P. de la C. 1955 CÁMARA DE REPRESENTANTES

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
3ra. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 1955
8 DE MAYO DE 2014
Presentado por el representante Aponte Dalmau
Referido a la Comisión de Asuntos Municipales y Regionalización
LEY
Para enmendar los Artículos 2, 3 y 8, y añadir un nuevo Artículo 11 y renumerar los
siguientes artículos de la Ley Núm. 31-2012, mejor conocida como “Ley para
Viabilizar la Restauración de las Comunidades en Puerto Rico”, a fin que los
municipios luego de expropiar estructuras declaradas como estorbo público,
puedan arrendarlas a los pequeños y medianos comerciantes para que estos
comercios ubiquen vallas de publicidad de sus negocios.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Según establece la Exposición de Motivos de la Ley Núm. 31-2012, mejor
conocida como “Ley para Viabilizar la Restauración de las Comunidades en Puerto
Rico”: “Es favorable al interés público que las estructuras abandonadas o solares abandonados,
yermos o baldíos en las comunidades de todo Puerto Rico, que estén en estado de abandono constituyendo estorbos públicos - puedan ser objeto de expropiación por el Municipio donde
ubiquen, con el propósito de transferir su titularidad a personas que tengan un legítimo interés
en mantener esas propiedades en condiciones adecuadas. Para facilitar ese propósito, se viabiliza
que la persona con interés en adquirir la propiedad le provea al Municipio los fondos para el
depósito de la justa compensación, así como los gastos que conlleve el procedimiento, como la
tasación, estudio de título, emplazamiento, transferencia de título e inscripción en el Registro de
la Propiedad.”
A través de la aprobación de esta pieza legislativa, los municipios en Puerto Rico
comenzaron a gozar de la facultad de expropiar estructuras y solares declarados estorbo
público, con el interés de transferir dichos predios a través de una venta, a personas e
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instituciones interesadas en la reestructuración de local y el desarrollo del área. La
facultad de expropiar cualquier propiedad, y derechos particulares, es un atributo
inherente a la soberanía del Estado, y en su ejercicio existen únicamente dos (2)
limitaciones, a saber: (a) que la propiedad se dedique a un uso o fin público; y (b) que se
le satisfaga al demandado una justa compensación por ella.
Por su parte, el sector de los pequeños y medianos comerciantes (PYMES) y el
empresario local ejercen un rol fundamental en la creación de empleos, y en la
generación de riquezas. Su importancia no sólo es un fenómeno local, sino que en una
gran cantidad de países, tales como: México, los Estados Unidos y España, existe el
convencimiento de que el Estado debe formular herramientas eficientes para atender las
necesidades de este sector, como parte de un modelo económico sostenible. A esos
efectos, los Estados Unidos ha promulgado leyes más agresivas para facilitarles a las
PYMES el acceso al crédito y a nuevas estrategias para exportar sus productos,
proveerles acceso gratuito a las asesorías, además de garantizarles mejores herramientas
para reducir las barreras regulatorias y los costos de operación. Además posee una
sólida política pública de reservar compras del gobierno para las PYMES; estableciendo
procesos transparentes y rendimiento de cuentas sobre el ritmo de compras del
gobierno en el sector de las PYMES.
En Puerto Rico, este sector constantemente enfrenta los retos que suponen los
altos costos de operación, la falta de acceso al crédito y al dominio de nuevas
tecnologías, así como la dificultad para innovar. Además, enfrenta el exceso de
reglamentación o procedimientos administrativos, los cuales han sido impuestos por
legislación improvisada. Las PYMES han expresado sus frustraciones ante los múltiples
obstáculos que enfrentan, que se recrudecen por un ambiente altamente competitivo, y
en el cual las grandes cadenas multinacionales de ventas al detal controlan una porción
significativa de dicho mercado. Según estudios realizados por el economista José I.
Alameda Lozada, PhD. se estima que por cada punto porcentual de aumento capturado
por las empresas grandes y que operan en el sector de ventas al detal, equivalente a
noventa y siete millones de dólares ($97,000,000.00) en ventas, hay un aumento de seis
(6) quiebras de comercios de ventas al detal y mayoristas por año.
De igual forma, las PYMES locales se han visto afectadas por el incumplimiento
de la “Ley de Reservas en las Compras del Gobierno del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico”, y con las leyes que pretenden garantizarles un pronto pago. Asimismo, se
ven reducidas por el alto costo energético, ya que durante el pasado cuatrienio sufrieron
un aumento en la tarifa de luz insostenible, logrando cerrar doce mil (12, 000) negocios
de nueve (9) empleados o menos.
Es por ello, que para atender las distintas necesidades que posee este sector, es
imperativo proveerle herramientas inmediatas para facilitarle su operación en la isla.
Por lo que esta Asamblea Legislativa entiende meritorio el apoyo de las PYMES a través
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de la promoción pública de las PYMES en vallas de publicidad en los edificios
expropiados e identificados como estorbo público por los municipios. Para esta
Asamblea Legislativo es de interés público que las estructuras o solares abandonados,
que hayan sido declarados estorbo público, puedan ser objeto de expropiación por el
municipio donde ubiquen, con el propósito de que el municipio pueda arrendar dichos
espacios a los pequeños y medianos comerciantes, para que éstos puedan promocionar
sus establecimientos comerciales y servicios a través de la ubicación de vallas de
publicidad en los edificios expropiados. Esto además de redundar en beneficios para los
pequeños y medianos comerciantes, también representaría fuentes de ingreso
adicionales para los municipios.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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Artículo 1.-Para enmendar el Artículo 2 de la Ley Núm. 31-2012, mejor conocida
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como “Ley para Viabilizar la Restauración de las Comunidades en Puerto Rico”, para
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que lea como sigue:
4
“Artículo 2.-Política Pública.-
5
Es política pública del pueblo de Puerto Rico:
6
(1)
…
7
(2)
…
8
(3)
…
9
(4)
…
10
(5)
…
11
(6)
Permitir la colocación de vallas de publicidad en las estructuras identificadas por
el municipio como estorbo público, para promover la estética y seguridad del área.
12
13
14
(7)
Permitirle a los pequeños y medianos comerciantes locales, ubicar vallas de
publicidad en las estructuras identificadas por el municipio como estorbo público,
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1
a través de un arrendamiento a costo razonable, para que estos comercios puedan
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promocionar sus servicios.”
3
Artículo 2.-Para enmendar el Artículo 3 de la Ley Núm. 31-2012, mejor conocida
4
como “Ley para Viabilizar la Restauración de las Comunidades en Puerto Rico”, para
5
que lea como sigue:
6
“Artículo 3.-Definiciones.A los fines de esta Ley, los siguientes términos tendrán el significado que
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8
a continuación se expresa:
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(a)
…
10
(b)
…
11
(c)
“Pequeños y Medianos Comerciantes”: negocio o empresa que genera un ingreso
12
bruto menor de diez millones de dólares ($10,000,000.00) cada año, y posea
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cincuenta (50) empleados o menos.
14
(d)
“Valla de Publicidad”: cualquier comunicación gráfica cuyo propósito sea
15
informar o llamar la atención hacia una actividad; idea o mensaje artístico,
16
cultural, comercial, caritativo, deportivo, turístico o de cualquier otra índole que
17
no afecte la moral y el orden público.”
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Artículo 3.-Para enmendar el Artículo 8 de la Ley Núm. 31-2012, mejor conocida
19
como “Ley para Viabilizar la Restauración de las Comunidades en Puerto Rico”, para
20
que lea como sigue:
21
“Artículo 8.-Declaracion de Estorbo Público; Efectos.-
22
La declaración de estorbo público tendrá los siguientes efectos:
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1
(a)
…
2
(b)
…
3
(c)
…
4
(d)
El Municipio cubrirá la estructura con una malla negra, y podrá arrendar el
5
espacio a pequeños y medianos comerciantes para que coloquen vallas de
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publicidad de sus negocios.”
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Artículo 4.-Para añadir un nuevo Artículo 11 y renumerar los siguientes artículos
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de la Ley Núm. 31-2012, mejor conocida como “Ley para Viabilizar la Restauración de
9
las Comunidades en Puerto Rico”, para que lea como sigue:
10
“Artículo 11.-Procedimiento para Arrendar el Estorbo Público.-
11
Las estructuras incluidas en el inventario de propiedades declaradas como estorbo
12
público podrán ser objeto de expropiación por el Municipio, y una vez éste lo adquiera,
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podrá arrendarlas a cualquier pequeño o mediano comerciante. Estos comercios podrán
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colocar vallas de publicidad para anunciar sus servicios y establecimientos, observándose
15
el siguiente procedimiento:
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(1)
mediante comunicación escrita.
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18
(2)
21
La parte interesada le suministrará al Municipio todos los documentos de
aprobación del cartel o letrero expedido por el Municipio o agencia de gobierno.
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20
La parte interesada deberá notificar al Municipio de su intención de anunciarse
(3)
El Municipio creará un reglamento para el cobro de dicho letrero o cartel de
acuerdo a su forma y tamaño.
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1
(4)
exigirá una fianza.
2
3
El Municipio firmará un contrato de arrendamiento con la parte interesada y le
(5)
Si la parte arrendataria dejara de cumplir con el pago establecido en el contrato de
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arrendamiento, la parte arrendataria será responsable por los gastos, costas y
5
honorarios de abogados que incurra el Municipio para hacer cumplir el mismo.”
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7
Artículo 5.-Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su
aprobación.