AERODROMOS Y HELIPUERTOS. ESTABLECIMIENTO DE INVENTARIO Y REDACCION DE NORMATIVA TECNICA Y ADMINISTRATIVA DE APLICACION PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES Marzo 2008 AERODROMOS Y HELIPUERTOS. ESTABLECIMIENTO DE INVENTARIO Y REDACCION DE NORMATIVA TECNICA Y ADMINISTRATIVA DE APLICACIÓN. INDICE 1- ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN 2- OBJETO DEL CONTRATO 3- DIRECCIÓN DEL ESTUDIO 4- EL CONSULTOR: EQUIPO, MEDIOS Y OFICINA 5- INFORMACIÓN SOBRE EL DESARROLLO DEL ESTUDIO 6- DEFINICIÓN DEL ESTUDIO 7- PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO 8- PLAZO DE EJECUCIÓN 9- PRESUPUESTO Y FORMA DE PAGO 10- RÉGIMEN JURÍDICO-ADMINISTRATIVO . Pliego de Prescripciones Técnicas Página 2 de 14 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN El Estatuto de Autonomía de Aragón, aprobado por la Cortes Generales el 18 de abril de 2007, establece en su Titulo V, articulo 71, la competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma de Aragón sobre “Aeropuertos, Helipuertos y otras infraestructuras de trasporte en el territorio de Aragón que no tengan la calificación legal de interés general, así como la participación en la planificación, en la programación y en la gestión de las infraestructuras que tengan tal calificación en los términos que establece la Ley Estatal”. La Comunidad Autónoma de Aragón ejercerá la potestad legislativa, la potestad reglamentaria, la función ejecutiva y el establecimiento de políticas propias, respetando lo dispuesto en los artículos 140 y 149.1 de la Constitución. La reserva competencial plena a favor de la Comunidad Autónoma, particularmente en el ámbito normativo, ha impedido al Ministerio de Fomento, que a través de la Dirección General de Aviación Civil ha asumido hasta la fecha la labor de inspección y autorización de estas instalaciones, el desarrollo y actualización de las regulaciones que afectan a estas infraestructuras, debiendo aplicar supletoriamente la legislación estatal y las recomendaciones técnicas internacionales existentes que, en el primer caso podía llegar a ser incluso obsoleta, y en el segundo no ajustarse a infraestructuras de estas características, siendo más adecuadas y aptas para aeropuertos de interés general y tráfico comercial, y por tanto, ha dificultado la promoción de la aviación turística, sanitaria, de trabajos aéreos y otros en nuestro país, en particular los aeródromos y helipuertos destinados a servicios especiales de extinción de incendios y de emergencias, tan necesarios. Es por ello necesario acometer sin tardanza la elaboración de una normativa técnica que, respetando esencialmente la normativa internacional y nacional existente ajuste su articulado a las situaciones especificas y necesidades de los aeródromos y helipuertos existentes en la Comunidad Autónoma y a aquellos que en el futuro se pretendan implantar. Sin perjuicio de la necesaria coordinación entre administraciones, fundamental en el tráfico aéreo, se evitara con la normativa autonómica la tramitación supletoria ante la Dirección General de Aviación Civil y el Ministerio de Medio Ambiente lo que sin duda supone un alargamiento temporal en la resolución del expediente además de ser contrario al espíritu descentralizador. . Pliego de Prescripciones Técnicas Página 3 de 14 Por otra parte, ante la falta de asunción hasta la fecha de las competencias plenas por parte de la Comunidad Autónoma, se ha detectado la inexistencia de un Registro de instalaciones dentro del territorio, lo cual ha dificultado el conocimiento de la magnitud del problema, así como la ausencia de una adecuada planificación que en el futuro podrá quedar reflejada en un completo Plan Director. Un primer inventario, que se adjunta a este Pliego como Anexo I, estima en más de 30, los helipuertos y aeródromos existentes en el territorio aragonés y distribuidos por toda la región, con titulares y fines también muy diversos, aunque abundan los dependientes de la Comunidad Autónoma de Aragón. Por consiguiente, consideramos necesario profundizar en este inventario y conocer en detalle la situación, tanto técnica como administrativa, de todas las instalaciones. 2. OBJETO DEL PRESENTE PLIEGO. El objeto del presente Pliego es doble: 1) Realización de un Inventario de aeródromos y helipuertos de cualquier tipo existentes en la Comunidad Autónoma: permanentes, eventuales, bases operacionales, etc. Este Inventario recogerá toda la información administrativa y técnico-aeronáutica que mas adelante se señala. 2) Redacción de un borrador de normativa técnica y administrativa que pueda, tras su discusión con los agentes implicados, pasar a ser de aplicación mediante su aprobación por la figura normativa que el Gobierno de Aragón considere oportuna. Esta normativa, a la vista del Inventario realizado, procederá a clasificar los aeródromos y helipuertos, establecerá las especificaciones técnicas que deben cumplir en función de la clase a la que pertenezcan y regulara el procedimiento para obtener la autorización administrativa para su instalación, funcionamiento, modificación o cierre. Junto al presente Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares, revestirán carácter contractual el Cuadro de Características y el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares del Contrato. . Pliego de Prescripciones Técnicas Página 4 de 14 3. DIRECCIÓN DEL ESTUDIO La Dirección General de Transportes de la Diputación General de Aragón designará un técnico, en posesión de la adecuada titulación, que ejercerá las funciones de Director del Estudio. El Director desempeñará una función coordinadora y establecerá los criterios y líneas generales de actuación del Consultor, quien realizará los trabajos de detalle, y será responsable de su exactitud en todo caso. Serán funciones del Director del Estudio, entre otras las siguientes: - Inspeccionar y coordinar los trabajos, estableciendo criterios de actuación. - Expedir las certificaciones que correspondan, de acuerdo con lo establecido en el Pliego de Cláusulas Administrativas y por el presente Pliego. - Aprobar el Plan de trabajo propuesto por el Consultor. - Autorizar y facilitar al Consultor contactos con Administraciones del Estado, Autonómicas y organismos oficiales en relación con el presente estudio. - Preparar la recepción y liquidación del estudio. 4. EL CONSULTOR: EQUIPO, MEDIOS Y OFICINA La empresa que resulte adjudicataria del Contrato, recibirá el nombre de "Consultor”. A su representante legal se le denominará “Delegado del Consultor". El Consultor designará una persona de su organización que, con amplia experiencia en el ámbito de análisis del sector aéreo, asumirá el carácter de "Autor del Estudio" y a su vez, será el coordinador del equipo para la realización del mismo y por tanto, de las distintas materias que lo integran. Esta persona podrá no coincidir con la figura del Delegado del Consultor. El Consultor aportará un equipo humano formado por un número suficiente de técnicos que intervendrán en las distintas áreas multidisciplinares bajo la dependencia del coordinador. . Pliego de Prescripciones Técnicas Página 5 de 14 5. INFORMACION SOBRE EL DESARROLLO DEL ESTUDIO. Durante el desarrollo de los trabajos de Consultoría y Asistencia Técnica, todas las relaciones directas del Consultor con la Administración se desarrollarán a través del Director del Estudio. Sin perjuicio de la facultad conferida al equipo técnico de la Dirección del Estudio, de poder exigir en cualquier momento la revisión del estado de los trabajos, el Consultor informará por escrito al Director del estudio con una periodicidad quincenal sobre la marcha de los trabajos encomendados. En el plan de trabajos se programarán las reuniones a las que asistirán el o los Representantes de la Administración, el Delegado del Consultor y el personal del equipo que se juzgue conveniente. La Diputación General de Aragón facilitará al Consultor los credenciales que precise con el fin de operar, tomar datos o informes en organismos oficiales, con el fin de que puedan llevar a cabo su misión sin impedimentos. 6. DEFINICIÓN DEL ESTUDIO 6.1 INVENTARIO.- Como Anexo I a este Pliego, se ha incluido una relación de instalaciones existentes en la Comunidad Autónoma que será el punto de partida del Estudio. El Consultor completara por sus medios esta relación hasta hacerla extensiva a todas las existentes, además de comprobar la veracidad de la misma. Básicamente se pretende conocer la situación, actividad e información técnico aeronáutico de cada una de ellas para, a partir de este conocimiento, comprobar el cumplimiento de la normativa de aplicación existente, detectar las carencias generales y puntuales y finalmente resumir la situación legal y administrativa. El análisis de esta información es fundamental para acometer la redacción de la normativa técnica que constituye el segundo objeto de este Pliego. . Pliego de Prescripciones Técnicas Página 6 de 14 De forma pormenorizada, aunque sin ánimo de ser exhaustivo, los datos a recabar serán los siguientes: 6.1.1.- TITULARIDAD Y GESTION - Titular - Gestor 6.1.2.- SITUACION - Termino municipal - Coordenadas GEOGRÁFICAS y UTM - Altitud - Describir si esta situado sobre el suelo o elevado - Accesos desde vías principales y secundarias - Servicios: Abastecimiento de agua, saneamiento, energía eléctrica,… - Plano 1:50.000 de situación - Plano 1:5.000 con referencia de poblaciones y accesos - Adecuación a la normativa urbanística - Estudio Meteorológico: Rosa de intensidades y frecuencias de vientos/ Tª max y mín, etc. 6.1.3.- ACTIVIDAD - Uso público o privado. - Uso principal: Incendios forestales, Sanitario, trabajos agrícolas, etc. - Permanente o eventual: Describir los periodos de uso conocidos durante los últimos años, así como las expectativas de futuro. - Transporte de personas o mercancías: Especificar si se realiza con carácter regular o irregular. 6.1.4.- OPERACIONES - Numero de operaciones realizadas. Recabar toda la información por periodos anuales, distinguiendo entre las operaciones debidas a la actividad principal y otras - Estimación del volumen de trafico futuro - Tipo de aeronave normal que utiliza la instalación - Tipo máximo de aeronave que puede utilizar el aeropuerto . Pliego de Prescripciones Técnicas Página 7 de 14 - Numero de aeronaves estacionadas habitualmente 6.1.5.- AFECCIONES AMBIENTALES - Ruidos - Contaminación atmosférica - Existencia de Estudio de Impacto Ambiental 6.1.6.-INFORMACION TECNICA.- Toda la información técnica se contemplara, cuando sea posible, en planos a escala adecuada. 6.1.6.1.- DIMENSIONES 6.1.6.1.1. Aeródromos.- Numero de pistas - Longitud - Anchura - Pendientes - Pavimentos - Márgenes - Calles de rodaje - Otros 6.1.6.1.2. Helipuertos.- Área de aproximación final y despegue - Área de toma de contacto y de elevación inicial - Área de seguridad - Dimensionado de calles de rodadura - Área de estacionamiento - Tipo de pavimento - Obstáculos: líneas eléctricas, torres, …etc. 6.1.6.2.- AYUDAS VISUALES - Indicadores dirección viento - Señales y balizas - Luces - Otras . Pliego de Prescripciones Técnicas Página 8 de 14 6.1.6.3.- SERVICIOS - Extinción de incendios. Definición del nivel de protección existente - Ayudas a la navegación aérea 6.1.6.4.- INSTALACIONES - Hangares - Servicios de campo - Torre de control - Bomberos - Mantenimiento de aeronaves - Depósitos de combustible - Oficinas 6.1.6.5.- NORMATIVA - Análisis del cumplimiento del Anexo 14, Volumen I Aeródromos y Volumen II Helipuertos, de las Normas y Métodos Internacionales Recomendados de la OACI 6.1.7.- SITUACION ADMINISTRATIVA.- - Compatibilidad del emplazamiento en relación al espacio aéreo. Actuaciones habidas ante la Dirección General de Aviación Civil (DGAC) - Autorizaciones de la DGAC en vigor - Exenciones operativas vía Cartas Operacionales - Estudio de Impacto Ambiental - Licencia municipal - Póliza de Seguro de Responsabilidad Civil - Manual de Actuaciones - Otros 6.2.- NORMATIVA TECNICA Y ADMINISTRATIVA.- . Pliego de Prescripciones Técnicas Página 9 de 14 Tal como se ha explicado en apartados anteriores, se trata de redactar un borrador de normativa técnica y administrativa para ser analizada con las personas y entidades interesadas en el tema para, más tarde, ser aprobada y aplicada mediante el procedimiento normativo que el Gobierno de Aragón considere más oportuno. A estos efectos, el procedimiento a seguir será el siguiente: 6.2.1.- Análisis de antecedentes normativos.- El Consultor recopilara todos los antecedentes que sobre la materia se hayan producido, tanto a nivel internacional como nacional o autonómico. A nivel internacional se analizara la normativa y recomendaciones de la Organización de Aviación Civil Internacional. A nivel nacional, además de la legislación existente (Ley 48/60 de 21 de julio de Navegación aérea, Reglamento de Circulación aérea) se analizaran las últimas actuaciones sobre aeródromos y helipuertos que el Ministerio de Fomento maneja para la coordinación con las Comunidades Autónomas. A nivel autonómico se ha producido ya normativa de la Generalitat de Cataluña, pero, además, diversas comunidades están trabajando sobre este tema. 6.2.2.- Análisis del Inventario y Propuesta de Clasificación de Aeródromos y Helipuertos.- Esta fase servirá para conocer y acotar el problema en la Comunidad Autónoma. La normativa a redactar tendrá en cuenta esta clasificación adaptándose a cada clase de instalación por lo que se procurara que sea lo mas sencilla posible. 6.2.3.- Establecimiento de objetivos.- El objetivo de la normativa debe ser el facilitar los trámites y posibilitar la autorización administrativa para el establecimiento y funcionamiento de instalaciones, dentro de las mayores medidas de seguridad. Esto debe ser tenido en cuenta ponderando las particularidades del tráfico, tipo e intensidad, que van a soportar las instalaciones. . Pliego de Prescripciones Técnicas Página 10 de 14 6.2.4.- Especificaciones Técnicas.- Se establecerán por categorías. A partir de la normativa y recomendaciones de la OACI y concretamente del Anexo 14, Volumen I, Aeródromos, y Volumen II, Helipuertos, se redactarán unas especificaciones técnicas ajustadas a las necesidades de las instalaciones existentes en la C.A. de Aragón. Contemplará al menos: - Características físicas - Obstáculos - Ayudas visuales - Servicios, instalaciones y equipos 6.2.5.- Otros.- Se establecerán normas de procedimiento para las solicitudes de instalación, funcionamiento, modificación y cierre de las instalaciones, tratando de definir un procedimiento administrativo de solicitud de establecimiento sencillo e intuitivo, que conste de las fases necesarias para garantizar un eficaz cumplimiento y que, básicamente se puede resumir en: - Fase de Consultas previas. - Fase de solicitud oficial mediante instancia, que contenga: - Documentación administrativa de la instalación (nombre, titular, permiso municipal de instalación …etc). - Documentación técnica (características del emplazamiento y de sus elementos principales, estudio meteorológico, obstáculos y otros datos técnicos de interés). - - Planos. - Documentación medioambiental. Plazos y fórmulas de subsanación y resolución. Finalmente se establecerá un régimen de inspección y sanción. 7. PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO . Pliego de Prescripciones Técnicas Página 11 de 14 Se dejará a iniciativa del adjudicatario la elección del formato de los documentos – especialmente aquella parte que se refiera a textos-, que se presentarán escritos a dos espacios por una sola cara, con todas sus páginas numeradas. Los planos y figuras se dibujarán, bien directamente en formato UNE A-3 o bien en formato UNE A-4 para mayor comodidad en la edición, sobre base indeformable, debiéndose adoptar las necesarias precauciones para que en la reducción de tamaño no se pierda la calidad de definición en dibujo y escala. Asimismo si las figuras requieren una especial comprensión se dibujarán los trazados a varias tintas, realizándose las copias de forma que se mantengan los colores originales. Además de la documentación citada, el Consultor entregará una copia de los documentos en soporte digital. El consultor entregará a la Administración, además de la documentación original citada, SEIS (6) ejemplares completos del Estudio. 8. PLAZO DE EJECUCIÓN El plazo total estimado para la realización del estudio será de CINCO (5) MESES que se computará a partir de la firma del contrato. Se entenderá que el estudio está finalizado cuando se haya hecho entrega de él al Director del Estudio y haya sido aprobado por la Diputación General de Aragón. 9. PRESUPUESTO Y FORMA DE PAGO El importe del presupuesto del estudio asciende a la cantidad de CINCUENTA MIL Euros (50.000,00 € ), IVA incluido. El presupuesto del contrato, es decir; la cantidad por la cual el Consultor se compromete a realizar los trabajos de acuerdo con el presente Pliego, es el que debe figurar en la proposición del Consultor. . Pliego de Prescripciones Técnicas Página 12 de 14 Se abonará una primera certificación al presentar el plan del trabajo, correspondiente al 10% del presupuesto de adjudicación, una segunda (50% del total) a la entrega y aprobación por parte de la Dirección del Estudio del Inventario. El importe restante (40% del total) se certificara al finalizar el trabajo igualmente previa aprobación. Las certificaciones irán acompañadas de los correspondientes informes aprobados por la Dirección General de Transportes de la Comunidad Autónoma de Aragón. 10. RÉGIMEN JURÍDICO-ADMINISTRATIVO La contratación y ejecución del trabajo objeto del presente Pliego se someterán al régimen establecido en el correspondiente Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares, el cual a todos los efectos, constituye documento inseparable del presente documento. Zaragoza, a 25 de Marzo de 2008 EL DIRECTOR GENERAL DE TRANSPORTES Fdo: Simón Casas Mateo . Pliego de Prescripciones Técnicas Página 13 de 14 ANEXO I RELACION PROVISIONAL DE AERODROMOS Y HELIPUERTOS . Pliego de Prescripciones Técnicas Página 14 de 14