Políticas sociales para la infancia con enfoque de derechos Aportes al debate político-institucional Seminario Internacional “Hacia un Estado Garante de derechos para niños, niñas y adolescentes” Consejo Nacional de la Infancia. Gobierno de Chile Santiago, 27 y 28 de abril de 2015 María Nieves Rico Directora División de Asuntos de Género [email protected] Temas a abordar… ! La Convención de los Derechos del Niño y el cambio de paradigma para las políticas sociales y la protección integral de niños, niñas y adolescentes ! ¿Por qué protección social a la infancia en el marco de una protección integral? ! América Latina, los niños, niñas y adolescentes hoy: “la desprotección que amenaza” ! Los niños y las niñas como prioridad: hacia sistemas integrales de protección a la infancia y la adolescencia. Derechos de la infancia… la Convención de los Derechos del Niño y + Los compromisos asumidos por los Estados en la CDN, y otros instrumentos de derechos humanos, establecen obligaciones de adopción de medidas legislativas y de políticas necesarias para dar efectividad a los derechos reconocidos y garantizar la protección integral de niños, niñas y adolescentes. ! “Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales” (CDN, Art. 2.1) ! “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan …” (CDN, Art.4) La CDN y el cambio de paradigma hacia la concepción de niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos en las políticas sociales ! De “menor”, “el que carece” o “todavía no es” a ciudadano ! De objeto de tutela, control y asistencialismo a la legitimación jurídica como titular de derechos, y un Estado garante del ejercicio pleno de esos derechos. ! De objeto pasivo de programas y políticas a sujeto con voz y capacidades propias, que no es propiedad de los padres ni del Estado. Ciudadanía infantil ! De “situación irregular”, o “vulnerabilidad” a protección integral de sujetos de derechos ! De acciones focalizadas a realización progresiva y universal de derechos ! De “variable” (edad) en los diagnósticos a sujeto de análisis con marcos interpretativos pertinentes La infancia tiene valor en sí misma, es presente…no es un momento cuyo valor reside en ser preparatorio de la adultez. El Estado debe velar por los derechos de la infancia independiente del costo de los programas para garantizarlos o de su potencial tasa de retorno económico. ¿Por qué Protección Social para la Infancia en el marco de una protección integral? Coyunturas críticas y riesgos en el ciclo vital del niño, la niña y el adolescente que se potencian según sexo, pertenencia étnica, situación de pobreza, presencia de alguna discapacidad Deficiencias nutricionales Abandono, rezago y bajo rendimiento en primaria Dificultades psicomotrices Emancipación precaria (empleo, estructura familiar, embarazo adolescente, desafiliación institucional) Problemas de talla Cuidado Madre y padre no tienen licencia postnatal Bajo peso al nacer Mortalidad infantil Madre y padre no tienen licencia de cuidados Fuente: Rossel y Rico, 2013 adaptado de Kaztman y Filgueira, 2001 Trabajo infantil Ausencia de preescolarización Abandono, rezago y bajo rendimiento en secundaria No todos los niños y niñas tienen el derecho a ser cuidados. América Latina y el Caribe, licencias remuneradas…el sesgo del mercado laboral ! Licencias postnatal: (30 países) ! Maternidad: ! ! ! ! Paternidad: 18 semanas (Recomendación 191 OIT) entre 14 y 17 semanas (Convenio 183 OIT) 12 y 13 semanas menos de 12 semanas Número países 3 6 20 1 entre 10 y 14 días 3 ! 5 y 7 días 3 ! 2 y 4 días 6 ! no se contempla 19 ! Licencias cuidado por crianza o enfermedad de dependientes Número países • De uso inmediato luego del vencimiento de las licencias postnatal, 3 • Enfermedad de menores de 18 años. 2 • Adopción niños mayores de 1 año, 4 • Controles pediátricos. 3 • Familiares con discapacidad, 6 ! Excedencias: permisos parcial o totalmente no remunerados, con resguardo del puesto de trabajo, 4 La pobreza ha caído para todos los grupos de edad, pero más para los adultos. En todos los países los niños y niñas tienen mayor probabilidad de nacer en hogares pobres que no pobres. Más del 40% de los menores de 5 años viven en hogares pobres por ingresos AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PORCENTAJE DE NIÑOS Y NIÑAS (0 A 5 AÑOS) QUE VIVEN EN HOGARES INDIGENTES Y POBRES. ALREDEDOR DE 2010 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países. (a): Promedio simple de los países. Al combinar métodos, se observa que en la región casi 60% de los niños se ve afectado por una u otra forma de pobreza (privaciones en derechos básicos o insuficiencias de ingreso). Sólo 16% de los niños se ven afectados en sus derechos sin que sus hogares tengan insuficiencias de ingreso, y más 25% se ve afectado simultáneamente en derechos e insuficiencia de ingresos. AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LOS NIÑOS DE 0 A 17 AÑOS DE EDAD, SEGÚN COMBINACIÓN DE CATEGORÍAS DE POBREZA INFANTIL Y POBREZA POR INGRESOS, ALREDEDOR DE 2011 (En porcentajes) Pobres por privaciones e ingresos 25.1% 100% 90% 80% 70% 60% Pobres por ingresos 18.0% 50% 30.4% 40% 30% 20% Niños no pobres 40.8% 27.1% 42.5% 10% 0% Pobres por privaciones 16.0% Total pobres (ingresos o privaciones) Pobres por privaciones Pobres por ingresos Pobres por privaciones e ingresos Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. Desprotección a la infancia… Seguridad social. Baja cobertura de población menor de 15 años , con alta desigualdad América Latina (17 países) (*) : Población de 0 a 15 años que vive en hogares sin un adulto afiliado a la seguridad social, por quintiles de ingreso. Alrededor de 2009. 90 80 80.8 70 61.7 60 57.8 49 50 38.6 40 30.2 30 20 10 0 quintil 1 quintil 2 quintil 3 quintil 4 quintil 5 Total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Los datos de Ecuador corresponden a 2009, zonas urbanas. (*) Promedio simple. No se incluyen datos de R. Dominicana. . Desprotección a la infancia Las privaciones en agua, vivienda y saneamiento son constitutivas de pobreza infantil, con consecuencias en la salud y el bienestar AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PORCENTAJE DE NIÑOS (0 A 5 AÑOS) QUE PRESENTAN PRIVACIONES EN LAS DIMENSIONES AGUA POTABLE, VIVIENDA Y SANEAMIENTO, ALREDEDOR DE 2011 C. Vivienda B. Saneamiento A. Agua Potable Argentina (Urbano) Bolivia (Est. Plur. de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) Argentina (Urbano) Bolivia (Est. Plur. de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) 1.3 35.6 7.8 5.7 9.5 10.3 11.3 23.5 14.8 16.6 9.4 19.2 27.9 26.2 32.4 1.0 6.9 Ámerica L atina 11.3 0 10 20 23.6 58.6 3.2 7.5 27.6 3.8 25.2 74.1 71.3 46.5 24.4 61.7 34.9 55.5 13.1 11.1 26.2 Ámerica L atina 30 40 50 Niños con privaciones moderadas-­‐graves 60 70 80 10 20 30 3.0 30.6 29.1 3.6 15.6 4.9 21.8 17.7 57.7 27.0 13.5 50.3 31.8 27.1 33.9 3.3 9.5 Ámerica L atina 23.5 0 Argentina (Urbano) Bolivia (Est. Plur. de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) 40 50 Niños con privaciones moderadas-­‐graves 60 70 80 21.9 0 10 20 30 40 50 60 70 Niños con privaciones moderadas-­‐graves Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países. 80 Desprotección a la infancia… América Latina: desnutrición crónica-insuficiencia para la talla (2000-2012) Guatemala (2009) 48.0 29.9 29.7 27.2 25.8 23.0 22.2 19.5 19.2 19.1 18.1 17.5 15.6 15.5 13.9 12.7 10.7 10.1 8.2 7.1 5.7 5.6 5.3 2.0 14.2 Honduras (2006) Hai\ (2006) Bolivia (2008) Ecuador (2006) Nicaragua (2007) Belice a/ (2006) Guyana a/ (2009) El Salvador (2008) Panamá (2008) Perú (2012)* Paraguay (2005) Venezuela (2007) México (2006) Uruguay (2004) Colombia (2010) Suriname a/ (2006) República Dominicana (2007) ArgenHna (2005) Brasil (2007) Jamaica a/ (2007) Costa Rica (2009) Trinidad y Tobago a/ (2000) Chile (2008) ALC -­‐ 10.0 20.0 30.0 En América Latina y el Caribe hay 7,8 millones de niños y niñas afectados con desnutrición crónica 40.0 50.0 60.0 Fuente: CEPALSTAT. Estimaciones en base al nuevo patrón de referencia de OMS. *Perú. Encuesta de Demografía y Salud 2012. El Salvador, Encuesta de Salud Familiar (FESAL), 2008. a/ Estimaciones de población en base al World population Prospects UN para año 2000 y 2005. Desprotección a la infancia. Asistencia a educación preescolar de niños/as de 3 a 5 años de edad, y de 5 años (circa 2009) 120 3 a 5 AÑOS 5 años 100 90 78 80 60 56 53 68 58 37 Brasil Uruguay México Argentina a/ América Latina (13 países) Venezuela Chile El Salvador Perú Promedio simple (13 países) Colombia Rep. Dominicana Costa Rica 19 Nicaragua 0 67 70 44 34 Honduras 20 66 68 50 46 40 56 81 75 71 70 93 88 85 80 80 97 94 94 92 En América Latina alrededor del 20% de los adolescentes entre 12 y 18 años no asiste a un establecimiento educativo AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): PORCENTAJE DE ADOLESCENTES (12 A 18 AÑOS) QUE NO ESTUDIA (NO ASISTE A UN CENTRO EDUCATIVO), SEGÚN SEXO, ALREDEDOR DE 2010 Hombre Mujer 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países Las niñas dedican más horas a la semana al trabajo doméstico no remunerado; los niños al tiempo libre y a la jornada laboral Tiempo en horas semanales destinadas a distintos grupos de actividades por la población de 12 a 14 años, según sexo México 73 Niñas Niños 40 37 27 75 42 24 Tiempo Libre y Sociabilidad 20 Jornada laboral 3 2 Tiempo en Actividades de Estudio Tiempo Libre y Sociabilidad 16 Tiempo destinado a Nec. Personales Tiempo en Actividades de Estudio 20 Tiempo Apoyo Otros hogares y 31 Jornada laboral y 40 18 Tiempo Trabajo Doméstico 76 Tiempo destinado a Nec. Personales 14 25 PERÚ MÉXICO Fuente: Rico, María Nieves (2013). Derechos de la infancia: Indicadores y perspectivas . 12 19 4 3 Tiempo Apoyo Otros hogares y 39 Perú Tiempo Trabajo Doméstico No Remun. 75 América Latina es la región del mundo donde la mayor proporción de nacidos vivos tiene una madre niña. El embarazo es 4 veces más común en las adolescentes de menores ingresos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (16 PAÍSES): INCIDENCIA DE MATERNIDAD ADOLESCENTE (% DE MUJERES QUE TIENEN ENTRE 15 Y 19 AÑOS Y SON MADRES) Nica ra gua 20 Hondura s 18 Pa na ma 17 Ecua dor 16 Belize 16 Gua tema la 16 Venezuela (Rep. Bol.) 15 Bra sil 15 ALC (promedio) 14 Urugua y 14 Bolivia 14 Costa Rica 13 Argentina 12 Chile 12 Pa ra gua y 12 Mexico Trinida d y Toba go AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): INCIDENCIA DE MATERNIDAD ADOLESCENTE SEGÚN QUINTIL DE INGRESOS EXTREMOS (% DE MUJERES QUE TIENEN ENTRE 15 Y 19 AÑOS Y SON MADRES) 12 9 Fuente: Elaboración en base a CEPAL/UNICEF, 2007. ALC: América Latina y el Caribe. Promedio es promedio simple. Fuente: Elaboración en base a CEPAL-UNFPA 2011 (Cuadro 2.6). Prom. Pond: Promedio ponderado. Argentina solo incluye zonas urbanas. Años de encuestas: Argentina (2009), Bolivia (2007), Brasil (2009), Chile (2009), Colombia (2009), Costa Rica (2009), Ecuador (2009), El Salvador (2009), Guatemala (2006), Honduras (2007), México (2008), Nicaragua (2005), Panamá (2009), Paraguay (2009), Perú (2009), República Dominicana (2009), Uruguay (2009), y Venezuela (2008). Respuestas político institucionales … Después de la ratificación de la CDN (1990) la mayoría de los países han hecho cambios en su legislación para proteger los derechos de la infancia. América Latina (16 países) adopción de leyes generales de protección/códigos de niñez a partir de CDN País Año País Año Argentina 2005 Honduras 1996 Estado Plurinacional de Bolivia 1999 México 2000-2014 Brasil 1990 Nicaragua 1998 Colombia 2006 Paraguay 2001 Costa Rica 1998 Perú 1992 Ecuador 2003 República Dominicana 2003 El Salvador 2009-2010 Uruguay 2004 Guatemala 2003 República Bolivariana de Venezuela 2000 Fuente: elaboración propia en base a Morlachetti, 2013 Estos cuerpos jurídicos recogen en una misma norma legal diversos aspectos que antes dependían de normas legales dispersas El gran desafío de la Institucionalidad y la inversión: Articulación del Sistema de Protección Social con el Sistema de Protección Integral de la Infancia “Conjunto de órganos, entidades, mecanismos, e instancias a nivel nacional, regional y local orientados a respetar, promover, proteger, restituir y restablecer los derechos de los niños y niñas y reparar el daño ante la vulneración de los mismos establecidos por las legislaciones nacionales de infancia” (Morlachetti, CEPAL, 2013, p.12) PROPUESTA DE MODELO • Rectoría Nacional • Rectoría local Consejo Nacional de Carácter Deliberativo Consejos locales de Carácter deliberativo (Representación gobierno-sociedad civil) (Representación gobierno-sociedad civil) Institución autónoma y/o adscripta a un Ministerio MINISTERIOS SECTORIALES • Organismos de ejecución de políticas y programas Entidades de atención Instituciones locales regionales y municipales Instituciones interdisciplinarias de protección descentralizadas Defensorías de NNA Poder judicial Especializado • Protección, defensa y restitución de derechos Hacia sistemas integrales de protección a la infancia Requerimientos institucionales • Coordinación interinstitucional a diferentes niveles – • Político, técnico y operativo Sólidos sistemas de gestión de la información. Indicadores. – Identificación y registro de los beneficiarios; Monitoreo y evaluación; Estadísticas nacionales (ej. cuentas nacionales, sistema de información de finanzas públicas) Sistemas de rendición de cuentas, resolución de conflictos y exigibilidad La protección como un derecho • Avances en reconocimiento legal y constitucional de los derechos sociales de toda la población y en especial de los derechos de los NNA • Enfoque de derechos. De la retórica a la práctica • Es necesario avanzar en garantías sociales en la protección social Principios rectores: igualdad, universalidad y solidaridad. Sinergias entre políticas sociales y económicas Repensar los criterios de elegibilidad. ! ¿Quiénes son los NNA actores de las políticas de infancia, quiénes se benefician, quiénes son protegidos? • PACTOS PARA LA INFANCIA: Pacto fiscal, pacto social intergeneracional Políticas sociales para la infancia con enfoque de derechos Aportes al debate político-institucional Gracias … María Nieves Rico [email protected]