan con 5% de la
propiedad cada uno y las asociaciones locales
cuentan con el 90% de la misma.
Promoción
1. Desarrollo y difusión de reportajes en
diversos medios escritos y audiovisuales tanto
a nivel regional como nacional.
2. Coordinaciones con PromPerú para brindar
asesoría a las comunidades locales de manera
conjunta y promover la difusión de la
RNPS como un destino turístico. PromPerú
reconoció la calidad del servicio y ofreció
incluir la RNPS dentro de la campaña
promocional del nororiente peruano, llamada:
Iquitos y alrededores como destino turístico.
Factores que hicieron posible
alcanzar los resultados
1. Presencia de un coordinador en campo
responsable de la implementación de
actividades de manera conjunta con las
asociaciones locales. Esto permitió mejorar
los servicios brindados por las asociaciones
locales, mejorar promoción e inserción del
mercado de RaD y agilizar la comunicación
entre las asociaciones locales y la junta
directiva.
2. Sensibilización y generación de compromiso
entre los miembros de las asociaciones locales. Esto permitió que las asociaciones locales
distribuyeran mejor su tiempo y asumieran
con mayor responsabilidad sus actividades.
3. Capacitación adaptada a la realidad local.
Esto fue posible gracias a la capacidad de los
instructores para adaptar cursos en el campo
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
y a la buena disposición de las asociaciones
locales, quienes estuvieron predispuestas
a mejorar su nivel de conocimientos para
brindar mejores servicios.
4. RETOS ACTUALES Y
SOLUCIONES PROPUESTAS
Los principales retos en el mediano plazo son:
1. Administración de la operación de “Rumbo
al Dorado” por las asociaciones locales.
Cada asociación seleccionará dos personas
que serán capacitadas por el coordinador. Ellas deberán atender las operaciones desde
preventa (servicio de información turística)
hasta el cierre de la operación (información
financiera). Al término de la capacitación, las
asociaciones deberán elegir a la persona con
mayor capacidad para dirigir RaD. Se espera
lograr esto en 1.5 años. Una limitante podría
ser que las asociaciones locales no cuenten
con los ingresos suficientes provenientes
de la actividad turística, para capacitación y
administración de RaD.
2. Mayor participación de las comunidades
en la actividad turística de RaD.
Anteriormente, las comunidades se
beneficiaban de manera indirecta por
la compra de productos regionales para
alimentación, compra de artesanías de tagua
y mano de obra para servicio de lavandería
y cocina. Actualmente, se está capacitando
a estudiantes para presentar danzas
típicas a los turistas. De esta manera,
las escuelas podrán disponer de fondos
para mejorar las condiciones educativas,
se contribuirá con la recuperación de
costumbres tradicionales, se sensibilizará a
niños sobre los beneficios del ecoturismo
y se promoverá su participación en
dicha actividad en un futuro. Se están
realizando las coordinaciones con diversas
organizaciones locales para que respalden
esta iniciativa y proporcionen la vestimenta
típica a las escuelas. Una limitante podría
ser la falta de interés de las autoridades
para la promoción de mejoras educativas y
recuperación de costumbres tradicionales.
3. Mayor participación de autoridades locales,
regionales y nacionales en el turismo
comunitario como alternativa económica
para las comunidades y como mecanismo
para la conservación de la biodiversidad. Aprovechando la elección reciente de nuevas
autoridades (quienes muestran un mayor
compromiso por el desarrollo local y la
conservación), se han programado reuniones
con diversas autoridades locales, así como con
el presidente regional. De igual manera, se ha
programado con ellos una visita al campo para
promover RaD en la región.
5. LECCIONES APRENDIDAS
Factores de viabilidad
Al iniciar el proyecto se consideraron los
siguientes supuestos:
1. El país mantiene estabilidad política,
económica y social.
2. La política del país se mantiene orientada al
desarrollo del turismo sostenible.
3. Se mantiene un buen nivel de concertación
con las comunidades.
4. No se promueven políticas o concesiones que
atenten contra la conservación y el manejo
ecoturístico en la RNPS.
5. Conflictos comunales e influencia de
habilitadores en niveles manejables.
En términos generales, los supuestos se han
mantenido y han permitido la implementación
del proyecto de manera eficiente, participativa
y ecológicamente viable. En términos legales,
esta fue una experiencia nueva en el país y no
existió un mecanismo claramente definido para
su operación. En tal sentido, RaD ha pasado por
diversas adecuaciones conforme los requerimientos
cambiaban en el tiempo y los vacíos legales se
completaban. Actualmente, como las asociaciones
locales son propietarias mayoritarias, es necesario
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
31
Lecciones aprendidas
Concientización de la actividad de ecoturismo: la población local
comprende que es una alternativa económica adicional y
contribuye, significativamente, con la conservación de los recursos
naturales a través de su apoyo en la gestión del área protegida.
Conservación
de la naturaleza
Diseminación
de la historia
natural
Bienestar de culturas
locales y mejor calidad
de vida (no
necesariamente
mayor nivel de vida)
Desarrollo sostenible
para las presentes
y futuras generaciones
Uso de semillas
Manejo de paiche
que soliciten una autorización para operación y
no una concesión, como se había determinado
inicialmente. Estos cambios y diversas adecuaciones
han sido posibles gracias a la capacidad de las
organizaciones no gubernamentales que conforman
RaD para coordinar con la oficina central de la
autoridad correspondiente.
contratación del coordinador (responsable de
la implementación de actividades en campo y
vínculo entre las asociaciones locales y la junta
directiva).
Compromisos
El apoyo inicial para la implementación del
proyecto fue de gran importancia pues permitió
llegar al campo y trabajar de manera conjunta
con las asociaciones locales en una propuesta
de turismo comunitario que fuera atractiva para
todas las partes de RaD. El financiamiento
inicial permitió generar capacidades operativas
y financieras en las asociaciones locales así como
mecanismos legales frente a los vacíos existentes
en la legislación vigente.
La participación de diversos actores como
miembros de RaD permitió que cada uno de
ellos aportara su experiencia. Sin embargo,
como todo trabajo de grupo, requirió de
tiempo, paciencia y buena disposición para
tomar acuerdos conjuntos en miras del máximo
beneficio, no sólo económico sino de todos
los miembros. La comunicación fluida y la
participación de todas las partes ha sido un
factor clave para llegar a un buen entendimiento
entre los miembros del RaD, las comunidades
locales y las autoridades respectivas. La
comunicación mejoró notablemente con la
32
Autosuficiencia y continuidad
a largo plazo
La capacidad financiera de las asociaciones locales
se fortalecerá con el aumento de las actividades
turísticas en la cuenca. Para ello no sólo se han
elaborado materiales promocionales (folletos,
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
reportajes, página web), sino también alianzas
estratégicas con empresas privadas de turismo
para efectos de comercialización en el mercado
internacional.
Necesidades de comunicación
y estrategias
Inicialmente, se elaboraron folletos para difusión
de la operación de RaD. Cuando se consideró que
ya se contaba con las capacidades adecuadas para
prestación de servicios de calidad, se contactó
a diversos medios de comunicación para una
mayor promoción. Se han desarrollado reportajes
escritos y audiovisuales tanto a nivel regional
como nacional. Por otro lado, se viene trabajando
con PromPerú una campaña de comunicación a
nivel nacional sobre el nororiente peruano que
incluirá a la RNPS como destino turístico.
Con base en esta experiencia, nos atrevemos
a mencionar que la capacitación debe ser
constante para mantener servicios competitivos
en el mercado y se deben promover alianzas con
empresas privadas en beneficio de las asociaciones
locales. Asimismo, se debe sensibilizar
permanentemente a la población local sobre el
ecoturismo como una actividad complementaria,
priorizando la conservación y manejo de recursos
naturales como apoyo a la gestión dentro de un
área protegida. Finalmente, se recomienda utilizar
herramientas que permitan valorar el aporte del
ecoturismo a la conservación, a la gestión del área
protegida, a las asociaciones locales (RaD) y a la
población local mediante una estructura de costos
adecuada.
6. LITERATURA CITADA
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). 2000. Plan Maestro para la conservación
de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible
de la Reserva Nacional Pacaya Samiria y su zona de
amortiguamiento. Lima. 153 pp.
Rodríguez, F., M. Rodríguez, & Vásquez. 1995.
Realidad y perspectivas: La Reserva Nacional
Pacaya Samiria. Fundación Peruana para la
Conservación de la Naturaleza, Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
(USAID) y The Nature Conservancy (TNC).
Lima. 132 pp.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
33
34
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
ECOTURISMO, COMUNIDADES INDÍGENAS Y
SERVICIOS AMBIENTALES: ESTUDIO DE DOS
CASOS EN LA AMAZONÍA ECUATORIANA: LOS
ACHUAR Y LOS HUAORANI
Arnaldo Rodríguez, Green Consulting
1. DESCRIPCIÓN DEL CASO DE
ESTUDIO
RESUMEN
En este estudio se presenta el caso de la nación
Achuar y la nación Huaorani, dos comunidades
indígenas en el Ecuador, que han hecho del
ecoturismo un mecanismo para recaudar los fondos
necesarios para sus actuales necesidades como
producto de su incorporación a la economía de
mercado. El caso Huaorani recopila la experiencia
de turismo de base comunitaria en una alianza entre
cuatro comunidades Huaorani asentadas a lo largo
del Río Shiripuno y un operador de turismo privado
(Tropic Journeys in Nature), constructor y propietario
del Huao Lodge. El proceso para la construcción de
la infraestructura requirió de varios años e incluyó
el establecimiento de condiciones para la operación
ecoturística, la organización de las comunidades
involucradas, el establecimiento de la base legal,
la capacitación del personal y la promoción del
destino. Todos los estudios y procesos del proyecto
fueron llevados a cabo de forma participativa con las
comunidades Huaorani. El caso Achuar recopila la
experiencia de una comunidad en el establecimiento
de un lodge con la empresa turística Canodros
S.A., como una estrategia para la conservación
y desarrollo. El lodge con capacidad para 38
huéspedes, ganador de varias menciones y premios
internacionales, tiene un estricto código social
establecido para minimizar los impactos negativos
del turismo. Estas alianzas entre las organizaciones
y la empresa privada ha conseguido resultados
significativos como producto de la implementación
de una actividad económica como mecanismo para
el manejo adecuado de los recursos naturales y
la sostenibilidad financiera de las organizaciones.
Aunque los aportes financieros hacia las familias
involucradas en turismo son bajos en términos
absolutos, estos son considerados por las mismas
familias como grandes beneficios para su economía.
Estos beneficios se traducen en incentivos para la
conservación, demostrando que el turismo es un
mecanismo válido de compensación por servicios
ambientales para comunidades en la Amazonía.
La mayoría de los grupos indígenas en la
Amazonía ecuatoriana poseen grandes territorios
con alta biodiversidad capaces de proveer
diferentes servicios ambientales. Sin embargo,
las economías tradicionales, la falta de capacidad
técnica de las organizaciones indígenas y las
políticas internas, hacen difícil la implementación
eficaz de programas de compensación de servicios
ambientales a gran escala. El turismo de base
comunitaria, a pesar de sus limitaciones operativas
(i.e. accesibilidad y rentabilidad, etc.), podría ser
un mecanismo de compensación por servicios
ambientales.
Dos casos de estudio ilustran esta situación: el
uno en la nación Achuar y el otro en la nación
Huaorani. La primera con un territorio de
787,000 ha. en la Amazonía Sur del Ecuador,
donde sus amenazas potenciales incluyen la
explotación petrolera y la ganadería. La segunda,
con un territorio de 1’000.000 ha. ubicada en
la Amazonía Central del Ecuador, donde las
amenazas incluyen a la explotación maderera y la
explotación de petróleo.
Agnes Kiss (Kiss, 2004), argumenta que la
contribución del turismo de base comunitaria al
desarrollo de la economía local y la conservación,
se ve limitado por factores como el pequeño
número de personas involucradas, bajas
ganancias, débiles argumentos de beneficios a la
biodiversidad, bajo éxito comercial, así como la
naturaleza competitiva y especializada del turismo.
Ella concluye que los resultados han sido pequeños
aportes que no han mejorado significativamente ni
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
35
la calidad de vida de las comunidades anfitrionas
(las cuales continúan siendo dependientes de
apoyo externo durante largo tiempo o en muchos
casos por tiempo indefinido), ni se han alcanzado
los objetivos de conservación.
Las conclusiones de Kiss son perfectamente
válidas desde el punto de vista de la economía
de mercado. Dada la falta de conectividad entre
las comunidades amazónicas para comercializar
otros productos (como cacao, maní o achiote),
las oportunidades económicas para los grupos
humanos en la Amazonía son limitadas. Entonces
¿cuál es la alternativa? y si el turismo es parte de la
solución, ¿cuál es su impacto en la conservación y
en la reducción de la pobreza?
Antes de intentar responder a estas preguntas
es necesario introducir un concepto importante:
el de la “Economía del Regalo”.1 La economía
está basada en el intercambio diferido de bienes.
La esencia misma de la economía del regalo (la
que mantiene el flujo de bienes entre donante y
receptor), es la obligación de reciprocar (Gauss,
Economía de regalo
1
36
1990, Smith y Wray, 1999). Al generar un
perpetuo círculo de intercambio, la economía del
regalo une a todos los miembros de la comunidad.
Existe una dicotomía entre la economía del regalo
y las economías de mercado, en donde la economía
de mercado puede acabar con las bases mismas
de la estructura comunitaria. Algunas de las
diferencias entre estas economías se indican en la
tabla de abajo.
En una economía de regalo la calidad de vida no
se mide en términos de dinero o acumulación de
bienes tangibles. El acceso a educación (factor
comunitario), la familia (factor individual), la
salud (factor comunitario) y acceso a recursos
naturales (factor comunitario) son los factores
relacionados al buen vivir para las comunidades. Sin embargo, las comunidades Amazónicas se
están integrando más y más a la economía de
mercado donde se generan nuevas necesidades
incluyendo útiles escolares para los niños,
vestimentas occidentales, así como vuelos y
medicinas en caso de emergencia.
Economía de mercado
No monetario
Monetario
Favorece la organización social
Favorece el individualismo
Economía del bien común
Economía del bien individual
Fortalece la cohesión social
Disminuye la cohesión social
Acceso ilimitado a recursos
Acceso limitado a recursos
Patrimonio es un bien común
Patrimonio es explotado para el beneficio
individual
Promueve asentamientos dispersos
Promueve asentamientos nucleados
Mecanismos para evitar acumulación de la
riqueza
Promueve la acumulación de la riqueza
Traducción libre de “Gift Economy”. Algunos autores lo traducen como la “Economía del Don”.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
2. ACTIVIDADES DEL PROYECTO
son consideradas críticas para el buen vivir de los
Huaorani.
Caso Huaorani
El caso Huaorani recopila información acerca de
la experiencia de turismo de base comunitaria en
una alianza entre 4 comunidades Huaorani, con 22
familias participantes, asentadas a lo largo del río
Shiripuno y un operador de turismo privado (Tropic
Journeys in Nature), constructor y propietario del
Huao Lodge. El lodge es un producto ecoturístico
con enfoque de género que opera en territorio
Huaorani. El proceso para la construcción de la
infraestructura requirió de varios años e incluyó el
establecimiento de condiciones para la operación
ecoturística, la organización de las comunidades
involucradas, el establecimiento de la base legal,
la capacitación del personal y la promoción del
destino. Todos los estudios y procesos del proyecto
fueron llevados a cabo de forma participativa
con las comunidades Huaorani. El proceso de
implementación recibió el apoyo del Proyecto
CAIMáN (Conservación en Áreas Indígenas
Manejadas), una iniciativa de The United States
Agency for International Development (USAID).
A pesar de que el ingreso mensual promedio en
una familia Huaorani es de US $ 31,35, el 100%
de las familias Huaorani afirman que su calidad
de vida es muy buena. Nótese que en el caso
de Ecuador el salario mínimo vital en el sector
privado es de US $ 170,2 es decir 542% más que los
ingresos mensuales promedio en las comunidades
del estudio. Sin embargo, los ingresos en moneda
no pueden ser asumidos como indicadores de
pobreza o condición limitante para el buen vivir.
Factores como la autosubsistencia, poblaciones
reducidas en amplios territorios, acceso a vivienda
y educación no tradicional y una economía de
regalo, evitan que las comunidades Huaorani
sean calificadas como marginales. Los Huaorani
tienen como sus principales fuentes de ingreso
económico el turismo, la venta de artesanías y
trabajos temporales en entidades públicas. Estas
actividades son calificadas de ocasionales y no
2
Para los Huaorani los cinco factores
determinantes para un buen vivir son (en orden
de importancia): 1) Educación para los hijos; 2)
tiempo para compartir con la familia; 3) salud;
4) estar en la naturaleza, tener un bosque, y 5)
tener comida. Si estos indicadores revelan una
buena condición de vida entre las comunidades
Huaorani, ¿cuál es la necesidad de introducir
un modelo de economía de mercado (turismo
de base comunitaria) en el sistema Huaorani?
La respuesta fue dada principalmente por las
mujeres. Una mujer afirmó que “en realidad no
necesitamos dinero para nosotros, pues estamos
contentas con nuestra vida, pero nos preocupa
la salud y la educación de nuestros hijos”. Otra
mujer expresó “aquí los niños mueren porque no
hay medicinas ni enfermeros y no tenemos dinero
para emergencias”.
Lo que demuestra el estudio en que a pesar que
el turismo genera aportes pequeños –como
bien argumenta Kiss–, estos aportes pequeños
pueden ser muy significativos para comunidades
amazónicas que dependen de una economía de
regalo. Si US $ 30 al mes puede parecer como un
aporte poco significativo para una familia desde
el punto de vista de la economía de mercado,
para una familia Huaorani esto puede significar
aumentar sus ingresos en un 100%.
Los Huaorani dependen de la cacería para su
subsistencia y son capaces de reconocer aquellas
especies más cazadas, aquellas con poblaciones
declinantes y aquellas que tienen importancia
para el turismo. Los Huaorani reconocen
que ciertas especies deben ser conservadas. Las razones principales para esta afirmación
entre las comunidades es que las especies son
atractivos para los turistas (otorgando a algunas
especies mayor valor por su atractivo que por
su valor cinegético) y porque es importante su
conservación para futuras generaciones. En
Salario mínimo vital a nivel de empresa privada a marzo del 2007, según el Banco Central del Ecuador. (www.bce.fin.ec)
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
37
las prácticas de cacería, existe una relación
directa entre el turismo y la conservación
de especies bandera. Por ejemplo, el tapir
no es muy cazado ni parece ser una especie
con población declinante. Sin embargo, los
Huaorani piensan que merece ser conservado
por ser un atractivo para los turistas. El venado
y el trompetero, animales muy cazados pero con
hábitos nocturnos, no merecen (en la opinión
de los Huaorani) ser conservados por no ser un
atractivo para los turistas ya que no los ven y,
por lo tanto, no son una especie bandera.
Relaciones cinegéticas y conservación
-en frecuencia de respondientes-
Mono chorongo
Sajino
10
7
7
10
6
1
8
Trompetero
Pava de Spix
8
3
1
7
7
7
Pavón de Salvin
6
6
Guanta
6
Tucan goliblanco
Tinamús
(Tinamidae)
6
1
9
6
2
5
Venado
Guatusa
4
2
Caiman blanco
2
Animales más cazados
3
Animales que hay que proteger
Aguilas
(Accipitridae)
1
2
Especies con poblaciones
declinantes
2
2
Ardilla
Mono parahuaco
4
2
1
1
1
Charapa
Papagayo rojo
1
4
1
Lora amazona
harinosa
Mono aullador
3
1
1
10
4
3
1
Mono machín
1
1
Cuchucho
1
1
Tapir
10
1
Pava silvadora
común
1
1
2
024681012
38
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Caso Achuar
Los Achuar poseen un territorio de 787,000 ha.
de bosque húmedo tropical bien preservado y
dividido en 9 asociaciones: 5 en Morona Santiago
(Pumpuentsa, Wampuik, Saapapentsa, Wichim y
Tsunkintsa) y 4 en Pastaza (Churuya, Makusar;
Asociación de Centros Achuar de PastazaACAP y Asociación Achuar de Copataza -AAC). Las asociaciones a la vez agrupan 64 centros o
comunidades. La población actual de los Achuar
es de aproximadamente 6.000. Los Achuar son
esencialmente cazadores y agricultores itinerantes
de subsistencia, relativamente autosuficientes. Sin embargo, su rápida integración dentro de la
economía nacional, requerimientos culturales
externos (educación, vestimenta, etc.) o
necesidades urgentes (salud, emergencias médicas),
han generado la necesidad de recursos financieros.
En 1995 se estableció un lodge entre la comunidad
Achuar y la empresa turística Canodros S.A., como
una estrategia para la conservación y desarrollo.
El lodge con capacidad para 38 huéspedes, ha
sido ganador de varias menciones y premios
internacionales y está equipado con sistemas
apropiados para minimizar el impacto ambiental
(energía solar, tratamiento de aguas negras,
motores de baja emisión). Un estricto código
social ha sido establecido para minimizar los
impactos negativos del turismo, que incluye el no
permitir fotografías en las comunidades, entregar
dinero, o efectuar visitas sin el consentimiento
de los Achuar. Esta alianza entre la organización
y la empresa privada hasta la fecha ha conseguido
resultados significativos como producto de la
implementación de una actividad económica
como mecanismo para el manejo adecuado de los
recursos naturales y la sostenibilidad financiera de
la organización.
Los aportes producidos por la empresa privada
(Canodros S.A.) hacia las comunidades Achuar, se
han convertido en incentivos para la conservación
del territorio a su cargo, demostrando la
importancia del turismo como un mecanismo
de compensación por servicios ambientales
frente a las amenazas de explotación maderera
y petrolera, comunes en la zona. Actualmente
se está implementando un plan de transferencia
que espera realizar el traspaso del equipamiento
y las capacidades técnicas enteramente a las
comunidades Achuar.
Modelo de manejo
El modelo de manejo utilizado hasta antes del
inicio del plan de transferencia comprendía la
participación de dos actores: las comunidades
Achuar representadas por la organización de
base NAE (Nacionalidad Achuar del Ecuador) y
Canodros S.A.
La Nacionalidad Achuar del Ecuador (NAE),
es una organización indígena de base. Sus
principales fines incluyen: a) defender y valorar la
cultura, idioma y costumbres propias del pueblo
Achuar del Ecuador; b) promover y asesorar
sus asociaciones internas y consolidar a todos
los centros localizados dentro de la Amazonía
Ecuatoriana defendiendo la integridad territorial;
c) planificando y coordinando la ejecución
de proyectos y programas de desarrollo social
con instituciones gubernamentales, privadas,
nacionales y extranjeras.
Canodros S.A. es una empresa privada dedicada
al desarrollo del turismo sustentable en áreas de
interés natural y cultural. Actualmente cuenta
con operaciones en el Archipiélago de Galápagos
y en la Amazonía Ecuatoriana (la última a
través del proyecto con los Achuar). La empresa
turística aportó al proceso con el capital para la
construcción del lodge, las prestaciones técnicas
(arquitectos, consultores), el manejo de las
operaciones y la comercialización del destino.
Bajo este modelo, la comunidad Achuar aportó
el recurso humano (personal en diferentes áreas
del lodge –guías, motoristas, saloneros–) y los
recursos culturales a través de la convivencia de
los pasajeros con las comunidades. Al inicio del
proceso, la comunidad aportó materiales y mano
de obra para la construcción del lodge. El modelo
ha funcionado por más de 10 años, llegando a su
etapa de transferencia, la cual deberá completarse
a inicios del 2008.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
39
Compensación por servicios
ambientales
La experiencia en estas comunidades demuestra
la importancia del turismo como un mecanismo
de compensación por servicios ambientales. Estos esfuerzos de conservación han surgido
gracias a la generación de aportes (incentivos)
que otorga la empresa privada a la NAE y las
comunidades involucradas. Desde 1996 hasta
el 2005 la operación dirigida por Canodros ha
generado US $ 1’225.724 como aportes directos
a las comunidades locales y a la NAE. Este
aporte económico se ha enfocado en el pago por
arriendo del lodge, pago de entradas para la visita
a comunidades Achuar, la compra de productos
de la zona (alimentos), el pago al personal Achuar
que trabaja en el lodge, cupos en vuelos desde y
hacia la comunidad y donaciones, entre otros. Un
detalle de los rubros generados por la operación se
presenta en la tabla.
Plan de transferencia
Los acuerdos establecidos entre la NAE y la
empresa turística establecen que la administración
de la operación turística pasará a responsabilidad
plena de la organización Achuar a inicios del
2008.
Conscientes del desafío que representa para la
organización Achuar el manejo de una compleja
operación turística, se desarrolló un plan de
transferencia con el fin de generar una entrega
exitosa de la planta turística al pueblo Achuar. A
nivel general la transferencia pretende entregar a
los Achuar una empresa financiera y legalmente
viable, con un equipamiento en buen estado. Además, se ha planteado la implementación de
sistemas de monitoreo de visitantes, planes de
zonificación y la socialización de todo el proceso
con las comunidades Achuar involucradas y otros
actores.
Aportes generados por Canodros hacia la NAE y las comunidades Achuar
Fuente: Canodros, 2006
40
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
3. RESULTADOS PRELIMINARES
1. A pesar de su baja rentabilidad, el turismo
puede ser un mecanismo efectivo como
compensación por servicios ambientales. La
generación de aportes y beneficios para las
comunidades anfitrionas en la Amazonía
puede incentivar a la conservación de los
recursos naturales y culturales y evitar el
desarrollo de actividades extractivas de alto
impacto como la explotación maderera y
petrolera.
2. La eficacia del modelo también está
relacionada con la falta de alternativas para
comunidades indígenas que posean amplios
territorios con alta biodiversidad y que se
encuentren geográficamente aisladas.
3. Las experiencias han demostrado que
excepto por actividades altamente
extractivas, destructivas o de fácil acceso, las
oportunidades económicas son muy limitadas
en comunidades amazónicas, siendo el
ecoturismo de base comunitaria una de las
opciones más utilizadas.
4. Aunque parezcan cuantitativamente mínimos,
los aportes financieros hacia las familias
involucradas en turismo son considerados por
las mismas familias como grandes beneficios
para su economía. Estos beneficios se
traducen en incentivos para la conservación,
demostrando que el turismo es un mecanismo
válido de compensación por servicios
ambientales para comunidades en la Amazonía.
5. A pesar de que existe la posibilidad del
ingreso de empresas al modelo de manejo
ecoturístico de base comunitaria, las empresas
privadas suelen no hacerlo debido a la falta
de incentivos para invertir en la Amazonía. Dentro de estos están, principalmente, la
falta de planes que aseguren la sostenibilidad
financiera de los negocios o la incertidumbre
acerca de la eficiencia de las asociaciones
de indígenas amazónicas como parte de un
modelo económico.
6. Las comunidades dentro del territorio de
influencia del lodge están creando nuevos
negocios integrados al ecoturismo, generando
nuevos ingresos para las comunidades y
aportando a un efecto multiplicador sobre la
conservación de los recursos y el desarrollo
económico.
4. RETOS ACTUALES Y SOLUCIONES
PROPUESTAS
Un modelo potencial que brinde la oportunidad
de un desarrollo eficiente del ecoturismo de base
comunitaria podría ser una asociación entre el
sector privado, grupos indígenas y ONG’s.
En esta asociación, las tres instituciones asumen
diferentes roles:
La empresa privada que aporta el desarrollo
del producto incluyendo: 1) inversión de
capital; 2) operación del destino; 3) control
de calidad del producto y de los servicios;
4) estándares de calidad; 5) capacitación del
personal, especialmente en temas prácticos
como servicio de guía interpretativo, calidad en
el servicio y atención al cliente, y 6) mercadeo y
comercialización del producto.
La comunidad aporta: 1) recursos naturales,
incluyendo los atractivos base del sistema turístico;
2) territorio para la ubicación de la operación;
3) recursos humanos, sea en la prestación de
servicios o bajo contrataciones permanentes; 4)
artesanías y víveres elaborados con productos
generados localmente, y 5) durante las fases de
implementación pueden aportar materia prima y
mano de obra para la construcción de equipamiento.
Las ONG’s aportan 1) la reducción de tensiones
entre comunidades y empresas producidas por el
funcionamiento opuesto de sus economías (de
regalo y de mercado); 2) inversiones de capital
(créditos o donaciones), algunas ONG’s poseen
una capacidad financiera mayor a la del negocio
por si mismo o son capaces de gestionar los fondos
suficientes; 3) implementación de metodologías
de monitoreo ambiental, zonificación y manejo
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
41
de visitantes, y 4) Organización y creación
de microempresas que funcionen dentro de
los negocios bajo la producción de bienes
complementarios (alimentos, madera, artesanías,
etc.).
5. LITERATURA CITADA
CANODROS/NAE/Fundación Pachamama.
2007. Plan de transferencia Kapawi, Quito.
Chase Smith, R. y Wray, N. (Eds.) 1996.
Amazonía: Economía Indígena y Mercado,
COICA-OXFAM América, Quito, Ecuador.
Gauss, M. 1990. The Gift, Forms and Functions
42
of Exchange in Archaic Societies, W.W. Norton,
Nueva York.
Kiss, A. 2004. Is community-based ecotourism
a good use of biodiversity conservation funds?,
Trends in Ecology and Evolution Vol.19 No. 5.
Rodríguez, A. 2004. Establecimiento de
Condiciones para una Operación Ecoturística de
Base Comunitaria en la Comunidad Huaorani
de Quehueri-ono, Proyecto CAIMAN, Unidad
de Implementación del Programa de Desarrollo
de la Amazonía Norte (CONFENIAE-BIDUDENOR), Quito, Ecuador.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
LOS PARQUES REGIONALES MUNICIPALES:
MODELO DE DESARROLLO COMUNITARIO
SOSTENIBLE IMPLEMENTADO EN LA RESERVA
DE USOS MÚLTIPLES DE LA CUENCA DEL LAGO DE
ATITLÁN, SOLOLÁ, GUATEMALA
Marlon J. Calderón-Barrios,
Asociación Vivamos Mejor
1. DESCRIPCIÓN DEL CASO
DE ESTUDIO
RESUMEN
En este estudio se presentan las actividades,
logros y retos en el diseño e implementación de un
Sistema de Parques Regionales Municipales, en la
Cuenca del Lago de Atitlán en Guatemala. La idea
central es que el Sistema de Parques Regionales
Municipales se promocione de manera conjunta
y, para lograrlo, se identificaron en cada uno de
ellos las características especiales para desarrollar
productos ecoturísticos que se complementen
entre sí. Se espera que en los próximos cinco años
el número de Parques Regionales Municipales
se duplique a 10. El proceso de gestión de estas
áreas incluye los siguientes pasos: a) declaración a
nivel municipal del área de bosque municipal como
área de conservación; b) caracterización ecológica
y social; c) elaboración del plan de manejo; d)
creación del consejo de coadministración; e) diseño
e implementación del proyecto ecoturístico; f) Plan
de mercadeo, y g) gestión de inscripción del área
al Programa de Incentivos Forestales (PINFOR)
del Instituto Nacional de Bosques (INAB). La
medida más exitosa en términos de sostenibilidad
del sistema de áreas manejadas por los gobiernos
regionales, ha sido el apoyo a las municipalidades
en la gestión de incentivos forestales que les
permitan asumir la contratación de personal para el
manejo de las áreas. Estos incentivos han abierto
una ventana de tiempo para la consolidación de los
programas ecoturísticos, los cuales se visualizan
como el medio de sostenibilidad de la conservación
del sistema. En el aspecto de gobernabilidad,
un resultado importante es el establecimiento
de consejos de coadministración integrados por
representantes del gobierno municipal y la sociedad
civil para el desarrollo de políticas vinculadas a la
conservación y valoración de los recursos naturales
y culturales.
La Cuenca del Lago de Atitlán ubicada en el
altiplano occidental de Guatemala, ha sido objeto
de estudio por parte de muchos científicos de
las ramas de la geología, desde finales del siglo
IXX. La teoría científica relata la historia de
una explosión volcánica de tipo ultra-pliniano
ocurrida hace 85,000 años, la cual fue tan violenta
que debió arrasar con cualquier forma de vida en
cientos de kilómetros alrededor. La explosión de
los “Chocoyos” como se le ha nombrado, expulsó
alrededor de 150 kilómetros cúbicos de magma
pulverizado; aún hoy se encuentran rastros de
ella desde el sur de México hasta Panamá. Luego
de vaciarse la cámara magmática, el techo de la
gran caverna colapsó, dejando una gran cavidad
de forma circular de aprox. 18 kilómetros de
diámetro, que con el transcurrir de los años
los ríos Quiskab y Panajachel fueron llenando,
formando así el lago de Atitlán. Posteriormente,
dentro de la antigua caldera surgieron tres nuevos
volcanes, hoy conocidos como San Pedro, Tolimán
y Atitlán.
Los volcanes de Atitlán actualmente albergan
una gran parte de la diversidad que es única para
Guatemala. Allí se encuentran paisajes escénicos,
agua, bosques y cimas volcánicas. Existe flora
xérica (regiones secas) y florestas frondosas;
orquídeas diminutas y robles centenarios,
mamíferos amenazados como el puma y la
musaraña; aves en peligro de extinción como el
pavo de cacho, el quetzal (símbolo nacional) y los
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
43
colibríes, así como reptiles y anfibios únicos de
estas tierras.
El entorno social de Atitlán es una mezcla
pluricultural. Con sitios sagrados prehispánicos,
pueblos indígenas y centros turísticos con
hoteles modernos. Se encuentran condiciones
de vida de extrema pobreza y chalets de lujo,
tierras productivas y tierras agotadas; cosechas
tan variadas como el maíz, frijol, café, té, quina
y macadamia, entre otras. Esta gran diversidad
biológica de importancia global como nacional,
está sujeta a grandes presiones debido a la
situación económica, el crecimiento poblacional y
los cambios culturales (Dix, et al., 2003).
Los esfuerzos por conservar el área de la Cuenca
del Lago de Atitlán empezaron en 1955 cuando fue
declarado como “Parque Nacional”. Tras varias
décadas de abandono provocadas en parte por el
conflicto armado interno, en 1997 se re-categoriza
como “Área Protegida de Usos Múltiples” y su
administración delegada al Consejo Nacional de
Áreas Protegidas (CONAP). La institución se
establece en el área con una gestión caracterizada
por el acercamiento operativo a la gestión
municipal y una tendencia hacia la delegación de la
administración en el poder local. En este contexto
inicia el proyecto Parques en Peligro en el 2000,
con el objetivo de promover la conservación
de la biodiversidad en la región, a través del
fortalecimiento de la gestión municipal, comunitaria
y privada en el manejo de los recursos naturales.
El trabajo de “Vivamos Mejor” como socio de
The Nature Conservancy en Atitlán ha consistido
en fortalecer las capacidades locales para
construir un Sistema de Parques Regionales
Municipales, donde los gobiernos locales asuman
la responsabilidad del manejo sostenible de los
recursos naturales de su municipio. 2. ACTIVIDADES DEL PROYECTO
La implementación del Sistema de Parques
Regionales Municipales ha tenido una
metodología aplicada con pequeñas variables en
5 municipios de la Cuenca de Atitlán: San Pedro
44
La Laguna, San Marcos La Laguna, Santa Clara La
Laguna, San Juan La Laguna y San Lucas Tolimán,
del departamento de Sololá. La metodología aplicada parte de la voluntad e
interés de las municipalidades en el ordenamiento
territorial de sus municipios. Para ejemplificar
el proceso en este estudio de caso, se describe a
continuación el proceso del municipio de San
Pedro La Laguna.
1. Declaración a nivel municipal del área de
bosque municipal como área de conservación.
2. Caracterización ecológica y social.
3. Plan de Manejo (recursos naturales, uso
público y cultura local).
4. Política municipal de “Conservación de
Recursos Naturales y Culturales y su
aprovechamiento Ecoturístico”.
5. Creación del consejo de coadministración
“Consejo Chajinel”.
6. Diseño e implementación del proyecto
ecoturístico “Descubre San Pedro”
a. Parque Ecológico Volcán San Pedro.
b. Centro Cultural Comunitario Tzunun Ya.
c. Tours Temáticos Comunitarios:
i. Café Orgánico.
ii. Salud Tradicional
iii. Espiritualidad Maya.
7. Plan de mercadeo.
8. Gestión de inscripción del área al Programa
de Incentivos Forestales (PINFOR) del
Instituto Nacional de Bosques (INAB).
Este proceso lleva 5 años ejecutándose y ha
contado en su implementación con apoyo
de múltiples organizaciones nacionales e
internacionales. El incentivo forestal ha
sido adjudicado para los próximos 10 años. Actualmente el proyecto ecoturístico está
iniciando a operar de manera integrada y se
incorpora muy bien dentro de la dinámica turística
del municipio. La economía del municipio gira
alrededor del cultivo del café y el turismo. El
sistema “Descubre San Pedro” constituye el
principal atractivo turístico del municipio y
favorece al desarrollo de servicios turísticos
comunitarios.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
El desarrollo de nuevos tures
RESULTADOS
PRELIMINARES
Los resultados preliminares
son satisfactorios, dadas las
características sociales, económicas
y ambientales de la Cuenca del
Lago de Atitlán. El sistema de
Parques Regionales Municipales
es la manera más eficiente de
manejo de recursos naturales a
nivel departamental. Dentro de los
esfuerzos de planificación territorial
que se han desarrollado en la
actualidad, se propone la ampliación
del sistema en el departamento.
La idea es que el Sistema de Parques Regionales
Municipales de la Cuenca del Lago de Atitlán
se promocione de manera conjunta y para
lograrlo, se han identificado en cada uno de ellos
las características especiales para desarrollar
productos ecoturísticos particulares que se
complementen entre sí. Se espera que en los
próximos cinco años el número de Parques
Regionales Municipales se duplique a 10. Para
ello es necesario crear una Red de Turismo
Comunitario en Atitlán que los vincule.
Actualmente “Vivamos Mejor” trabaja en el
establecimiento de una operadora turística que
apoye su comercialización a nivel regional y
nacional.
Las principales barreras para que el proyecto se
vuelva operativo tanto a nivel municipal como
intermunicipal, son de carácter político, ya que
existe una competencia a nivel municipal y
departamental para ganar el liderazgo dentro de
los partidos políticos para reelección o
postulación a otros cargos públicos. Además de
ello existen en algunos municipios conflictos
ancestrales por la indefinición de los límites
territoriales. Adicionalmente es necesario el
fortalecimiento de CONAP a nivel regional y
crear espacios de coordinación a nivel municipal
para hacer operativa y eficiente la gestión
ambiental.
En el ámbito de valoración
de servicios ambientales se considera muy
importante el aprovechamiento del Programa
de Incentivos Forestales (PINFOR), lo que
permitirá tener un tiempo prudencial para la
consolidación de los programas ecoturísticos,
los cuales se visualizan como el medio de
sostenibilidad de la conservación del sistema.
En el aspecto económico, se han incrementado
los ingresos de las arcas municipales en concepto
de venta de servicios, lo que ha cambiado la
apreciación por los recursos naturales. En algunos
casos se han formado mancomunidades para el
manejo de desechos sólidos, presionados por el
desarrollo turístico de los municipios.
En el aspecto de gobernabilidad, un resultado
importante es el establecimiento de consejos de
coadministración integrados por representantes
del gobierno municipal y la sociedad civil para el
desarrollo de políticas vinculadas a la conservación
y valoración de los recursos naturales y culturales.
Uno de los factores clave en el éxito de la
implementación del Sistema de Parques
Regionales Municipales ha sido el desarrollo de
“modelos” o “proyectos piloto” que han
permitido a los demás visualizar de manera
concreta los pasos a seguir en el desarrollo de sus
gestiones.
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
45
PARQUE ECOLÓGICO
VOLCÁN SAN PEDRO
CENTRO CULTURAL
COMUNITARIO TZUNUN YA
4. RETOS ACTUALES Y
SOLUCIONES PROPUESTAS
El Lago de Atitlán y sus comunidades aledañas
poseen un gran atractivo turístico en términos
de naturaleza, paisaje y cultura. A pesar de ser
el segundo sitio turístico más visitado a nivel
nacional, también es el cuarto departamento más
pobre del país. Esto significa que los beneficios de
la actividad turística no llegan a las comunidades
que habitan el departamento.
El desarrollo turístico se ha llevado acabo
de una forma espontánea, empírica y poco
integral, debido a la falta de planificación
en la materia. La carencia de ordenamiento
territorial en la Cuenca del Lago no le ha
permitido a los territorios (municipios)
involucrados identificar sus especificidades
turísticas a manera de complementarse. Es por
ello que se ha desarrollado en la cuenca, no un
46
destino turístico bajo una visión de territorio,
sino equipamientos y servicios que actúan de
forma aislada y bajo intereses particulares. El
reto principal radica en la consolidación de
Sistemas Turísticos Municipales integrados a
un Plan de Desarrollo Turístico de la Cuenca
de Atitlán y desarrollar la Red de Turismo
Comunitario que contribuya a que el turismo
logre el efecto distributivo anhelado para
combatir la pobreza en el departamento de
Sololá. A nivel global se habla del turismo
responsable y en Latinoamérica hay experiencias
interesantes en el sur de México y Costa Rica
en donde se han desarrollado Redes de Turismo
Comunitario que funcionan exitosamente.
En Atitlán la conformación de esta Red de
Turismo Comunitario está siendo desarrollada.
Sin embargo, es necesario que los proyectos
ecoturísticos alcancen estándares mínimos
de calidad para poder integrar un sistema
homogéneo y complementario.
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
5. LECCIONES APRENDIDAS
El proyecto necesitó de la participación de un
equipo multidisciplinario para su implementación. La institucionalidad más débil y vulnerable en el
proceso fue la organización comunitaria, debido
a la inestabilidad y dinámica política y social. En
este sentido los Consejos de coadministración
han sido indispensables para el desarrollo de los
Parques Regionales Municipales. Dadas las características del área, el ecoturismo
se visualiza como el principal medio de
sostenibilidad para la conservación de los Parques
Regionales Municipales. Su implementación es
un proceso de desarrollo que exige la participación
de la sociedad civil en coordinación con las
autoridades municipales.
Los grupos comunitarios que presentaron mayor
resistencia al desarrollo de los Parques Regionales
Municipales, en términos ecoturísticos, fueron
aquellos que se beneficiaban directamente de
ellos sin ninguna regulación por parte de las
autoridades municipales. Esto implicó una serie
de cambios en el desarrollo de sus actividades,
sobre todo grupos de “guías” que se negaban
a recibir cursos de capacitación para mejorar
su desempeño. En muchos de los casos estas
personas no contaban ni siquiera con los niveles
mínimos de educación para ser capacitadas.
La medida más exitosa en términos
de sostenibilidad ha sido el apoyo a las
municipalidades en la gestión de incentivos
forestales que les permitan asumir la contratación
de personal para el manejo de las áreas. Sin
embargo, ante los cambios de autoridades
municipales es necesario acompañar el período
de transición y ejecutar la auditoría social que dé
transparencia a la inversión de los fondos.
En términos de comunicación, a menudo fue
necesario aclarar los objetivos en la implementación
del proyecto, ya que se prestaban para que los
opositores políticos criticaran y tergiversaran la
información, creando desconfianza en la población. Para ello se utilizaron en algunos casos medios de
comunicación como radio y televisión local y en
otras ocasiones los tradicionales “cabildos abiertos”
para aclarar las dudas generadas al respecto.
6. LITERATURA CITADA
Dix, M., Medinilla, O. y E. Castellanos. 2003.
Diagnóstico Ecológico y Social en la Cuenca de
Atitlán. Universidad del Valle de Guatemala y The
Nature Conservancy, Guatemala.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
47
48
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
TRES ESTUDIOS DE CASO DE ECOTURISMO
BASADO EN COMUNIDADES: AMISTAD-BOCAS
DEL TORO, COSTA RICA; VOLCANES DE ATITLÁN,
GUATEMALA; Y RESERVA NACIONAL DE PACAYASAMIRIA, PERÚ
Holly M. Jones, EplerWood International
Descripción del sitio
RESUMEN
Como parte del proceso de identificar lecciones
aprendidas del programa PiP, la empresa consultora
EplerWood International fue contratada para
producir los siguientes estudios de caso acerca
de tres sitios de programas: Amistad-Bocas del
Toro, Costa Rica; Volcanes de Atitlán, Guatemala,
y la Reserva Nacional de Pacaya Samiria, Perú.
Basándose en entrevistas telefónicas con gerentes
de proyectos, los casos enfocaron los principales
logros, éxitos programáticos y lecciones aprendidas.
A. AMISTAD-BOCAS DEL TORO
País:
Ciclo del
Proyecto:
ONG
Asociada:
Agencia del
Gobierno:
Entrevistado:
Costa Rica y Panamá
Octubre 2002 – 2007
Costa Rica: Instituto Nacional
para la Biodiversidad
(INBIO)
Panamá: Fundación para el
Desarrollo Integral del
Corregimiento (FUNDICCEP)
Asociación ANAI
Fundación Cuencas
de Limón (FCL)
Costa Rica: Sistema Nacional
de Áreas Protegidas
(SINAC)
Panamá: Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM)
Felipe Carazo, Gerente de
Proyecto-La Amistad
Ubicado en la región sud-central de Costa Rica y
en el sector noroeste de Panamá, el sitio binacional
de La Amistad Bocas del Toro es una de las
extensiones más grandes de la región en la selva
virgen. Esta región es altamente conceptuada por
su biodiversidad única, y en 1982 la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaró a esta
área como la Reserva de la Biosfera Internacional
de La Amistad. La Reserva comprende
aproximadamente 1,24 millones de acres con
aproximadamente 584 mil hectáreas en Costa
Rica y 655 mil hectáreas en Panamá. Justamente
un año después que la región fue declarada reserva
de la biosfera, en 1983 la UNESCO declaró a esta
área como un Sitio de Patrimonio Mundial.
El área del proyecto PiP está ubicada
principalmente dentro de la ecoregión de las
tierras altas de Talamanca Montane, y en algunas
áreas de amortiguación que se extienden hacia las
ecoregiones en los Bosques Húmedos de Ístmico
Atlántico e Ístmico Pacífico. En la cadena de
montañas La Amistad se encuentran los picos más
altos de ambos países: el Cerro Chirripó en Costa
Rica a una altura de 3.819 metros sobre el nivel del
mar, y el Volcán Barú en Panamá a una altura de
3.475 metros sobre el nivel del mar.
Las fronteras del sitio de los Parques en Peligro
Amistad-Bocas del Toro están dentro de los límites
de la Reserva de la Biosfera La Amistad, donde se
encuentra el Parque Internacional de La Amistad
–PILA–, y varias otras áreas protegidas y reservas
de pueblos indígenas, tanto en Costa Rica como
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
49
en Panamá. El proyecto PiP está concentrado
principalmente en las áreas continentales de la
Reserva de la Biosfera de La Amistad, enfocando
la mitigación de amenazas que afectan las metas
de conservación en las áreas con una elevación
mediana a alta (más de 1000 metros de altura).
El enfoque es complementar con el proyecto
PROARCA, cuyo propósito era mitigar las
amenazas que afectan las metas de conservación
ubicadas en las tierras bajas (por debajo de 1000
metros) y las áreas marinas y costeras.
Visión general
El sitio La Amistad está especialmente
caracterizado por los diversos componentes que
comprende esta área. Tanto Costa Rica como
Panamá comprenden dos sectores geográficos,
el Pacífico y el Caribe, así como distintos grupos
de indígenas y campesinos. Como se demuestra
en este documento, muchos de los desarrollos
turísticos en el sitio La Amistad dependen de
aprender de experiencias pasadas para guiar los
programas presentes y planificar aquellos para
el futuro. Todo esto está bien ilustrado por la
ejecución de evaluaciones de capacidad multiregionales. El equipo PiP La Amistad también lleva
la delantera en la promoción de turismo basado
en la comunidad a través del fortalecimiento
de la capacidad y en programas educativos. A
través de su trabajo en La Amistad, el equipo ha
prestado ayuda a grupos basados en comunidades
proporcionándoles asistencia estructural para
organizar redes con base local. Una amplia
entrevista con el Gerente de Proyecto PiP de La
Amistad, Felipe Carazo, vertió mucha luz acerca de
estos tópicos.
Logros clave
Evaluación del sitio
El sistema del parque La Amistad, debido a su
ubicación geográfica de gran amplitud, presenta
una diversidad única de ecosistemas y de recursos
3
4
50
naturales que son muy populares para los turistas,
consiguientemente el número de visitantes al
parque ha logrado un significativo crecimiento
en años recientes. En vista que el propósito del
sistema del parque es equilibrar la afluencia
del tráfico de turistas con la sensibilidad del
medio ambiente natural, se ha llevado a cabo
un programa para medir la capacidad máxima
admisible efectiva de los parques. Un turismo
sin control podría generar la degradación de
los parques, resultando en una pérdida de la
biodiversidad y de los aspectos culturales de estas
atracciones turísticas.
La amenaza de un turismo no controlado
ya se ha evidenciado en el Parque Nacional
Chirripó, así como en el Parque Internacional
de La Amistad, conocido por su nombre en
español como “PILA”. Las evaluaciones de la
capacidad máxima admisible observando una
metodología desarrollada por Miguel Cifuentes,
de WWI-CATIE,3 que incorpora Límites
Aceptables de Cambio (LAC), un marco para
establecer recursos y condiciones sociales
apropiadas en ambientes de esparcimiento. 4 Si
bien la evaluación en PILA observó un enfoque
correctivo y llevó a cabo encuestas en cinco
sitios regionales, la evaluación de la capacidad
máxima admisible para Chirripó observó un
enfoque correctivo y evaluó ocho sitios. El área
ya tenía una fuerte carga de visitantes, y uno
de los objetivos del estudio era compensar el
impacto negativo que ya se sentía.
Las conclusiones de la evaluación de estos
sitios identificaron los principales factores
limitantes de cada uno de los sitios regionales.
Además generaron recomendaciones focalizadas
sobre la mejor manera de administrar el impacto
de los turistas, tales como fomentar tipos
específicos de turismo de bajo impacto, educar
a los turistas en comportamientos ambientales
apropiados y mejorar los servicios turísticos en
general.
WWF-CATIE: World Wildlife Fund en colaboración con el Centro de Agricultura Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE).
LAC fue desarrollado en respuesta a la necesidad de gerentes para tener un medio de hacer frente a crecientes demandas de áreas de
esparcimiento. LAC también representa una reformulación del concepto de capacidad máxima admisible de esparcimiento, poniendo
énfasis principalmente en las condiciones deseadas en el área en vez de cuánto uso puede tolerar un área.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Desarrollo del sitio en Yorkin
Una de las metas principales del Proyecto de
Parques en Peligro fue establecer procesos y
mecanismos para apoyar la conservación de recursos
naturales en parques nacionales y en sus zonas
de amortiguación. En este contexto, el proyecto
buscó diseñar programas que apoyen actividades
sostenibles que puedan generar fuentes alternativas
de financiamiento para las comunidades ubicadas
dentro del sistema del parque.
Cuando las prácticas agrícolas y forestales
destructivas amenazaban el bienestar de
la cuenca del Río Yorkin, el equipo PiP La
Amistad comenzó a analizar la posibilidad
de crear un turismo basado en la comunidad
como una alternativa a prácticas no sostenibles.
Se condujo una evaluación de factibilidad
recopilando información de los poderes centrales,
principalmente del Ministerio de Planificación
y llevando a cabo investigaciones de campo. El
equipo condujo entrevistas con oficiales del
gobierno local, administradores comunitarios y
propietarios de negocios locales para focalizarse
encontrando soluciones en la comunidad.
Este estudio resultó en la presentación de un plan
de seguimiento, “Fomento de Turismo Ecológico
y Cultural en la Cuenca del Río Yorkin”. Este
plan tiene un primer enfoque fundamental. En
lugar de enfocarse en el desarrollo de servicios
o infraestructura turística, el plan se dedica al
desarrollo de la capacidad comunitaria integral y
fortalecimiento de los servicios públicos básicos,
tales como agua potable y gestión de desechos.
La meta final de este proyecto es incrementar
la capacidad local para planificar su desarrollo
comunitario, coordinar con otras instituciones y
comunicarse de manera efectiva.
Potenciación local
Las comunidades indígenas han considerado
al turismo como una alternativa de desarrollo
atractiva en la región La Amistad, debido a que
promueve los recursos naturales de la región
en tanto que evita la explotación y destrucción.
Asociándose, las comunidades dentro de los
sistemas del parque tienen la oportunidad
de cosechar los beneficios en términos de
conservación, desarrollo económico y educación.
Con mayor acceso a la información y a la asistencia
técnica, las comunidades tienen la capacidad
de participar en el proceso de desarrollo. El
equipo PiP La Amistad facilitó la organización
de tales redes, al mismo tiempo que desarrollaba
programas educativos para educar a los miembros.
En el sector del Pacífico de La Amistad, las
comunidades se organizaron en la Red Quercus.
Esta organización está dedicada al desarrollo de la
capacidad, educación medio ambiental, actividad
y turismo sostenible y planificación dentro de
las áreas protegidas. Estas metas los motivan a
esforzarse para lograr un estándar de vida más
elevado en sus comunidades. El programa de
capacitación desarrollado por el proyecto PiP e
INBIO (Instituto Nacional de Biodiversidad)
se enfoca en la elaboración de cursos educativos
diseñados a la medida para los miembros de la
red, que enfatizan los recursos en La Amistad,
tales como mamíferos, aves, árboles, hongos y
seguimiento de sendas.
En la porción del Caribe del parque, 17 grupos
comunitarios de la Reserva Indígena Talamanca
se unieron para formar la Red Indígena de
Turismo. Desde su reciente formación, ellos han
desarrollado sus propios mecanismos de toma
de decisiones, reglamentos y procedimientos y
están logrando un acuerdo acerca de qué tipo
de actividades de turismo promover. Lanzar
una estrategia con un enfoque sostenible para
desarrollar la capacidad local y desarrollar y
promover su producto turístico.
El programa de capacitación desarrollado por
el equipo PiP, en colaboración con el Instituto
Nacional de Aprendizaje (INA), se enfoca en
una diversidad de actividades relacionadas a la
industria del turismo, tales como aprendizaje de
lenguas extranjeras, administración financiera e
interpretación del campo.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
51
Mediante la educación y el potenciamiento activo, las
redes comunitarias se están comprometiendo más en
la conservación de sus diversos territorios y culturas.
El equipo PiP La Amistad está trabajando con objeto
de replicar el éxito de las dos redes fomentando
actividades de turismo sostenible en otros lugares
a lo largo de la selva La Amistad de Costa Rica y
Panamá. Los resultados positivos de estudios de
factibilidad en los nuevos sitios han alentado al
equipo a explorar la capacidad máxima admisible,
tanto ecológica como social, de los potenciales sitios.
la Red Quercus y la Red Indígena de Turismo.
Poco después que se crearon estas asociaciones,
las coaliciones comenzaron a establecer metas
y proyectos basados en el desarrollo local de
la capacidad, educación en el medio ambiente
y actividad y turismo sostenibles. El trabajar
conjuntamente, bajo metas comunes, proporciona
un fuerte estímulo para involucrarse en la
conservación de diversos territorios y culturas.
Lecciones Aprendidas
País:
Ciclo del
Proyecto:
ONG
Asociada:
Agencia del
Gobierno:
Entrevistado:
Diversificación
El proyecto visualizó el ecoturismo como una
alternativa adecuada para la generación de
ingresos. Como reportó Felipe Carazo, el turismo
basado en la comunidad de La Amistad debería
abordarse como una de las múltiples fuentes de
ingreso, no como una salvación económica del
área. Son también necesarias y deben promoverse
otras alternativas económicas sostenibles, tales
como producción orgánica, pago de servicios
medioambientales e iniciativas de inversión. El
turismo basado en la comunidad debería enfocarse
como una actividad que contribuye a diversificar la
dinámica económica del área.
Desarrollo de la capacidad
El proporcionar información y dar acceso a la
experiencia técnica en la región puede conducir a
una mayor potenciación comunitaria. Para apalancar
un compromiso sólido en el desarrollo del producto,
el equipo puso énfasis en el desarrollo de la
capacidad y encontró que la comunidad se potenció
tomando parte en un proceso participativo.
Construcción de alianzas
La construcción de alianzas poderosas, la inversión
sólida y la participación son, indudablemente,
algunos de los factores más importantes para
determinar el éxito a largo plazo de un proyecto.
De esta manera, el futuro del proyecto La
Amistad se ha fortalecido con la formación de
52
B. Volcanes de Atitlán
Guatemala
1 de octubre de 2001-31 de
diciembre de 2006
Asociación Vivamos Mejor
Asociación de Reservas Naturales
Privadas de Guatemala (ARNPG)
Universidad del Valle de
Guatemala (UVG)
Consejo Nacional de Áreas
Protegidas (CONAP)
Jorge Cardona, Coordinador
del Proyecto PiP
Descripción del sitio
La región de los volcanes de Atitlán, un área de
130,000 hectáreas dominada por los conos de los
volcanes San Pedro, Atitlán y Tolimán, constituye
una sección ecológicamente importante de la
cadena volcánica de la Sierra Madre en las Tierras
Altas Occidentales de Guatemala.
La cadena volcánica incluye partes de las tres
ecoregiones, es decir: los Bosques Húmedos de
la Sierra Madre, los Bosques Montane de Centro
América y los Bosques de Pinos y Robles de Centro
América, compartidos por México y Guatemala.
Debido a su aislamiento geográfico, los conos a lo
largo de la cadena volcánica son “islas de evolución”
que funcionan como áreas endémicas de plantas
y animales. Toda el área está ubicada en una
combinación de tierras privadas y municipales/
comunales, con protección oficial limitada.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
El contexto socio-económico del área es complejo.
Durante el ciclo del proyecto ochenta y tres
por ciento de la población estaba empobrecida
y sobrevivía principalmente de agricultura de
subsistencia y trabajadores agrícolas con bajos
salarios. Al mismo tiempo, existía una inversión
substancial en producción para el sector
agropecuario, principalmente café y el turismo,
que continúa siendo una industria en auge dirigida
a turistas nacionales e internacionales, atraídos por
la belleza del lago y de la cultura local.
La disponibilidad limitada de tierra y de recursos
naturales, combinada con el alto nivel de población
y pobreza siguen siendo la mayor amenaza
para los bosques remanentes en el área. Las
manifestaciones específicas de esta amenaza son
incendios forestales ocasionados por prácticas
de quema agrícola insegura y el uso de áreas
forestales para la extracción de leña y materiales
de construcción, que disminuyen los habitat y la
biodiversidad de los bosques del área.
En este contexto, el proyecto se esforzó en realizar
trabajos con las principales partes interesadas
que tenían el mayor impacto sobre el área. Estas
incluían propietarios comunitarios que poseen
tierras comunales y municipales tradicionales,
pequeños propietarios privados de tierras que
practicaban agricultura de subsistencia, grandes
propietarios de tierra, principalmente cultivadores
de café y la industria turística.
Visión general
El progreso en el ciclo PiP2K del sitio de los
volcanes de Atitlán estaba caracterizado tanto
por sus logros pasados como por su promisorio
potencial. El exitoso curso de desarrollo que
fue implementado inicialmente en los parques
San Pedro y Santa Clara La Laguna, ha sido
fundamental en una mayor expansión regional
del sistema de parques. Los parques San Marcos
y San Juan están siguiendo su ejemplo, mientras
que muchas áreas están siendo consideradas
actualmente para obtener la categoría oficial de
parque. Se declaró oficialmente como parque
al Parque Iquitiu en diciembre de 2006. Santa
María Divina está en la cúspide de ser etiquetada
como parque oficial y cuatro áreas adicionales
están tomando los pasos necesarios para lograr la
categoría de parque en el futuro próximo.
El Coordinador del Proyecto PiP, Jorge Cardona, reportó una implementación exitosa del programa
en múltiples áreas. Al centro de estos logros se sitúa
una estructura administrativa sólida que ha facilitado
un patrón de mejoras permanente. A lo largo del
ciclo del proyecto, se identificó a la planificación
participativa en la gerencia como una lección clave
aprendida en muchas áreas de proyectos. Mediante
el examen de logros clave, al igual que lecciones
aprendidas, también pueden destacarse con facilidad
los beneficios percibidos por la comunidad.
Logros Clave
Desarrollo del sitio
Con objeto de incrementar el flujo de turismo
en el sistema de parques, se requería introducir
cambios en la infraestructura para acomodar las
necesidades de los viajeros, al mismo tiempo que
promover la conservación y las culturas locales. Una
administración participativa exitosa del parque y
de sus fondos generados por el sistema de pago
por ingreso, permitió que se tomaran decisiones
sobre temas centrales de manera rápida, tales
como la realización de mejoras en las instalaciones.
San Pedro y Santa Clara La Laguna fueron los
primeros municipios en construir centros turísticos
y un museo. Cada sitio diseñó un programa
de actividades único para su entorno. Ambos,
tuvieron la capacidad de contratar directores y
guardabosques. Los parques municipales de San
Juan y San Marcos planifican continuar los pasos
del desarrollo de los dos líderes y actualmente están
construyendo centros turísticos.
Desarrollo del producto
Un tema predominante en el desarrollo de
parques fue identificar qué atraería a los
turistas a un parque específico. El equipo
Atitlán implementó un sistema para identificar
características distintivas de cada parque para
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
53
desarrollar de manera más interesante atracciones
turísticas únicas. Mientras San Pedro se jacta de
realizar excursiones temáticas educativas y de
experiencia en pesca, café, flora y fauna, cultura
local y medicina natural, Santa Clara La Laguna
eligió para sus clientes en búsqueda de aventura, la
instalación de gulches y paseos a caballo.
Seguridad del parque
Una de las necesidades más críticas en los sistemas
de parques de Guatemala es la presencia de equipos
de servicio profesional de parques para proteger
la vida silvestre, su habitat y los recursos culturales
en contra de la caza furtiva, destrucción y saqueos,
además de proporcionar seguridad a los turistas
dentro del parque. Estas personas también pueden
servir como importantes modelos de roles para los
miembros de la comunidad sobre la importancia de
la vida silvestre y la conservación del habitat.
Durante este ciclo del proyecto, un equipo de
servicio de parques, conocido localmente como
la fuerza policial de turismo, tomó medidas
para mejorar su presencia dentro del sistema
de parques. Con el propósito de enfatizar su
compromiso con la seguridad del parque y
la conservación de la vida silvestre, el equipo
estableció su sede en el principal punto de
ingreso al Parque San Pedro. Los guardabosques
establecieron rutas de patrullaje regulares y
su capacidad de hacer cumplir la ley se hizo
más permanente. Según indicó el coordinador
del Proyecto PiP, Jorge Cardona, su creciente
presencia ha causado una significante disminución
en incidentes relacionados con la seguridad en
todo el sistema de parques.
Lecciones Aprendidas:
Planificación Participativa
en la Administración
Relaciones de Comité
Los sistemas administrativos de los dos parques
principales, San Pedro y Santa Clara La Laguna
fueron diseñados sobre los mismos principios.
Se crearon comités de turismo inclusivos que
54
involucraban al alcalde, miembros de la industria
turística y cafetalera local y otros empresarios
y a Vivamos Mejor. El equipo PiP hizo notar
que si bien era vital una estructura organizativa
civil sólida para el éxito en la administración del
sistema de parques, el éxito de estos comités era
principalmente contingente al manejo apropiado
de las delicadas relaciones entre los miembros del
comité. Tendencias políticas vacilantes pueden
ocasionar grandes fluctuaciones en la opinión de
los miembros del gobierno local acerca de diversas
cuestiones; los sistemas de parques debieron
aprender a tratar estas cuestiones pacientemente,
puesto que la cooperación de los municipios era
fundamental para el éxito de todo el sistema. Aun
cuando el diseño inclusivo del comité le permitió
minimizar este problema, la tensión política pasada
condujo a que ciertos sitios debieran esperar hasta
cinco años para ser declarados parques oficiales.
Sin embargo, a pesar de estas pruebas, el
crecimiento y éxito de los comités de turismo
sobrepasaron las expectativas. El diseño del comité
será utilizado como modelo en otros parques.
Sistema de pago por ingreso
Un soporte central de la estrategia de desarrollo
económico de The Nature Conservancy fue diseñar
métodos alternativos de generación de ingresos en
los sitios. Si bien los sitios de San Pedro y Santa Clara
La Laguna recibían donaciones gubernamentales
de aproximadamente US$10.000 destinados a la
conservación del bosque, el sitio necesitaba otros
medios para ser sostenible. Esto resultó en el diseño
e implementación de un sistema de pago por ingreso.
A principios del PiP2K, existía un conflicto
recurrente debido a la inconsistencia en la
distribución de ingresos generados por el sistema
de pago por ingreso. Las partes se sentían
marginadas del proceso de toma de decisiones y la
falta de toma de decisiones participativa causaba
divisiones entre las partes interesadas, lo cual
creó problemas al equipo PiP. El equipo se dio
cuenta que un marco participativo en la toma de
decisiones sería necesario para perfeccionar el
sistema de pago por ingreso.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Consecuentemente, el monto del pago fue
negociado con muchos actores que incluían a
propietarios de negocios locales, la organización
de guías turísticas, artesanos locales, operadores
locales de turismo, el gobierno local, y el personal
del parque. Desde que se reajustó el sistema y el
proceso de negociación se hizo más inclusivo, los
conflictos disminuyeron, mejoró la cooperación y
la comunidad se involucró en el apoyo del sistema
local de parques. Si bien este tema está incluido
en Lecciones Aprendidas, la implementación y
desarrollo del sistema de pago por ingreso fue
crucial para el éxito del sitio.
Asociaciones de guías turísticas
El equipo determinó que una guía turística de
calidad es uno de los factores más importantes
cuando ingresan visitantes al sistema de parques.
Debido a su relacionamiento fundamental con los
turistas, la cooperación de este grupo es vital para
el éxito del parque y es altamente dependiente de
las relaciones construidas entre lo administradores
del parque y la propia asociación de guías
turísticas. La comunicación debe ser abierta y clara
para entender totalmente las necesidades reales
de la comunidad turística local antes de iniciar
cualquier tipo de capacitación.
Como tal, el trato con la asociación de guías
turísticas fue uno de los mayores retos a los que
se enfrentó el equipo de administración de PiP.
Este equipo estableció ideas sólidas acerca de
la estructura, fortalecimiento de la capacidad y
desarrollo de grupo esperado de la asociación de
guías turísticas. Los(las) guías comenzaron a sentir
que sus necesidades no eran satisfechas y, a medida
que se desarrollaba el conflicto, la administración
evalúo sus métodos de comunicación. El equipo
determinó que una línea consistentemente abierta
de comunicación frecuente era vital para asegurar
la total cooperación de la asociación de guías
turísticas. Al abordar las cuestiones de manera
más cuidadosa y paciente el resultado fue una
relación de trabajo efectiva y la asociación de guías
turísticas se comprometieron más con su rol en el
sistema de parques.
Beneficios para la comunidad:
invertir en el futuro
La infraestructura comunitaria y la identidad cultural
se han visto afectadas positivamente como resultado
de estos esfuerzos múltiples. El compromiso
creciente de la comunidad en los comités de
administración turística fue capaz de inculcar un
mayor sentido de pertenencia en el sistema de áreas
protegidas al igual que un sentido de justicia cuando
los resultados no eran solamente contingentes
a las tendencias políticas del gobierno local. A
medida que la comunidad recibía una porción de las
ganancias del parque distribuida equitativamente, se
llevaron a cabo proyectos para la mejora gradual de
la infraestructura. Los parques comunitarios fueron
actualizados o creados en algunas áreas, los sistemas
de saneamiento básico fueron actualizados, las calles
y aceras fueron reparadas y el alumbramiento público
de la ciudad fue mejorado. Estas mejoras han tenido
influencia sobre las personas para que se sientan
orgullosas de sus parques y valoricen la conservación
a medida que esta comienza a tomar un rol más
importante en la protección de su propio sistema de
valores y culturas.
C. Reserva Nacional
de Pacaya-Samiria
País:
Ciclo del
Proyecto:
ONG
Asociada:
Agencia del
Gobierno:
Entrevistada:
Perú
1 de octubre de 2001-30 de
septiembre de 2007
Fundación Peruana para la
Conservación de la Naturaleza (Pro Naturaleza)
Sociedad Peruana de Ley
Ambiental (SPDA)
Centro de Conservación
de Datos en la Universidad La
Molina Agraria (CDC)
Intendencia de Áreas Naturales
Protegidas del Instituto Nacional de
Recursos Naturales
(IANP- INRENA)
María Elena Lau, Pro Naturaleza
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
55
Descripción del sitio
La Reserva Nacional Pacaya-Samiria está ubicada en
el noreste del Perú en el departamento de Loreto.
Está situada en la confluencia del Río Amazonas,
entre los ríos Ucayali y Marañón e incluye todas
las cuencas de los ríos Pacaya y Samiria. La Reserva
cubre una superficie de 2.150.770 hectáreas, lo
que representa alrededor de 1,7% de la superficie
terrestre total del Perú, convirtiéndola en la segunda
más grande área protegida del país. La Reserva es
el objetivo del proyecto más grande apoyado por
The Nature Conservancy en el Perú. Proporciona
un importante habitat para una rica variedad de
especies que incluyen al delfín rosado de río, la
nutria gigante, la tortuga de río sudamericana, el
jaguar y más de 440 especies de aves.
Viven alrededor de 42,000 personas dentro
de los límites de la Reserva distribuidas en 94
comunidades. De estas, 24 comunidades son
indígenas Cocama-Cocamilla que han sufrido
procesos de aculturación y mestizaje durante
el último siglo. Alrededor de la Reserva, en la
zona de amortiguación, viven 50.000 personas
adicionales distribuidas en 109 comunidades y
tres pequeñas ciudades. La mayoría de las personas
de la reserva y de la zona de amortiguación viven
en niveles cercanos a la subsistencia y dependen
principalmente de los recursos naturales del área
para su subsistencia.
Entre las muchas amenazas al sitio se incluyen:
extracción de madera, pesca excesiva, extracción
de palmito y extracción de huevos de tortuga. Las
amenazas están vinculadas a los asentamientos
locales y sus actividades de subsistencia y el
trabajar con ellos para asegurar canales legales
apropiados para la comercialización de recursos
administrados asegurará la mejora de su
subsistencia al igual que la conservación de la
biodiversidad en el área.
Visión general
El progreso del sitio de la Reserva Nacional
Pacaya-Samiria puede ser caracterizado por los
esfuerzos permanentes para ser competitivo desde
56
una perspectiva de negocios. El Consorcio ha dado
los pasos oficiales para ser fundamentalmente más
fuerte, en tanto que los esfuerzos de desarrollo
del producto se han focalizado a enfrentar a la
competencia, servicio al cliente e infraestructura.
Si bien no está caracterizado como tal, uno
de los logros clave del sitio está en identificar
efectivamente sus limitaciones y adoptar enfoques
proactivos para manejarlos, como se ve en la
sección de Lecciones Aprendidas. Entre estas
limitaciones están las preocupaciones acerca del
apropiado monitoreo de campo, desarrollo del
equipo, responsabilidad financiera y efectos del
ecoturismo, como lo indica María Elena Lau, de
Pro Naturaleza.
Logros Clave
Progreso del Consorcio
Muchos de los logros del sitio giran alrededor del
establecimiento del Consorcio Rumbo al Dorado
(RAD). El Consorcio es una asociación de cuatro
vías entre INRENA, Pro Naturaleza, el CDC
y SPDA, todos ellos han definido claramente
sus responsabilidades y el personal dedicado a la
Reserva Nacional de Pacaya-Samiria. A lo largo del
ciclo del proyecto, el Consorcio tomó las medidas
necesarias para ser reconocido oficialmente y ser
operativo. El Consorcio recibió un Certificado
de Autoridad de su entidad supervisora, el Buró
Regional de Turismo, y obtuvo su licencia del
municipio local. El Consorcio también abrió
su primera cuenta en un banco nacional y en
un banco extranjero para depositar los fondos
generados por los servicios turísticos.
Después de completar los requerimientos para
ser aceptado por el organismo supervisor del
Estado, el Consorcio procedió a comercializar sus
servicios como operador turístico. PromPerú visitó
al Consorcio para ofrecer apoyo con promoción,
integrándose de esta manera en el mercado de
turismo local, nacional e internacional. Esta
condición también le garantiza la oportunidad
de tomar parte en campañas de turismo
administradas por el Estado y participar en ferias
internacionales de comercio, utilizando materiales
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
de promoción. La noticia de sus esfuerzos para
establecerse se diseminó en numerosos medios
de comunicación nacionales, lo que condujo a
un creciente conocimiento internacional de su
progreso.
Desarrollo del producto
El fortalecimiento del programa desde sus
raíces fue un enfoque esencial del equipo local
de la Reserva. El equipo se concentró en los
fundamentos de operaciones financieras, tales
como la mejora de sus métodos de inventario y
administración del libro de registro, así como la
exploración de estrategias efectivas para ahorrar
dinero. Con objeto de hacerse más competitivo
en el mercado local, también se llevó a cabo
una revisión de precios. El equipo se encargó de
evaluar costos, tales como programas turísticos y
comidas, basándose en la competencia local.
Además de las finanzas, se consideró la imagen
general de la operación. Se realizaron esfuerzos
para incrementar la calidad del servicio al cliente,
enfocando elementos tales como certificado
de primeros auxilios y la importancia de la
presentación de una comida atractiva. También se
delinearon sólidas capacidades de administración
turística.
Con objeto de complementar los servicios
turísticos mejorados, se enfatizó en el
mantenimiento preventivo de la infraestructura.
El Consorcio comenzó a trabajar con los
colonizadores locales para determinar su interés
en participar en este tipo de actividad. Como
resultado de su entusiasmo, los botes de madera
del sitio fueron reparados y mejorados con nuevos
motores fuera de borda. Se remodelaron tres
instalaciones, con un enfoque especial en los baños
y comedores.
La atención dedicada al desarrollo del producto ha
sido crucial para incrementar el flujo turístico. La
actividad realzada ha estado generando ingresos
para mantener la infraestructura, los servicios
turísticos y la capacidad local de llevar a cabo la
administración del Consorcio a corto plazo.
Desarrollo de la capacidad
Los servicios de guía turística capaces son uno de
los elementos centrales de la experiencia turística
en un sistema de parques. Debido a la vinculación
fundamental de los guías con los turistas, la calidad
de este grupo es vital para el éxito del parque y es
altamente dependiente del tipo de capacitación
que se les brinde.
Como tal, se desarrolló un programa de
capacitación para las Organizaciones Turísticas
Locales (técnicas de guía, administración e
interpretación ambiental) en coordinación con
la Agencia Regional de Turismo (DIRCETUR)
y la Cooperación Española (AECI). El objetivo
de este programa fue desarrollar otra actividad
generadora de ingresos para los colonizadores
locales en la zona de amortiguación. Más de
30 personas, tanto hombres como mujeres
han participado en estas oportunidades de
capacitación.
Lecciones Aprendidas
Monitoreo de campo
El equipo encontró que el utilizar la experiencia
de un especialista capacitado puede ser muy
beneficioso para las personas que trabajan en
el campo. En el pasado, el Consorcio utilizaba
especialistas en turismo que residían en la ciudad
de Lima. Los asesores tendían a tener buenos
conocimientos en turismo de costa y montaña
pero no en turismo de jungla específicamente.
Debido a que los asesores no trabajaban en el
sitio con los proyectos de campo y que carecían
de experiencia en la jungla, se desarrolló una
brecha en la relación entre los asesores y los
equipos de campo. Los especialistas con base en la
ciudad no entendían las necesidades reales de las
comunidades locales con las que trabajaban.
Debido a esto, el equipo del sitio de la Reserva ha
ajustado su enfoque y actualmente contrata a un
especialista en turismo local que vive en la ciudad
de Iquitos. La especialista viaja extensivamente
a todos los sitios para capacitar a grupos locales
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
57
involucrados en los proyectos y para asegurar que
cada proyecto continúe progresando. Ella sirve
como un valioso recurso de información, al mismo
tiempo que exige que cada grupo rinda cuentas de
su progreso.
Desarrollo de equipo
El trabajo de equipo se ha vuelto esencial para
alcanzar resultados sostenibles. La capacitación
efectiva da resultados ayudando a las personas a
trabajar de manera más efectiva y alcanzar metas
compartidas. Para maximizar el potencial del
equipo, el equipo de la Reserva, conformado por
la administración y el personal, asistió a talleres de
fortalecimiento de equipo y extrajo muchas lecciones
aprendidas durante estas sesiones de capacitación.
Se enfatizó en estas sesiones el trabajo en equipo
y la importancia de ser capaz de identificar las
fortalezas y debilidades personales. Las sesiones de
capacitación enfatizaron la importancia de trabajar
en una posición que destaque las fortalezas
personales más que en una posición adquirida a
través de conexiones familiares. Los empleados
están actualmente conscientes de aceptar sus
fortalezas y debilidades para identificar de manera
apropiada qué cargos y responsabilidades serían
más adecuadas para cada persona con objeto de
maximizar la eficiencia.
Las sesiones de capacitación también se dirigían
al concepto del personal local de competencia y
estándares. Muchos trabajadores locales tenían
dificultad para entender el por qué esforzarse por
alcanzar un nivel más alto de servicio es esencial
cuando sus esfuerzos en el pasado parecían
satisfacer a los turistas. Después de aprender
acerca del nivel de competencia y cómo responde
la industria turística, comenzaron a darse cuenta
que el prestar atención a los detalles era esencial
para mantener altos estándares de servicio.
Solamente al operar en tal nivel podían ellos
competir exitosamente con quienes presentan
retos. Aprendieron que cada persona debe rendir
cuentas de sus responsabilidades, debido a que una
decisión deficiente puede reflejarse negativamente
en todo el equipo.
58
Este tipo de capacitación ha sido efectiva para
trabajar con personas de las comunidades locales,
muchas de las cuales tienen una educación menor
que la de escuela secundaria. Por esta misma
razón, una de las más importantes limitaciones
que enfrenta el grupo es trabajar con materiales
y servicio al cliente en inglés. Se requiere mayor
capacitación para fortalecer las capacidades y la
autoestima para ser capaz de tratar con huéspedes
con mayor confianza y de manera agradable.
Responsabilidad financiera
La administración financiera competente es un
soporte central para el éxito de muchos sistemas de
parques. En este ciclo del proyecto, por primera vez
el equipo de la Reserva debió aplicar sus capacidades
de administración financiera. En el pasado, el sitio
no tenía que trabajar con grandes sumas de dinero
como para dedicar una porción significativa de su
tiempo para administrar finanzas. Actualmente,
con mayores ingresos, han comenzado a destinar
más tiempo en la administración de recursos,
priorizando sus gastos y trabajando con un contador
para que maneje los impuestos.
Potenciación local y efectos del ecoturismo
El trabajar con comunidades requiere dedicar una
gran parte de tiempo al desarrollo de la capacidad
y a la potenciación local. El equipo del sitio se dio
cuenta que, con objeto de que las comunidades
locales participen en los proyectos, éste debe
proporcionar información a las personas locales
sobre los efectos positivos del ecoturismo en
su región. Un sitio exitoso debe ser capaz de
comunicar su historia natural, al mismo tiempo
que integra sus sistemas de valores culturales.
Al generar fondos, la comunidad puede
experimentar una mejoría en la calidad de vida
a través de programas educativos y de salud. El
equipo del sitio también enfatizó la importancia
de un desarrollo sostenible como una base para
las generaciones presente y futura. Con mayor
acceso a la información y asistencia técnica, las
comunidades serán capaces de participar en los
procesos de toma de decisiones.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
VALORACIÓN ECONÓMICA DEL TURISMO EN
EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
DEL ECUADOR: UN ESTUDIO DE CASO DE SIETE
SITIOS DE VISITA EN ÁREAS PROTEGIDAS EN EL
ECUADOR CONTINENTAL
Arnaldo Rodríguez, Green Consulting
1. DESCRIPCIÓN DEL
ESTUDIO DE CASO
RESUMEN
Este estudio contiene los resultados de un análisis
de la situación del turismo como forma de pago por
servicios ambientales, analizando sus componentes
ambientales, económicos, de experiencia para el
visitante y de manejo en siete áreas protegidas
del Ecuador continental. Para el diseño del
proyecto se establecieron dos conceptos clave:
el umbral de sustentabilidad y las oportunidades
complementarias. El umbral de sustentabilidad es
un concepto sobre el nivel mínimo de reinversión
necesaria para cubrir los costos de turismo en las
áreas protegidas. El análisis de oportunidades
complementarias comprendió aquellas
actividades permitidas en el plan de manejo y que
incrementarían los ingresos para el sistema, mientras
se mejora la calidad de experiencia del visitante y
crearía oportunidades para la industria turística y
las comunidades locales. El estudio comprendió la
creación de tres escenarios: un escenario actual,
un escenario moderado y un escenario económico
positivo. En el escenario actual, se proyecta un
crecimiento mínimo de ingresos, que es frágil y no
puede ser sostenido. Bajo este escenario el sistema
corre el riesgo de colapsar, ya que el turismo se está
convirtiendo en una amenaza para varios sitios de
visita. En el escenario moderado, generarían a partir
del quinto año, mayores ganancias para cubrir los
costos mínimos de manejo para alcanzar el umbral
de sustentabilidad. En este escenario se contempla
una pérdida del mercado (disminución basada en
el análisis de sensibilidad al precio de la demanda)
por el aumento en las tarifas de ingreso pero no de
ingresos totales. En el escenario positivo se establece
un modelo que permite una reinversión adecuada,
con una generación de recursos que cubren no sólo
los costos de manejo del turismo sino que generaría
recursos adicionales que podrían ser utilizados en
otras actividades de manejo.
El pago por servicios ambientales es un
mecanismo de compensación flexible, directo
y promisorio, donde los proveedores de los
servicios reciben un pago por parte de los
usuarios de los mismos. El turismo es una
forma de pago por servicios ambientales,
reflejado en el cobro de compensaciones
financieras a cambio de la generación de
experiencias en los visitantes. Sin embargo,
a veces el manejo de estos servicios no es
eficiente debido a problemas técnicos en actores
locales o en partes de la superestructura. Estas
deficiencias provocan la creación de fugas en el
sistema y dificulta la reinversión para alcanzar
un umbral de sustentabilidad. Esto significa que
no se cubren los requerimientos necesarios para
evitar amenazas producidas por la operación
turística al capital natural, brindar una
experiencia positiva y segura al visitante, evitar
la erosión cultural y generar un manejo eficiente
de las áreas.
Entre el 2005 y el 2006 The Nature
Conservancy (TNC), junto con Conservación
Internacional, Ecociencia y Green Consulting
desarrollaron un estudio que se tituló
Valoración Económica del Turismo en el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas del
Ecuador (SNAP). Este estudio contiene los
resultados de un análisis de la situación del
turismo como forma de pago por servicios
ambientales, analizando sus componentes
ambientales, económicos, de experiencia para
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
59
el visitante y de manejo en siete
protegidas del Ecuador continental.5
Umbral de sustentabilidad: el conjunto de componentes y atributos de un
sitio que permiten el desarrollo de la actividad turística con un mínimo de
inversión en infraestructura física para ofrecer una experiencia positiva al
visitante, mitigar las amenazas a la conservación del sitio y minimizar la
erosión cultural.
En Ecuador, el turismo en áreas
protegidas ha generado beneficios para
la conservación, la industria turística y
las comunidades locales. Sin embargo,
actualmente también constituye una
Modelo de oportunidades complementarias: Adiciona actividades y
amenaza a la conservación debido
servicios que, además de llenar el umbral se sustentabilidad para la
principalmente a la falta de capacidad
actividad turística, pueden generar ingresos económicos adicionales para
el SNAP, los empresarios privados y comunidades locales.
de manejo turístico dentro del sistema.
El costo del manejo adecuado del
turismo en las áreas protegidas en
Ecuador ha sido un dato desconocido.
A pesar de su importancia, la
reinversión (tanto en gasto corriente como en
gestores del área para actividades de protección
inversión de capital) para cubrir los costos de
del área. Las oportunidades complementarias
manejo turístico ha sido insuficiente o inexistente
son aquellas actividades permitidas en el plan
para los sitios del estudio. Esto se debe en parte
de manejo, como la provisión de servicios de
a los complejos flujos de recursos dentro del
hospedaje, comida, alquiler de botes y bicicletas,
MAE (Ministerio del Ambiente del Ecuador),
entre otras. Este tipo de servicios incrementarían
entre ministerios y a la débil voluntad política
los ingresos para el sistema mientras se mejora
para reinvertir de manera adecuada, basada en el
la calidad de experiencia del visitante y crearía
desconocimiento de la realidad financiera.
oportunidades para la industria turística y las
comunidades locales.
2. ACTIVIDADES DEL PROYECTO
Diseño e implementación del proyecto
Para el diseño del proyecto se establecieron dos
conceptos clave: el umbral de sustentabilidad y las
oportunidades complementarias.
El umbral de sustentabilidad es un concepto
sobre el nivel mínimo de reinversión necesaria
para cubrir los costos de turismo en las áreas
protegidas, es decir, para proveer la capacidad,
servicios e infraestructura mínimos necesarios
para asegurar la conservación, proveer
experiencias positivas al visitante, así como una
gestión que no minimice la capacidad de los
5
6
7
60
El primer paso del diseño fue calcular los montos
de inversión6 y el gasto corriente7 necesarios
para que cada área alcance el umbral, además de
cuantificar el potencial impacto financiero del
desarrollo de una oportunidad complementaria en
cada área con por lo menos un ejemplo particular.
Con el fin de estandarizar el análisis de inversión
y gasto corriente se utilizaron 5 categorías para
el manejo del turismo en áreas protegidas: 1)
conservación; 2) planta turística, servicios e
infraestructura; 3) información e interpretación y
promoción; 4) seguridad, y 5) manejo, capacitación
y gestión, las cuales abarcan la mayoría de los
Parque Nacional Podocarpus, Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas, Parque Nacional Cajas, Reserva de Producción Faunística
Cuyabeno, Parque Nacional Cotopaxi, Parque Nacional Machalilla y Reserva Ecológica Cayambe Coca.
La inversión de capital hace referencia a aquellas inversiones en activos a corto y largo plazo y que son necesarias para la
correcta gestión del turismo.
El gasto corriente es aquel gasto que afecta exclusivamente al período en el que se origina. Son los gastos constantes necesarios
para garantizar el adecuado manejo de la actividad turística.
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
componentes necesarios para el desarrollo de la
actividad turística en un área protegida.
Para el cálculo de la dinámica financiera, fue
necesario el análisis de los flujos financieros del
gasto turístico de las áreas protegidas. Como
flujo se entienden los pasos, relaciones y montos
existentes entre los diferentes actores de la
superestructura. El cálculo de las visitas en las
áreas del estudio, así como el análisis de patrones
de crecimiento se basó en la recopilación de datos
del Ministerio del Ambiente (MAE) vinculadas
al manejo de las áreas. Conocer los valores de
crecimiento promedio anual y las tendencias
de crecimiento de visitantes fue la base para el
desarrollo de las proyecciones financieras.
Con el fin de crear posibles escenarios basados en
aumentos moderados y económicamente positivos
de tarifas, se debió realizar un análisis de la
demanda. Una de las metodologías utilizadas para
el análisis fue la de “Valoración Contingente”, la
cual produjo predicciones acerca de la elasticidad
de la demanda respecto a los cambios en las tarifas
de ingreso.
El proceso final del estudio comprendió la
creación de 3 escenarios, todos con proyecciones
hasta el año 2010.
Los 3 escenarios fueron:
1. Un escenario actual, donde no existen
incrementos en las tarifas y donde no se
realizan gastos para que las áreas alcancen un
umbral de sustentabilidad.
2. Un escenario moderado, crecimiento más
eficiente en términos económicos con el
menor impacto en términos de pérdida de
demanda y que contempla un gasto corriente
que garantiza el umbral de sustentabilidad en
el manejo turístico.
3. Un escenario económico positivo, escenario
con el máximo incremento en las tarifas y con
un gasto corriente que garantiza el umbral de
sustentabilidad en el manejo turístico.
Es importante enfatizar que las simulaciones
utilizadas tuvieron como objetivo presentar algunos
de los escenarios que podrían mejorar el manejo
del turismo en las áreas del estudio y establecer una
base financiera y ambientalmente sustentable.
Con el fin de garantizar el nivel mínimo de
sustentabilidad, sería necesario realizar gastos
de inversión inicial en las áreas. El gasto de
inversión fue calculado con base a las 5 categorías
mencionadas anteriormente y el análisis
comparó la brecha existente entre la inversión
actual y la necesaria para alcanzar el umbral de
sustentabilidad.
El análisis de oportunidades complementarias
comprendió la creación de modelos que adicionan
bienes, actividades y servicios al umbral de
sustentabilidad para generar ingresos económicos
adicionales para el SNAP, los empresarios
privados y comunidades locales. Para determinar
si estos modelos representan ingresos adicionales,
se elaboraron versiones limitadas de planes de
negocio.
Se incluyó además un análisis del marco legal
para lograr cambios en las tarifas de entrada,
reinversión adecuada para lograr umbrales de
sustentabilidad y mecanismos de incorporación
de terceras personas, delegación, comodato,
arrendamiento, y concesión para implementar los
modelos de oportunidades complementarias.
3. RESULTADOS PRELIMINARES
A pesar de la existencia de pagos por servicios
ambientales en la forma de pagos de tarifas de
entrada, patentes de operación, etc., y la existencia
de programas de comanejo, el SNAP posee un
déficit económico que no le permite alcanzar el
umbral de sustentabilidad de los sitios de visita.
Los resultados de estos modelos son:
Escenario actual
Se proyecta un crecimiento mínimo de ingresos.
Sin embargo, el estudio demuestra que este
crecimiento es frágil y no puede ser sostenido. TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
61
Bajo este escenario el sistema corre el riesgo de
colapsar ya que el turismo se está convirtiendo
en una amenaza para varios sitios de visita. Estas
amenazas incluyen daños al entorno físico (i.e.
erosión), daños a la vegetación, presiones sobre
la vida silvestre, ruido, contaminación y excesiva
concentración de visitantes. A su vez, estos daños
pueden causar un grado de insatisfacción de los
visitantes que a su vez comprometa los ingresos
en largo plazo. Los responsables de la gestión
(en distintos niveles) expresan su preocupación
sobre el modelo actual y para algunos el turismo
se ha transformado en una carga que va más
allá de sus responsabilidades. En la figura 1, se
detallan los ingresos turísticos, es decir, todos
los ingresos producidos en las áreas bajo la
comercialización de actividades relacionadas al
turismo, los egresos turísticos, es decir, todos los
gastos realizados dentro de las áreas para manejar
al turismo y, las ganancias netas para el sistema,
es decir, los aportes directos de las áreas hacia el
MAE. (Figura 1) El crecimiento moderado
Este generaría, a partir del 5to. año, mayores
ganancias económicas que en el modelo actual
pero cubriendo los costos mínimos de manejo
para alcanzar el umbral de sustentabilidad. En
este escenario se contempla una pérdida del
mercado (disminución basada en el análisis de
sensibilidad al precio de la demanda) por el
aumento en las tarifas de ingreso pero no de
ingresos totales (Figura 2).
$ 710.922,81
$ 1.113.871,82
$ 402.949,01
$ 696.877,08
$ 1.063.194,36
$ 681.910,20
$ 666.209,14
$ 968.950,69
$ 366.317,28
$ 400.000,00
$ 333.015,71
$ 600.000,00
$ 302.741,55
$ 800.000,00
$ 649.938,98
$ 250.199,63
$ 1.000.000,00
$ 925.158,57
$ 1.200.000,00
$ 275.219,59
$ 1.400.000,00
$ 633.245,12
$ 1.600.000,00
$ 883.444,75
$ 1.800.000,00
$ 1.014.925,91
Ganancias netas para el sistema
(para las 7 áreas del estudio, bajo el modelo actual)
$ 200.000,00
Ingresos turísticos
Egresos turísticos
Ganancias netas para el sistema
Nivel de gasto promedio
para el escenario básico
(US$ 1'498,302.00)
$-
200520062007200820092010
Figura 1. Ingresos, egresos y las ganancias netas de los sitios de estudio bajo el escenario actual.
Ganancias netas para el sistema
$ 600.000,00
$ 400.000,00
$ 639.376,66
$ 811.413,34
$ 620.754,04
$ 725.202,27
$ 1.345.956,31
$ 1.260.614,22
$ 602.673,83
$ 657.940,39
$ 800.000,00
$ 1.020.548,99
$ 585.120,22
$ 435.428,77
$ 1.000.000,00
$ 250.199,63
$ 708.088,30
$ 1.200.000,00
$ 250.199,63
$ 633.245,12
# de visitantes
$ 1.400.000,00
$ 883.444,75
$ 1.600.000,00
$ 958.287,93
$ 1.800.000,00
$ 1.450.790,00
(para las 7 áreas del estudio, bajo un escenario de incremento de tarifa moderado)
Ingresos turísticos
Egresos turísticos
Ganancias netas para el sistema
Nivel de gasto promedio
para el escenario básico
(US$ 1'498,302.00)
$ 200.000,00
$-
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Figura 2. Ingresos, egresos y las ganancias netas de los sitios de estudio bajo el escenario de “crecimiento moderado”.
62
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
El modelo económico positivo
3. Existen varias actividades complementarias
que pueden generar ingresos y que pueden
aumentar la demanda pero que están siendo
desaprovechadas principalmente por la falta
de la aplicación de normas y leyes (como
concesiones y arriendos), a pesar de existir el
marco legal apropiado.
Se establece un modelo que permite una
reinversión adecuada, con una generación
de recursos que cubren no sólo los costos de
manejo del turismo sino que generaría recursos
adicionales que podrían ser utilizados en otras
actividades de manejo (Figura 3).
4. Se reconoce que el proceso de
descentralización trae como riesgo la
fragmentación del SNAP, mientras que el
turismo manejado por las ONG no garantiza
una gestión exitosa (Drumm, 2002, Wood,
1998). Sin embargo, abre paso para considerar
criterios para la determinación de marcos
potenciales de comanejo del turismo en áreas
protegidas.
Además de los resultados mencionados
anteriormente el estudio demostró que:
1. Actualmente, el turismo en la mayoría
de las áreas del estudio no cuenta con
un presupuesto acorde a sus necesidades
mínimas reales, poniendo en riesgo el capital
natural y la demanda de estas áreas.
4. RETOS ACTUALES Y
SOLUCIONES PROPUESTAS
2. El estudio indica que el SNAP está perdiendo
importantes ingresos por no tener tarifas
establecidas de manera técnica así como
por la falta de facilidades para adquirir las
mismas (incluyendo el uso de herramientas
tecnológicas como ventas por Internet)
y limitaciones en los mecanismos para
una recaudación efectiva (incluyendo las
terceras personas para el cobro de entradas).
Estos asuntos están ligado a la falta de un
marco legal operativo para solventar estas
limitaciones.
El mayor reto es el de generar un cambio en el
modelo de manejo actual del turismo en el SNAP,
con un gasto corriente que se ajuste por lo menos
a lo definido como el umbral de sustentabilidad,
reconociendo que el turismo debe cubrir sus
costos. Otras recomendaciones son:
1. Es necesaria la inversión de capital para
alcanzar el umbral propuesto.
$ 1.721.683,76
$ 2.361.060,42
$ 639.376,66
$ 1.572.982,75
$ 2.193.736,79
$ 620.754,04
$ 1.455.011,04
$ 1.020.548,99
$ 585.120,22
$ 708.088 30
$ 435.428,77
$ 500.000,00
$ 633.245,12
$ 1.000.000,00
$ 250.199,63
$ 1.500.000,00
$ 883.444,75
$ 2.000.000,00
$ 958.287,93
$ 250.199,63
$ 2.500.000,00
$ 602.673,83
$ 2.057.684,86
Ganancias netas para el sistema
(para las 7 áreas del estudio, bajo un escenario ec onómico positivo)
Ingresos turísticos
Egresos turísticos
Ganancias netas para el sistema
Nivel de gasto promedio
para el escenario básico
(US$ 1'498,302.00)
$-
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Figura 3. Ingresos, egresos y las ganancias netas de los sitios de estudio bajo el escenario de “Modelo Económico Positivo”.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
63
2. Las tarifas de ingreso a áreas protegidas
deben ser revisadas y ajustadas con base en un
criterio técnico soportado por un análisis de
costos reales y de demanda.
3. Antes de que las tarifas sean elevadas, el
umbral de sustentabilidad debe ser alcanzado
en términos de gasto corriente e inversión de
capital.
4. Algunas áreas necesitan aumentar las visitas
para que el gasto de manejo turístico dentro
del umbral de sustentabilidad esté acorde
con los ingresos y no requiera de subsidios
externos.
5. La legislación vigente y apropiada debe ser
aplicada para poder abrir oportunidades a
otros actores.
5. LECCIONES APRENDIDAS
Durante el desarrollo del estudio se identificaron
diferentes factores que viabilizaron o dificultaron
el proceso. A continuación se exponen las
lecciones aprendidas para el proceso de estudio,
los obstáculos encontrados por el equipo de
trabajo y algunas recomendaciones para futuros
estudios.
Obstáculos encontrados
Durante el proceso el equipo se encontró con los
siguientes obstáculos:
6. Modelos de cogestión de algunas áreas del
estudio deberán ser analizados y sus logros
incorporados en los otros modelos de gestión.
1. La falta de estandarización de información
en las fuentes, causada por la carencia de
aplicación de formatos de registro en cada
sitio de visita.
7. Nuevos mecanismos de cobro de entradas
deberían ser analizados e implementados, de
manera que se ajusten a las necesidades de los
turistas actuales o a los cambios tecnológicos.
2. La falta de conocimiento del sistema
turístico y sus componentes, causado por la
poca capacitación especializada –en temas
turísticos– de los responsables de las áreas.
8. Se recomienda pasar a terceros el cobro de
entradas a las reservas.
3. Difícil identificación de recursos asignados
específicamente al turismo. Cada área
protegida posee un POA (Plan Operativo
Anual), el cual determina los recursos
económicos anuales de operación e inversión
en los sitios de visita. A pesar de la existencia
de estos documentos, en ellos no se clarifican
valores específicos para turismo.
9. Se recomienda aplicar leyes, normas y
reglamentos que permitan aplicar un
instrumento regulatorio para la reinversión
en áreas protegidas por concepto de turismo
y aplicar las leyes vigentes que permitan
concesión, cobro de tarifas por terceros,
delegación, comodato y/o arrendamiento
para favorecer modelos de oportunidades
complementarias.
Debido a que existe un gran número de variables
técnicas y sociopolíticas, la valoración económica
no puede dar un marco de referencia completo. Es
por esta razón que el primer reto es la realización
de un estudio complementario que analice
la valoración del turismo en las comunidades
64
circundantes a las áreas, con el fin de identificar el
aporte que ofrece el turismo en el área protegida a
las comunidades locales.
Características para estudios futuros
Con el fin de maximizar futuros procesos
relacionados a este estudio, se recomienda que
investigaciones de este tipo tengan las siguientes
características:
1. Estudios de carácter multidisciplinario, es
decir, incluyendo dimensiones económicas,
sociales, legales, políticas, ambientales y
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
estadísticas, y uso de metodologías apropiadas
para los diferentes análisis. Se recomienda
que futuros estudios cuenten con la
participación de especialistas en todas las
áreas mencionadas.
Eagles, P., McCool, S., and Haynes, C. 2002.
Sustainable tourism in protected areas, guidelines for
planning and management; IUCN – The World
Conservation Union: Gland, Switzerland and
Cambridge, UK.
2. Desarrollo participativo de los estudios, es
decir, involucrando a actores de diferentes
sectores. Los análisis y conclusiones del
estudio deben recoger los comentarios y
necesidades consensuadas por diversos actores
que incluyen representantes de las áreas
protegidas, miembros de la superestructura,
operadores turísticos y agencias de desarrollo.
Echeverría, H. 2006. Definición de escenarios
de alternativas legales y diseño de estrategias
para identificar y sistematizar los vacíos
legales en temas de biodiversidad que puedan
ser implementados mediante instrumentos
secundarios. CEDA-TNC, Quito, Ecuador.
3. Durante el desarrollo del estudio se identificó
una fuerte necesidad de comunicación entre
los actores. La falta de conocimiento de roles
y responsabilidades provocó confusiones
a la hora de recopilar información. Como
solución a esta necesidad se organizaron
talleres participativos con cada grupo de
actores.
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TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
CONCESIONES DE SERVICIOS ECOTURÍSTICOS
EN LOS PARQUES NACIONALES NATURALES DE
COLOMBIA
Andrés Guerrero-Alvarado, Fundación Natura
1. DESCRIPCIÓN DEL
CASO DE ESTUDIO
RESUMEN
En este estudio se presenta la forma en que se
diseñaron e implementaron las concesiones de
turismo en los parques nacionales de Colombia como
un mecanismo para mejorar la situación financiera
de las áreas protegidas. Las concesiones de servicios
ecoturísticos se concibieron como un contrato
entre el Estado y un operador (privado, público,
comunitario o mixto) para prestar los servicios de
alojamiento, alimentación, administración de la
taquilla, parqueaderos y otros complementarios,
en la infraestructura de los parques. El modelo
general es un “Contrato de Concesión de Servicios
Ecoturísticos” asignado por licitación pública a
diez años. El contrato estipula un pago periódico,
el mantenimiento e inversión en la infraestructura,
contratación de mano de obra local, actividades
de fortalecimiento en prestación de servicios para
las comunidades aledañas y la adquisición de
bienes comestibles y artesanales a las mismas. Los
resultados de la operación de las concesiones han
superado las expectativas de la Unidad de Parques
pues se incrementó en el número de visitantes dentro
de los límites de capacidad de carga permitidos,
se mejoró la infraestructura y aumentó la inversión
proyectada, y se capacitó y vinculó en mejores
condiciones laborales a personal de la región. La
primera lección de este proceso es que la “voluntad
política es fundamental” a todo nivel. El apoyo de las
instituciones, directores y técnicos, así como de las
comunidades de base y las organizaciones sociales
ha sido fundamental para poder desarrollarlo. A
nivel técnico lo más importante fue utilizar toda la
experiencia, información y documentación existente.
Si esta información no se hubiera recopilado
e incorporado quizás el tiempo de diseño se
hubiera prolongado. Es necesario entender que
las concesiones de servicios ecoturísticos son
una actividad en permanente proceso de ajuste y
aprendizaje para todas las partes pues ni la Unidad
de Parques ni los operadores potenciales en
Colombia tenían una experiencia significativa en el
tema.
El Sistema de Parques Nacionales de Colombia
cubre más del 10% de su territorio. Este Sistema
cuenta con 51 áreas protegidas que protegen los
ecosistemas más valiosos del segundo país con
mayor biodiversidad del mundo. Aunque en
Colombia existen Parques Nacionales desde hace
más de 30 años, el Sistema sólo se creó en 1994.
Actualmente está a cargo de la Unidad de Parques
Nacionales Naturales, adscrito al Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
A partir de 1998 la Unidad de Parques empieza a
presentar una difícil situación financiera debido a
una reducción del 56% de los aportes del Gobierno
Central y una reducción del 40% de los recursos
provenientes del turismo. El primer factor se
presentó por la crisis fiscal colombiana de finales
de los noventa y el segundo por la situación de
orden público que el país estaba atravesando.
En el año 2000 y con apoyo de The Nature
Conservancy y World Wildlife Fund, la Unidad de
Parques diseñó una Estrategia de Sostenibilidad
Financiera con el fin de buscar nuevas opciones
para garantizar recursos al Sistema de Parques. La
estrategia diseñada se fundamentó principalmente
en cuatro actividades: 1) Incrementar los recursos
propios de la Unidad de Parques a partir de
servicios ambientales (particularmente el agua y el
ecoturismo); 2) Incrementar el apoyo financiero
del gobierno central; 3) Incrementar los recursos
de financiación internacionales, 4) constituir un
mecanismo de financiación de largo plazo para las
áreas protegidas de Colombia.
Para implementar la Estrategia de Financiación,
la Unidad de Parques gestionó recursos con el
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
67
Gobierno de Holanda en el marco de un programa
general de Fortalecimiento Institucional para la
entidad. La Cooperación Holandesa aportó los
recursos y la estrategia se implementó entre los
años 2002 y 2005, con algunas actividades de
apoyo adicional durante el 2006.
Para poder incrementar los recursos financieros
provenientes de ecoturismo, la estrategia
contempló cuatro acciones específicas: a) Una
reforma a las tarifas de los servicios ecoturísticos
en los Parques Nacionales Naturales; b) la
creación de incentivos tributarios para inversiones
en ecoturismo; c) el apoyo al desarrollo de planes
de negocios en comunidades prestadoras de
servicios ecoturísticos en las áreas de Parques
Nacionales, y d) las concesiones de servicios
ecoturísticos en algunos Parques Nacionales
Naturales de Colombia.
2. ACTIVIDADES DEL PROYECTO
Los analisis de entorno para las
concesiones de servicios ecoturísticos
68
Parques tanto a nivel nacional como a nivel local y
regional, así como la relación con las comunidades
de las áreas, en particular aquellas que prestaban
algunos servicios ecoturísticos complementarios.
Posteriormente se analizó el entorno económico
que incluyó el potencial de recursos financieros
generados por la posible implementación
del esquema frente a lo que la Unidad de
Parques estaba recibiendo en ese momento y
el crecimiento que se proyectaba en el sector
turístico frente al mejoramiento del orden público
en el país. El resultado evidenció una gran
oportunidad para la Unidad de Parques en mejorar
su servicio de ecoturismo e incrementar sus
recursos pero así mismo un reto para evitar daños
ambientales por un incremento en los visitantes
de los parques. De esta manera se analizó el
entorno ambiental bajo el concepto del impacto
potencial del turismo sobre los ecosistemas y
la necesidad de llegar a un mayor público para
educarlo en los temas de conservación ambiental.
ANÁLISIS DE ENTORNO PARA LAS
CONCESIONES DE SERVICIOS
ECOTURÍSTICOS
Las concesiones de servicios ecoturísticos en
Parques Nacionales de Colombia se concibieron
como un contrato entre el Estado y un operador
(privado, público, comunitario o mixto) para
prestar los servicios de alojamiento, alimentación,
administración de la taquilla, parqueaderos y
otros complementarios, en la infraestructura de
propiedad de la Nación construida en los Parques
Nacionales Naturales. La concesión no incluye la
gestión de conservación ni el control y monitoreo
del área, ya que dichas actividades son funciones
exclusivas de la Unidad de Parques.
• Entorno legal e institucional:
– Unidad de Parques
– Instituciones nacionales, locales y
regionales
• Entorno económico:
– Potencial de recursos
– Crecimiento proyectado del sector
turístico
• Entorno ambiental:
– Impacto del turismo sobre los
ecosistemas
– Educación para la conservación
Para desarrollar las concesiones se analizaron
diferentes aspectos que permitieran diseñar
e implementar el esquema. El primero fue el
marco legal e institucional en el que se revisó la
normatividad y reglamentación sobre contratación
estatal de servicios, las funciones que la Unidad
de Parques podía delegar, las restricciones y
controles ambientales existentes, la relación entre
las diferentes instituciones que podrían estar
relacionadas en el esquema con la Unidad de
El análisis de entorno institucional evidenció
un temor por parte de los funcionarios de una
privatización de la conservación que terminaría
eliminando la institución. Para resolver este
asunto se tuvieron discusiones internas sobre
si la misión de la Unidad de Parques era la
conservación o el turismo. En esta discusión
era necesario tener claro que el operador estaba
restringido a la operación de la infraestructura
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
ecoturística y que esto permitía liberar recursos
humanos, técnicos y financieros, para desarrollar
las labores de conservación que no se estaban
ejecutando ante la demanda de los servicios
del turismo. Esta perspectiva logró despejar el
panorama para el desarrollo del esquema. Algunas comunidades locales, indígenas y
campesinas, hicieron expresa su preocupación
de que las concesiones de la infraestructura
ecoturística terminarían restringiendo otros
servicios ambientales que ellos estaban
percibiendo, especialmente el agua. Esto fue
muy importante para aclarar y definir el alcance
de la concesión, la cual se limita exclusivamente
al ecoturismo y no tiene incidencia sobre otros
servicios ambientales generados en los Parques
Nacionales Naturales.
El análisis del entorno económico presentó
varios resultados. 1. Los 400,000 visitantes que el Sistema recibe
en promedio anualmente, se encuentran
concentrados en 9 de los 51 parques
existentes. El 95% de esos visitantes son
nacionales a diferencia de otros países de
Latinoamérica donde hay una alta tasa de
visitas de turistas extranjeros. 2. Hay una clara necesidad de recursos
financieros ya que los ingresos recibidos por
servicios ecoturísticos apenas cubren el 50%
de los costos de su prestación; el deterioro
en el servicio y en las infraestructuras son
evidentes y se necesitan recursos financieros
para mantenerla, para mejorar la atención
al visitante y para incrementar el control y
seguimiento ambiental en las áreas de mayor
turismo del sistema.
3. Hay un gran potencial en el ecoturismo,
puesto que se demuestra que la disponibilidad
a pagar por los servicios ecoturísticos es el
doble a la que se está cobrando en los Parques
Nacionales y puede ser mucho mayor si se
mejora el servicio. Así mismo el sector del
turismo en Colombia empieza a crecer ante el
mejoramiento de las condiciones de seguridad
y este crecimiento también se espera para
los Parques Nacionales Naturales. A pesar
de este potencial se generan dudas sobre la
existencia de operadores de las concesiones
ecoturísticas con la capacidad técnica y
financiera requerida dado que no es un
negocio tradicional de turismo sino que tiene
unas características especiales asociadas al
tema ambiental.
4. Hay el riesgo de un alto impacto del turismo
sobre los ecosistemas, ya que en los parques
con mayor vocación ecoturística la presión
del turismo es tan alta que los escasos
recursos existentes se destinan a la atención
de visitantes y no alcanzan para el control
y vigilancia. Así mismo, las condiciones de
infraestructura y atención se encuentran en un
estado tal que limitan el acceso a visitantes de
mayor educación como los grupos familiares
que no pueden acceder puesto que no existe
la infraestructura básica que les de seguridad
y atención en las áreas. Para la Unidad de
Parques poder tener visitantes más educados
y de diferentes perfiles como las familias, es
un tema muy importante para la divulgación y
educación ambiental ya que los niños podrían
visitar los Parques cuando fueran adultos.
Las conclusiones obtenidas de estos análisis de
entorno brindaron elementos para continuar con
el proceso, ya que se hicieron visibles aspectos
que no se habían tenido en cuenta y, a su vez,
una gran oportunidad para la conservación de
los ecosistemas y la generación de recursos
financieros para la unidad.
Hacer viable las concesiones
Una vez analizado el entorno en el que se
desarrollarían las concesiones, se procedió a evaluar
la viabilidad en cuatro aspectos: político, jurídico,
técnico y financiero. En cada uno de estos aspectos
las concesiones tenían que ser posibles, de lo
contrario, no podrían ser ejecutadas, para ello se
identificaron elementos que fueron ajustados para
poder viabilizar el esquema.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
69
A nivel político se convocó al Consejo Nacional de
Política Económica y Social – CONPES–, el cual
está encabezado por el Presidente de la República
o su delegado, el Director del Departamento
Nacional de Planeación, quien con los ministros
del gabinete expidieron un documento de política
sobre “Participación Privada en la Prestación de
Servicios Ecoturísticos en los Parques Nacionales
Naturales” para respaldar el proceso. Así mismo, las
concesiones fueron incluidas en la Política Nacional
de Ecoturismo desarrollada por el Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo y el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
A nivel jurídico se verificaron los requisitos
administrativos en la Ley de Contratación
Estatal y se convocaron a los procesos de
divulgación diferentes entidades de control
como la Contraloría General de la Nación, la
Procuraduría General y las veedurías ciudadanas
para que auditaran el proceso desde su inicio.
Adicionalmente se verificó el tema de Derechos
de Propiedad sobre los servicios ecoturísticos en
los Parques Nacionales. Esta revisión dejó claro
que las concesiones son una herramienta viable
para que el Estado pueda administrar los servicios
que prestan los Parques Nacionales.
A nivel financiero se seleccionaron ocho parques
que contarán al menos con dos características:
tener infraestructura de propiedad del Estado
y tener un número de visitantes significativo.
Con estos criterios se seleccionaron los parques
Tayrona y Salamanca en la costa Caribe; Gorgona
en la costa Pacífica; Los Nevados, Iguaque y OtúnQuimbaya en la zona Andina; Amacayacu en el
Amazonas; y El Tuparro en los Llanos Orientales.
Para cada uno de estos parques se elaboraron
análisis financieros para determinar en qué
condiciones era factible implementar la concesión.
Finalmente, para dar viabilidad técnica se
analizaron dos aspectos, el ambiental y el de
servicios al turista. Para dar viabilidad ambiental
se revisaron cada uno de los Planes de Manejo
de las áreas preseleccionadas para la concesión,
determinando si en la zonificación existente las
actividades propuestas se podían desarrollar. Así
mismo se elaboraron estudios de capacidad de
carga bajo las metodologías de límite de cambio
aceptable para poner rangos de visitantes que
no afectaran los ecosistemas. En el tema de
servicios se desarrollaron manuales de calidad del
servicio asesorados por expertos en atención a
visitantes.
“OPERACIONES TURÍSTICAS EN TAYRONA”
70
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
El modelo jurídico y financiero
de la concesión
Al revisar los aspectos que determinaban la
viabilidad de la concesión y aplicarlos sobre
los ocho parques preseleccionados se decidió
construir un modelo jurídico y financiero estándar
que pudiera ser aplicable en una primera fase. En
esta fase las concesiones se implementarían en
los Parques Amacayacu, Tayrona, Gorgona y Los
Nevados.
El modelo general es un “Contrato de Concesión
de Servicios Ecoturísticos” asignado por licitación
pública a diez años. Este contrato incluye: a)
los estudios previos del proyecto que fueron
los desarrollados en la etapa de viabilidad; b)
el contrato de concesión, el cual estipula los
requisitos para los operadores y las condiciones
económicas, y c) los anexos técnicos que
especifican los requerimientos ambientales y
de calidad del servicio exigidos para cada área
protegida en particular.
El contrato de concesión estipula un pago
periódico (anual, semestral o trimestral) que debe
ser el mayor valor entre una cuota fija anual o un
porcentaje de los ingresos brutos recibidos por el
operador. Así, el concesionario siempre pagará a
la Unidad de Parques un valor mínimo y en caso
de que los ingresos brutos del operador aumenten
con el tiempo, el pago a la Unidad de Parques
también aumentará.
Adicionalmente el contrato exige al concesionario
el mantenimiento en buenas condiciones de la
infraestructura y hacer inversiones obligatorias
adicionales para la recuperación de la misma. La
mayoría de estas inversiones están programadas en
los tres primeros años del proyecto. Finalmente
se exige un porcentaje de contratación de mano
de obra local, actividades de fortalecimiento en
prestación de servicios para las comunidades
aledañas y la adquisición de bienes comestibles y
artesanales a las mismas. La tabla 1 presenta los
valores acordados en cada parque.
El modelo financiero de la concesión se
construyó bajo los siguientes principios:
Los ingresos y gastos de la concesión únicamente
incluyen la operación de los servicios ecoturísticos:
dado que la Unidad de Parques administraba
directamente las infraestructuras y servicios
ecoturísticos, al mismo tiempo que realizaba
otras labores de conservación ambiental en el
área, los ingresos y gastos generados por todas
las actividades se contabilizaban, en general, para
toda el área. Al separar el tema de ecoturismo
era necesario identificar efectivamente los
ingresos y gastos relacionados con dicha actividad,
para determinar su viabilidad en el área y que
no generara cargas adicionales ni a la Unidad
de Parques ni al concesionario. Es decir, el
ecoturismo se manejaría como una Unidad de
Negocio del área protegida ya que es lo único
que se entrega en concesión. La generación
de ingresos adicionales a la Unidad de Parques
permitiría cubrir el déficit en otras actividades
como el control y vigilancia ambiental, pero las
mismas no pueden ser cargadas a la operación
del ecoturismo, es decir, se desarrolla una
Tabla 1. Valores a pagar por las concesiones de servicios ecoturísticos
Valor fijo anual*
Porcentaje de ingresos
brutos anuales
Amacayacu (Amazonas)
US$12.000
6%
Tayrona (Caribe)
US$166.000
16,25%
Gorgona (Pacífico)
US$57.000
10,5%
Los Nevados (Andes)
US$100.000
14,5%
Parque
*Valor aproximado en dólares de 2007
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
71
identificación de los ingresos netos de los servicios
según análisis de costo por servicio ecoturístico.
comunidades del área protegidas, se redujeron las
presiones sobre el esquema de concesiones.
La operación del servicio ecoturístico bajo el
esquema de concesión sólo se puede implementar
siempre y cuando el pago al área protegida sea
igual a los ingresos brutos que históricamente ha
generado el área por estos servicios. El principio
define un límite inferior o punto de partida para
el pago o retribución que el operador debe hacer a
la Unidad de Parques. En caso de que los ingresos
brutos históricos no permitieran una rentabilidad,
debía ajustarse con otras variables del modelo
como el valor y momento de las inversiones
obligatorias, el porcentaje de pago sobre los
ingresos brutos y el tiempo del contrato.
3. RESULTADOS PRELIMINARES
Como respuesta a la falta de propuestas formales
para la concesión de Amacayacu, se contrató una
firma de Banca de Inversión experta en concesiones
públicas para identificar las posibles debilidades
del esquema. La firma dio su aval a los modelos
financieros, técnicos y jurídicos, y se concentró en
la comercialización del proyecto entre posibles
operadores. Con el interés generado se abrió de
nuevo la licitación en abril del 2004, la cual fue
asignada a la Unión Temporal Amacayacu constituida
por Aviatur y Hoteles Decamerón. Aviatur es
el principal operador de turismo en Colombia y
Hoteles Decamerón una de las principales cadenas
hoteleras del país con inversiones adicionales en el
Caribe y Centroamérica.
En el segundo semestre de 2003 la Unidad de
Parques inició la primera licitación pública del
esquema de concesiones con el Parque Nacional
Natural Amacayacu. A pesar de que el proceso
convocó operadores locales y algunos nacionales
interesados, nadie presentó propuestas formales. Adicionalmente, la licitación generó controversia
entre las asociaciones de comunidades indígenas
nacionales. Cuando las organizaciones nacionales
entendieron las ventajas que tendría para las
Posterior a la licitación de la concesión de servicios
ecoturísticos del Parque Nacional Natural Amacayacu
se abrieron las otras licitaciones. Para estas
licitaciones sólo se presentó un consorcio donde
siempre estuvo Aviatur. Esta empresa convocó
socios locales (públicos o privados), interesados en
la operación de la concesión, obteniendo modelos
de operación diferentes en cada parque pero que
incrementaban la participación local en los proyectos,
como se presenta en la tabla 2.
Tabla 2. Modelos de asociación para operación de concesiones
área protegida
de la concesión
Participantes
Privado
Aviatur (Empresa privada nacional)
Hoteles Decamerón (Empresa privada nacional)
Tayrona (Caribe)
Privado - Gremial
Aviatur (Empresa privada nacional)
Alnuva (Agencia de turismo local privada)
Cámara de Comercio de Santa Marta
(Agremiación de empresas privadas locales)
Gorgona (Pacífico)
Privado – Sociedad civil
Los Nevados (Andes)
Privado - Público
Amacayacu (Amazonas)
72
Tipo de esquema
Aviatur (Empresa privada nacional)
Avia (Agencia de turismo local privada)
Fundación Malpelo (ONG)
Aviatur (Empresa privada nacional)
Termales del Otoño (Empresa hotelera local)
Inficaldas (Instituto público de fomento
empresarial local)
Infimanizales (Instituto público de
fomento empresarial local)
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Los resultados de la operación de las concesiones
han superado las expectativas de la Unidad de
Parques. Los más significativos han sido:
1. Incremento en el número de visitantes dentro
de los límites de capacidad de carga permitidos. Se destacan Amacayacu con un 58% (4.300
visitantes en el 2005 a 6.800 en el 2006) y
Tayrona con un incremento del 45% (110.000
visitantes en el 2005 a 160.000 en el 2006).
2. Mejoramiento de la infraestructura y aumento
de la inversión proyectada. Los operadores
han invertido hasta cuatro veces más lo
exigido para recuperar las infraestructuras,
esto por su cuenta y riesgo ya que no existe
en el esquema compensación de la Unidad
de Parques por inversiones superiores a
las establecidas. Así mismo, la mayoría de
materiales e insumos han sido adquiridos en
las regiones aportando a la economía local. 3. Incremento en los beneficios para las
comunidades locales: En todas las áreas
se ha vinculado en mejores condiciones
laborales a personal de la región. Este ha sido
capacitado y entrenado para prestar un mejor
servicio a los visitantes. Adicionalmente
se han realizado acuerdos locales con
comunidades para prestar servicios de guía y
venta de artesanías, reportando incrementos
significativos frente a lo históricamente
registrado. El caso más significativo está en
el Parque Nacional Natural Amacayacu cuyas
comunidades indígenas han reportado en
el último año un crecimiento del 150% en la
venta de sus servicios y artesanías.
4. RETOS ACTUALES Y
SOLUCIONES PROPUESTAS
El principal reto para la Unidad de Parques en
este esquema es garantizar un estricto control y
monitoreo ambiental de la operación. Es importante
garantizar que no sólo se están presentando
beneficios a los visitantes, el operador y las
comunidades, sino que los objetivos de conservación
del área se están logrando y que los impactos por el
ecoturismo son menores a los que tradicionalmente
se estaban presentando antes de implementar el
esquema de las concesiones.
Así mismo el fortalecimiento de las comunidades
de base para operación por cuenta propia, ya
sea de todo el esquema o de algunos servicios
ecoturísticos asociados es importante como
mecanismo de apropiación del proceso a nivel
local. Es importante que los operadores realicen
actividades de transferencia de conocimiento para
las comunidades para que estas puedan operar otras
infraestructuras e inclusive desarrollar programas
de ecoturismo en sus propias áreas manteniendo
sus principios de organización social.
Los resultados en el mediano plazo y las lecciones
aprendidas de este proceso deberán determinar
la posibilidad de explorar nuevas áreas en parques
nacionales naturales que no tienen infraestructura
pero tienen potencial ya que pueden ser opciones
ambientalmente viables para implementar. El
ecoturismo no es sólo una actividad para generar
recursos económicos sino también para educar
a las personas sobre la importancia de conservar
los ecosistemas y lograr el desarrollo sostenible. Al ofrecer mayores alternativas y espacios para el
ecoturismo en los parques nacionales naturales,
los visitantes sabrán de su importancia y tendrán
un cambio de comportamiento frente al medio
ambiente.
Finalmente, la experiencia obtenida puede ser
utilizada para impulsar el modelo en otro tipo de
categorías de conservación de áreas protegidas, como
las reservas privadas y los parques regionales, bajo los
mismos fines de conservación ambiental, generación
de ingresos, y beneficios a las comunidades locales,
elementos considerados como los principales para
lograr el desarrollo sostenible.
5. LECCIONES APRENDIDAS
Las concesiones de servicios ecoturísticos en los
parques nacionales naturales de Colombia se
pudieron desarrollar gracias a una planeación de
mediano plazo que fue apoyada permanentemente
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
73
por la Dirección de la institución. Aunque su
diseño y concertación demoró casi cuatro años,
hoy el esquema está presentando sus primeros
resultados después de los dos primeros años de
operación. Es evidente que el esquema debe ser
dinámico y la adaptación será permanente tanto
para el operador como para la Unidad de Parques,
siempre con el fin de cumplir los objetivos de
conservación definidos para las áreas protegidas.
La primera lección de este proceso es que la
“voluntad política es fundamental” a todo
nivel. El apoyo de las instituciones, directores y
técnicos, así como de las comunidades de base y
las organizaciones sociales ha sido fundamental
para poder desarrollarlo. En Colombia desde
que hay infraestructura para ecoturismo siempre
se pensó en desarrollar un esquema para que
expertos en el tema fueran sus administradores
y la agencia de conservación pudiera dedicarse a
sus funciones propias; sin embargo, la resistencia
era tan grande por temores a una privatización de
los otros servicios ambientales que no existían las
condiciones para desarrollarlo. El esfuerzo de la
Unidad de Parques para lograr un objetivo común,
tanto al interior de la institución como en las
áreas protegidas con otras organizaciones, ha sido
fundamental.
Mantener una información permanente durante
todo el proceso al interior y exterior de la
institución permitió lograr dicho consenso. Las
dificultades presentadas generalmente se debieron
a falta de información o información confusa,
74
generando resistencias que hubieran podido
evitarse con un buen manejo de la información.
A nivel técnico lo más importante fue
utilizar toda la experiencia, información y
documentación existente. Generalmente se
considera que es necesario realizar todos los
pasos partiendo de cero, pero había mucha
información disponible en los niveles local,
regional y nacional que en algún momento
aportaron a los diseños técnicos. Estudios
biológicos, tesis universitarias, reportes de visitas,
sugerencias de visitantes, experiencias locales
de las comunidades y muchos otros tipos de
fuentes de información, fueron muy importantes
al ser ordenados y analizados metódicamente
con el objetivo de estructurar la concesión. Si
esta información no se hubiera recopilado
e incorporado quizás el tiempo de diseño se
hubiera prolongado.
Finalmente es necesario entender que las
concesiones de servicios ecoturísticos son una
actividad en permanente proceso de ajuste y
aprendizaje para todas las partes. Ni la Unidad
de Parques ni los operadores potenciales en
Colombia tenían una experiencia significativa
en el tema. Sólo el hecho de entender
que este debería ser construido y ajustado
permanentemente en el marco de la ley y de los
objetivos de conservación ambiental, ha sido un
aspecto clave para la continuidad del proceso y
para llevar a buen término diferencias propias de
un “negocio” nuevo para las partes.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Financiamiento Sostenible para las Áreas
Protegidas: Tarifas de Entrada Turística
en la Reserva Eduardo Avaroa, Bolivia
Andy Drumm, The Nature Conservancy y Kreg Lindberg, Oregon State University; 2004,
actualizado en 2007 por Juan René Alcoba Meriles, SNV y Álvaro Baez, SERNAP
Introducción
Este capítulo evalúa un programa piloto de tarifas
de entrada de cuatro años en la Reserva Eduardo
Avaroa de Bolivia, y hace recomendaciones para
modificaciones que fortalecería el sistema y para
su ampliación a todo el Sistema Boliviano de
Áreas Protegidas.
Las visitas a las áreas protegidas naturales
está aumentando rápidamente en todo el
mundo y Bolivia no es ninguna excepción. Por
consiguiente, esta corriente de turismo creciente
ha sobrepasado la capacidad de las áreas protegidas
para mantenerse dentro de niveles sustentables,
por lo que se identifica al turismo cada vez más
como una amenaza a la biodiversidad. Para evitar
la pérdida de la valiosa biodiversidad causada
por presiones relacionadas con el ecoturismo,
y a fin de tener acceso a los beneficios que el
turismo puede generar para las áreas protegidas,
es esencial que tengan la suficiente capacidad en
términos de infraestructura, personal y sistemas
de administración en el lugar.
Como es el caso en muchos países en vías de
desarrollo, el gobierno boliviano no ha podido
financiar la inversión necesaria para instalar
esta capacidad en las áreas que enfrentan estas
presiones por las visitas. Sin embargo, a diferencia
de otros países, Bolivia no ha implementado aún un
sistema completo de mecanismos de generación de
ingresos con base en el turismo que por lo menos
cubra los costos que estas visitas causan a las áreas
protegidas. Por consiguiente, el Servicio Nacional
de Áreas Protegidas (SERNAP) se está privando
de una fuente de ingresos significativa, que podría
contribuir a las tan necesitadas inversiones que
darían como resultado:
• Mejor capacidad de administración de AP
• Reducción de las amenazas a la biodiversidad
• Mejor calidad en cuanto a la experiencia de
los visitantes
• Mayor inversión en oportunidades de desarrollo
sostenible para las comunidades locales.
• Un perfil nacional e internacional más elevado
de las AP
• Mayores oportunidades de empleo para los
habitantes locales
• Función mejorada de la educación ambiental
Reconociendo la necesidad urgente de fondos para
hacer frente a estas amenazas relacionadas con el
turismo, y dado que la REA es el área protegida
más visitada de Bolivia, se introdujo un sistema de
cobro piloto a la Reserva en septiembre de 1999.
Este sistema piloto fue introducido en virtud
de la Resolución Administrativa del Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Planificación No.
039/99 de fecha 23 de agosto de 1999, la cual
se basó en las recomendaciones del documento:
“Planificación Estratégica del Sistema de Cobro
para la Reserva Nacional de Fauna Andina
Eduardo Avaroa”, Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificación, SERNAP 1999.
Cuando se introdujo el sistema de cobro en
1999, este documento estimaba el crecimiento
de visitantes en los próximos diez años en un
12% anual. Pero en realidad, la REA ha alcanzado
los niveles estimados para el año 2008 en el año
2003. Claramente, el establecimiento de una
capacidad de administración turística adecuada
en la Reserva es mucho más urgente ahora que
cuando empezó el piloto.
Este capítulo presenta un extracto de un informe
producido en 2004 para evaluar el programa piloto
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
75
de tarifas (1999-2003) en la REA. Se estableció
una tarifa única de Bs. 30 para la entrada a la REA
para todos los visitantes en 1999. Para evaluar
la aceptación de esta tarifa y evaluar con mayor
precisión el mercado potencial, un estudio de
sensibilidad al precio a través de encuestas fue
hecho, utilizando análisis de valuación contingente
y de comportamiento contingente. Un total de más
de 400 visitantes fueron entrevistados.
Las entrevistas fueron llevadas a cabo en la
REA y en Uyuni y San Pedro de Atacama, puntos
principales de entrada y salida de la Reserva. Las
encuestas fueron diseñadas en colaboración con
el Dr. Kreg Lindberg, de la Universidad de
Colorado, quien también se hizo cargo del
análisis estadístico de los resultados. Como
surgen implicaciones para el sistema de áreas
protegidas en su totalidad, también se presentan
recomendaciones para un sistema de cobro a nivel
de todo SNAP. Niveles de tarifas y estructura
Objetivos de las tarifas
Existen varios objetivos, incluyendo:
• Recuperación de costos, que incluyen la
generación de ingresos suficientes para cubrir
parte o todos los costos de financiamiento
del turismo (por ej. construcción y
mantenimiento de un centro de visitantes,
señalización, monitoreo de impactos).
• Generación de “utilidades”, con los excedentes de
ingresos, luego de cubrir los costos, destinados
a financiar actividades tradicionales de
conservación (en el destino o en otros sitios).
• Generación de oportunidades para los negocios locales,
destinando las tarifas para mejorar el sitio o la
calidad de la experiencia.
• Provisión de las mayores oportunidades para
aprendizaje y apreciación de los recursos
naturales, que puede incluir tarifas bajas para
visitantes nacionales.
76
• Manejo de visitantes, para reducir congestión y/o
daños ambientales, que podría incluir tarifas
lo suficientemente altas para influir en el
comportamiento de los visitantes.
El valor justo del mercado
Uno de los criterios para determinar el nivel de
tarifa apropiado en el sitio es evaluar el valor justo
del mercado. Para evaluar este valor, se realizaron
encuestas a los visitantes y un análisis de valuación
contingente y de comportamiento contingente.
a) Nivel de visitantes
Antes de presentar el análisis de los resultados, es
útil cuantificar las cifras de visitantes y los montos
logrados hasta ahora. El número de visitantes por
año en la REA aumentó continuamente desde que se
inició el registro y llegó a más de 60,000 visitantes
en 2006. Parte del aumento es probablemente
producto de la mejora en el control realizado por
el personal de la Reserva en los últimos años. Sin
embargo, se espera que el flujo de visitantes siga
creciendo en los próximos años. Además de la alta
calidad de los recursos naturales de la Reserva, está
ubicada en la principal ruta terrestre que une el sur
de Bolivia con el norte de Chile. Se espera que con
el desarrollo de las instalaciones y la implementación
de mejoras en la capacidad de manejo del turismo, la
calidad de la experiencia de los visitantes aumente.
Esto llevará a elevar el perfil de la Reserva y a la
apertura del mercado más allá del perfil de mercado
dominante actual y al incremento de la demanda.
Sobre la historia de los montos logrados, se
estableció la tarifa de entrada a la REA en Bs. 30
por persona, que en ese tiempo equivalía a US$ 5.
La figura 2 muestra los ingresos reales convertidos
a dólares. A pesar que el número de visitantes
aumentó significativamente, el crecimiento de los
ingresos ha sido más modesto y en realidad han
empezado a caer. Esto se debe a que mientras que
la tarifa permaneció constante en Bs. 30, el valor
en dólares se depreció.
b) Valoración contingente
La figura abajo presenta los resultados de las
preguntas de valoración contingente (CV) realizadas
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
en la versión de CV de la encuesta, que utilizó el
formato de selección dicotómica (sí/no). Casi todos
los encuestados estarían dispuestos a pagar US$ 5
adicionales. Como se esperaba, el porcentaje que
continuaría visitando la REA decrece a medida que
la tarifa de ingreso aumenta. Sin embargo, la tarifa
debería ser incrementada por más de US$ 30 antes
que el nivel de visitas se reduzca a la mitad. Esto es
destacable considerando los modestos niveles de
ingresos de la mitad de la muestra.
c) Comportamiento contingente
El método de comportamiento contingente
(CB) plantea otra forma de aproximación
para estimar la actitud de los visitantes ante
las tarifas, considerando cómo los visitantes
modificarían su itinerario en respuesta a
un aumento dado de la tarifa. En este caso,
manteniendo el mismo itinerario, cambiando
el itinerario para pasar menos tiempo en la
Reserva y cancelando la visita a la REA. Los
resultados básicos de la CB, son de alguna
forma similares a los resultados de la versión
de elección dicótoma de la CV comentada
anteriormente, aunque el porcentaje de los
que mantendrían el mismo itinerario continúa
siendo bastante alto aun en las tarifas más altas.
(Figura 2)
Más del 95% estaba dispuesto a pagar US$
5 dólares más que la tarifa actual de Bs. 30
(teóricamente US$ 5). En otras palabras, todos
pagarían US$ 10 de tarifa de ingreso, 80% pagaría
una tarifa de US$15 y la mayoría pagaría tarifas de
US$ 25 o US$ 35. (Figura 1)
Figura 1. Respuesta a incrementos en
la tarifa utilizando selección dicótoma CV
100
90
80
70
60
% 50
40
30
20
10
0
5
10
20
30
50
75
Aumento de la tarifa (US$)
Figura 2. Respuesta del comportamiento
ante aumentos en la tarifa
%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cancelar el viaje
Diferente itinerario
El mismo itinerario
5
10
20
30
50
75
Aumento de la tarifa (US$)
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
77
El siguiente es un análisis detallado de los
resultados de la CB. Se calcula la elasticidad
multiplicando el coeficiente por el precio. A los
actuales US$ 5, la elasticidad del precio es 5 * 0,12 = -0,060. En otras palabras, un incremento
del 10% en el precio puede generar un 0,6% de
reducción de los visitantes.
(excluyendo los US$ 5 actuales). Este gráfico es
similar al del resultado de la CB anterior, pero
el modelo “suaviza” la línea y se incorpora el
efecto de los cambios de itinerario (un cambio de
itinerario representa menos tiempo en la REA,
pero no una cancelación de la visita). (Figura 3 y
Tabla 1)
El efecto de la tarifa en el número de días de
visita a la REA es calculado como e(+X) donde
e es la base de los logaritmos naturales y +X
representa la constante y el coeficiente de la
tarifa. Esto se presenta gráficamente en la figura
3. Es importante notar que se presenta la tarifa
total (incluyendo la tarifa actual de US$ 5),
mientras que los resultados previos (CV + CB)
se presentaron para un incremento de la tarifa
El monitoreo de las respuestas reales a los cambios
de tarifas establecidas por la REA permitirá
evaluar cuál de los modelos estima/refleja mejor
el comportamiento de respuesta. Mientras tanto,
podemos comparar los resultados de los modelos
para tendencias generales y conclusiones. Por
ejemplo, todos nos dicen que la respuesta a un
aumento del US$ 5 será modesta.
Figura 3. Impactos esperados en los niveles de
visitantes en respuesta a alternativas de tarifa
100%
80%
60%
40%
20%
0%
0
10
20
30
40
50
Nivel de la tarifa
Tabla 1. Proyección teórica de los niveles de visitas e
ingresos generados por los diferentes niveles de visitas
Niveles de visitas
50,000 (100%)
50,000 (100%)
47,500 (95%)
45,000 (90%)
41,000 (82%)
29,500 (59%)
78
Ingresos generados
@ BS.30 = $214,000
@ $5 = $250,000
@ $10 = $475,000
@ $15 = $675,000
@ $20 = $820,000
@ $50 = $1,475,000
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Recomendaciones para tarifas
basadas en turismo en la
Reserva Eduardo Avaroa
1) El sistema de cobro de la REA
Se ha propuesto que una nueva Resolución
Administrativa sea publicada, que contenga los
siguientes ajustes clave para el sistema de cobro de
la REA:
• Aumentar la tarifa de entrada a US$10US$15 para visitantes extranjeros y establecer
una tarifa del equivalente de un US$1 para
los visitantes nacionales. Según los resultados
de las encuestas extensas a visitantes, es claro
que la mayor parte de ellos están dispuestos
a pagar una tarifa más elevada que la actual
de Bs.30. Esto es especialmente cierto si ellos
pueden ver pruebas de que la tarifa que pagan
está siendo usada para proteger la REA. Sin
embargo, aunque ésta sea una tarifa apropiada
para cobrar una vez que la inversión en el
manejo turístico sea visible, es probable que
aumentar la tarifa a este nivel en un futuro
cercano causaría algún grado de resistencia
en algunos de los visitantes y más desacuerdo
oral por parte de los operadores de turismo
que tienen miedo de perder la demanda
existente.
La tarifa baja para los visitantes bolivianos tiene
como finalidad demostrar que la Reserva es
accesible a los bolivianos y alentar las visitas para
fortalecer el valor de la Reserva en la conciencia
de las personas y promover oportunidades de
educación ambiental.
Adviértase que se recomienda un mínimo de 6-12
meses entre la promulgación de la resolución y la
fecha de implementación para que los operadores
8
de turismo ajusten sus precios y presupuestos
y para dar tiempo a comunicar el cambio en el
mercado a través de guías de turismo y agencias de
viajes. Los operadores turísticos locales indicaron
que su ciclo de planificación comienza en octubre,
por eso se propone que el cambio se introduzca
el 1 de octubre de 2004. Esto le permitirá a los
operadores turísticos incorporar la nueva tarifa en
sus materiales de promoción y dará tiempo a una
campaña dirigida de concientización pública.
Con la finalidad de proveer un cierto grado de
estabilidad a la industria turística y al equipo de
SERNAP, estas tarifas deberían tener una vigencia
de tres a cinco años antes de considerarse cualquier
modificación. Durante este lapso, deben llevarse
encuestas anuales sobre las percepciones de los
visitantes (incluyendo el nivel de tarifa) como parte
de un programa de monitoreo de impactos.
Categoría Visitante internacional Visitante boliviano
Tarifa
$108
Bs10
• Autorización para que el pago sea hecho en
US$ o su equivalente en bolívares en el día
de ingreso a la Reserva. Las tasas de cambio
oficiales serán comunicadas a través de
radio desde La Paz o Uyuni, ya sea diaria o
semanalmente, mensual o anualmente según
sea viable. Esto va a detener las pérdidas
ocasionadas al SERNAP por la devaluación de
la tasa de cambio, alinear a Bolivia con otros
países, proveer consistencia para los visitantes
y el equipo del SERNAP y reducir el riesgo
de abuso del sistema por parte de operadores
de turismo u otros.
• Autorizar la administración directa de los
ingresos a nivel del sitio. Los ingresos deben
ser distribuidos de acuerdo al siguiente
esquema:
Este debe ser el nivel de tarifa mínimo nuevo. Si se puede avanzar significativamente en encarar las necesidades prioritarias de
inversión en el manejo del turismo en la Reserva durante el primer semestre de 2004, entonces la tarifa debe aumentarse a
US$15 para los visitantes internacionales.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
79
Administración de la REA
40%
Fondo de emergencias de la REA
10%
Fondo para el Desarrollo Sostenible de las Comunidades – REA
17%
Fondo fiduciario SNAP
20%
Ministerio de Finanzas (IVA)
13%
1) 40% va a ser dividido de acuerdo a
prioridades: a) Implementación del Plan de
Administración Turística; b) Inversiones de
capital y en capacidad de administración de la
REA.
fondo va a ser administrado por un comité
compuesto por el Director de la Reserva,
dos representantes de las comunidades (uno
del municipio de San Pablo de Lipez) y un
representante de una ONG local. El fondo
invertirá en proyectos que beneficiarán a las
comunidades locales dentro de la Reserva
y en su zona de amortiguamiento, lo que
mejorará la compatibilidad de las actividades
comunitarias con los objetivos de manejo
de la REA. Este fondo también podría ser
utilizado como contrapartida para atraer
fondos de inversión adicionales de organismos
bilaterales.
Debe considerarse US$105.000 anual como
un nivel de inversión mínimo durante los
próximos cinco años, a fin de:
• establecer el nivel de manejo del turismo
mínimo necesario para reducir las
amenazas relacionadas con el turismo a
niveles aceptables
• aumentar la calidad de la experiencia de
los visitantes y
• aumentar las oportunidades de
generación de ingresos para los
operadores turísticos incluyendo las
comunidades locales.
2) 10% en una cuenta separada de la REA para
contingencias y emergencias a ser usada
en caso que el ingreso del turismo se vea
drásticamente reducido o sea insuficiente para
cubrir los costos básicos.
3) 20% a un fondo fiduciario a nivel nacional para
el beneficio del sistema de áreas protegidas y
el apoyo a otras áreas protegidas en el sistema
que no poseen los medios para generar
ingresos. FUNDESNAP podría ser una base
apropiada para este fondo, ya que una ONG
(que trabaja estrechamente con SERNAP)
puede mantener consistencia más fácilmente
durante períodos largos frente a las prioridades
cambiantes del gobierno.
4) 17% para la creación de un fondo para
el desarrollo de las comunidades. Este
80
Parte, aunque no todo, debería dedicarse
exclusivamente como gasto en las Quetenas,
puesto que se espera que otras comunidades
en la zona de amortiguamiento de la REA
también se beneficien de esta inversión.
Debido a su papel especial en la conservación
de la Reserva, la proporción destinada a
las Quetenas debería ser hasta el 25% del
ingreso neto del SISCO de la REA en el
nivel de 2003, lo que concuerda con un
acuerdo provisional anterior con SERNAP.
Es fundamental que se desarrollen directrices
para la inversión de este fondo para asegurar
su compatibilidad con las metas de manejo de
la REA.
5) El actual 13% del Impuesto al Valor
Agregado que se devuelve al Ministerio de
Finanzas, continuará de esa manera como
una contribución del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas a los fondos centrales del
Gobierno.
Esta distribución de porcentajes no debería
permanecer fija, sino que debería estar sujeta
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
a cambios realizados por la administración
de la REA. Esta distribución debería ser
revisada después de cinco años, período en el
cual, si la inversión en el manejo del turismo
es consistente, debería producir resultados
visibles y palpables y, para ese entonces, el
turismo debería estar bajo control.
Una tabla que muestra dicha distribución
debería ser expuesta de manera visible en
lugares públicos, en las oficinas del SERNAP
y en el material informativo disponible
para los visitantes. Así mismo, los detalles
que muestran cómo se ha invertido este
ingreso deberían ser accesibles al público,
incluyendo el sector de turismo, para inspirar
confianza en el sistema de cobro y apoyar la
administración de la Reserva.
Es crucial asegurar que no se espere que la
REA sea autosuficiente por su capacidad
actual para generar ingresos, ya que el turismo
puede oscilar muchísimo por razones fuera
del control de Bolivia. La Unidad Central
de SERNAP debe continuar financiando el
presupuesto mínimo para la protección con el
fin de proveer un mínimo de capacidad si las
visitas decaen por completo y para evitar una
sobredependencia en el turismo.
• Los puntos de venta de entradas
deberían estar relocalizados fuera de la
Reserva (excepto el punto de control de
Laguna Verde). Esto reducirá los costos
administrativos y los riesgos en cuanto a
seguridad del personal y de los recursos.
Así mismo, va a mejorar la eficiencia en la
recaudación.
• Las entradas deben ser vendidas en la
torre del reloj en Uyuni, las oficinas del
SERNAP en Uyuni y en Tupiza y además
deberían estar disponibles para operadores
de turismo con licencia en lotes de hasta 50
cada vez con pago por adelantado.
• Las entradas también serán vendidas en
el control de Laguna Verde a visitantes
que ingresan por Chile, aunque es
recomendable que con el tiempo se
busque una alternativa para limitar la
acumulación de dinero en efectivo en la
Reserva por razones de seguridad.
• A los visitantes que llegan al punto de
control de la Reserva sin la entrada
se les cobrará el doble de la tarifa
relevante. Cualquier operador turístico
que traiga visitantes a la Reserva sin
entrada también deberá pagar una tarifa
equivalente a la suma de todas las tarifas
cobradas a sus pasajeros en infracción.
Dos infracciones de este tipo deben ser
sancionadas por la administración de la
REA con la posible no renovación de la
licencia anual del operador turístico.
2) Otros mecanismos generadores de
ingresos basados en el turismo
• Diseño completo, incluye consultas e
implementación del proceso para otorgar
licencias anuales a los operadores de turismo,
de conformidad a lo establecido con el
artículo 120 de la Regulación
Primer año: Ningún cargo;
Segundo año: US$200 por compañía más
US$50 por vehículos con cinco asientos.
Este sistema debe ser integrado con un
proceso de caracterización posible que se
encuentra en discusión actualmente, que
crearía dos o tres clases de operaciones
basadas en la calidad de interpretación y
tamaño del grupo y posiblemente otros
criterios, tales como la edad del vehículo.
• Crear un marco legal y regulaciones para
fortalecer el negocio de operadores turísticos
de la comunidad que proveen hospedaje,
alimentos y tiendas de recuerdos.
– Crear condiciones qua hagan atractivo el
uso del albergue de Quetena Chico a los
operadores turísticos y a los miembros de
la comunidad.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
81
– Establecer un segundo albergue entre
Laguna Verde y Laguna Colorada con
manejo de la comunidad y del sector
privado de acuerdo con la zonificación y
las directrices de SERNAP. El abogado
de SERNAP considera que el marco
legal de una concesión no es viable
social ni políticamente. Sin embargo, se
identificó un marco de licencias y se lo
está utilizando para facilitar el desarrollo
de un proyecto conjunto para un albergue
ecológico (BID/PRODEM/Fremen/
Quetena Chico) al sur de la Laguna
Colorada.
– Mejorar las condiciones de los caminos
entre las Quetenas y otros sitios de visita
de la REA.
– Construir un centro de visitantes en
Quetena
– Construir instalaciones para letrinas
junto al centro de visitantes
– Establecer una tienda de recuerdos junto
al centro de visitantes.
• Establecer un mecanismo para solicitar y
recibir donaciones- “Amigos de Eduardo
Avaroa” o “Amigos de los Parques de
Bolivia.” Esto debería estar administrado
por FUNDESNAP y puede basarse en la
experiencia desarrollada en Baja California
y en las Galápagos con socios de The Nature
Conservancy.
• Exigir la compra de permisos especiales a los
filmadores profesionales que quieran filmar
en la Reserva. Las producciones comerciales
deberán pagar una tarifa de US$500 por día
de presencia en la REA y proporcionar un
depósito reembolsable de US$2000, que se
devolverá cuando se presenten copias de la
película editada al SERNAP.
3) Recomendaciones a todo el sistema
Los ingresos provenientes del turismo pueden dar
un importante impulso a la capacidad de manejo
y a la protección de la biodiversidad en las áreas
protegidas, llevándonos a un reconocimiento
internacional, a mejorar las oportunidades de
recaudación de fondos y a una mayor demanda de
visitantes, que a su vez se convierte en mejores
ingresos sin la necesidad de aumentar el número
de visitantes.
El sistema y el mecanismo establecido y propuesto
para la REA debería ser replicado en las otras
áreas protegidas del sistema, donde el nivel de
visita de los turistas justifica el cobro de una tarifa.
Estas serían actualmente: Amboró, Carrasco,
Sajama, Madidi y Cotapata.
Lecciones Aprendidas, en la fecha de febrero, 2007
• Las tarifas por turismo pueden aportar al fortalecimiento de las Áreas Protegidas, pero si no se
gestionan de manera adecuada pueden hacer más complejo su manejo.
• Es importante tener definidas algunas políticas respecto al mecanismo pero también es
importante la flexibilidad en el diseño y aplicación.
• Es importante compartir los beneficios con las comunidades, pero es de alto riesgo monetizar
la valoración de la biodiversidad, porque se pueden considerar de poco valor los beneficios
ambientales que no se monetizan.
• Compartir beneficios con las comunidades sin fortalecer sus capacidades para la gestión de
los mismos, genera situaciones que en lugar de fortalecer la gestión del AP puede ponerla en
riesgo.
82
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
• Un proceso piloto debe estar acompañado desde los niveles directivos reflexionando y realizando
ajustes oportunamente; de lo contrario se corre el riesgo de afectar no sólo el piloto, sino también
el resto del proceso.
• La transparencia en la gestión de los recursos fortalece la confianza de los actores en la gestión del
mecanismo y el compromiso con la conservación.
Referencias
Estructuración del Sistema de Cobros en el
Servicio Nacional de Areas Protegidas.
Alcoba, 2003, El Sistema de Cobros por
Ingreso de Visitantes en la Reserva
Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa–
BOLIVIA, Case study for Sustainable Finance
Stream, World Parks Congress, Durban Sep,
2003.
SERNAP, 1999a; Plan de Ordenamiento Turístico
Mínimo; Reserva Nacional de Fauna Andina
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TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
83
84
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
TARIFAS DE ENTRADA Y SUSTENTABILIDAD
FINANCIERA DEL SISTEMA DE ÁREAS
PROTEGIDAS DE COSTA RICA
Sandra Jiménez, Sistema Nacional de Áreas de Conservación, MINAE
Irene Suárez, The Nature Conservancy
RESUMEN
En este estudio se presentan los avances y
experiencias del proyecto para validar e implementar
una metodología que le permitiera al Sistema
Nacional de Áreas de Conservación de Costa
Rica (SINAC) estimar tarifas de entrada y de
uso de servicios específicos prestados por las
diferentes áreas protegidas a su cargo. En este
proceso de fijación de tarifas se usaron mesas
de trabajo y reuniones con actores sociales, así
como metodologías de valoración económica
que permitieran implementar una reforma de las
tarifas que fuera aceptada por los actores sociales
interesados. El estudio se inició con el proceso de
capacitación en noviembre 2006 y su aplicación
en las áreas piloto concluirá en marzo 2007. La
aplicación de la metodología a nivel nacional se
llevará a cabo durante el resto de este año y la
negociación con las agencias de turismo se realizará
durante los primeros meses del 2008. La venta de
los paquetes turísticos con las nuevas tarifas deberá
estar lista para 2009. Este proceso de fijación de
tarifas ha sido exitoso, gracias a la combinación de
dos factores clave: el compromiso de los funcionarios
en aprender y familiarizarse con la metodología, y
el compromiso del sistema en impulsar el proceso.
En el mediano y largo plazo el proyecto se verá
beneficiado por la mejora de los sistemas financierocontables que reflejen en tiempo real y con exactitud
los recursos disponibles y quién los generó, y con el
mantenimiento del compromiso político e institucional
para llevar a cabo el proceso, tanto de negociación
de las tarifas, como de la implementación del cobro
y la reinversión de los rendimientos financieros en
las áreas. Dado que el costo de estos estudios es
bastante elevado, se deben buscar mecanismos
que permitan a los funcionarios del sistema darle
seguimiento con mayor facilidad y poder realizar
posteriores revisiones. Ya que no todas las áreas
reúnen las condiciones técnicas necesarias para
fomentar las actividades de turismo, es importante
buscar algunas alternativas incluyendo el pago de
servicios por agua, biodiversidad y el secuestro de
carbono.
1. DESCRIPCIÓN DEL
CASO DE ESTUDIO
El Sistema Nacional de Áreas de Conservación
de Costa Rica (SINAC) es la institución estatal
que tiene como responsabilidad la administración
de los recursos naturales renovables. El SINAC
es un modelo de gestión descentralizado y
desconcentrado, que promueve la participación
de los ciudadanos. Bajo su estructura se
ejercen todas las potestades en materia forestal,
vida silvestre y de áreas silvestres protegidas.
Administrativamente, el SINAC es un sistema de
cobertura nacional, constituido por una Dirección
General y 11 Áreas de Conservación con carácter
de Direcciones Regionales.
En 1998, fue creado el Sistema Nacional de
Áreas de Conservación, mediante la Ley de
Biodiversidad Nº 7788. En el art. 42, se autoriza
el cobro de tarifas diferenciales entre residentes
y no residentes en las distintas Áreas Silvestres
Protegidas (ASP). Las tarifas de entrada deben
fijarse en atención a los costos de operación de
cada zona protegida y de los costos de los servicios
que brindan. Además, deben revisarse cada año
y ajustarse de acuerdo con el índice de precios
al consumidor. Los ingresos generados por
concepto de tarifas son depositados en una cuenta
especial creada en la Ley de Creación del Servicio
de Parques Nacionales y distribuidos a todo el
sistema bajo el concepto de solidaridad.
El SINAC tiene bajo su responsabilidad
la administración de varias fuentes de
financiamiento incluidos los aportes del
Presupuesto Nacional (Ordinario), el Fondo de
Parques Nacionales, el Fondo Forestal, el Fondo
de Vida Silvestre y Recursos Privados (Tabla 1).
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
85
Tabla 1. Presupuesto del SINAC. Fuentes de Financiamiento
(participación porcentual)
Fuentes de Financiamiento
2005
2006
Presupuesto Ordinario
44
44
Fondo Parques Nacionales
32
35
Fondo Forestal
2
2
Fondo Vida Silvestre
0
0
Recursos Privados
22
19
100
100
TOTAL
En la composición de los ingresos que recibe el
SINAC, el Fondo de Parques Nacionales tiene
una participación entre un 32% y un 35% anual.
Aunque los aportes de Presupuesto Nacional
sigue siendo la mayor fuente de ingresos. (Ver
Tabla 2)
Tabla 2. Fondo de Parques Nacionales. Concepto de Ingresos (en miles de dólares)
Concepto
2006
Derechos de entrada y venta de
bienes y servicios
5,218
60%
6,849
67%
Otros ingresos
3,434
40%
3,375
33%
Total de Ingresos
8,652
100%
10,223
100%
En el cuadro anterior, se presenta la
composición del Fondo de Parques
Nacionales, en donde la participación de los
ingresos por derechos de entrada y venta
de bienes y servicios es significativamente
importante. Actualmente, en la recaudación
de los derechos de entrada y venta de bienes
y servicios intervienen 34 ASP y se atienden
las necesidades de 70 ASP aproximadamente. Ante esta situación, el SINAC inició la tarea
de establecer un sistema de tarifas de las ASP
tendiente a una mayor autonomía financiera,
con un incremento en los recursos disponibles
para invertir en la mejora de los servicios
dirigidos a los turistas. En 1999, al amparo
de la aprobación de la Ley de Biodiversidad,
se inició el estudio técnico para respaldar el
86
2005
establecimiento de las tarifas diferenciadas,
según el artículo 42.
Previo a la aplicación del instrumento diseñado,
se visitaron algunas organizaciones locales y se
anunció el propósito del estudio. Con los primeros
resultados en las ASP que fueron visitadas, se inició
la negociación con las cámaras de turismo local,
regional y, por último, las nacionales. Uno de los
compromisos adquiridos para el incremento de las
tarifas fue la reinversión de los ingresos adicionales
en las ASP que los generaron. El resultado final
fue el decreto de tarifas Nº. 30355–MINAE de
mayo 2002. En el anexo 10.1 se incorporan las dos
tablas contenidas en el mencionado decreto. La
primera incluye los derechos de entrada a las ASP y
la segunda las tarifas por otros servicios.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
2. ACTIVIDADES DEL PROYECTO
Uno de los resultados de la Estrategia Financiera
del SINAC, fue la identificación de todas las
tarifas y cánones que el Sistema tiene bajo su
responsabilidad cobrar. De los 25 conceptos, 13
están relacionados directamente con el sector
turismo. Debido a que todas las tarifas y cánones
estaban desactualizados, hubo la necesidad de
iniciar un nuevo estudio para su actualización.
Con la formulación del Proyecto “Turismo
Sostenible en Áreas Silvestres Protegidas”, se
contrató a The Nature Conservancy para elaborar la
propuesta metodológica para el establecimiento
de tarifas de entrada en las ASP de Costa
Rica. La empresa consultora subcontratada fue
ECOTIERRA. El objetivo de esta consultoría
consistió en validar e implementar una
metodología que le permitiera al SINAC estimar
tarifas de entrada y de uso de servicios específicos prestados por las diferentes AP a su cargo,
tomando en consideración las particularidades
de cada AP así como el papel de cada AP dentro
de la estructura administrativa del SINAC. En
este proceso de fijación de tarifas se buscó usar
mesas de trabajo y reuniones con actores sociales,
así como metodologías de valoración económica
que permitieran implementar una reforma de
las tarifas para las AP de Costa Rica que fuera
aceptada por todos los actores sociales interesados.
La metodología propuesta (Figura 1) fue
presentada en 2004, con estudios de caso en
los Parques Nacionales Manuel Antonio, Poas y
Corcovado.
Debido a que no existe la capacidad institucional
en el SINAC, ya que no tiene funcionarios con
formación en economía o estadística, no ha sido
posible implementar dicha metodología. Por
esta razón se solicitó a los consultores adaptar
la metodología de manera que sin perder la
rigurosidad técnica, pudiera ser aplicada por
funcionarios del SINAC con conocimiento en
estadística básica. Esto quiere decir que los puntos
B y C de la Figura 2, debe ser más amigables a la
realidad técnica del sistema. Una vez ajustada la
Figura 1. Esquema de metodología
de cálculo de tarifas en ASP
A. Definición de objetivos
B. Búsqueda de información
relevante y estimación de
parámetros
C. Cálculo de tarifa
D. Análisis previo de posibles
impactos, consulta pública
E. Implementación
F. Revisión de resultados
metodología, se definió un plan de trabajo para
aplicarla nuevamente. El propósito de este ajuste
y su aplicación, es crear las capacidades internas
en el SINAC aplicando la metodología a tres áreas
piloto. Con los recursos del Proyecto “Turismo
Sostenible en las Áreas Silvestres Protegidas
de Costa Rica”, convenio de préstamo que se
está negociando con el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), se tiene programado
implementar este estudio en todo el sistema, en
aquellas tarifas relacionadas con actividades de
turismo.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
87
En la formulación del Proyecto “Removiendo
Barreras para la Sostenibilidad de las ASP en
Costa Rica” con recursos del Fondo Mundial de
Medio Ambiente (GEF), se programó realizar
los estudios de las tarifas y cánones relacionadas
con otras actividades de las ASP que no están
relacionadas con el turismo, tales como permisos
de uso en salineras e instalación de torres.
En términos del plan de trabajo establecido con
The Nature Conservancy para la aplicación
de la metodología se han realizado varias
actividades, incluidas la selección de tres áreas
protegidas piloto (Parques Nacionales Chirripó,
Corcovado y Braulio Carrillo (Sector Barva) y
la conformaron dos equipos de trabajo a nivel
central (4 funcionarios) y otro con personal de
once áreas de conservación y las tres ASP piloto. En la práctica, se está capacitando el personal de
las AP piloto Chirripó y Braulio Carrillo (sector
Barva) en la captura y digitación de datos en el
campo y realizando sesiones de trabajo con actores
sociales involucrados para informar del proceso
y considerar las opiniones de las comunidades
aledañas a estas AP. Concluida esta etapa con los
funcionarios capacitados se iniciará aplicación de
la metodología en el resto del sistema.
Uno de los objetivos de este estudio es generar
la capacidad interna en el SINAC, para que
se convierta en un proceso continuo ya que la
actualización de las tarifas es un proceso de largo
plazo. El primer estudio realizado en forma
participativa e incorporando la totalidad de las
ASP que reciben visitas duró cerca de 3 años. En el
año 4 se inició la recaudación.
3. RESULTADOS PRELIMINARES
El estudio actual se inició con el proceso de
capacitación en noviembre 2006 y su aplicación
en las áreas piloto concluirá en marzo 2007. Ya
existen los datos preliminares de las tarifas para
dos parques piloto y los funcionarios que han
participado en el proceso están familiarizados
con la metodología, la cual se considera de fácil
aplicación. La aplicación de la metodología a nivel
nacional se llevará a cabo durante el resto del año
88
y la negociación con las agencias de turismo se
realizará durante los primeros meses del 2008
para que estas inicien la venta de los paquetes
turísticos con las nuevas tarifas para 2009. Este
proceso ha sido exitoso gracias a la combinación
de dos factores clave: el compromiso de los
funcionarios en aprender y familiarizarse con
la metodología y el compromiso del Sistema en
impulsar el proceso.
4. RETOS ACTUALES Y
SOLUCIONES PROPUESTAS
Para que el proyecto del estudio de tarifas sea
totalmente exitoso se requiere varias condiciones
en las cuales se está trabajando:
1. La mejora de los sistemas financierocontables que reflejen en tiempo real y con
exactitud los recursos disponibles y quién
los generó, de manera que el sistema sea
transparente y de conocimiento de todos
los involucrados.
2. El compromiso político e institucional para
llevar a cabo el proceso, tanto de negociación
de las tarifas, como de la implementación del
cobro y la reinversión de los rendimientos
financieros en las ASP.
5. LECCIONES APRENDIDAS
1. El respaldo legal fue fundamental para iniciar
el proceso de determinación de las tarifas para
las visitas a las ASP y AC. En Costa Rica este
marco legal está contenido en el artículo 42 de
la Ley de Biodiversidad.
2. Es necesario crear conciencia en la necesidad
de realizar este tipo de estudios en forma
periódica, evitando así que las tarifas se
desactualicen.
3. Dado que el costo de estos estudios es
bastante elevado, se deben buscar mecanismos
que permitan a los funcionarios del Sistema
darle seguimiento con mayor facilidad y poder
realizar posteriores revisiones.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
4. Ya que no todas las ASP reúnen las
condiciones técnicas necesarias para fomentar
las actividades de turismo, es importante
mantener un balance sobre los objetivos de
conservación y los de generación de ingresos.
5. Ya que algunas ASP no son aptas para las
actividades de turismo, es necesario buscar
otras opciones de financiamiento como
pago de servicios por agua, biodiversidad y
secuestro de carbono, entre otros. La respuesta de cada grupo involucrado en la
conservación de las áreas, es diferente según
los intereses que defiende. Por ejemplo los
grupos conservacionistas extremos rechazan
completamente la apertura al turismo, y como
consecuencia presionan para que las tarifas sean
lo más altas posibles y así desincentivar las visitas.
Algunos otros pobladores ven el ecoturismo como
un medio de subsistencia, por lo tanto no se oponen
al establecimiento de tarifas porque es un incentivo
al turismo, pero el monto de la tarifa no debe entrar
en conflicto con los intereses de estos pobladores. En los talleres de divulgación y consulta se busca
establecer procesos de negociación que tiendan a
mediar las posiciones extremas.
Un ejercicio complementario y fundamental
para el éxito de la actividad turística, es operar
un sistema de cobro, financiero y contable que
permita determinar con facilidad los impactos
de las actividades implementadas con los dineros
recaudados a través de las tarifas de visita. En el
caso de Costa Rica, se viene implementando la
contratación de cajeros ubicados en las boleterías
de las ASP. Estos cajeros son denominados
“operadores de turismo”, debido a que tienen que
tener conocimientos básicos en administración,
turismo y ser bilingües. Estos operadores están
dedicados exclusivamente a esta labor y son
auditados periódicamente. En la actualidad las
ASP en las que funcionan estos operadores, son las
que reportan mayores ingresos y el incremento en
la recaudación cuando inicia el funcionamiento de
este mecanismo es notable.
ANEXO 10.1: Tarifas para el ingreso a las Áreas Silvestres Protegidas en Costa Rica, 2002
Descripción
Monto Nacionales ($)
Monto Extranjeros ($)
Visitantes Nac. y residentes de la Educación secundaria que visiten
las ASP, en giras o excursiones programadas entre el Centro Educativo y las ASP.
0.50 diarios
Niños/as extranjeros no residentes entre 6 y 12 años
0.50 diarios
1 diario
Niños/as nac. y residentes de 6 y 12 años
0.50 diarios
Ingreso al Parque Nacional Marino Isla del Coco de extranjeros no
residentes, nacionales y residentes.
El equivalente en colones
25 diarios
Parque Nacional Volcán Poás
1.2
7*
Parque Nacional Volcán Irazú
1.2
7*
Monumento Nacional Guayabo
1.2
4*
Reserva Forestal Grecia, Bosque del Niño
0.8
4*
Parque Nacional Braulio Carrillo
1.2
6*
PN Tortuguero y RVS Barra del Colorado (1 día)
1.2
7*
PN Tortuguero y RVS Barra del Colorado (3 días y 2 noches)
3.6
10
PN Corcovado y Reserva Biológica Isla del Caño (5 días)
6
17*
PN Corcovado y Reserva Biológica Isla del Caño (1 día)
2
8*
Parque Nacional Marino Ballenas
1.2
6*
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
89
Parque Nacional Piedras Blancas
1
4*
Parque Nacional Corcovado y Reserva Biológica Isla del Caño (Grupos mayores a 15 personas)
4
14
Parque Nacional Chirripó (2 días)
5
15*
Parque Nacional Chirripó (Por cada día adicional)
3
10
Parque Internacional La Amistad
1
5
Parque Nacional Tapantí Macizo de la Muerte (Sector Tapantí)
1
6*
Parque Nacional Santa Rosa
1.4
10*
Parque Nacional Rincón de la Vieja
1.2
6*
Refugio de Vida Silvestre Junquillal
1.2
4*
Parque Nacional Barra Honda
1.2
6*
Parque Nacional Palo Verde
1.2
6*
Parque Nacional Marion Las Baulas
2
6*
Reserva Natural Absoluta Cabo Blanco
2
8*
Refugio de Vida Silvestre Bosque Nacional Diría
1.2
6*
Refugio Vida Silvestre Caño Negro
1
4*
Refugio Vida Silvestre las Camelias
1.2
6*
Parque Nacional Juan Castro Blanco
1
4*
Parque Nacional Volcán Arenal
1.2
6*
Parque Nacional Volcán Tenorio
1.0
6*
Parque Nacional Manuel Antonio
2
7*
Parque Nacional Carara
1.2
8*
Refugio Vida Silvestre Playa Hermosa
1.2
6*
Zona Protectora Tivives
1.2
6*
Parque Nacional Cahuita, Sector Puerto Vargas
1.2
6*
Reserva Biológica Hitoy Cerere
1.2
6*
Refugio Vida Silvestre Gandoca - Manzanillo (en los terrenos de
propiedad estatal)
1.2
6*
Tarifas por otros servicios
Estas tarifas no aplican cuando el servicio sea brindado por particulares,
en razón de concesiones o contratos con el Estado
Descripción
Hospedaje en instalaciones de las Áreas Silvestres Protegidas
(diario)
Descripción
Hospedaje en instalaciones Área de Conservación Guanacaste
(diario)
90
Estudiantes identificados
Monto Extranjeros ($)
2*
6*
Investigadores - Asistentes y
Estudiantes
Particulares
10* - 6*
15*
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Descripción
Alquiler de las instalaciones para investigaciones en los sectores de
Murciélago, Centeno y Santa Elena
Descripción
Hospedaje en instalaciones Área de Conservación Tempisque
(diario)
Descripción
Diaria
Mensual
10*
100*
Investigadores - Asistentes y
Estudiantes
Particulares
9* - 6*
12*
Tarifa $
Área de Conservación Osa: Uso de cama por persona en el Parque
Nacional Corcovado
8*
Área de Conservación La Amistad Pacífico: Alojamiento por noche
en el Parque Nacional Chirripó.
10*
Derecho acampar diario por persona en Á S P
2*
Derecho acampar diario/ persona PN Corcovado.
4
Charlas
27*
Descripción
Derecho acampar diario por persona en el Parque Nacional
Chirripó y Parque Internacional La Amistad.
Descripción
Nacionales y Residentes
Extranjeros
El equivalente de 5 dólares en
colones
5*
Tarifa por hora $
Microcomputadoras: uso de cada microcomputador
1*
Microcomputadoras: Por acceso a internet
2*
Estacionamiento: Por cada vehículo liviano
0,50*
Estacionamiento: Por cada microbús
0,60*
Estacionamiento: Por cada bus u otro vehículo pesado.
Descripción
1*
Tarifa diaria $
Instalaciones de laboratorios
2*
Bodegas: Uso de instalaciones para Bodega.
2*
Buceo: Dentro de la zona marítima del Parque Nacional Isla del
Coco. (Por persona)
Buceo: Dentro de la zona marítima de la Reserva Biológica Isla del
Caño. (Por persona)
10*
4*
Alquiler de tiendas de acampar. Por cada tienda.
7*
Alquiler de botas y capas.
2*
Alquiler de tablas de surf. Por cada tabla.
Alquiler de equipo para cavernas: Aplica para el Parque Nacional
Barra Honda. (Por persona)
20*
2*
13 dólares ó su equivalente en colones
Salas de conferencias
Alquiler de casilleros para guardar equipaje: casillero
1
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