vi. gestión ambiental de riesgos por cementerios

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VI. GESTIÓN AMBIENTAL DE RIESGOS POR CEMENTERIOS
Si se parte de la definición de gestión ambiental, este es un proceso. En tal sentido, para
la gestión ambiental de cementerios (que incluye la gestión de riesgos) se plantea, tres
aspectos a considerar, a partir de la presente investigación: estrategias, instrumentos de
gestión y programa de vigilancia sanitaria ambiental de cementerios.
6.1 ESTRATEGIAS
“Los riesgos se pueden gestionar a través de las estrategias de eliminación, reducción,
transferencia y retención”.14
Las estrategias e intervenciones, deben ser trabajadas y puestas en marcha por la
Autoridad Sanitaria, es decir el Ministerio de Salud, con la activa participación de los
responsables de los cementerios y el sector privado. Se plantea ocho estrategias, que a
continuación se detallan:
a) Actualización y modernización del marco legal.
La ley de cementerios y su reglamento, fueron promulgadas en el año 1994.
Posteriormente, se adicionó la necesidad de presentar el Estudio de Impacto
Ambiental-EIA (año 2001), como requisito para obtener la autorización sanitaria. Hay
aspecto claves que deben ser modificados, como la textura del suelo (que se
establece puede ser arenoso) y la profundidad de las aguas subterráneas (que se
establece 2,5 m. como mínimo). Un suelo arenoso no debe ser recomendable, a
menos que sea posible contar con una geomembrana para capturar el líquido
“lixiviado”, producto de la descomposición de la materia orgánica. Asimismo, el marco
legal debe incluir aspectos de bioseguridad en los trabajadores, comunicación
ciudadana, mejoras en el diseño y atención de indigentes, entre otros.
14
Jorge Gómez. Análisis de riesgos: una herramienta poderosa para optimizar los esfuerzos en la gestión del
medio ambiente. Artículo de la revista UNEP Industry and environmet
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b) Capacitación técnica y sanitaria de los trabajadores de los cementerios.
La capacitación es un proceso continuo. Este proceso debe estar orientado a la
bioseguridad laboral y atención al público. Es de suma importancia que cada recinto
cuente con una manual de procedimientos; el mismo que podría ser parte del
Reglamento Interno que establece la actual legislación, con los ajustes necesarios.
Cada actividad, que podría representar riesgos a los trabajadores debe contar con su
respectivo procedimiento. Por ejemplo, establecer el procedimiento para la inhumación
de cadáveres, exhumación, cremación. Asimismo, en el aspecto sanitario, la
distribución del agua, el tratamiento de las aguas servidas (limpieza de los cisternas),
la limpieza del recinto, entre otros aspectos. Los procedimientos deben estar
elaborados tomando en cuenta la bioseguridad laboral, atención al público y a la
protección ambiental.
c) Capacitación sanitaria y comunicación a la población que habita en los
alrededores de los cementerios.
Mejorar la comunicación entre los responsables de los cementerios y la población que
habita en los alrededores, para mitigar los aspectos de bienestar, como la proliferación
de insectos, presencia de humos y olores, entre otros. La presencia del dengue
clásico (en el caso de Lima) y la ocurrencia de casos comprobados de esta
enfermedad, amerita de una intervención integrada entre la autoridad sanitaria,
gobierno local, sector privado religioso y población. De manera conjunta deben
realizarse intervenciones para el control de las molestias. En el Anexo nº 10 se
presenta una Directiva para la prevención de la ocurrencia de dengue en cementerios.
d) Organización de un Comité de responsables de cementerios.
Se plantea realizar un “Primer encuentro de responsables de cementerios”, con la
finalidad de analizar y discutir la problemática de los cementerios. Asimismo, a partir
de este primer encuentro, organizar un Comité integrado por representantes de las
municipalidades provinciales y distritales, Ministerio de Salud, sector privado, religioso
y población. Hay distritos como Comas en el que operan hasta tres cementerios. Otros
distritos, que no son parte de esta investigación, también cuentan con tres
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cementerios operativos, como Villa El Salvador, Lurín, Pachacamac y San Juan de
Lurigancho, entre otros. Los cementerios están localizados en la periferia de cada
distrito.
e) Programa de vigilancia sanitaria ambiental de cementerios.
El gobierno central deberá asignar un presupuesto al Programa de vigilancia sanitaria
ambiental de cementerios; ante la existencia de riesgos a los trabajadores, a la
población y al medio ambiente, a partir de cementerios mal operados. Para asegurar
su sostenibilidad, se deberá incluir el Programa en la estructura orgánica del Ministerio
de Salud.
f) Programa de recuperación de cementerios.
De acuerdo a la investigación realizada, para intervenir en los cementerios (previa
evaluación), se puede organizarlos de la siguiente manera:
1.
Cementerios ecológicos.- Se plantea realizar un monitoreo sanitario y
ambiental. Asimismo, se plantea la realización del PAMA, donde se considere
necesario hacerlo.
2.
Cementerios tradicionales.- Reforestación, valoración del aspecto patrimonial;
por ejemplo el Cementerio Baquíjano y Carrillo, cuenta con elementos de alto
valor histórico y artístico. Asimismo, se plantea la realización del PAMA, donde
sea necesario hacerlo.
3.
Cementerios municipales o clandestinos.- Se debe evaluar su reordenamiento
o clausura. Por ejemplo en el caso del Cementerio Paz y Libertad “La
Balanza”, se podría evaluar su reordenamiento para contar con un lugar que
reúna las condiciones mínimas para la inhumación de cadáveres. En el caso
del Cementerio Márquez Ventanilla, se debe clausurar y/o trasladar los
cadáveres de indigentes ahí inhumados. Se podría recurrir a la cooperación
internacional para este cometido.
g) Mitigación de riesgos ambientales.
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La legislación deberá comprender un Programa de Adecuación al Medio AmbientePAMA (se presenta propuesta de contenido en el ítem 6.2), en el cual se considere la
mitigación de los riesgos ambientales comprobados. En el caso de los cementerios
ecológicos, materia de la presente investigación, se deberá realizar una evaluación
hidrogeológica. Se puede toma como referencia los estudios realizados en el Brasil.
En el caso de los cementerios nuevos, el Estudio de Impacto Ambiental-EIA deberá
prever la ocurrencia de impactos al ambiente y la salud.
h) Sensibilización ciudadana para la inhumación de deudos.
La ocurrencia del dengue clásico en el distrito de Comas, promovió una intervención
de emergencia sanitaria para controlar el problema. La municipalidad promulgó una
ordenanza, a través de la cual se prohíbe la existencia de floreros, por haberse
comprobado que representa condiciones favorables para el desarrollo del insecto
transmisor de esta enfermedad. Ante la existencia de más de 50 recintos operativos
en Lima Metropolitana, la mayoría sin condiciones adecuadas de manejo, es
necesario que la población tome real conciencia de la prevención de esta enfermedad.
Asimismo, ante el cada vez más limitado espacio para contar con cementerios en la
ciudad, se debe promover la cremación como una alternativa sanitaria para la
disposición de los cadáveres. Igualmente, el traslado de los restos con más de dos
años de inhumados pueden ser dispuestos en osarios; que son nichos con menores
dimensiones (0,50 x 0,50 x 0,80 m) y costos. El cambio de cultura sobre este tema,
será un proceso largo, en el que toda la ciudadanía debe participar.
6.2 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS POR CEMENTERIOS
La gestión ambiental en el Perú ya establecida en el marco legal (ver ítem 1.1.3)
promueve la elaboración y aplicación de instrumentos de gestión ambiental. Para la
presente propuesta, se plantea siete instrumentos, cuya aplicación integral contribuiría a
solucionar el problema de los riesgos ambientales, a la salud y bienestar.
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a) Guía para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental en cementerios
Este instrumento permitiría unificar los criterios para prever los impactos a la salud de los
trabajadores, bienestar de la población e impactos ambientales. Un aspecto importante a
considerar, es el procedimiento técnico administrativo para la aprobación de un proyecto
de cementerio; a continuación se plantea un procedimiento, con un contenido de cuatro
partes: legal, arquitectónico, técnico y administrativo. Esta propuesta pretende
complementar a la directiva ya establecida por el MINSA.
I.- Base legal
a) Ley general de salud, Ley N° 26842.
b) Ley de cementerios y servicios funerarios, Ley N° 26298.
c) Reglamento de la Ley de cementerios y servicios funerarios, Decreto
Supremo Nº 03-94-SA.
II.- Aspectos arquitectónicos
Características Arquitectónicas. Las características arquitectónicas y de construcción
se sujetarán a las normas contenidas en el Reglamento Nacional de Construcciones:
•
•
•
•
•
•
La pendiente de terreno no debe exceder de 20 grados, no obstante, la Autoridad
de Salud podrá modificar esas exigencias, siempre y cuando las condiciones de la
región o área así lo determinen.
El área destinada a sepulturas en un cementerio no puede estar situada a menos
de 10 metros de un río , manantial o canal de riego abierto.
Tampoco debe estar situado a menos de 100 metros de lugares donde se vierten
residuos sólidos o en un lugares donde antes se haya depositado residuos sólidos.
Los cementerios deben tener un cerco perimetral de material noble o resistente, a
prueba de escalamiento, con una altura mínima de 2.40 m.
Entre el cerco y la zona de enterramiento habrá un pasaje perimetral de 2 m. de
ancho, el que será destinado a áreas verdes.
Todo cementerio debe tener calles interiores con el objeto de circunscribir los
cuarteles de nichos o áreas de enterramiento y facilitar el transito y el acceso de
personas a los mausoleos y nichos .
III.- Requisitos técnicos
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La información a presentar tiene carácter de declaración jurada y debe presentarse
en idioma español; así mismo deberá estar firmado por los profesionales
correspondientes (colegiados hábiles).
3.1 Memoria descriptiva.- Se constituye como el resumen del proyecto y debe
contener como mínimo:
a) Concepción y justificación del proyecto.
b) Ubicación geográfica, zonificación y localización según la municipalidad distrital
y provincial. Plan de desarrollo urbano.
c) Consideraciones ecológicas.
d) Consideraciones meteorológicas (temperaturas, precipitación, vientos, etc.)
e) Consideraciones de diseño y constructivas:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
f)
Población
Tipo de cementerio a construir (tradicional, mixto, parque ecológico)
Área
Pendiente del terreno
Vías de acceso interiores y exteriores para las personas y vehículos.
Área destinada para el estacionamiento de vehículos.
Área y lugar destinados a sepulturas sin tierra, entierros gratuito y fosa
común.
Área y lugar destinado para brindar servicios de cremación.
Tipo de sepultura construida (mausoleos, nichos, criptas o capillas).
Tipo de suelo y capacidad de depuración del suelo.
Distribución de ambientes.
Jardines exteriores e interiores.
Cercos perimetrales.
Instalaciones sanitarias
• Fuente de abastecimiento de agua (dependiendo del tipo de cementerio; de
ser este parque ecológico deberá ser autorizado por el Sector Agricultura).
• Almacenamiento de agua.
• Tratamiento de agua (con mayor incidencia en aquellos establecimientos
que no cuenten con abastecimiento directo de la red).
• Tratamiento de aguas residuales.
• Disposición de excretas y aguas residuales.
• Instalaciones complementarias.
g) Consideraciones de higiene y seguridad
Programa de higiene y seguridad ocupacional, que considere entre otros:
•
•
•
•
Evaluación y manejo de riesgos (propio de las actividades realizadas en
cementerio, sobre todo en aquellos que brinden servicios de cremación de
cadáveres).
Elaboración de procedimientos de trabajo para cada puesto manual.
Protocolo para la prevención y control de incendio.
Sistema de ventilación: natural y artificial.
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•
•
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Programa de operación y mantenimiento preventivo y correctivo de los
equipos. Debe comprender entre otros el manual de operaciones de los
equipos.
Limpieza y desinfección de la zona destinada a sepulturas.
h) Certificado de Habilitación.- Otorgado por el Ministerio de Salud a través de las
Direcciones Regionales de Salud, según sea el caso; el cual debe contener la
siguiente información y documentos:
•
•
•
•
•
•
Razón social del promotor y su inscripción en el registro correspondiente.
Título de propiedad del terreno.
Lugar de funcionamiento de la oficina principal del ámbito geográfico en el
que planea desarrollar sus actividades.
El nombre del cementerio.
La inversión estimada para iniciar sus operaciones.
El nombre del representante.
Planos:
• Ubicación geográfica. Plano a escala 1/5000.
• Distribución y especificaciones técnicas.
• Aprobación de la ubicación geográfica (otorgada por el municipio provincial)
• Planos de la zonificación correspondiente
i)
Licencia de construcción.- Otorgada por la municipalidad correspondiente.
j)
Reglamento interno.- En donde se regirá el funcionamiento del cementerio. El
mismo que será aprobado por la Autoridad de Salud. El Reglamento debe
contener, entre otros, los siguientes lineamientos:
• Definición de funciones, facultades
y obligaciones de directivos y
trabajadores.
• Control administrativo.
• Procedimientos técnicos de las actividades que se realizan: inhumación,
exhumación, cremación.
• Aplicación de los principios universales de bioseguridad.
• Características técnicas de la infraestructura.
• Aplicación de medidas técnico-ambientales.
3.2 Estudio Hidrogeológico.- Presentará información referente a la fisiografía,
litografía, suelo, geodinámica de aguas subterráneas y superficiales, entre otros.
Se presenta además los planos respectivos.
3.3 Estudio de viabilidad hidrogeoambiental.- Presentará un estudio de las
condiciones de vulnerabilidad en el medio físico dependiendo ésta de las
características geológicas, hidrogeológicas, geoambientales y geosanitarias.
IV.-
Trámite administrativo
El actual TUPA del Ministerio de Salud establece el procedimiento administrativo
para la aprobación del EIA.
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b) Reglamento interno y/o manual de procedimientos
Este instrumento se puede convertir en la pieza clave para mejorar las condiciones de
atención y servicio de un cementerio. En el mismo, se deberá establecer:
¾ Definición de las funciones, facultades y obligaciones de directivos y trabajadores.
¾ Control administrativo.
¾ Procedimientos técnicos de las actividades que se realizan: inhumación,
exhumación, cremación.
¾ Aplicación de los principios universales de bioseguridad.
¾ Características técnicas de la infraestructura.
¾ Aplicación de medidas técnico-ambientales.
Se plantea el siguiente contenido mínimo de un Reglamento interno:
¾ Objetivos.
¾ Alcance.
¾ Responsables.
¾ Condiciones de bioseguridad.
¾ Procedimiento de inhumación de cadáveres.
¾ Procedimiento de exhumación de cadáveres.
¾ Procedimiento de cremación de cadáveres.
¾ Procedimientos sanitarios: limpieza de cisternas, pozos sépticos, limpieza, etc.
¾ Aprovechamiento de residuos de flores y vegetación.
A modo de ejemplo, se plantea el siguiente Procedimiento para la exhumación de
cadáveres:
“Previamente el personal debe contar con toda la indumentaria de protección personal; y,
aplicar correctamente las normas de higiene personal. Los pasos para la exhumación de
un cadáver humano son los siguientes:
1.
Identificar el nicho.
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2.
Retirar la lápida (empleo de cincel, comba, etc.).
3.
Dejar expuesto el ataúd por tres minutos (probable presencia de insectos,
gases, etc.).
4.
De ser necesario colocar algún material rígido, como una plancha de tripley o
similar debajo del ataúd (que podría estar dañado por efecto del tiempo y los
microorganismos).
5.
Extraer el ataúd.
6.
Retirar los restos del nicho empleando un rastrillo o similar.
7.
Colocar los restos humanos, sobre el nuevo ataúd o recipiente asignado.
8.
Transportar el ataúd sobre un coche seguro.
9.
Los restos del ataúd colocarlos en una bolsa resistente y disponerlos en el
recipiente correspondiente.
10.
Limpiar y desinfectar el nicho.”
c) Instrumento legal
En relación a las normas legales vigentes se presentan algunas observaciones al
Reglamento de la Ley de Cementerios y Servicios Funerarios:
¾ La Autorización Sanitaria de cementerios, no debe ser indefinida (Artículo 6º)
¾ No se debe dar “preferencia” a un suelo arenoso (Artículo 15ºaii)
¾ El área debe obedecer a la realidad. No siempre se dispondría de 50 000 m2 (para
una población mayor a 400 000 habitantes); así como, tampoco de 30 000 m2,
para una población menor a 400 000 habitantes)
¾ Es contradictorio lo establecido por la Ley de Cementerios (Artículo 6º) y su
Reglamento (Artículo 22º), en lo referente a la existencia y gratuidad del servicio
de fosa común
¾ Si se permite la ubicación de un cementerio en emplazamientos con suelo de
textura arenosa, se deberá requerir, necesariamente, la impermeabilización del
terreno (Artículo 14ºaii)
¾ Se debe definir la distancia entre los cementerios y las viviendas (zonificación)
Por otro lado, es necesario tener en cuenta:
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¾ Protección de la napa freática, estableciendo una distancia conveniente o la
impermeabilización del área de interés; se deberá evaluar si la actual profundidad
(2.5 m) es la más conveniente.
¾ Establecer la necesidad y requerir la captación de gases y lixiviado, para su
tratamiento y disposición.
¾ Recomendar que el material de los ataúdes sea degradable, a fin de no
incrementar el contenido metálico del lixiviado (necro cromo).
¾ Que las especies forestales, en un cementerio, sean de raíces cortas para evitar el
maltrato de las construcciones (nichos) e inhumaciones.
¾ Incentivo de la cremación de cadáveres humanos y/o traslado a osarios.
¾ Para favorecer y/o acelerar la descomposición de los cadáveres y la eliminación
de los microorganismos, es recomendable la adición de sustancias oxidantes,
convenientemente seleccionadas y dosificadas (Oxido de Calcio, Anhidro o cal
virgen, Permanganato de Potasio, Peróxido de Calcio, etc.), en el fondo de los
hoyos y/o en el interior de los ataúdes, esta medida deberá ser evaluada.
¾ Los cementerios y hornos crematorios ya operativos, deberán presentar un
Programa de Adecuación al Medio Ambiente-PAMA o similar.
¾ Mayor investigación de los cadáveres que han recibido tratamiento con radiación y
cuentan con marcapasos al momento de fallecer.
¾ El Reglamento interno podría convertirse en un instrumento obligatorio para todos
los recintos. A partir del mismo, se podrían aplicar las consideraciones técnico
operativas para el manejo y gestión de un cementerio. Asimismo, establecer los
procedimientos para los diferentes procesos: inhumación, exhumación, cremación,
etc..
¾ Definir el número máximo de cadáveres por fosa. En algunos casos es hasta seis,
en otros casos hasta cuatro.
d) Diseño de cementerios. Consideraciones.
La legislación deberá considerar mejoras en el diseño de un cementerio para mitigar los
impactos, propios de la descomposición de cadáveres humanos:
¾ Revestimiento interno y externo, de los nichos, para amortiguar gases y lixiviado.
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¾ Sistema interno de drenaje con la finalidad de capturar los líquidos lixiviados para
su posterior tratamiento.
¾ Cobertura interna de las fosas, previo a su construcción.
d) Aportes al Plan de Adecuación al Medio Ambiente-PAMA.
A partir del contenido general de un PAMA establecido por el MINSA, se plantean algunos
aspectos específicos para cementerios:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Resumen.
Antecedentes.
Introducción.
Objetivos.
Caracterización ambiental del área de influencia.
5.1 Área de emplazamiento.
5.2 Características edafológicas, climatológicas e hidrológicas.
5.3 Caracterización de la calidad del agua superficial y subterránea.
5.4 Actividades que se desarrollan en el entorno.
5.5 Presencia de AAHH y servicios.
Diagnóstico ambiental.
6.1 Diagnóstico general de instalaciones y procesos
De las instalaciones de las obras civiles
Procesos: inhumación, exhumación, cremación, transporte
6.2 Identificación y cuantificación de los impactos potenciales y relevantes:
suelo, aire y aguas superficiales o subterráneas. Riesgos a trabajadores.
Programa de manejo ambiental.
7.1 Selección de la tecnología para la mitigación o corrección de impactos al
ambiente.
Para los residuos sólidos y de vegetación
Para los residuos líquidos y necro cromo
Para la emisiones gaseosas: horno crematorio u otros equipos
Para el control de los insectos, olores, polvo.
7.2 Programa de inversiones y cronograma de aplicación de la tecnología
seleccionada
Para los residuos sólidos
Para los residuos líquidos y necro cromo
Para las emisiones gaseosas: horno crematorio u otros equipos
Para el control de los insectos, olores, polvo.
7.3 Programa de participación ciudadana
7.4 Programa de salud ocupacional
Identificación de parámetros para auditorias ambientales (vigilancia y control).
Plan de abandono del área .
e) Evaluación de riesgos
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La metodología aplicada y validada en el presente trabajo de investigación, podría
constituirse en un punto de partida para la evaluación de riesgos, por cementerios.
Necesariamente deberá ser mejorada y contar con mayores elementos de nivel técnico,
legal y administrativo, para su aplicación. Asimismo, sería importante contar con opiniones
de especialistas de instituciones públicas e internacionales, para contar con un
instrumento mejorado. La evaluación de riesgos podría ser no sólo a nivel cualitativo, sino
además, a nivel cuantitativo.
f) Manual de adición de sustancia químicas para mejorar el proceso de
descomposición orgánica
Se plantea la elaboración de un manual técnico que contemple la mejor selección de
sustancias químicas y procedimientos, para contribuir a mejorar el proceso natural de
descomposición de la materia orgánica; así, mitigar los gases y fluidos, propios de este
proceso y en consecuencia, disminuir y controlar impactos. Ante la inexistencia de
antecedentes en el país, a continuación se presenta información técnica de la
investigación realizada por el Geól. Leziro Márquez (Brasil, 1995).
El uso de sustancias oxidantes, como coadyuvante en el proceso natural de
descomposición de los cadáveres sepultados, es bastante antiguo y se basa en la
aplicación de “cal virgen” (CaO – Oxido de Calcio anhidro). Actualmente, esta práctica es
inocua debido a que la cal disponible en el mercado común es la llamada “cal quemada”
(Hidróxido de Calcio), sin ninguna actuación como oxidante en el proceso de
descomposición de la materia orgánica enterrada. La “cal quemada” es obtenida por la
hidratación de la “cal virgen”, según la reacción:
CaO + H2O
Ca(OH)2
Con fines de investigación, se experimentó con otras sustancias oxidantes, llegando a una
formulación eficiente en base de tres partes de Óxido de Calcio anhidro y una de
Permanganato de Potasio. Esta mixtura (“blend”) aún presenta algunos aspectos
negativos para nuestro contexto socio económico cultural, tales como el costo
relativamente alto de los productos químicos (en especial de KMnO4), el aspecto visual
(color rojizo intenso), etc.
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En el afán de viabilizar la utilización de oxidantes enérgicos, inocuos al medio físico (suelo
y aguas subterráneas) y actuantes en la catalización de los procesos destructivos de los
cadáveres, se llegó finalmente al Peróxido de Calcio (CaO2), estado polvoriento, de
amplia disponibilidad en el mercado nacional, bajo costo, fácil de aplicar, etc.
El Peróxido de Calcio es un peróxido inorgánico, el cual conservado a temperatura
ambiente es protegido para no sufrir contaminación o mezcla con impurezas, es bastante
estable. La pérdida del 60 % del Oxígeno disponible, es menor que 1 % al mes (25 ºC) y
de aproximadamente 50 % en una hora, a 30 ºC.
Como es un producto muy poco soluble en agua, al ser forzada su mezcla, se forma una
capa y la ocurrencia de las siguientes reacciones:
CaO2 + 2H2O
CaO2 + OH- + H2O
CaO2 + 2H+
Ca(OH)2 + H2O2
Ca(OH)2 + [O2H-] ó [O-OH-]
Ca++ + H2O2
La descomposición del Peróxido de Calcio es influenciada por las propiedades físico
químicas del agua, temperatura y turbulencia. Con pH < 10,0 el Peróxido de Calcio (CaO2)
libera su contenido en oxígeno disponible en minutos y cuanto más bajo el pH, menor
será el tiempo necesario. El pH de las capas de Peróxido de Calcio (CaO2) varía con la
concentración del CaCO2, como se ve en el Cuadro nº 27.
En el Cuadro nº 28 se presentan las reducciones significativas de los tiempos necesarios
para el transcurso de los procesos de putrefacción hasta la esqueletización, con la
utilización del CaCO2 en cadáveres adultos (70,0 Kg. en media).
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Cuadro nº 27. pH del Peróxido de Calcio varía con el CaCO2
Capas de CaCO2
1 gr. en 120 gr. De agua desmineralizada
0,36 gr. en 100 gr. de agua desmineralizada
0,01 gr. en 100 gr. de agua desmineralizada
pH
∼ 12,30
∼ 11,60
∼ 9,50
Fuente: Márquez S., Leziro. Los Cementerios en la Problemática
Ambiental. Brasil. 1995.
Cuadro nº 28. Descomposición de cadáveres por tiempo y modalidad
Reducción
Tiempo
Modalidad de Tiempo usualmente
necesario con porcentual
sepultamiento
requerido
%
uso de CaO
(h)
Descomposición de Inhumación
23 500
16 450
70
materia orgánica
Exhumación
29 200
18 104
62
Emanación de los
Ambas
2 520
1 941
77
Gases Funerarios
Liberación del
Ambas
9 360
5 760
62
Necro Cromo
Fuente: Márquez S., Leziro. Los Cementerios en la Problemática Ambiental. Brasil. 1995.
Período
En el caso de cadáveres con descomposición parcial estacionaria, el Peróxido de Calcio
actuó de manera todavía más notable, promoviendo la continuidad del proceso de
destrucción cadavérica. La forma de adición puede ser:
¾
Directamente en el interior de los ataúdes, en saquitos de paño ralo permeable o de
papel poroso.
¾
Directamente en el interior de los ataúdes, en el interior del forro o en la almohada
de cabeza del cadáver.
¾
Externamente, alrededor de los cajones y en las fosas de inhumación.
En el caso de exhumados saponificados o momificados, el Peróxido de Calcio puede ser
adicionado directamente sobre el cuerpo, espolvoreando el oxidante por toda su
superficie, en buena cantidad; en general para una masa conservada de 50,0 Kg. se
utiliza cerca de 18,0 a 20,0 Kg. de CaCO2.
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En los cementerios verticales, las investigaciones demuestran que las dosificaciones
deben ser mayores, debido al confinamiento, temperatura ambiente y mayor tiempo
necesario para la putrefacción. La utilización de cerca de 40,0 a 45,0 % del peso del
cadáver, proporciona los resultados deseados. Igualmente, se experimentó con otro
oxidante poderoso, en forma líquida, para la descontaminación del subsuelo de los
cementerios ácido per-ácido (CH3CO3H), agente fungicida, viricida y bactericida, bastante
conocido y utilizado en procedimientos médicos, de laboratorio e industrial.
En el mercado (europeo) existe un producto biológico Funerbio Fresh, empleado en la
eliminación de los malos olores funerarios. Sus características son las siguientes:
¾
Funerbio Fresh es un producto biológico aplicable a la desodorización y limpieza en
el sector funerario.
¾
Limpia y elimina biológicamente los malos olores derivados de los procesos de
putrefacción, incluso en el ambiente.
¾
No se trata de un enmascarador de olores, si no de un producto activo que ataca la
raíz del problema.
¾
Recomendado para el sector funerario, en velatorios, nichos, etc .
¾
Mejora las condiciones de trabajo del personal encargado.
¾
Producto no tóxico, ni nocivo, ni inflamable.
¾
Es compatible con el Bioenzimex DCH, adaptado a la descomposición de los
lixiviados.
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Gráfico nº 2. Utilización del Funerbio en los nichos de cementerios
Utilización en Nichos
Bolsa dentro del féretro
Bolsa fuera del féretro
En caso de colocarse la bolsa dentro de los féretros,
habrá de hacerse debajo del cadáver, a la altura
de los genitales, por ser ese el punto en el que
confluye el lixiviado, momento en el que actúa el
producto biológico
Para su correcto uso en edificios de nichos habrá
que tener en cuenta que si la bolsa se coloca fuera
del féretro, hay que hacerlo en el punto en el que
confluye el lixiviado antes de pasar a la fosá
séptica
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Gráfico nº 3. Utilización del Funerbio en las sepulturas de cementerios
Utilización en Sepulturas
Bolsa dentro del féretro
Si la bolsa de Bioenzimex-DCH se coloca dentro del
féretro, hay que hacerlo debajo de los órganos
genitales del cadáver, pues es ahí donde confluyen
los líquidos procedentes de la descomposición. La
bolsa se puede colocar dentro del féretro tanto en
nichos como en sepulturas.
Bolsa fuera del féretro
En caso de uso en sepulturas fuera del féretro, hay
que introducir la bolsa de Bioenzimex-DCH debajo
del ataúd, en la tierra.
En el Anexo nº 11. Se presenta resultados de los ensayos de laboratorio de este producto.
g) Ordenamiento de cementerios
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De los seis cementerios evaluados, en el caso del Cementerio Márquez Ventanilla, se
podría considerar dos opciones:
1. Instalar osarios “in situ” para la disposición de los, aproximadamente, 1 000 restos
humanos que en la actualidad existen.
2. Traslado de los restos humanos hacia un cementerio que cuente con el servicio de
osario, como el Cementerio Baquíjano, cuyo costo de cada osario es S/. 800
Nuevos Soles.
Esta dos alternativas podrían ser asumidas por la Sociedad de Beneficencia Pública del
Callao, el Gobierno Regional del Callao y/o la Municipalidad Provincial del Callao.
Realizado el ordenamiento, se deberá realizar una limpieza minuciosa del lugar y deberá
quedar cubierta de vegetación, para mejorar el paisaje. El área de emplazamiento de este
recinto clandestino, es propiedad de la empresa prestadora de servicios de residuos
sólidos-EPS Petramax, por concesión de la Municipalidad Provincial del Callao.
En el caso del Cementerio Municipal Paz y Libertad “La Balanza”, con el apoyo de la
cooperación internacional, se podría realizar una intervención que permita ordenar la
disposición de los aproximadamente 5 000 restos humanos ahí inhumados. Esta
intervención comprendería las siguientes actividades:
¾
Construcción de nichos y osarios
¾
Publicación del traslado de los restos humanos; en aquellas lápidas donde sea
posible leer el nombre de los difuntos.
¾
Traslado de los restos humanos a osarios y nichos de dimensiones normales,
dependiendo de la antigüedad de los restos humanos.
¾
Limpieza y desinfección minuciosa de todo el recinto.
¾
Reforestación
Para tener una proyección de los costos de construcción de osarios y nichos, según
información proporcionada por la Sociedad de Beneficencia Pública del Callao los costos
unitarios de construcción de un nicho y osario son S/. 400 y S/. 100 Nuevos Soles,
respectivamente.
132
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Evaluación y Gestión de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
Con la finalidad de contar con una aproximación de la inversión, para desarrollar las
propuestas de elaboración, validación y/o ejecución de los instrumentos, en el Cuadro
siguiente se presenta un alcance resumido del presupuesto correspondiente.
Cuadro nº 29. Presupuesto para la implementación de los instrumentos de gestión de
riesgos por cementerios
Nº
Instrumentos
Actividad
Costo Período
Objetivo
S/.
(meses)
Consultoría 10 000
2
Ordenar la
elaboración del
instrumento EIA
Consultoría 10 000
2
Actualizar y
acondicionar el
Reglamento Interno
Funciones
6
Revisar y actualizar
propias
el marco legal
1
Guía para la
elaboración del EIA
2
Reglamento interno de
cementerios
3
Instrumento legal
4
Diseño de cementerios Consultoría
5
Plan de adecuación al
Medio AmbientePAMA
Evaluación de riesgos
6
10000
2
Funciones
propias
2
Consultoría 14 000
3
7
Manual de adición de
sustancias químicas
Consultoría 20 000
3
8
Consultoría 20 000
Ordenamiento de
cementerios: Márquez- Elaboración
de Estudios
Ventanilla y Paz y
de Pre
Bien-Comas
Factibilidad
3
Total
Responsables
MINSA,
Cooperación
internacional.
Administradores
de cementerios.
MINSA
MINSA. Comité
multisectorial
(aun por
conformarse)
MINSA. Comité
Mejorar el actual
multisectorial
diseño de los
(aun por
cementerios
conformarse)
Adecuar el PAMA a MINSA
los cementerios
operativos
Mejorar y validar el MINSA,
instrumento
Cooperación
internacional
Analizar y validar
MINSA,
técnicas para
Cooperación
mejorar el proceso internacional
de descomposición
orgánica
Gobierno
Ordenar la
Regional del
disposición de los
Callao,
restos humanos
Municipalidad
Prov. Callao,
Sociedad de
Beneficencia
Pública del
Callao,
Cooperación
internacional
S/. 84 000 Nuevos Soles
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UNFV EUPG
6.3
Evaluación y Gestión de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
PROGRAMA
DE
VIGILANCIA
SANITARIA
Y
AMBIENTAL
DE
CEMENTERIOS EN LIMA METROPOLITANA Y CALLAO
La siguiente propuesta se plantea a partir de analizar la situación actual de los seis
cementerios y en el marco de las competencias de la Autoridad Sanitaria. Cabe
mencionar que, actualmente la Dirección General de Salud Ambiental-DIGESA esta
realizando un catastro de cementerios, el mismo que representa una importante iniciativa
para mejorar la situación actual de los cementerios.
La propuesta de Programa se divide en cuatro partes que a continuación se mencionan:
1.0 INFORMACIÓN GENERAL
1.1 Objetivo.- Vigilancia y control sanitario y ambiental de los cementerios operativos
en Lima Metropolitana y Callao.
1.2 Antecedentes legales.- En el país se encuentran vigentes las siguientes normas:
¾ Ley General del Ambiente
¾ Ley General de Salud.
¾ Ley de Cementerios y Servicios Funerarios.
¾ Reglamento de la Ley de Cementerios y Servicios Funerarios.
¾ Ley Orgánica de Municipalidades.
¾ Código Penal.
En el Capítulo I se presenta el marco legal completo.
2.0 METODOLOGIA
¾ Levantamiento de información, identificando zonas geográficas. El catastro
elaborado por la DIGESA sería la fuente de información.
¾ Evaluación sanitaria y ambiental de cada recinto. Se evaluará las condiciones
ambientales (agua, suelo y aire), condiciones laborales (bienestar y salud) y
condiciones de la población que habita en el entorno inmediato de los recintos
(molestias a su bienestar por gases, olores, insectos, polvo u otros).
134
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Evaluación y Gestión de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
¾ Elaboración de formatos de información y vigilancia (puntos de vigilancia,
indicadores, frecuencia). Cada recinto contará con una ficha de control, un código
y los indicadores de monitoreo, establecidos. Se plantea los siguientes
indicadores:
Nº Parámetros
Indicadores
1 Ambiental
Áreas verdes
Disposición de residuos
sólidos
Disposición de aguas
residuales
Calidad del aire
Calidad del agua
2 Ocupacional Equipo de protección personal
Facilidades sanitarias
Control médico
3 Población
Presencia de insectos
Percepción de olores, humo,
polvo
Unidad
m2
Método
Observación
Frecuencia
2 veces/año
Ton
Observación
2 veces/año
M3
Observación
2 veces/año
CO2, H2S, Muestreo y análisis 2 veces/año
PM10, CO
Coliformes Muestreo y análisis 1 vez/año
fecales
Uniforme Observación
SSHH,
Observación
duchas,
agua clorada
Vacuna,
revisión
médica
2 veces/año
2 veces/año
Entrevista
2 veces/año
Percepción Entrevista
cualitativa
Percepción Entrevista
cualitativa
2 veces/año
2 veces/año
¾ Levantamiento de información (en la población). Encuestas.
¾ Procesamiento de información. Empleo del procesador de texto Word y base de
datos en Excel.
¾ Elaboración de informe trimestral, semestral y anual.
3.0 ACTIVIDADES
3.1 Catastro ambiental de cementerios (y servicios afines). El actual catastro
elaborado por la DIGESA sólo proporciona la localización de los recintos
operativos. A partir del mismo se evaluará el aspecto ambiental, donde sea
necesario realizarlo.
135
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Evaluación y Gestión de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
3.2 Coordinación con la Dirección de Salud Lima y Callao, gobiernos locales,
universidades, etc. Con la finalidad de organizar un Comité multisectorial de
entidades relacionadas a los cementerios, para intervenir en la problemática.
3.3 Capacitación al personal de la Dirección de Salud Lima y Callao, y gobiernos
locales.
3.4 Inspecciones sanitarias, entrevistas y observación.
3.5 Muestreo bacteriológico en las zonas circundantes a los cementerios; aire,
aguas
subterráneas
y
suelos
(calicatas
y
análisis
físico),
sondaje
hidrogeológico.
La vigilancia de la calidad del aire permitirá evaluar la calidad del aire en puntos de
muestreo previamente establecidas, alrededor de los hornos crematorios (caso
cementerio Baquíjano y Carrillo). Los parámetros a medir son: partículas (PM10),
monóxido de Carbono (CO), Dióxido de Carbono (CO2), Nitratos u otros. La frecuencia
será semestral.
4.0 RECURSOS
¾ Un profesional coordinador
¾ Dos profesionales de apoyo técnico
¾ Un asistente
¾ Recursos Logísticos: equipos de protección personal, equipo mobiliario y
materiales de oficina, movilidad.
Se estima, que la implementación del Programa de Vigilancia, representa un presupuesto
de S/. 180 000 Nuevos Soles, para un período de ejecución de un año. De acuerdo a la
implementación en la ciudad de Lima, se podría proyectar su aplicación a nivel nacional,
contando con la participación del Ministerio de Salud, gobiernos locales y regionales y
otras entidades interesadas en trabajar en esta problemática. La DIGESA, como
Autoridad Sanitaria, será la responsable de la implementación del Programa de Vigilancia.
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