Experiencias y Logros OSC Socias Proyecto DEE

DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL
CAPACIDADES, EXPERIENCIAS Y LOGROS DE OSC ASOCIADAS
En el mes de noviembre del 2011 FOPRIDEH, a través del proyecto Facilitando el Marco
Regulatorio para la Descentralización (DEE), encargó una investigación de terreno con el
propósito de recopilar y analizar las capacidades, experiencias y logros de sus OSC afiliadas, en
materia de Descentralización y Desarrollo Local, en favor de las mancomunidades socias del
DEE, con miras a poder agendar apropiadamente las futuras acciones del DEE, encaminadas a
fortalecer las capacidades de incidencia de estos socios estratégicos, en las políticas y normativa
jurídica de descentralización y autonomía municipal.
Con este fin, la investigación se encaminó a captar las capacidades, experiencias y logros de las
OSC socias, en materia Descentralización, a partir del análisis institucional de los campos de
planificación y finanzas municipales, ordenamiento territorial, participación ciudadana y
gestión administrativa, y, en Desarrollo Local, se buscó captar la experiencia de las afiliadas, a
través del análisis de los campos de fortalecimiento a las organizaciones comunitarias para la
gestión de servicios, la capacitación de recursos humanos para la gestión de servicios, el apoyo
en servicios básicos de agua potable, saneamiento,
infraestructura vial,
construcción/mejoramiento vial, equipamiento de edificios escolares, construcción/
mejoramiento de establecimientos de salud, prestación de servicios de salud y mercados
municipales; y finalmente, la incidencia política que ellas desarrollan en todas las temáticas que
son su objeto de trabajo institucional.
Se encuestaron 33 organizaciones afiliadas a FOPRIDEH, 24 de ellas operan en el área
geográfica de las mancomunidades AMVAS, MAMUNCRAC, MANOF, MANSUCOPA,
MANSA, MANUSBAR y MANVASEN, todas ellas socias del Proyecto “Facilitando el Marco
Regulatorio par la Descentralización (DEE).
El presente es un resumen del Diagnóstico relevado a través de la consultoría, con el ánimo de
que nos conozcamos mas y mejor y en el futuro inmediato podamos planificar y ejecutar
nuestras intervenciones institucionales, de manera más eficaz y eficiente.
CAPACIDADES EXPERIENCIAS Y LOGROS DE AFILIADAS EN MATERIA DE
DESCENTRALIZACION
La Planificación Institucional
Al medir las Capacidades Institucionales en materia de Planificación se encontró que el 93.9%
de las organizaciones tienen Planes Estratégicos actualizados y 90.9% de ellas hace
planificación operativa y financiera anual, de acuerdo a sus líneas programáticas; el contenido
programático de los planes es diverso y refleja las especialidades que tiene cada una de las
organizaciones; hay programas similares, entre ellos los más compartidos son los de Desarrollo
Local (con énfasis en desarrollo económico), Salud (con énfasis en agua y saneamiento y
programas básicos), Educación Formal, Protección y Educación Ambiental, Desarrollo Agrícola
y Forestal y Educación no Formal. En general, la oferta programática de los Planes está más en
el ámbito del Desarrollo Local y se registran menos programas con contenido de
Descentralización.
Recursos de Personal
En materia de Personal, se encontró que en 31 organizaciones encuestadas (dos organizaciones
no dieron datos) laboran 1374 personas, distribuidas en las áreas
de Dirección y
Administración, áreas Técnica y de Servicios; el personal técnico es la mayor proporción, lo
cual ratifica la vocación de servicio de las organizaciones, el 86% del personal tiene formación
media completa, o mayor.
Escolaridad de los empleados de las organizaciones.
Con menos de
formacion media
14%
Con formacion
media o mas
86%
Recursos Presupuestarios
En relación a los recursos presupuestarios con que operan las 33 organizaciones, se encontró
que en el año de 2010 estas operaron con un total de L.1142,928,415.00 y en el año de 2011
estos presupuestos ascendieron a L.920,065,521.00. Según rangos de presupuesto, el 62% de las
organizaciones tienen presupuestos hasta de 20.0 millones de lempiras anuales, correspondiendo
este estrato a las micro y pequeñas organizaciones, todas las cuales son locales. El 24.2% de las
organizaciones son de tamaño mediano y tiene presupuestos de entre 20.0 a 65.0 millones de
lempiras; las grandes organizaciones son las que se ubican arriba de los 65.0 millones de
lempiras anuales, espacio ocupado por organizaciones que son representación de OPD
internacionales y parte importante de sus recursos son transferidos desde la casa matriz, de
acuerdo con los requerimientos locales. En promedio, el 23.7% del valor del presupuesto
general es para pago de planillas de empleados, y de este monto el 54% es para pagar al
personal técnico de campo, dedicado a dar capacitación y asistencia técnica a las poblaciones
objetivos de los proyectos.
Cobertura Territorial
En cuanto a la cobertura territorial se encontró que hay departamentos de baja, mediana y alta
concentración de las OPD. Los departamentos en donde la cobertura de las organizaciones es
más alta están también las mancomunidades socias del Proyecto DEE. Sin embargo,
FOPRIDEH tiene 16 afiliadas que trabajan apoyando el tema de la descentralización en 26
mancomunidades, o sea, en un 56.52% del total de las mancomunidades organizadas en el país.
Ahora bien, ¿Cuál es la experiencia de las organizaciones afiliadas en Descentralización y
Desarrollo Local?, ¿Cuáles son sus logros en estas materias?
Pues, de las 33 encuestadas, 16 (48%) trabajan en Descentralización y 17 en Desarrollo Local;
en general, el apoyo que hacen las OPD es a mancomunidades que asocian municipios de
categoría de desarrollo C y D, se trata sobre todo de OPD pequeñas.
Temas de Descentralización en poyo a Alcaldías Municipales
Los temas de apoyo, en Descentralización, dirigido a las Alcaldías, tienen que ver con la
participación ciudadana, la gestión de bienes y servicios públicos y la planificación.
La participación ciudadana se desarrolla a través de la asistencia metodológica y asesoría,
encaminadas a vincular el gobierno y las organizaciones de base para el establecimiento de
acuerdos y consensos en la conducción del gobierno; tiene diez temas, siendo los de más alta
frecuencia la planificación de proyectos comunitarios, la facilitación de incidencia y cabildos
abiertos, las veedurías o auditorías sociales y el apoyo a la elaboración del presupuesto
municipal con participación ciudadana; la mayor frecuencia de logros reportados por las
organizaciones afiliadas tiene que ver con el incremento de la participación de las
organizaciones de la sociedad civil, el incremento de la cuota de recursos a grupos vulnerables,
la organización de redes de organizaciones civiles e incremento de la participación de la mujer.
Temas de apoyo a las Municipalidades
Derechos de la Niñez
1%
Seguridad Alimentaria
1%
Gestion del Riesgo
4%
Seguridad Ciudadana
1%
Manejo de los Recursos
Naturales
6%
Planificacion
17%
Gestion de Bienes y
Servicios Publicos
18%
Finanzas
8%
Ordenamiento
Territorial
12%
Gestion Adminsitrativa
10%
Participacion Ciudadana
22%
Temas de apoyo en participación ciudadana
Manejo y
solucion de
conflictos
3%
Presupuesto
Participativo
9%
Planificacion
de Proyecto
de la
Comunidad
28%
Cabildos
abiertos
15%
Escuelas de
Formación
ciudadana
6%
Veeduria
Social
12%
Incidencia de
la Población
15%
Organización
de la
Juventud
Implementaci
3%
on de
Politicas
9%
El apoyo a las Alcaldías, en materia de Planificación (asistencia metodológica y asesoría) tiene
tres temas principales: la formulación de Planes Estratégicos de Desarrollo e Inversión
Municipal(PDM), la Planificación de Proyectos y el apoyo en la elaboración de los Planes
Operativos que las Alcaldías presentan a la Secretaría del Interior. Todos son instrumentos que
permiten organizar la acción pública, pero también acceder a recursos públicos y de
cooperación. En esta área también se reportaron un buen número de afiliadas con logros, tales
como una mejora en la calidad de las propuestas, la participación de la población en la actividad
planificadora, el incremento en el acceso a recursos, la incorporación del monitoreo de la
gestión pública y una mejora en el destino de los recursos.
: Temas de apoyo en Planificación a las Municipalidades
Formulacio
n de POA
17%
Diseño y
gestión de
proyectos
33%
Planificació
n
Estratégica
e
Inversiones
50%
En Gestión de Bienes y Servicios públicos el gran tema son las obras y servicios sanitarios y
suministro de agua de consumo humano desde diferentes perspectivas; si se suman los temas
asociados se tiene que ello es el 71% de las intervenciones, lo que refleja el carácter estratégico
que tiene este tema para las afiliadas, las alcaldías y la población. Los logros que con mayor
frecuencia se reportaron por las afiliadas son mejoras en el acceso de la población a los
servicios, una organización más eficiente en la prestación de los servicios, mejoras en la
participación de la población en la gestión.
Temas de apoyo en gestión de bienes y servicios públicos
Servicios
descentralizados
de salud y
educacion
9%
Tarifas de servicios
publicos
5%
Alcantarillado
5%
Asesoría general
5%
Eliminacion de
residuos solidos
19%
Apertura y
mantenimiento
infraestructura vial
19%
Agua potable
38%
Los apoyos más técnicos y operativos a las alcaldías por parte de las afiliadas son menos
frecuentes, pero hay algunos que son destacables como el Ordenamiento Territorial y la
Administración y Finanzas Municipales.
Temas de apoyo en ordenamiento territorial
Delimitacion de
perimetros urbanos
y limites
municipales
15%
Delimitacio
n de zonas
de riesgo
15%
Implementacion
Unidades de
Ordenamiento
8%
Plan de Manejo AP
y Microcuencas
54%
Evaluacion de
propiedades
8%
En Ordenamiento Territorial los principales temas de intervención son de tipo ambiental para la
protección y manejo de áreas protegidas y micro cuencas, así como la delimitación de zonas de
riesgos de tipo ambiental, en segundo término están las acciones de planificación urbana y
catastro, las cuales requieren de asistencia más especializada, capacidades que no son muy
difundidas en el mundo de las organizaciones afiliadas. Los logros que se reportaron por las
afiliadas son la protección efectiva y reconocida de Áreas Protegidas, el rescate de zonas
productoras de agua, la organización de la población en la formulación de planes, la
modernización del catastro y la definición de tenencia de la tierra.
EL apoyo a las Finanzas Municipales más frecuentemente se relaciona con la planificación del
presupuesto anual y asesoramiento fiscal para la captación de impuestos, y muy marginalmente
con el Plan de Arbitrios y Control y Liquidación de Presupuestos. Los logros reportados tienen
que ver con presentación de liquidaciones de presupuestos, establecimientos de sistemas
informáticos, ordenamiento de cuentas, el incremento de los ingresos corrientes y el mayor
acceso a fondos ERP.
Temas de apoyo en Finanzas a las Municipalidades
Asesoria y
capacitacion
8%
Liquidaciones de
Presupuesto
15%
Recuperacion de
impuesto en mora
23%
Auditoria fiscal
8%
Elaboracion
presupuesto
46%
Elaboracion Plan de
Arbitrios
0%
En los logros en los temas Administrativos y Financieros, que se manifiestan como principal
tema de interés llegan a destacar: la captación tributaria, las liquidaciones de presupuesto y el
ordenamiento de las cuentas. Todos son temas centrales para alcanzar un mejor desempeño en la
prestación de servicios públicos, pero es una temática trabajada por pocas organizaciones.
Finalmente, en el ámbito de la Administración-contabilidad, en donde las organizaciones que
intervienen son aún menos, la actividad está centrada en la facilitación de software para las
operaciones contables y la capacitación para la operación del mismo.
Logros con las Mancomunidades
Las 16 OSC afiliadas que trabajan en el tema de Descentralización destacan que los principales
logros con mancomunidades es haber contribuido a incrementar las capacidades de las UTI
como mecanismo de coordinación que permite la ejecución y el seguimiento a proyectos y que
crea posibilidades de manejo de información municipal para la planificación. Se destaca
también las acciones ambientales y de Ordenamiento Territorial que las mancomunidades han
podido asumir con el apoyo de las afiliadas de FOPRIDEH.
La búsqueda de incidencia en la Descentralización
La mitad de las organizaciones que trabajan en Descentralización, han participado en la
discusión de Políticas de Descentralización, siendo el ámbito de la AMHON y de la Comisión
de Descentralización los más significativos. Las organizaciones que tienen sus sedes en las
regiones tienen o han tenido participación en Comisiones Regionales o departamentales de
Desarrollo.
Como producto del trabajo que realizan las 16 OPD en materia de Descentralización, hay 13
temas que mencionan como de su interés para alcanzar mejores resultados. En cuatro de ellos
hay mayor frecuencia de coincidencia, pero sobre todo resalta la temática de Presupuesto,
Inversión y Rendición de Cuentas de la gestión municipal, la cual también es trabajada a nivel
de municipios. Sigue en orden de frecuencia los temas de Servicios Descentralizados de Salud,
Educación y Eliminación de residuos sólidos, que como ya se vio, es un eje importante en la
gestión de bienes y servicios públicos; y el cuarto lugar de interés, lo ocupan los temas
ambientales. Alrededor de estos temas las OPD ven necesidad de incidir para alcanzar cambios
más duraderos o de posesionar nuevas temáticas cuyos trabajos ya están iniciando.
Temas de interes de las OPD
Temas de interés de las OPD en Descentralización Municipal
Consejos Regionales de Desarrollo
Registro economico del Patrimonio Natural
Conservacion y Aprovechamiento del Agua
Energia y Recursos Naturales
Uso del suelo
Pago de servicios ambientales
Eliminacion de residuos solidos
Mnatenimiento vial
Revocacion de mandatos
Ampliacion de transferencias
Servicios descentralizados salud y educacion
Ley de Juventud
Presupuesto, inverision y rendicion de cuentas
0
1
2
3
Numero de OPD
4
5
6
DESARROLLO LOCAL
Las 33 afiliadas a FOPRIDEH que han sido encuestadas trabajan el tema de Desarrollo Local.
El actor principal en este gran tema es la organización de base de la Sociedad Civil y desde ella
se busca la incidencia en el gobierno local o la coordinación con él, para la realización de
acciones. La temática de trabajo es extensa (19), pero hay similitud en cuanto a que el eje de
Salud-Saneamiento tiene una coincidencia fundamental: casi todas las organizaciones tienen
intervenciones en Agua y Saneamiento de Sistemas, manejadas por las comunidades, por lo que
fortalecer sus capacidades de gestión es una acción muy importante, no solo para los servicios
de salud sino también para otros servicios o la ejecución de obras.
Destaca con igual importancia a la Salud, la Educación Formal y No Formal, o sea, la
construcción y equipamiento de edificios escolares.
En tercer lugar están las acciones orientadas a la Producción y Comercialización de productos
agropecuarios, lo que corresponde a que la mayoría de los municipios son rurales y es la fuente
principal de donde derivan los ingresos de los hogares. En cuarto lugar, están las acciones que
tienen relación con protección y gestión de riesgos de tipo ambiental; finalmente, hay un
conjunto de temas muy especializados que implican recursos importantes de inversión que no
están al alcance de todas las organizaciones: infraestructura vial, vivienda o salud.
Los logros en Desarrollo Local.
Los logros que destacan en estas intervenciones son también muy significativos en el campo de
la Salud y la Educación Formal y No Formal, como ser el hecho de haber logrado ampliar la
cobertura del saneamiento y prevención de enfermedades (Salud) y mejorar la cobertura (nivel
pre-básico) y la calidad de los servicios educativos en el sistema público.
Las OPD afiliadas también destacaron el haber tenido logros en el tema de Participación
Ciudadana, muy vinculado al tema de Democracia y Descentralización, sobre todo en el tema de
incidencia de los derechos en general, y en particular, de segmentos vulnerables de la población.
Las OPD afiliadas expresaron brindar apoyo a las organizaciones comunitarias de base,
encaminado a fortalecer su funcionamiento interno, la organización de la prestación de servicios
básicos sostenibles, aumentar la capacidad propositiva y contribuir a una sana administración de
los recursos que le confían las comunidades y organizaciones, en vista de reconocer en las
organizaciones comunitarias
el actor principal del Desarrollo Local y quienes dan
sostenibilidad a las obras y servicios que se establecen en las comunidades.
Las OPD afiliadas también participan en comités o redes a través de las cuales intercambian
sobre temática de Desarrollo Local (Salud, Educación, Áreas Protegidas); su articulación es
más tupida que las redes establecidas para el tema de Descentralización.
Participación de OPD en redes para el Desarrollo Local
No
18%
Si
82%
Temas de apoyo
Apoya que las OPD dan a organizaciones de base
Valores ciudadanos
Socializando la organizacion con GL
Elaborando diagnosticos de necesidades
Fortalecer capacidad de gestion de emergencia
Legalizar la constitucion
Incrementando la capacidad empresarial
Integrarlas en redes
Capacitando el liderazgo
Adminsitracion, transparencia y rendicion de cuentas
Aumentar capacidad propositiva
Apoyo de servicios sostenibles a asociados
Mejorar funcionamiento y participacion
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Numero de organizaciones
LOS ASPECTOS A FORTALECER EN LAS OPD AFILIADAS.
Las Debilidades y Aspectos a Fortalecer en Temas de Descentralización.
Dos factores fundamentales se reconocen como las mayores limitaciones para un mejor
desempeño en la prestación de servicios en Descentralización: la falta de recursos humanos
capacitados y las dificultades de formular las propuestas o proyectos que apunten a objetivos
más consistentes y con metodologías más eficaces. En segundo término se señala el acceso a
recursos, la participación en redes y la sistematización de las experiencias. Estas debilidades son
mas de orden técnico que de recursos financieros.
Se ha evidenciado que en las OPD Pequeñas y Medianas que trabajan en Descentralización, la
capacitación de sus recursos humanos, y la variedad temática de la misma, es menor, en
comparación a las OPD Grandes, las cuales disponen de personal capacitado en mayor
proporción y en una variedad temática mas amplia.
Temas débiles en Descentralización
Ordenamiento territorial
Sistematizar su experiencia
Operacionalizar sus propuestas
Acceso a recursos para proyectos
Formacion de recursos humanos
Participacion en redes nacionales
Acceso politico a las autoridades municipales
0
1
2
3
Numero de OPD
4
5
6
18
20
Los Aspectos a Fortalecer en las OPD en materia de Desarrollo Local.
Las debilidades institucionales señaladas en el tema de Desarrollo Local, son mas diversas,
destacando el acceso a recursos financieros, y en segundo lugar, el tema de capacitación de los
recursos humanos. Los resultados están en línea en afirmar que siendo el Desarrollo Local un
ámbito mas tradicional en las OPD, en el tienen mas capacidades y experiencias para ejecutar y
lo que falta son recursos para desplegar más sus capacidades. No obstante, las OPD reconocen
que aun falta más por hacer en la calificación de los recursos humanos, en sistematizar su
experiencia y en una planificación más concreta y eficiente de sus acciones.
Temas de debilidad en Desarrollo Local
Manejo del Credito
Capacidad propositiva
Debil analisis de situacion de poder local
Inseguridad en la zona de trabajo
Alto costos en zona de tarabajo
Sostenibilidad de organizaciones comunitarias
Falta de pragmatismo en trabajo
Debil incidencia en la Alcaldia
Focalizar mas sus servicios
Sistematizar la experiencia
Faltan Recursos Humanos Calificados
Falta de financiamiento
0
2
4
6
8
10
Numero de OPD
12
14
16
Conclusiones y Recomendaciones
A.
Aspectos institucionales
•
Las afiliadas presentan una gama muy diferenciada en cuanto a tamaños en recursos y
orientaciones programáticas;
•
Institucionalmente más del 90% de ellas muestran que a su interior hay adopción de
instrumentos de planificación;
•
El peso de los gastos de personal en las instituciones es razonable y más del 50% es
personal para la prestación de servicios técnicos a la población meta de sus acciones de
desarrollo, el cual posee más de educación media.
•
En la administración de los recursos de los proyectos hay en el 100% de ellas auditorías
externas realizadas, siendo en el 94% la última de la práctica del examen el 2010 y la
fecha más lejana el 2008.
B.
Aspectos generales
•
La Descentralización del Estado en las organizaciones afiliadas no es una especialidad
generalizada como la de Desarrollo Local. De las encuestadas solo una tiene como
objetivo central de su existencia el apoyo al desarrollo municipal.
•
Las OPD tienen como razón de ser el apoyo de la sociedad civil y desde ella inciden en
el gobierno. Este es el rol, por lo que no resulta extraño los hallazgos.
C.
Sobre Descentralización
•
De las OPD que trabajan en el tema solo cuatro de ellas apoyan directamente la gestión
administrativa y fiscal y las restantes 12 apoyan en relación a la gestión de servicios o
bienes públicos (principalmente agua) y en la participación ciudadana. Este es al
parecer el ámbito natural de acción, por decirlo así donde se sienten bien tanto unos
como otros y es en esta área en donde se registran los mayores logros con las
municipalidades.
•
Hay un interés en el tema de la transparencia de la gestión sobre todo en lo que se
refiere a la planificación del presupuesto municipal y la inversión pública a efecto de
incidir en el manejo probo y eficiente, pero también para focalizar recursos en sectores
poblacionales de interés de las OPD: juventud, mujeres, protección de recursos
naturales, por ejemplo.
•
Hay OPD que por la naturaleza de su especialidad tienen que trabajar en
descentralización como son las que son comanejadoras de Áreas Protegidas en vista que
el gobierno municipal participa del comanejo por mandato y dado que hay trabajo de
vigilancia y sanción de faltas que tienen que trabajarse con las Alcaldías.
•
Casi todas las afiliadas trabajan con mancomunidades de municipios clase C y D, es
decir con poco o sin desarrollo. Solo a una trabaja con una mancomunidad que tiene un
municipio A. La que trabaja en esta mancomunidad ve que su trabajo es poco fructuoso.
•
Este es un aspecto que debe considerarse en la estrategia del Proyecto: formular una
política de descentralización debe tomar en cuenta las problemáticas e intereses de los
distintos segmentos de alcaldías y municipalidades y no expresarse la problemática de
un solo o varios segmentos.
•
La principal debilidad de la OPD que trabajan el tema es la falta de personal capacitado.
D.
Sobre Desarrollo Local
•
El Desarrollo Local es el ámbito natural de las OPD, como se ha dicho más atrás. Todas
trabajan y se han iniciado en Desarrollo Local, con la excepción de solo una que nació
con la misión del apoyo a las municipalidades.
•
Los temas que se trabajan en Desarrollo Local hacen que nazca una colaboración con
los gobiernos locales para inversiones complementarias, incidir en políticas y
asignación de recursos (ERP o Transferencia), capacitar técnicamente en servicios
•
El apoyo a las organizaciones de base es un eje fuerte de colaboración de las OPD con
la sociedad civil.
•
Los temas trabajados – mejorar la democracia interna, administración y transparencia de
sus recursos, organización de prestación de servicios sostenible – son importantes en la
construcción de ciudadanía responsable y para la descentralización.
•
Pero lo que débilmente se trabaja es pasar de este nivel de ciudadanos probos a
ciudadanos que ejercen sus derechos políticos a tener un buen gobierno y este es el eje
por medio del cual se construye el gobierno descentralizado desde de la sociedad civil.
•
Las dos principales debilidades de las organizaciones que trabajan en el tema son el
acceso a recursos para financiar más acciones y personal capacitado.
E.
Opiniones sobre descentralización
•
Todas las afiliadas ven en el principio del gobierno descentralizado un aspecto positivo
a impulsar, pero también el 100% de las opiniones es de poco optimismo: lo ven como
un discurso político con pocos logros concretos y con contradicciones internas de lo que
hace el gobierno central.
•
En general, se afirma que el proceso de descentralización en una construcción desde el
Gobierno Central y poco una construcción desde los gobiernos y sociedades locales.
•
Lo perciben algunas afiliadas el proceso actual más como una descentralización
operativa (desconcentración) que traslada responsabilidades pero que no transfiere el
poder y los recursos.
F.
•
Sobre la ejecución del proyecto de la Federación
Sobre la administración y ejecución del proyecto casi todas las afiliadas alertan sobre
los problemas de la politización (ser complacientes con las demandas de las alcaldías,
por ejemplo) y para ello sugieren basar más las acciones del proyecto en potenciarse
desde la sociedad civil.