El desafío de una nueva Agencia de la Emergencia.

Los desafíos de un nuevo
Sistema Nacional de
Emergencia y Protección Civil
Rodrigo Ubilla M.
Noviembre de 2011
La madrugada del 27 de febrero reveló una
serie de vulnerabilidades y deficiencias en el
sistema de respuesta ante emergencias
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El terremoto y tsunami del 27 de febrero
fracturó profundamente a la ONEMI y dejó al
descubierto la precariedad con que operaba
Debilidades detectadas:
•
•
•
•
Colapso
C
l
de
d llos COE en llas zonas más
á afectadas
f t d por ell sismo.
i
No se contaba con personal 24/7 en las Direcciones Regionales de
ONEMI
programas
g
de p
prevención resultaron de impacto
p
menor.
Los p
El funcionamiento del Servicio Sismológico era sólo en horario
hábil.
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El terremoto y tsunami del 27 de febrero
fracturó profundamente a la ONEMI y dejó al
descubierto la precariedad con que operaba
Debilidades detectadas:
•
•
•
•
No se contaba con un sistema
sustentable de
telecomunicaciones ni teléfonos
satelitales.
satelitales
Había vulnerabilidad en la
comunicación radial HF y VHF.
No se consideraba el uso de
nuevas plataformas/sistemas de
comunicación como SMS.
Existía una capacidad limitada de
tráfico en la página www.onemi.cl
www onemi cl
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El terremoto y tsunami del 27 de febrero
fracturó profundamente a la ONEMI y dejó al
descubierto la precariedad con que operaba
Debilidades detectadas:
•
•
Falta de coordinación con
instituciones de apoyo.
•
Demora en disponibilidad de
helicópteros para la Presidenta.
Presidenta
•
Red Nacional de Radioaficionados no
era parte de la red de
telecomunicaciones de emergencia.
emergencia
Débil sistema de soporte
administrativo.
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El primer diagnóstico desarrollado por el
director de la ONEMI arrojó datos como el
siguiente
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En definitiva, el 27 de febrero dejó al
descubierto deficiencias en la
institucionalidad encargada de la emergencia
•
•
Lo anterior se originaba en que el diseño de ONEMI estaba centrado en el
manejo de la respuesta.
•
ONEMI fue creada originalmente como bodega de almacenamiento y
distribución de materiales y alimentos.
•
Decreto Supremo N° 156 de 2002 que estableció el Sistema de Protección
Civil, fue un primer esfuerzo institucional por abordar la prevención
ó de
riesgos y vulnerabilidades, pero no contaba con recursos ni respaldo
institucional necesario.
Este diseño no es acorde a la tendencia internacional cuyos ejes son la
prevención, mitigación y reducción del daño humano y material.
•
Por ej.: estándares de construcción; planes reguladores locales; políticas
de educación y financiamiento; y políticas sectoriales en alerta temprana.
7
Una breve visión de las debilidades
administrativas que dejó al descubierto el
27/ff
8
Una breve visión de las debilidades
administrativas que dejó al descubierto el
27/ff
•
Entre el 27 de febrero y el 10 de
marzo de 2010 quedó de
manifiesto un desorden en el
gasto de emergencia.
emergencia
•
A contar del 10 de marzo se creó
un sistema logístico, cuando ya
había una gran cantidad de
dinero gastada.
•
La cadena de distribución de
alimentos estaba a dos días de
colapsar.
•
También se detectaron bienes
adquiridos que no contaban con
sus certificados de ingreso al país
en regla.
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Una breve visión de las debilidades
administrativas que dejó al descubierto el
27/f
• Todo este desorden inicial quedó reflejado en observaciones
formuladas por la Contraloría General de la República. Entre las
observaciones destacan:
•
Falta de confirmación suficiente de la recepción de bienes por parte de
ONEMI que permitió el pago de proveedores y ausencia de
documentación original de respaldo de los mismos procesos.
procesos (Guías de
despacho ilegibles).
•
Mantención en bodegas de ONEMI de elementos de antigua data
(algunos de hasta 15 años),
años) los cuales,
cuales a la fecha de la auditoría,
auditoría no
habían sido distribuidos.
•
Estableció también que ONEMI no había definido el stock crítico de
existencia; que no existía separación entre recintos de acopio y de
distribución; y que habían elementos comestibles vencidos.
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Tuvimos que diseñar un sistema administrativo
de emergencia para la emergencia
• Hacia el 11 de marzo de 2010, la Subsecretaría del Interior
detectó que las solicitudes de recursos de ONEMI no acompañaban
los respaldos necesarios.
• En virtud de lo anterior, se dispuso una nueva dinámica de trabajo
que se tradujo en una vinculación más estrecha entre ONEMI y la
Subsecretaría del Interior.
Interior
• Mediante Orden de Servicio N° 7, de fecha 1 de abril de 2011, se
establecieron directrices con el objetivo de:
•
•
Dar cumplimiento efectivo a la Ley de Compras y su Reglamento.
Agilizar los procesos de compras.
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Tuvimos que diseñar un sistema administrativo
de emergencia para la emergencia
• A través de Resolución Exenta Nº 1137 de 21 de abril de
2010, se aprobó el “Manual y diagrama de procedimientos
específicos para el manejo de recursos financieros en
situaciones de emergencia”.
• En el Informe 141de Contraloría, la muestra auditada superó
l $123 mil
los
il millones,
ill
que equivale
i l a casii ell 70% d
de lo
l
gastado en la emergencia durante 2010. En sus conclusiones,
éste señala que, “en términos generales, los recursos del
Fondo de Emergencia
g
fueron invertidos de conformidad
a la normativa que los rige”.
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Otras acciones relevantes implementadas
para mejorar los procesos administrativos de
Onemi
Se creó un
canal de
coordinación
entre Chile
Compra y
ONEMI y se
reforzó el
equipo humano
de
Abastecimiento
y Compra.
Compra
Se puso en
marcha la Red
de Apoyo
Humanitario
Chile, que
establece
protocolos de
coordinación
di
ió
con la
comunidad
internacional.
Se definió el
stock crítico
de bodega y
se separaron
los elementos
adquiridos de
los elementos
donados.
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Otras acciones relevantes en etapa de
implementación para mejorar los procesos
administrativos de ONEMI
Se está
elaborando un
Manual para
Cancillería,
mediante el
cual se regula
todo el proceso
d ayuda
de
d
humanitaria
internacional.
Se está
preparando un
“Manual de
Procedimientos
de la Utilización
de los Recursos
y los Bienes en
C
Caso
de
d
Emergencia o
Catástrofe”.
14
El 22 de febrero se firmó el proyecto de ley
que establece
t bl
ell nuevo Sistema
Si t
Nacional
N i
l de
d
Protección Civil y Emergencia y crea la
Agencia Nacional de Protección Civil
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Principales alcances del Proyecto de Ley que
crea la Agencia Nacional de Protección Civil
Crea una nueva
institucionalidad
encargada de
las emergencias
Enfatiza la
prevención
para
enfrentar
emergencias
Define
niveles de la
emergencia
Articula las
capacidades de
las
instituciones
que
intervienen en
las
emergencias
i
y
catástrofes.
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Título I: Del Sistema Nacional de Emergencia y
Protección Civil
Objetivo:
Promover e implementar acciones
de:
• Prevención.
• Respuesta.
• Atención de emergencias.
emergencias
Composición:
•
•
•
•
Agencia Nacional de Protección
Civil.
Consejo Nacional de Protección
Civil
Civil.
Comités de Protección Civil.
Comité de Operaciones de
Emergencia. (COE)
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Título II: Agencia Nacional de Protección Civil
Características:
•
•
•
•
Sucesora de ONEMI
Servicio público
Dependiente del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública
Direcciones Regionales
Señala:
•
La Agencia
g
Nacional de Protección
Civil es la encargada de coordinar
y ejecutar acciones de prevención
de emergencias y protección civil,
y de asesorar a las autoridades en
las labores de planificación y
coordinación de emergencias.
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Título III: Del rol de la Defensa Nacional y
Carabineros de Chile
• FF.AA. y Carabineros
participan en la
prevención y
preparación ante
emergencias, en las
labores de respuesta y
en la entrega de ayuda
humanitaria a la
población.
• A
Apoyo de
d las
l FF.AA.
FF AA en
la emergencia. Integran
el Comité de
Operaciones de
Emergencia.
•
FF.AA forman parte del sistema.
•
Ministro de Defensa se relaciona con
autoridades militares de enlace
•
Asesoran y apoyan a los mandos
operativos de la emergencia a nivel
regional y nacional
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Título IV: De la Prevención de Emergencias
Establece:
•
El Consejo Nacional de Protección Civil.
•
Los Comités de Protección Civil.
•
La Estrategia Nacional de Protección Civil.
•
Los Planes Sectoriales de Protección Civil.
•
Las Estrategias Regionales de Protección
Civil.
•
Financiamiento de la Prevención a través
del Fondo Nacional de Protección Civil.
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Título V: Sistema Nacional de Alerta Temprana
•
Su desarrollo, coordinación y
dirección corresponde
p
a la
Agencia Nacional de
Protección Civil.
• SHOA
SHOA, Conaf,
C
f Sernageomin,
S
i
Dirección Meteorológica de
Chile o Dirección General de
Aguas
g
declara alerta
correspondiente y la difunde
a órganos sujetos a su
tuición.
• Agencia Nacional difunde la
alerta a la población.
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Título VI: Situaciones de Emergencia
NIVEL 1
Susceptible de ser controlada
con medios y recursos
disponibles en la zona afectada.
Hasta 3
meses
prorrogable
NIVEL 2
No susceptible
N
tibl d
de ser controlada
t l d
con los recursos humanos y
materiales de la zona afectada,
requiriendo
q
asistencia y
coordinación escalonada de
organismos públicos y privados.
Hasta 6
meses
prorrogable
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Título VII: Otras disposiciones
•
Red de Monitoreo Sísmico Nacional, cuyo objetivo
principal es:
•
Recopilar y proveer
información sismológica, que
servirá de base para la
declaración de alertas
tempranas por las entidades
correspondientes, así como
la revisión y actualización de
la norma sísmica y la
realización
ó de actividades de
investigación relacionadas
con la actividad sísmica.
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