Crisis, Vulnerabilidad y Desastres. La Globalización en Regiones

Crisis, Vulnerabilidad y Desastres.
La Globalización en Regiones Periféricas de América Latina
Roze, Jorge Próspero
Instituto de Investigaciones Sociales InCiSo/Ambiente y sociedad - Cátedra de Sociología Urbana
Facultad de Arquitectura y Urbanismo - Universidad Nacional del Nordeste
Formosa 250 - (3500) Resistencia - Chaco - Argentina
Tel.: +54 (03722) 430350 - Fax: + 54 (03722) 445493 - E-Mail: [email protected]
ANTECEDENTES
Este Proyecto plantea articular diferentes investigaciones en las líneas de trabajo llevadas a cabo por los
integrantes del grupo de investigación, así como de becarios y tesistas que planeen incorporarse a las
diferentes áreas de trabajo.
Pretende establecer lineamientos básicos para el análisis de aspectos substanciales de la realidad regional en
lo relativo a la dinámica de diferentes conjuntos sociales y a los diversos sistemas ecológicos, tanto urbanos
como rurales, dando un especial énfasis a los aspectos espaciales y de constitución del hábitat.
Articula, a través de un eje conceptual - la vulnerabilidad - diversas áreas de estudios y temáticas particulares
preocupación de los miembros del grupo así como enfoques disciplinarios particulares.
Las conclusiones y resultados están pensados en una amplia gama de comunicaciones y acciones; desde
reflexiones teóricas en relación con el marco global como tareas de asesoramiento a administradores locales,
particularmente municipios, Programas sociales u organismos de bases.
MATERIALES Y MÉTODOS
A partir de fines de la década de 1970 profundas transformaciones en el ámbito de la producción conocidas
por algunos autores como el pasaje del fordismo a la producción Just in time (Harvey, 1993) (esta es una de
sus varias denominaciones) determina profundos cambios en la totalidad de las relaciones sociales que se
expresan en el modo de pensar, sentir y hacer de la casi totalidad de los habitantes del planeta, proceso que ha
sido sintetizado en un término que expresa solo una de sus determinaciones: globalización.
Este proceso cuya faceta económica aparece dándole entidad: la globalización de los mercados y la
mundialización de la economía, implica además profundos cambios en las relaciones entre estados (formación
de nuevas regiones: Mercosur, Nafta), al interior de los estado, en las estructuras territoriales (relaciones entre
regiones al interior de los países), así como del rol de las diferentes ciudades, ahora en un juego de
competencia a nivel planetario. Se han modificados las relaciones en el ámbito de la estatalidad, la acción
política, y los movimientos sociales.
En cada uno de esos ámbitos abundan estudios, diagnósticos, proyecciones y/o consecuencias derivadas de las
señaladas transformaciones.
No obstante, el mayor esfuerzo intelectual en explicar y buscar soluciones a los nuevos problemas generados
en estos procesos de cambio social tuvieron como marco, en principio, las grandes ciudades, como elementos
nodales de los procesos de transformación; las regiones de avanzado desarrollo (ejes polares entre metrópolis)
y agrupamientos de altos niveles de producción. El concepto de "espacios de flujo", sintetiza de algún modo
la relevancia de las situaciones polares de los centros de producción.
Quienes no pudieron incorporarse a esos nuevos espacios de irrupción de posmodernidad pasaron a constituir
un "resto" donde la mayor preocupación de sus responsables es paliar las consecuencias de las nuevas
condiciones de marginalidad, donde la oferta sin alternativas parece ser incorporarse a los nuevos procesos.
El ámbito de investigación de este Proyecto, refiere a las condiciones de cambio social y de transformaciones
ambientales a que está sometido ese "resto" al margen de la globalización, particularmente la casi totalidad
del Nordeste Argentino con extensión en las áreas limítrofes de los países que constituimos el Mercosur.
En ese sentido, una primer caracterización de esta situación, producto de diferentes estudios previos es la de
Catástrofe Social de los sistemas ecológicos. Las acentuación de las desigualdades sociales, las
consecuencias de las políticas de transformación del estado, nuevas formas de explotación de los recursos,
grandes obras de infraestructura, sumados a los desastres de carácter natural, configuran un panorama crítico
al conjunto de la población de nuestras áreas.
En ese sentido, elegimos un indicador que entendemos clave para avanzar sobre el conocimiento y las
acciones de transformación que impliquen un cambio de rumbo en esos procesos en marcha. Se trata del
concepto de vulnerabilidad
Hasta hace poco más de una década, se pensaban que la extensión de las catástrofes estaba vinculada
solamente con la potencia de la amenaza (la altura de las aguas, la medida del terremoto, la velocidad y
extensión de los vientos ciclónicos, etc.).
Concebir a la amenaza a partir de la fórmula: Riesgo = Vulnerabilidad * Amenaza
Significa poner el peso en los factores antrópicos.
En ese sentido la posibilidad de hacer observables diversos factores que determinan situaciones de
vulnerabilidad, es una manera de aportar a la posibilidad de revertir esos procesos, a través de elementos
como la prevención, mitigación o preparación, en caso de catástrofes evidentes, o de políticas de
transformación en caso de cambios sociales con caracteres desastrosos
Acerca de la vulnerabilidad: Una primera definición de vulnerabilidad: estar propenso a o ser susceptible
de daño o perjuicio...
Planteada desde la perspectiva de una amenaza ha sido definida como:
"Por vulnerabilidad entendemos las características de una persona o grupo desde el punto de vista de su
capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza natural."
[CANNON,T.1991].A un nivel más general podemos plantear el concepto de vulnerabilidad como síntesis
entre una situación de crisis y una alteración del orden que puede ser caracterizado como desastre. Desde esa
perspectiva nuestra investigación se inserta en el conjunto de reflexiones que en los últimos años se llevan a
cabo en diversos centros de investigación de América Latina vinculados con la Red de Desastres.
En esa línea podemos encontrar un conjunto de investigaciones vinculadas con diversos países de la región a
la par que diversas conceptualizaciones en relación con la temática de los desastres.
La principal innovación al respecto está dada por la consideración de las catástrofes como fenómenos
sociales, y de allí el desplazamiento de los estudios del ámbito de los detonantes naturales (inundaciones,
terremotos, huaicos, tsunamis, etc.), a las condiciones sociales, económicas, culturales, ecológicas de las
diversas poblaciones afectadas o potencialmente críticas.
Otro elemento importante en la consideración de las catástrofes es la extensividad de los detonantes de los
fenómenos de la naturaleza a las acciones humanas (degradación ecológica, guerras, etc.). En este sentido
nuestro interés se funda en la consideración de la creación de situaciones de desastres de lento desarrollo,
apenas percibidos, que han generado la movilización de poblaciones, aumento en los índices críticos de salud,
educación, etc.
Las situaciones de vulnerabilidad refieren a situaciones críticas, producto tanto de coyunturas desfavorables
como de construcciones histórico - culturales. Es decir, que la inadaptación a situaciones críticas o
simplemente situaciones de cambio social puede formar parte de ciertas conductas construidas en función de
modos de funcionamiento de grupo social perimido largo tiempo atrás, pero sustentado por tradiciones
culturales.
Así Posiblemente el más elaborado y desagregado de estos esquemas es el desarrollado por Gustavo WilchesChaux (1989) quien identifica diez componentes o niveles de la vulnerabilidad global en los desastres:
1. La vulnerabilidad física (o localizacional): Se refiere a la localización de grandes contingentes de la
población en zonas de riesgo físico. El caso de nuestras ciudades situadas en los márgenes de los grandes
ríos (Paraná y Paraguay) constituyen situaciones paradigmáticas. Otras situaciones refieren a la
producción rural en zonas de inundación.
Este aspecto de la vulnerabilidad está necesariamente implicado con elementos como la pobreza, la falta de
opciones de cambio, dificultades de acceso a lugares seguros, etc. Constituye un importante punto de partida
para los estudios, pero no configura posibles ámbitos de descubrimiento.
2. La vulnerabilidad económica: Existe una relación inversa entre ingreso per cápita a nivel nacional,
regional, local o poblacional y el impacto de los fenómenos físicos extremos. O sea, la pobreza aumenta
el riesgo de desastre. Más allá del problema de los ingresos, la vulnerabilidad económica se refiere, de
forma a veces correlacionada, al problema de la dependencia económica nacional, la ausencia de
presupuestos adecuados, públicos nacionales, regionales y locales, la falta de diversificación de la base
económica, etc.
3. La vulnerabilidad social: Refiere al bajo grado de organización y cohesión interna de comunidades bajo
riesgo, que impiden su capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastre.
4. La vulnerabilidad política: En el sentido del alto grado de centralización en la toma de decisiones y en la
organización gubernamental, y la debilidad en los niveles de autonomía para decidir en los niveles
regionales, locales y comunitarios, lo cual impide una mayor adecuación de las acciones a los problemas
sentidos en estos niveles territoriales.
5. La vulnerabilidad técnica: Referida a las técnicas inadecuadas de construcción de edificios e
infraestructura básica utilizadas en zonas de riesgo.
6. La vulnerabilidad ideológica: Referida a la forma en que los hombres conciben el mundo y el medio
ambiente que habitan y con el cual interactúan. La pasividad, el fatalismo, la prevalencia de mitos, etc.,
todos estos factores aumentan la vulnerabilidad de las poblaciones, limitando su capacidad de actuar
adecuadamente frente a los riesgos que presenta la naturaleza.
7. La vulnerabilidad cultural: Expresada en la forma en que los individuos se ven a sí mismos en la sociedad
y como conjunto local, regional o nacional. Importa aquí el papel que juegan los medios de
comunicación en la consolidación de imágenes estereotipadas o en la transmisión de información sobre el
medio ambiente y los desastres (potenciales o reales).
8. La vulnerabilidad educativa: En el sentido de la ausencia, en los Proyectos de educación, de elementos
que instruyan adecuadamente sobre el medio ambiente o el entorno que habitan los pobladores, su
equilibrio o desequilibrio, etc. Además, se refiere al grado de preparación que recibe la población sobre
formas de un comportamiento adecuado a nivel individual, familiar y comunitario en caso de amenaza u
ocurrencia de situaciones de desastre. Este tema es particularmente importante en nuestra región
9. La vulnerabilidad ecológica: Relacionada con la forma en que los modelos de desarrollo no se
fundamentan en "la convivencia, sino en la dominación por la vía de la destrucción de las reservas del
ambiente (que necesariamente conduce) a ecosistemas que por una parte resultan altamente vulnerables,
incapaces de autoajustarse internamente para compensar los efectos directos o indirectos de la acción
humana, y por otra, altamente riesgosos para las comunidades que los explotan habitan". (WilchesChaux, 1989: 3-39).
10. La vulnerabilidad institucional: Reflejada en la obsolescencia y rigidez de las instituciones,
especialmente las jurídicas, donde la burocracia, la prevalencia de la decisión política, el dominio de
criterios personalistas, etc. impiden respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existente.
En nuestras región esa vulnerabilidad particularmente se manifiesta a niveles de gobierno local, tanto por la
heteronomía de esa instancia de gobierno en relación con los gobiernos provinciales y nacionales, como por la
escasez de recursos humanos y materiales para hacer frente a las situaciones críticas. Roze, 1997
Vulnerabilidad y sustentabilidad : Así planteado, el concepto de vulnerabilidad aparece como la contracara
del concepto la sustentabilidad. La vulnerabilidad estaría referida al conjunto de los elementos que
constituyen situaciones opuestas a los postulados del desarrollo sustentable.
Así, el Proyecto nos plantea, como avance positivo elementos de diagnósticos para la instrumentación de
estrategias de desarrollo sustentable
Aspectos metodológicos: Este Proyecto es una unidad articulada de Proyectos de investigación alrededor de
ciertos ejes temáticos y un sistema problemático (también, cierta unidad teórico-conceptual, que en el caso del
grupo de investigación está dada por el conjunto de cursos y seminarios que venimos desarrollando). En tal
sentido, este articula y plantea articular investigaciones referidas a diversas situaciones devenidas de los
procesos de cambio social en nuestra región a partir de las determinaciones producto de la globalización.
Las diversas alternativas que aparecen en relación con la vulnerabilidad, que no son sino aspectos
particulares de situaciones que en diferente grado afectan al conjunto de las comunidades de nuestras
regiones en desarrollo nos definirían, en última instancia, aspectos disciplinarios o temáticos en el marco de
las investigaciones particulares. En ese sentido, en referencia a los aspectos metodológicos debemos señalar
dos instancias:
1. Los métodos y estrategias de investigación desarrollados en cada una de las investigaciones particulares
siguen, por un lado los patrones propios de las disciplinas de referencias, no obstante en general se busca
operar en los lineamientos genético-estructurales en que se fundan las investigaciones planteadas en el
marco de la epistemología genética. Importa, sobre todo, establecer referentes empíricos que nos permita
establecer nexos operacionales entre la realidad y la teoría.
2. Los lineamientos metodológicos que unirán al conjunto de los trabajos refieren a los vinculados con la
metodología para investigaciones interdisciplinarias desarrollados por Rolando García.
Los fundamentos de este instrumento metodológico articula por un lado las reflexiones teóricas vinculadas
con los lineamientos planteados para el estudio de sistemas complejos cuya matriz de base se estructura en la
teoría sistema de Bertalanfy, la epistemología genética constructivista de la escuela de Ginebra fundada en
las investigaciones de Jean Piaget y la teoría disipativa de la escuela de Bruselas fundada por Illia Prigoyine,
cuya síntesis llevó a cabo y desarrollo en sus investigaciones sobre sistemas ambientales el mencionado
investigador argentino.
Se trata del desarrollo de los procesos de diferenciación e integración que, a la par que momentos
específicos en la dinámica de la investigación constituyen las bases para la construcción de conocimiento de
una realidad interdisciplinaria, que en esencia no acepta cortes disciplinarios, en tanto los problemas que se
investigan implican aspectos concretos de la realidad.
El eje temático sobre el que planteamos desarrollar las investigaciones se vincula con la situación que
sintetizaría los momentos de crisis y los momentos de desastre: se trata de las diversas alternativas que
adquiere la vulnerabilidad
Los procedimientos instrumentales: Los aspectos instrumentales de las distintas investigaciones
particulares, serán expuestos en cada uno de los Proyectos al efecto. En principio, consideramos fructífero el
uso de múltiples estrategias de aproximación al objeto de estudio y el uso de un espectro instrumental amplio
de enfoques cuantitativos y cualitativos, articulados a través de métodos de triangulación de procesos y de
resultados. Importa señalar que el modelo de presentación que estamos siguiendo está concebido para un
marco amplio de disciplinas (se pretendería la totalidad de las Ciencias Sociales), donde las particularidades
de las ciencias duras en relación con las ciencias sociales requerirían ciertos ajustes. Por ejemplo, este tema de
los procedimientos instrumentales es de fundamental importancia en investigaciones biológicas, microfísicas,
etc. y menos en ciencias sociales donde las aproximaciones a la realidad se realizan a través de mediaciones
diferentes
DISCUSIÓN DE RESULTADOS
La investigación se realiza entre enero de 1999 y diciembre de 2001. No obstante se prevé conjunto de
resultados parciales a lo largo de todo el proceso, y avances en los procesos de integración de resultados.
BIBLIOGRAFÍA
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