Para la ejecución de los recursos del Fondo de Riesgos Laborales

Consejo Nacional de Riesgos Laborales
Por el cual se aprueban los lineamientos generales para Regular los flujos y la
utilización oportuna y eficiente de los recursos del Fondo de Riesgos
Laborales.
El Consejo Nacional de Riesgos Laborales, en ejercicio de las atribuciones
conferidas en el Decreto Ley 1295 de 1994,
CONSIDERANDO:
Que el artículo 70 del Decreto Ley 1295 de 1994 establece las funciones del
Consejo Nacional de Riesgos Laborales, como un órgano de dirección del Sistema
General de Riesgos Laborales, de carácter permanente,
Que la ley 1562 de 2012 modificó el Sistema de Riesgos Laborales y dictó otras
disposiciones en matera de salud ocupacional,
Que los numerales a), b), c), d), e), f), f), g) y h) del artículo 12 de la Ley 1562 de
2012, definen las actividades del objeto del Fondo de Riesgos Laborales,
Que el parágrafo del artículo 12 de la Ley 1562 de 2012, establece que los
recursos del Fondo de Riesgos Laborales no pertenecen al Presupuesto
General de la Nación,
Que es necesario establecer lineamientos generales para Regular los flujos y la
utilización oportuna y eficiente de los recursos del Fondo de Riesgos Laborales
ACUERDA:
ARTICULO 1°. NATURALEZA DEL FONDO. El Fondo de Riesgos Laborales es
una cuenta adscrita al Ministerio del Trabajo administrada por encargo fiduciario,
sin personería jurídica ni planta de personal propia. Los recursos del Fondo de
Riesgos Laborales no pertenecen al Presupuesto General de la Nación y por
tanto, no podrán ser destinados a gastos de administración y funcionamiento del
Ministerio del Trabajo ni a objeto distinto del Fondo.
ARTÍCULO 2°. INDEPENDENCIA DE LOS RECURSOS DE RIESGOS
LABORALES. Los recursos del Sistema de Riesgos Laborales se manejan de
manera independiente y se destinan exclusivamente a las finalidades consagradas
en la Ley 1562 de 2012, de conformidad con lo establecido en el artículo 48 de la
Constitución Política. Los intereses y rendimientos financieros que produzca se
incorporarán al Sistema de Riesgos Laborales, previo el cumplimiento de las
normas presupuestales.
30 de julio
de 2012
Por el cual se aprueban los lineamientos generales para regular los
flujos y la utilización oportuna y eficiente de los recursos del Fondo de
Riesgos Laborales
Los recursos del Sistema de Seguridad Social en Riesgos Laborales, no podrán
ser gravados con impuestos, tasas o contribuciones del Orden Nacional o a favor
de Entidades Territoriales, conforme lo establece el artículo 31 de la Ley 1562 de
2012.
ARTÍCULO 3°. ADMINISTRACIÓN DEL FONDO DE RIESGOS LABORALES. El
Fondo de Riesgos Laborales será administrado mediante contrato de encargo
fiduciario, previa la selección de la sociedad fiduciaria vigilada por la
Superintendencia Financiera de Colombia, de conformidad con lo señalado en el
artículo 4º del Decreto 1833 de 1994.
Todos los gastos en que deba incurrir el administrador fiduciario en desarrollo del
contrato de encargo fiduciario, se entienden incluidos en la remuneración
fiduciaria, señalada en el contrato de encargo fiduciario. En todo caso, la
remuneración fiduciaria no será pagada con los intereses ni rendimientos
financieros.
En dicho encargo se deberán garantizar como mínimo, la inversión de los recursos
del Fondo con los criterios de seguridad, liquidez y rentabilidad promedio que
existan en el mercado financiero, en estricto orden.
Los procesos de contratación estarán sujetos a las disposiciones del Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública y demás normas que la
reglamenten, adicionen o modifiquen.
ARTÍCULO 4°. DIRECCION Y ADMINISTRACIÓN DEL FONDO. La Dirección de
Riesgos Laborales administrara el Fondo de Riesgos Laborales, para este efecto
los recursos del fondo serán manejados en encargo fiduciario, administrado por
entidad financiera vigilada por la Superintendencia Financiera y se deberá
contratar una auditoría especializada en el manejo financiero, de gestión y demás
aspectos que se consideren necesarios.
ARTÍCULO 5°. ORDENADOR DEL GASTO: Para la ejecución de los recursos del
Fondo de Riesgos Laborales, los giros correspondientes serán ordenados y
aprobados por la Secretaría General del Ministerio, previa revisión y análisis de la
Dirección de Riesgos Laborales.
ARTÍCULO 6°. AUDITORÍA ESPECIALIZADA AL FONDO DE RIESGOS
LABORALES E INTERVENTORÍA AL CONTRATO DE ENCARGO FIDUCIARIO:
El Ministerio del Trabajo deberá seleccionar la entidad idónea, a través de los
mecanismos de contratación publica vigente para que desarrolle la Auditoría
Especializada al Fondo de Riesgos Laborales e Interventoría al Contrato de
Encargo Fiduciario, con cargo a los recursos del Fondo, para que realice
mensualmente el seguimiento y control a la administración de los recursos.
2
30 de julio
de 2012
Por el cual se aprueban los lineamientos generales para regular los
flujos y la utilización oportuna y eficiente de los recursos del Fondo de
Riesgos Laborales
ARTÍCULO 7°. CONSEJO NACIONAL DE RIESGOS LABORALES. La Dirección
de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo, presentará anualmente, dentro
del primer trimestre de la vigencia, los proyectos de inversión de los recursos del
fondo, de la vigencia y la vigencia siguiente y serán ejecutados en las vigencias
correspondientes, previa aprobación de las vigencias futuras sí es el caso.
Los proyectos de inversión corresponderán a:
a) Adelantar estudios, campañas y acciones de educación, prevención e
investigación de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales en todo el
territorio nacional y ejecutar programas masivos de prevención en el ámbito
ciudadano y escolar para promover condiciones saludables y cultura de
prevención, conforme a los lineamientos de la Ley 1502 de 2011.
b) Adelantar estudios, campañas y acciones de educación, prevención e
investigación de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales en la
población vulnerable del territorio nacional.
c) También podrán financiarse estudios de investigación que soporten las
decisiones que en materia financiera, actuarial o técnica se requieran para el
desarrollo del SGRL, así como, para crear e implementar un sistema único
de información del sistema y un sistema de garantía de calidad de la gestión
del SGRL
1. Un porcentaje de lo que recibe el Fondo de Riesgos Laborales
correspondiente al 1% del 3% que recibe del total de cotizaciones del
sistema. (Art 28 Ley 1562/2012).
2. Financiación de estudios que definan la tabla de enfermedades laborales,
por lo menos cada tres (3) años.
3. Estudio técnico financiero que sustente la variación del cálculo de hasta el
3% del total de la cotización que será destinado para el Fondo de Riesgos
Laborales.
d) Otorgar un incentivo económico a la prima de un seguro de riesgos laborales
como incentivo al ahorro de la población de la que trata el artículo 87 de la
Ley 1328 de 2009 y/a la población que se encuentre en un programa de
formalización y de acuerdo a la reglamentación que expida el Ministerio del
Trabajo a efectos de promover e impulsar políticas en el proceso de
formalización laboral.
e) Crear un sistema de información de los riesgos laborales con cargo a los
recursos del Fondo de Riesgos Laborales.
3
30 de julio
de 2012
f)
Por el cual se aprueban los lineamientos generales para regular los
flujos y la utilización oportuna y eficiente de los recursos del Fondo de
Riesgos Laborales
Financiar la realización de actividades de promoción y prevención dentro de
los programas de atención primaria en salud ocupacional.
g) Adelantar acciones de inspección, vigilancia y control sobre los actores del
Sistema de Riesgos Laborales; dentro del ámbito de su competencia.
h) Pago del encargo fiduciario y su auditoría y demás recursos que se deriven de
la administración del fondo.
ARTÍCULO 8°. INTERESES Y RENDIMIENTOS FINANCIEROS. Los intereses y
rendimientos financieros que se generen sobre los recursos del Fondo, deberán
reinvertirse en el mismo.
ARTÍCULO 9º. FUENTES DE RECURSOS ASIGNADOS AL INSTITUTO
NACIONAL DE SALUD. El monto de los recursos del Fondo de Riesgos
Laborales para investigación en salud laboral del Instituto Nacional de Salud
corresponderá hasta el 1% de los recursos que recibe el Fondo del total de
cotización del sistema, este valor será determinado y aprobado anualmente por el
Consejo Nacional de Riesgos Laborales.
ARTÍCULO 10°. SISTEMA DE INFORMACIÓN. El Administrador del Fondo de
Riesgos Laborales contará con un adecuado sistema de información de los
programas de prevención y demás actividades adelantados por el fondo, y con
personal capacitado tanto en sus oficinas, como en las redes de las instituciones
financieras que contrate. Decreto 1833 de 1994, artículo 4, literal b).
El sistema de información es de propiedad exclusiva del Ministerio de Trabajo y
estará, en cualquier momento, a disposición de cualquier organismo de control y
vigilancia que así lo requiera.
ARTÍCULO 11°. CRUCES DE BASES DE DATOS. Las entidades que administren
y manejen información que resulte útil para identificar la evasión y elusión en el
pago de la cotización de riesgos laborales, deberán suministrar la información y
las bases de datos correspondientes, con la oportunidad que las requieran el
Ministerio de Trabajo y la Superintendencia Financiera de Colombia para su
procesamiento directo o a través del administrador fiduciario de los recursos del
Fondo de Riesgos Laborales.
ARTÍCULO 12 °. PRESENTACIÓN DE PROYECCIONES. En la elaboración de
las proyecciones se tienen en cuenta criterios de orden técnico, la normatividad
vigente y la tendencia histórica observada. Estos criterios permiten establecer, la
proyección del flujo de ingresos y pagos.
4
30 de julio
de 2012
Por el cual se aprueban los lineamientos generales para regular los
flujos y la utilización oportuna y eficiente de los recursos del Fondo de
Riesgos Laborales
ARTÍCULO 13°.
PRINCIPIOS APLICABLES AL MANEJO DE LOS
RECURSOS DEL FONDO. Para el manejo de los recursos del Fondo de Riesgos
Laborales se deben aplicar los principios de eficiencia oportunidad. Se entenderá
por eficiencia, la mejor utilización social y económica de los recursos financieros
disponibles, para que los beneficios que se garantizan con los recursos del Fondo
de Riesgos Laborales, se presten en forma adecuada y oportuna, de acuerdo a las
líneas de inversión señaladas en los literales a), b), c), d), e), f), g), y h) de la Ley
1562 de 2012.
La oportunidad hace referencia a los términos dentro de los cuales cada una de
las entidades, instituciones y personas que intervienen en la generación, el
recaudo, presupuestación, giro, administración, custodia o protección y aplicación
de los recursos, deberán cumplir sus obligaciones, en forma tal que no se afecte el
derecho de ninguno de los actores a recibir el pago.
ARTÍCULO 14°. PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE RIESGOS
LABORALES. Sin perjuicio de las directrices que imparta el Ministerio del Trabajo,
corresponde al administrador fiduciario del Fondo de Riesgos Laborales adoptar
todos los mecanismos disponibles a su alcance y proponer al Ministerio de Trabajo
todas las consideraciones indispensables y pertinentes para proteger debidamente
los recursos del Fondo Riesgos Laborales, con el fin de evitar fraudes, evasión y
elusión de los recursos del Fondo.
Los giros o pagos siempre se efectuarán directamente al beneficiario debidamente
identificado, localizado y, a través de cuentas a nombre de éstos en entidades
vigiladas por el Superintendencia Financiera de Colombia.
Las administradoras de riesgos laborales, reportarán de manera permanente la
información requerida por el administrador fiduciario de los recursos del Fondo de
Riesgos Laborales en los términos y condiciones que establezca el Ministerio de
Trabajo.
ARTÍCULO 15°. MANEJO DE PORTAFOLIO. Dado que por el origen de los
recursos del Fondo, se trata de un portafolio de carácter no especulativo, las
operaciones de inversión se deberán realizar observando criterios de seguridad,
liquidez y rentabilidad y en entidades financieras autorizadas por la
Superintendencia Financiera de Colombia, debidamente calificadas por una
sociedad calificadora de riesgos autorizada en el país. En este sentido serán
preferibles las inversiones en títulos emitidos o con respaldo del Gobierno
Nacional.
ARTÍCULO 16°. VIGENCIA. El presente acuerdo rige a partir de su expedición.
5
30 de julio
de 2012
Por el cual se aprueban los lineamientos generales para regular los
flujos y la utilización oportuna y eficiente de los recursos del Fondo de
Riesgos Laborales
6