MINUTA Comparecencia del C. Julián Ventura Valero, designado

MINUTA
Comparecencia del C. Julián Ventura Valero, designado
Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la
República Popular de China.
Fecha: 17 de abril de 2013.
Lugar: Sala de Protocolo de la Mesa Directiva.
Hora: 16:00 hrs.
Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, se
reunieron en sesión ordinaria de trabajo a efecto de analizar el nombramiento que, el Titular
del Ejecutivo Federal, expidió a favor del C. Julián Ventura Valero como Embajador
Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República Popular China.
Al exponer su plan de trabajo, el embajador designado destacó que es una prioridad el que
México se fortalezca en el ámbito multilateral para aprovechar de mejor manera la dinámica
con la que están avanzando los países del Asia-Pacífico, particularmente con China cuya
posición económica se encuentra entre las más privilegiadas, destacándose en la actualidad
como la segunda más importante a nivel mundial.
Hizo énfasis en que uno de los ejes fundamentales y prioritarios del Poder Ejecutivo Federal es
precisamente estrechar los lazos políticos y económicos con dicha nación asiática, pero
también y de manera muy importante, en materia de cooperación educativa y cultural por ser
estos últimos componentes que tienen un impacto decisivo de transformación en la relación
entre ambas naciones.
Subrayó que entre sus principales objetivos también se encuentra el fortalecimiento del
diálogo político, en temas como el financiamiento internacional, la salud pública y las acciones
multilaterales como el cambio climático, la promoción turística y el incremento de las
exportaciones a través de la promoción de mayores inversiones chinas destinadas a nuestro
país.
En tal sentido, el Senador Torres Corzo, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores,
Asia-Pacífico, se congratuló por la presencia del C. Ventura en ocasión de su comparecencia
como embajador designado de México ante China. Indicó que su beneplácito estaba motivado
por el hecho de que la relación sino-mexicana, desde la perspectiva del Senado de la
República, debe ser asimilada como una relación estratégica por el Estado Mexicano, cuestión
que el Titular del Poder Ejecutivo Federal también manifiesta con este nombramiento, al ser
de los primeros que se someten a la consideración de esta Soberanía.
Asimismo, coincidió con el C. Ventura al señalar que para México es imprescindible comenzar
a fortalecer los puentes de entendimiento y cooperación con China, con miras a favorecer
claramente los intereses nacionales para alcanzar el objetivo de lograr un desarrollo
económico equilibrado en el mediano plazo.
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Por su parte, la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, Secretaria de la Comisión de Relaciones
Exteriores, Asia-Pacífico, expresó su preocupación en el ámbito económico y de competitividad, ya
que asegura que México está en desventaja en esa materia con respecto a China, y puso como
ejemplo el proyecto denominado Dragon Mart en Cancún, que ha causado reacciones de gran
rechazo, pues afirmó que sería la mayor plataforma de la nación asiática fuera de China para
distribuir sus productos en la región Latinoamericana, lo cual afectaría los intereses de
empresarios y productores mexicanos.
La Senadora Lilia Merodio Reza, expresó que la magnitud que ha alcanzado la República Popular
China es consecuencia de una escrupulosa planificación de corto, mediano y largo plazo, con un
componente de certidumbre para la continuidad de los proyectos gubernamentales.
Indicó que la transformación de China evidentemente generó cambios en el statu quo
internacional, pero ello pareciera no haber generado un ajuste de política del Estado mexicano.
Tampoco parece haber motivado la elaboración de una estrategia diferenciada e integral, liderada
por el gobierno, para adaptarse a las condiciones que impone el gigante asiático en el escenario
internacional y que faculte a México a conseguir beneficios equilibrados en un esquema
complementario que trascienda el plano monotemático del comercio.
Al respecto, la Senadora Merodio preguntó al embajador designado ¿cuáles serían sus
aportaciones como Titular de la Embajada de México en China para coadyuvar al desarrollo de una
política de Estado con China que se plantee metas de corto, mediano y largo plazo?; y ¿qué
medidas específicas, más allá de la retórica, instrumentará para que la Asociación Estratégica que
se tiene firmada con China, genere no sólo convenios como ya lo hace, sino más bien forje
entendimientos que ayuden a negociar con China?
En su turno, la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora comentó que en el Plan de Trabajo que el C.
Ventura envío con antelación a los senadores presentes como apoyo a su comparecencia,
menciona que el ámbito de las inversiones entre México y China se ha quedado muy rezagado a
pesar de su gran potencial.
Al respecto, la Senadora Ríos indicó que las cifras señalan que China representa para México el
trigésimo primer inversor a nivel mundial y el sexto entre los países de Asia-Pacífico, lo que habla
de una pobre estrategia de parte del Estado Mexicano para atraer capitales chinos. Abundó en que
otras naciones latinoamericanas parecen aprovechar lo que México está dejando de hacer y citó
un par de ejemplos: 1) La inversión de China en Brasil es del orden de los 3,800 millones de
dólares, cantidad 15 veces mayor a la destinada a México; 2) Argentina también recibe más
recursos de China que nuestro país puesto que, entre el 2006 y el 2010, los capitales chinos en
territorio argentino sumaron 619 millones de dólares, mientras que en el mismo periodo, México
apenas captó 65.1 millones.
En este contexto, la Senadora Ríos preguntó qué es lo que no se está haciendo bien o qué se ha
dejado de hacer para que las inversiones chinas se decidan por otros mercados a pesar de las
ventajas comparativas del mercado mexicano.
Por su parte, el Senador Gabriel Ávila Ruiz, Secretario de la Comisión de Relaciones Exteriores,
Asia-Pacífico, se refirió a las declaraciones del Secretario de Economía en torno a que el Tratado
de Libre Comercio con América del Norte creó para México un corredor de prosperidad en el
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centro-norte del país pero que desafortunadamente, cuando se hace un análisis a detalle de la
distribución de los beneficios, se encuentra que hay una cantidad importante de los actores
económicos de este país que no están gozando de los beneficios de la integración a la globalidad.
Sobre este punto en particular, preguntó al C. Ventura su opinión al respecto y concretamente si
ve en la plataforma comercial y financiera de China una oportunidad para compensar la
disminución de la competitividad económica que el TLCAN está evidenciando.
El Senador Manuel Cavazos Lerma, indicó que el gobierno de México en su momento no consolidó
una alianza con los países del llamado grupo BRIC’s y que sin duda convendría valorar con mayor
detenimiento, en esta nueva etapa de gobierno, estrategias de política exterior que pudieran
vincularnos de manera más dinámica a dichas economías.
Por otro lado, señaló que China es el país con mayor número de millonarios en el mundo, lo que
genera un nicho de mercado de gran potencial que México y su oferta turística debe aprovechar.
Al respecto preguntó si la Embajada de México tiene entre sus planes la instrumentación de
alguna estrategia para acercar a este sector poblacional la información suficiente sobre nuestro
país como destino turístico.
Asimismo, el Senador Cavazos destacó que China es de los países más avanzados en el mundo en
materia de investigación y desarrollo científico-tecnológico, característica que algunas de sus
provincias como Guangdong están aprovechando al desarrollar un modelo de producción
eficiente, que consiste en ubicar ciudades universitarias muy cerca de parques tecnológicos, lo que
lleva a que los parques industriales también busquen instalarse cerca de ambos; ello dijo, es digno
de estudiarse con mayor detenimiento en beneficio del desarrollo de las entidades federativas
mexicanas.
Al responder los cuestionamientos de los senadores, el Embajador Ventura indicó que las
economías asiáticas, en general, se distinguen por tener esquemas de planeación de políticas de
corto, mediano y largo plazo y que la historia de éxito de esa política, no sólo se encuentra en
China, sino que se repite en los países del sudeste asiático. Señaló que reconocer este hecho, es
importante para tener en cuenta el tipo de interlocutores en que se han convertido esos países y
que resulta fundamental tener una clara definición de metas y objetivos a conseguir al sentarse a
negociar con ellos. Agregó que justamente este es el gran reto que tiene por delante la política
exterior mexicana en diversos ámbitos.
En este contexto, subrayó que la lógica de política exterior en la que se busca usar la red de
instrumentos internacionales que tiene México para asegurar mayores niveles de desarrollo y de
crecimiento, es un esquema que permite identificar acciones y políticas que rebasan el ámbito
comercial.
Detalló que una meta general es trabajar para que México esté conectado en el horizonte de
prioridades de planeación de política exterior de China. Sobre el particular, indicó que justamente
por el cambio de gobierno chino, ese proceso de redefinición de la forma en que ese gobierno
planea vincularse con México está en ciernes, por lo que resultaba una prioridad que el Titular del
Ejecutivo Federal pudiera acudir al Foro de Boao para conversar con el Presidente Xi Jinping en los
primeros meses de gobierno. La señal política que se buscaba transmitir con esta acción es que el
Gobierno de México está decididamente interesado en relacionarse de mejor manera con la
República Popular China y por ello su interés de asistir, por primera vez, al foro donde el país
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asiático presenta las estrategias que va a impulsar en el corto y mediano plazo para lograr una
mayor inserción en el mundo.
En cuanto a las metas que se propone perseguir en caso de recibir el beneplácito de la ratificación
de su nombramiento, el Embajador Ventura comentó que un objetivo fundamental es tener una
relación comercial con China más sana y más equilibrada mediante una estrategia de
exportaciones mucho más sistemática. Al respecto, dijo que se buscará trabajar con el sector
privado mexicano y con los actores que están en territorio chino para identificar elementos que
generen mayores oportunidades para la penetración del mercado asiático.
Indicó que existen grandes retos, como por ejemplo, en materia de productos agropecuarios en
donde la rigidez del marco regulatorio chino no ha podido ser superada para detonar una serie de
exportaciones de carne de puerco, carne de res, mariscos, y productos en donde México tiene una
gran capacidad exportadora.
En cuanto a los comentarios de la Senadora Ríos de la Mora, el embajador designado señaló que el
perfil comercial de México no es el mismo que tiene Brasil, Argentina o Perú. Destacó que los
países sudamericanos han logrado insertar grandes exportaciones de materias primas como el
frijol de soya, cobre, productos energéticos y que son nichos en donde la inversión china se ve
atraída al ser una de las economías más demandantes en el mundo de esos insumos primarios.
Comentó que para el Gobierno de México es muy importante desarrollar la infraestructura de
transporte, logística, ferroviaria y portuaria, lo que sin duda atraerá mayores inversiones y entre
ellas las chinas. Sobre este punto en particular, subrayó que a consecuencia de la saturación de los
puertos de los Estados Unidos de América, es necesario que los puertos mexicanos desarrollen
una red de difusión logística eficiente y renovada que se convierta en una alternativa viable a sus
contrapartes norteamericanas.
Asimismo, señaló que la estrategia que se está operando con China busca ser integral y que en
este contexto, los programas que están desarrollando las entidades federativas para fomentar y
empatar prioridades de sus programas económicos con programas académicos y de capacitación
en idiomas y técnicas especializadas, como el Gobierno del Distrito Federal, Jalisco, Colima,
Yucatán y Quinta Roo, entre otras, también serán un factor determinante para equilibrar más los
intercambios sobre todo en los ámbitos de la ciencia, tecnología y cultura.
También destacó que la relación comercial entre México y China genera cada vez mayor valor
agregado, lo que puede comprobarse al consultar las cifras que indican que entre el 80 y 85% de
los intercambios comprenden bienes intermedios y componentes e insumos que se usan para la
manufactura de productos, que México a su vez, exporta hacia los mercados norteamericano,
europeo y latinoamericano. En tal virtud, el embajador dijo que se debe aprovechar este proceso
de selección sectorial para poder alcanzar la meta de una balanza comercial más sana.
En cuanto a las controversias comerciales, el Embajador Ventura enfatizó que en una relación tan
intensa como la que existe entre México y China, inevitablemente surgen visiones encontradas y
controversias recurrentes. Al respecto, comentó que la postura del Gobierno Federal es y será
defender el cumplimiento de las reglas de comercio internacional y el marco jurídico mexicano,
pero ello no significa ejercer una dinámica de confrontación. Por el contrario, se busca construir
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un ambiente de diálogo respetuoso en donde el nivel de entendimiento político permita manejar y
administrar de manera más eficaz esas inevitables diferencias que puedan surgir en la interacción.
Sobre el proyecto del Dragon Mart, el embajador señaló que existe un proceso en curso que tiene
que ver con el cumplimiento de las normas del marco legal del Estado de Quintana Roo. Añadió
que el Gobierno Federal aún no ha iniciado la etapa formal de revisión o dictamen de las
condiciones del proyecto conforme a las leyes mexicanas de inversión extranjera o del marco
jurídico ambiental de nuestro país.
Indicó que si el proyecto cumple con los requisitos para su establecimiento según el ordenamiento
jurídico local, entonces sí se analizará el asunto en el ámbito federal donde se velará por el estricto
cumplimiento de la Ley de Inversión Extranjera, tal como se hace en todos los casos que
involucran a proyectos de inversión foránea. Asimismo, destacó que el papel que desempeñará la
Embajada de México en China sobre este asunto será, en todo caso, mantener una interlocución
fluida con los gobiernos estatales, las autoridades locales y de la Secretaría de Economía, para que
las posiciones estén coordinadas y que el Congreso, por ejemplo, cuente con información en
tiempo real de lo que está sucediendo, una vez que el tema entre en la esfera de competencia del
Gobierno Federal.
Por otro lado, el Embajador Ventura destacó que para dinamizar la relación con China, el
obstáculo no ha sido la ausencia de un marco jurídico bilateral amplio (se tienen celebrados más
de cincuenta acuerdos entre ambos gobiernos), sino que falta conseguir que el inversionista y
exportador chino, comprendan el marco regulatorio mexicano y sus leyes secundarias. Al respecto,
expresó que es necesario que el Gobierno de México realice un mejor trabajo de acercamiento en
las ciudades y centros industriales de China para que esta información fluya y se asimile de
manera más eficaz.
En este punto, el embajador propone trabajar de manera conjunta con ProMéxico y las entidades
federativas para poder identificar, con mayor claridad, aquellas necesidades jurídicas que
permitan atender lagunas o asuntos legales que requieran atención inmediata y que para ser
solucionados, demanden de una actualización del marco jurídico mexicano. Todo ello con la
intención de hacer llegar dicha información al Poder Legislativo para que, de conformidad con las
atribuciones de cada Cámara, se evalúe la conveniencia de la modificación en la normatividad
vigente.
En el ámbito del turismo, el embajador compareciente dijo que hay un gran espacio de
oportunidad para México. Sobre el particular, resaltó que según las proyecciones, China rebasará a
Alemania en el 2013 como el país con el mayor gasto per cápita en turismo internacional. De
manera particular, destacó que el flujo turístico chino aumentó 75 por ciento en tan sólo un lustro
como resultado de la transformación del perfil adquisitivo de los ciudadanos. Al respecto, enfatizó
que México es uno de los cinco países que tiene firmado con China un acuerdo de destino
autorizado para el turismo en grupos y que, además, el país cuenta con la ventaja que brinda una
gran conectividad e infraestructura. Indicó que si bien es cierto que nuestro país recibe pocos
turistas de origen chino al año, 45 mil aproximadamente, las visitas han mostrado un crecimiento
del orden del 10 por ciento anual, sin embargo, insistió en que esta cifra sigue siendo muy baja
para el tamaño y potencial de ambos países.
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Señaló que para el aumento del flujo de turistas chinos a México, no es suficiente con
instrumentar una política de promoción turística, también tiene que ver con que la infraestructura
no está orientada para recibir al visitante chino. Resaltó que la Secretaría de Turismo está
comprometida para definir estrategias específicas para este mercado y por ello cuenta con una
oficina dentro de la Embajada de México en China.
Adicionalmente, comentó que al ser un turismo de alto poder adquisitivo, México debe trabajar
para aprovechar las conexiones que tiene con metrópolis como Los Ángeles, Houston, San
Francisco y Vancouver, mismas que los turistas chinos utilizan como puente para la conectividad
con otras ciudades del mundo, con el objetivo de despertar mayor interés en los atractivos
turísticos mexicanos en donde no solamente se contemplen los destinos de playa sino también
opciones ligadas al ámbito cultural, considerando que las entidades federativas tienen una vasta
oferta para ubicarse entre las preferencias del visitante asiático.
El Embajador Ventura también destacó que el sector turístico, entre sus virtudes, tiene la
capacidad de romper la concentración de los beneficios del comercio internacional de México por
la falta de diversificación de mercados, además de tener el potencial suficiente para equilibrar de
manera benéfica los intercambios económicos sino-mexicanos, más allá del ámbito estrictamente
comercial.
Por otro lado, al referirse a los cuestionamientos del Senador Gabriel Ávila sobre la manera en que
se podría fortalecer la posición competitiva de México a partir de su red de tratados de libre
comercio y sobre cómo llevar al TLCAN a nuevas dimensiones de aprovechamiento, el embajador
designado afirmó que una de las ventanas disponibles es conseguir la plena inserción en los
procesos económicos, financieros y productivos de la región del Asia-Pacífico.
Indicó que existen diversas iniciativas para insertarse en la economía asiática como el Acuerdo de
Asociación Transpacífica (TPP), que aunque China no participa de ellas, no se trata de proyectos ni
esquemas excluyentes, por el contrario, son estrategias que para el gobierno mexicano
representan la generación de mayores empleos e inversión productiva en México y mayores
beneficios para la integración de la economía mexicana a las cadenas de valor.
Subrayó que la posición que México tiene en el escenario internacional, guarda estrecha relación
con su inserción en las redes de comercio internacional y señaló que la economía mexicana cuenta
con activos que la hacen mucho más atractiva que aquellas de los países denominados BRIC’s,
además de gozar de una situación económica y financiera más estable.
En cuanto al tema de las pequeñas y medianas empresas (pymes), destacó que son fundamentales
para el Estado mexicano porque se tiene una alta y creciente concentración de ellas en la
producción de cadenas de valor en México. Sobre el particular, comentó que México se está
siendo un polo de producción más atractivo debido a la plataforma que brinda su infraestructura y
a un diferencial de costos en la mano de obra, lo que permite que China se presente como un
socio que pudiera ayudar a vigorizar este importante sector.
Expuso que si bien el gobierno de China ha tenido gran éxito en el empate del conocimiento con la
producción industrial o manufacturera, también se encuentra observando con interés la dinámica
del sector aeroespacial en México, en donde se genera un círculo virtuoso entre plataforma
exportadora, capacidad de innovación, y formación especializada en el ramo de ingeniería. Sobre
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el particular, dijo que es en este tipo de dinámicas donde China y México pueden ser
complementarios al construir plataformas que mejoran la competitividad mexicana pero que, de
la misma forma, pueden ser utilizadas para optimizar la china.
En cuanto al papel que debe desempeñar un embajador de México, destacó que su labor es ser un
representante del Estado Mexicano con apertura a todos los actores gubernamentales y no
gubernamentales. Al respecto, señaló que tratará de proyectar una visión incluyente y prudente
en todas las acciones que tengan que ver con políticas públicas, rompiendo formatos tradicionales
para convertir a la Embajada de México en una plataforma de acercamiento con visión fresca y
con capacidad para identificar sectores que no son necesariamente habituales en el ámbito
diplomático, pero que ayudan a presentar de manera más efectiva y en todos los ámbitos una
visión integral de lo que es México.
Para concluir su comparecencia, indicó que la innovación es un elemento de política pública clave
tal como lo ha demostrado China, quien de una plataforma de manufactura básica ha
evolucionado a una de mayor valor agregado; y que la constancia y prospectiva de sus políticas le
han llevado a expandir su influencia a todos los países del sudeste asiático en unas cuantas
décadas.
Subrayó que México busca encadenarse a esa dinámica de innovación, consciente de que ello va a
fortalecer su posición competitiva en el mundo, y va a contribuir a la generación de beneficios
concretos a la población mediante una mejor vinculación en los ámbitos comercial, económico y
de inversión, que posibiliten una mayor oferta laboral y mejores niveles de educación, y que
permitan transitar hacia cadenas de valor agregado, en donde los sectores agrícola, industrial y
manufacturero tienen un papel muy importante más allá de importaciones y exportaciones netas.
Al finalizar el encuentro, el Senador Teófilo Torres Corzo, en su calidad de Presidente de la
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, destacó que la amplia y sustantiva exposición del
Embajador Ventura deja en claro que se trata de un diplomático con una visión clara sobre el
estado que guardan las relaciones bilaterales con China, además de manifestar una perspectiva
real que identifica claramente cuáles son las fortalezas, pero sobre todo cuáles son las áreas que
necesitan urgentemente atenderse y reforzarse para propiciar que la vinculación de México con
China, se transforme en una verdadera relación estratégica que trascienda el papel y la retórica.
El Senador Presidente señaló que el Embajador Ventura tiene la misión de hacer realidad una
nueva etapa en la relación bilateral y que en el cumplimiento de este objetivo, la Comisión de
Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico del Senado de la República será su aliada, como la responsable
institucional de darle seguimiento a la relación entre México y China.
Finalmente, las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores AsiaPacífico, aprobaron por unanimidad el dictamen correspondiente por el que se ratifica al C.
Julián Ventura Valero como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la
República Popular China, y el 25 de abril del presente año, el diplomático rindió protesta de ley
ante el Pleno del Senado de la República.
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