AERODROMOS Y HELIPUERTOS. ESTABLECIMIENTO DE

AERODROMOS Y HELIPUERTOS. ESTABLECIMIENTO DE
INVENTARIO Y REDACCION DE NORMATIVA TECNICA Y
ADMINISTRATIVA DE APLICACION
PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES
Marzo 2008
AERODROMOS Y HELIPUERTOS. ESTABLECIMIENTO DE INVENTARIO Y
REDACCION DE NORMATIVA TECNICA Y ADMINISTRATIVA DE
APLICACIÓN.
INDICE
1- ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
2- OBJETO DEL CONTRATO
3- DIRECCIÓN DEL ESTUDIO
4- EL CONSULTOR: EQUIPO, MEDIOS Y OFICINA
5- INFORMACIÓN SOBRE EL DESARROLLO DEL ESTUDIO
6- DEFINICIÓN DEL ESTUDIO
7- PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO
8- PLAZO DE EJECUCIÓN
9- PRESUPUESTO Y FORMA DE PAGO
10- RÉGIMEN JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
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Pliego de Prescripciones Técnicas
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1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
El Estatuto de Autonomía de Aragón, aprobado por la Cortes Generales el 18 de abril de
2007, establece en su Titulo V, articulo 71, la competencia exclusiva de la Comunidad
Autónoma de Aragón sobre “Aeropuertos, Helipuertos y otras infraestructuras de trasporte
en el territorio de Aragón que no tengan la calificación legal de interés general, así como la
participación en la planificación, en la programación y en la gestión de las infraestructuras
que tengan tal calificación en los términos que establece la Ley Estatal”. La Comunidad
Autónoma de Aragón ejercerá la potestad legislativa, la potestad reglamentaria, la función
ejecutiva y el establecimiento de políticas propias, respetando lo dispuesto en los artículos
140 y 149.1 de la Constitución.
La reserva competencial plena a favor de la Comunidad Autónoma, particularmente en el
ámbito normativo, ha impedido al Ministerio de Fomento, que a través de la Dirección
General de Aviación Civil ha asumido hasta la fecha la labor de inspección y autorización de
estas instalaciones, el desarrollo y actualización de las regulaciones que afectan a estas
infraestructuras,
debiendo
aplicar
supletoriamente
la
legislación
estatal
y
las
recomendaciones técnicas internacionales existentes que, en el primer caso podía llegar a
ser incluso obsoleta, y en el segundo no ajustarse a infraestructuras de estas
características, siendo más adecuadas y aptas para aeropuertos de interés general y tráfico
comercial, y por tanto, ha dificultado la promoción de la aviación turística, sanitaria, de
trabajos aéreos y otros en nuestro país, en particular los aeródromos y helipuertos
destinados a servicios especiales de extinción de incendios y de emergencias, tan
necesarios.
Es por ello necesario acometer sin tardanza la elaboración de una normativa técnica
que, respetando esencialmente la normativa internacional y nacional existente ajuste su
articulado a las situaciones especificas y necesidades de los aeródromos y helipuertos
existentes en la Comunidad Autónoma y a aquellos que en el futuro se pretendan implantar.
Sin perjuicio de la necesaria coordinación entre administraciones, fundamental en el tráfico
aéreo, se evitara con la normativa autonómica la tramitación supletoria ante la Dirección
General de Aviación Civil y el Ministerio de Medio Ambiente lo que sin duda supone un
alargamiento temporal en la resolución del expediente además de ser contrario al espíritu
descentralizador.
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Por otra parte, ante la falta de asunción hasta la fecha de las competencias plenas por
parte de la Comunidad Autónoma, se ha detectado la inexistencia de un Registro de
instalaciones dentro del territorio, lo cual ha dificultado el conocimiento de la magnitud del
problema, así como la ausencia de una adecuada planificación que en el futuro podrá
quedar reflejada en un completo Plan Director. Un primer inventario, que se adjunta a este
Pliego como Anexo I, estima en más de 30, los helipuertos y aeródromos existentes en el
territorio aragonés y distribuidos por toda la región, con titulares y fines también muy
diversos, aunque abundan los dependientes de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Por consiguiente, consideramos necesario profundizar en este inventario y conocer en
detalle la situación, tanto técnica como administrativa, de todas las instalaciones.
2. OBJETO DEL PRESENTE PLIEGO.
El objeto del presente Pliego es doble:
1)
Realización de un Inventario de aeródromos y helipuertos de cualquier tipo
existentes en la Comunidad Autónoma: permanentes, eventuales, bases
operacionales, etc. Este Inventario recogerá toda la información administrativa y
técnico-aeronáutica que mas adelante se señala.
2)
Redacción de un borrador de normativa técnica y administrativa que pueda, tras
su discusión con los agentes implicados, pasar a ser de aplicación mediante su
aprobación por la figura normativa que el Gobierno de Aragón considere oportuna.
Esta normativa, a la vista del Inventario realizado, procederá a clasificar los
aeródromos y helipuertos, establecerá las especificaciones técnicas que deben
cumplir en función de la clase a la que pertenezcan y regulara el procedimiento
para obtener la autorización administrativa para su instalación, funcionamiento,
modificación o cierre.
Junto al presente Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares, revestirán carácter
contractual el Cuadro de Características y el Pliego de Cláusulas Administrativas
Particulares del Contrato.
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3. DIRECCIÓN DEL ESTUDIO
La Dirección General de Transportes de la Diputación General de Aragón designará un
técnico, en posesión de la adecuada titulación, que ejercerá las funciones de Director del
Estudio.
El Director desempeñará una función coordinadora y establecerá los criterios y líneas
generales de actuación del Consultor, quien realizará los trabajos de detalle, y será
responsable de su exactitud en todo caso.
Serán funciones del Director del Estudio, entre otras las siguientes:
- Inspeccionar y coordinar los trabajos, estableciendo criterios de actuación.
- Expedir las certificaciones que correspondan, de acuerdo con lo establecido en el
Pliego de Cláusulas Administrativas y por el presente Pliego.
- Aprobar el Plan de trabajo propuesto por el Consultor.
- Autorizar y facilitar al Consultor contactos con Administraciones del Estado,
Autonómicas y organismos oficiales en relación con el presente estudio.
- Preparar la recepción y liquidación del estudio.
4. EL CONSULTOR: EQUIPO, MEDIOS Y OFICINA
La empresa que resulte adjudicataria del Contrato, recibirá el nombre de "Consultor”. A
su representante legal se le denominará “Delegado del Consultor".
El Consultor designará una persona de su organización que, con amplia experiencia en
el ámbito de análisis del sector aéreo, asumirá el carácter de "Autor del Estudio" y a su vez,
será el coordinador del equipo para la realización del mismo y por tanto, de las distintas
materias que lo integran. Esta persona podrá no coincidir con la figura del Delegado del
Consultor.
El Consultor aportará un equipo humano formado por un número suficiente de técnicos
que intervendrán en las distintas áreas multidisciplinares bajo la dependencia del
coordinador.
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5. INFORMACION SOBRE EL DESARROLLO DEL ESTUDIO.
Durante el desarrollo de los trabajos de Consultoría y Asistencia Técnica, todas las
relaciones directas del Consultor con la Administración se desarrollarán a través del Director
del Estudio.
Sin perjuicio de la facultad conferida al equipo técnico de la Dirección del Estudio, de
poder exigir en cualquier momento la revisión del estado de los trabajos, el Consultor
informará por escrito al Director del estudio con una periodicidad quincenal sobre la marcha
de los trabajos encomendados. En el plan de trabajos se programarán las reuniones a las
que asistirán el o los Representantes de la Administración, el Delegado del Consultor y el
personal del equipo que se juzgue conveniente.
La Diputación General de Aragón facilitará al Consultor los credenciales que precise con
el fin de operar, tomar datos o informes en organismos oficiales, con el fin de que puedan
llevar a cabo su misión sin impedimentos.
6. DEFINICIÓN DEL ESTUDIO
6.1 INVENTARIO.-
Como Anexo I a este Pliego, se ha incluido una relación de instalaciones existentes
en la Comunidad Autónoma que será el punto de partida del Estudio. El Consultor
completara por sus medios esta relación hasta hacerla extensiva a todas las existentes,
además de comprobar la veracidad de la misma.
Básicamente se pretende conocer la situación, actividad e información técnico
aeronáutico de cada una de ellas para, a partir de este conocimiento, comprobar el
cumplimiento de la normativa de aplicación existente, detectar las carencias generales y
puntuales y finalmente resumir la situación legal y administrativa.
El análisis de esta información es fundamental para acometer la redacción de la
normativa técnica que constituye el segundo objeto de este Pliego.
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De forma pormenorizada, aunque sin ánimo de ser exhaustivo, los datos a recabar
serán los siguientes:
6.1.1.- TITULARIDAD Y GESTION
-
Titular
-
Gestor
6.1.2.- SITUACION
-
Termino municipal
-
Coordenadas GEOGRÁFICAS y UTM
-
Altitud
-
Describir si esta situado sobre el suelo o elevado
-
Accesos desde vías principales y secundarias
-
Servicios: Abastecimiento de agua, saneamiento, energía eléctrica,…
-
Plano 1:50.000 de situación
-
Plano 1:5.000 con referencia de poblaciones y accesos
-
Adecuación a la normativa urbanística
-
Estudio Meteorológico: Rosa de intensidades y frecuencias de vientos/ Tª max y mín, etc.
6.1.3.- ACTIVIDAD
-
Uso público o privado.
-
Uso principal: Incendios forestales, Sanitario, trabajos agrícolas, etc.
-
Permanente o eventual: Describir los periodos de uso conocidos durante los últimos
años, así como las expectativas de futuro.
-
Transporte de personas o mercancías: Especificar si se realiza con carácter regular o
irregular.
6.1.4.- OPERACIONES
-
Numero de operaciones realizadas. Recabar toda la información por periodos anuales,
distinguiendo entre las operaciones debidas a la actividad principal y otras
-
Estimación del volumen de trafico futuro
-
Tipo de aeronave normal que utiliza la instalación
-
Tipo máximo de aeronave que puede utilizar el aeropuerto
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-
Numero de aeronaves estacionadas habitualmente
6.1.5.- AFECCIONES AMBIENTALES
-
Ruidos
-
Contaminación atmosférica
-
Existencia de Estudio de Impacto Ambiental
6.1.6.-INFORMACION TECNICA.- Toda la información técnica se contemplara,
cuando sea posible, en planos a escala adecuada.
6.1.6.1.- DIMENSIONES
6.1.6.1.1. Aeródromos.- Numero de pistas
- Longitud
- Anchura
- Pendientes
- Pavimentos
- Márgenes
- Calles de rodaje
- Otros
6.1.6.1.2. Helipuertos.- Área de aproximación final y despegue
- Área de toma de contacto y de elevación inicial
- Área de seguridad
- Dimensionado de calles de rodadura
- Área de estacionamiento
- Tipo de pavimento
- Obstáculos: líneas eléctricas, torres, …etc.
6.1.6.2.- AYUDAS VISUALES
-
Indicadores dirección viento
-
Señales y balizas
-
Luces
-
Otras
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6.1.6.3.- SERVICIOS
-
Extinción de incendios. Definición del nivel de protección existente
-
Ayudas a la navegación aérea
6.1.6.4.- INSTALACIONES
-
Hangares
-
Servicios de campo
-
Torre de control
-
Bomberos
-
Mantenimiento de aeronaves
-
Depósitos de combustible
-
Oficinas
6.1.6.5.- NORMATIVA
-
Análisis del cumplimiento del Anexo 14, Volumen I Aeródromos y Volumen II Helipuertos,
de las Normas y Métodos Internacionales Recomendados de la OACI
6.1.7.- SITUACION ADMINISTRATIVA.-
-
Compatibilidad del emplazamiento en relación al espacio aéreo. Actuaciones habidas
ante la Dirección General de Aviación Civil (DGAC)
-
Autorizaciones de la DGAC en vigor
-
Exenciones operativas vía Cartas Operacionales
-
Estudio de Impacto Ambiental
-
Licencia municipal
-
Póliza de Seguro de Responsabilidad Civil
-
Manual de Actuaciones
-
Otros
6.2.- NORMATIVA TECNICA Y ADMINISTRATIVA.-
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Tal como se ha explicado en apartados anteriores, se trata de redactar un borrador
de normativa técnica y administrativa para ser analizada con las personas y entidades
interesadas en el tema para, más tarde, ser aprobada y aplicada mediante el procedimiento
normativo que el Gobierno de Aragón considere más oportuno.
A estos efectos, el procedimiento a seguir será el siguiente:
6.2.1.- Análisis de antecedentes normativos.- El Consultor recopilara todos los
antecedentes que sobre la materia se hayan producido, tanto a nivel internacional como
nacional o autonómico.
A nivel internacional se analizara la normativa y recomendaciones de la Organización
de Aviación Civil Internacional.
A nivel nacional, además de la legislación existente (Ley 48/60 de 21 de julio de
Navegación aérea, Reglamento de Circulación aérea) se analizaran las últimas actuaciones
sobre aeródromos y helipuertos que el Ministerio de Fomento maneja para la coordinación
con las Comunidades Autónomas.
A nivel autonómico se ha producido ya normativa de la Generalitat de Cataluña,
pero, además, diversas comunidades están trabajando sobre este tema.
6.2.2.- Análisis del Inventario y Propuesta de Clasificación de Aeródromos y
Helipuertos.- Esta fase servirá para conocer y acotar el problema en la Comunidad
Autónoma. La normativa a redactar tendrá en cuenta esta clasificación adaptándose a cada
clase de instalación por lo que se procurara que sea lo mas sencilla posible.
6.2.3.- Establecimiento de objetivos.-
El objetivo de la normativa debe ser el
facilitar los trámites y posibilitar la autorización administrativa para el establecimiento y
funcionamiento de instalaciones, dentro de las mayores medidas de seguridad. Esto debe
ser tenido en cuenta ponderando las particularidades del tráfico, tipo e intensidad, que van a
soportar las instalaciones.
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6.2.4.- Especificaciones Técnicas.- Se establecerán por categorías. A partir de la
normativa y recomendaciones de la OACI y concretamente del Anexo 14, Volumen I,
Aeródromos, y Volumen II, Helipuertos, se redactarán unas especificaciones técnicas
ajustadas a las necesidades de las instalaciones existentes en la C.A. de Aragón.
Contemplará al menos:
-
Características físicas
-
Obstáculos
-
Ayudas visuales
-
Servicios, instalaciones y equipos
6.2.5.- Otros.- Se establecerán normas de procedimiento para las solicitudes de
instalación, funcionamiento, modificación y cierre de las instalaciones, tratando de definir un
procedimiento administrativo de solicitud de establecimiento sencillo e intuitivo, que conste
de las fases necesarias para garantizar un eficaz cumplimiento y que, básicamente se
puede resumir en:
-
Fase de Consultas previas.
-
Fase de solicitud oficial mediante instancia, que contenga:
-
Documentación administrativa de la instalación (nombre, titular, permiso
municipal de instalación …etc).
-
Documentación técnica (características del emplazamiento y de sus
elementos principales, estudio meteorológico, obstáculos y otros datos
técnicos de interés).
-
-
Planos.
-
Documentación medioambiental.
Plazos y fórmulas de subsanación y resolución.
Finalmente se establecerá un régimen de inspección y sanción.
7. PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO
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Se dejará a iniciativa del adjudicatario la elección del formato de los documentos –
especialmente aquella parte que se refiera a textos-, que se presentarán escritos a dos
espacios por una sola cara, con todas sus páginas numeradas. Los planos y figuras se
dibujarán, bien directamente en formato UNE A-3 o bien en formato UNE A-4 para mayor
comodidad en la edición, sobre base indeformable, debiéndose adoptar las necesarias
precauciones para que en la reducción de tamaño no se pierda la calidad de definición en
dibujo y escala. Asimismo si las figuras requieren una especial comprensión se dibujarán los
trazados a varias tintas, realizándose las copias de forma que se mantengan los colores
originales.
Además de la documentación citada, el Consultor entregará una copia de los documentos
en soporte digital.
El consultor entregará a la Administración, además de la documentación original citada,
SEIS (6) ejemplares completos del Estudio.
8. PLAZO DE EJECUCIÓN
El plazo total estimado para la realización del estudio será de CINCO (5) MESES que se
computará a partir de la firma del contrato.
Se entenderá que el estudio está finalizado cuando se haya hecho entrega de él al
Director del Estudio y haya sido aprobado por la Diputación General de Aragón.
9. PRESUPUESTO Y FORMA DE PAGO
El importe del presupuesto del estudio asciende a la cantidad de CINCUENTA MIL Euros
(50.000,00 € ), IVA incluido.
El presupuesto del contrato, es decir; la cantidad por la cual el Consultor se
compromete a realizar los trabajos de acuerdo con el presente Pliego, es el que debe figurar
en la proposición del Consultor.
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Se abonará una primera certificación al presentar el plan del trabajo, correspondiente al
10% del presupuesto de adjudicación, una segunda (50% del total) a la entrega y
aprobación por parte de la Dirección del Estudio del Inventario. El importe restante (40% del
total) se certificara al finalizar el trabajo igualmente previa aprobación. Las certificaciones
irán acompañadas de los correspondientes informes aprobados por la Dirección General de
Transportes de la Comunidad Autónoma de Aragón.
10. RÉGIMEN JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
La contratación y ejecución del trabajo objeto del presente Pliego se someterán al
régimen establecido en el correspondiente Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares,
el cual a todos los efectos, constituye documento inseparable del presente documento.
Zaragoza, a 25 de Marzo de 2008
EL DIRECTOR GENERAL DE TRANSPORTES
Fdo: Simón Casas Mateo
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ANEXO I
RELACION PROVISIONAL DE AERODROMOS Y HELIPUERTOS
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