Migrantes peruanos en Chile2_JMujica

LAS CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO
DE LOS MIGRANTES PERUANOS EN CHILE:
EL DESAFIO DE LA SOLIDARIDAD
Javier Mujica Petit
I
GLOBALIZACION Y
MOVILIDAD
INTERNACIONAL
DE PERSONAS
La Migración internacional de trabajadores constituye un fenómeno
social multidimensional y global que se expresa en:
Un incremento del número de pa íses de origen, tránsito y destino paralelo
al crecimiento sustancial del número de trabajadores que labora en pa íses
que no son los suyos
Un volumen de población migrante global ascendente a m ás de 175
millones de personas (aproximadamente un 3% del total de la población
mundial): cerca de 60 millones de las cuales son oriundas de Am érica
Latina
Entre 80 y 97 millones de estas personas trabajan en pa íses que no son
los suyos, legal o irregularmente
Esa migración se ubica en una fase del
proceso de globalización que se caracteriza
por
n
Un incremento considerable de la movilidad del capital y de los
flujos comerciales internacionales
El creciente reconocimiento de “derechos” a las empresas”
basados en el principio de no discriminación y trato nacional al
capital transnacional
n
n
Mercados laborales internacionales que, por un lado, constriñen la
libre movilidad de las personas, segmentando y limitando la
migración internacional de trabajadores pobres y carentes de
destrezas, a la vez que facilitan y alientan la movilidad
internacional de trabajadores altamente calificados
Todo esto genera
n Una diversificación de los flujos
migratorios intra y extraregionales
n La feminización de los mismos
n Un incremento de la migración por
canales irregulares y
n La agudización de la problemática de
la trata de personas.
Las causas del crecimiento de la movilidad internacional
de mano de obra reposan en diversos factores, que se
retroalimentan mutuamente
n
El incremento del comercio y las inversiones a
nivel mundial con el subsiguiente incremento de la
interdependencia económica de los Estados;
n
El impacto combinado de las políticas de ajuste
estructural, liberalización y apertura impuestas a
las economías del Tercer Mundo, dislocando los
modelos tradicionales de desarrollo
implementados hasta poco despues de mediados
del siglo pasado;
n
el persistente crecimiento de la pobreza, el
desempleo, y principalmente el subempleo y la
informalidad, como expresión del aumento de
los índices de exclusión social que afecta a los
países subdesarrollados;
n
la desigualdad en los niveles de desarrollo, así
como de oportunidades laborales y salariales
entre países y dentro de éstos
n
la demanda creciente en los países más
desarrollados de mano de obra calificada y no
calificada;
n
el progreso en materia de comunicaciones y
transportes internacionales, que
n
n
n
abarata los costos del proceso de movilidad,
alimenta la propensión a trasladarse de un país a otro
con la expectativa de concretar mayores niveles de
bienestar, y
la continuidad de vínculos entre los migrantes y sus
lugares de origen;
n
la existencia de redes y la consolidación de
comunidades transnacionales que
contribuyen
n
a la continuación de los movimientos migratorios y
n
a la conservación de las identidades nacionales,
locales, étnicas y religiosas de los migrantes en los
países de destino
n
n
n
n
la situación y perspectivas del ciclo económico en
los países de origen y destino
la inestabilidad o fragilidad de los regímenes
democráticos
la pervivencia de conflictos armados internos y
ocasionales desastres naturales
La incapacidad de los sistemas productivos locales
para absorber adecuadamente la oferta de mano de
obra disponible
LA POBREZA EN AMERICA LATINA
ALIENTA EL HORIZONTE DE LA
MIGRACION
n
43% de la población de América Latina (sobre) vive
en la pobreza, 54% en Perú
n
Son más de 220 millones de personas en AL, 15
millones en Perú
n
18% de la población de América Latina sufre los
rigores de la extrema pobreza, 20% en Perú
n
Son más de 95 millones de personas en AL, 4.5
millones en Perú
LOS FUTUROS MAS
PROBABLES SEGÚN LA CEPAL
n
n
n
Dado el estancamiento economico
prevaleciente la pobreza en AL aumentara
Dadas las características de los modelos
aplicados, los crecimientos que se produzcan
no alterarán el patrón de crecimiento de la
pobreza
Dada la ineficiencia estructural del modelo
para generar empleo decente, la emigracion
aumentará
II
EL PERU COMO
PAIS
RECEPTOR Y
EMISOR DE
MIGRANTES
EL PERU COMO RECEPTOR
DE MIGRANTES
n
n
n
n
n
Como muchos otros países Latinoamericanos, Perú fue por
mucho tiempo un país receptor de migrantes
Fenómeno inaugurado hace 5 siglos, tras la conquista y
colonizació n del Imperio Incaico
Durante la colonia, además de los españoles, llegaron
como esclavos miles de personas del noreste de África
Tras la independencia, a los españoles se sumaron
franceses, italianos y personas de otras partes de
Sudamérica, atraídos por las políticas de poblamiento en
vigor entonces.
La remoción de la esclavitud suscito movimientos
migratorios adicionales desde China y Japón
EL PERÚ COMO EMISOR DE
MIGRANTES
n
Aunque el primer movimiento masivo de emigrantes peruanos se
produjo entre 1910 y 1950, (hacia EEUU y Europa), siempre fue
mayor el número de extranjeros que arribaban al país que los
peruanos que inmigraban al exterior.
n
La migración posterior, producida en sucesivas oleadas, tendria
como destino privilegiado a los EE.UU, aunque Europa y
particularmente Francia, serían los destinos preferidos tanto por
las elites económicas, como por los intelectuales y artistas.
n
Durante esos añ os los inmigrantes peruanos regresaban en
proporciones significativas. Situación que cambio posteriormente.
A partir de los años 70 Venezuela se constituye en uno de los nuevos
destinos preferidos por los migrantes peruanos.
n
Desde fines de los años 80, la crisis econ ómica y la violencia pol ítica
impulsan la migración peruana a nuevos destinos: Australia, Canadá,
Italia, España y Jap ón.
n
Desde los 90 se intensifica el tráfico a destinos facilitados por la
cercanía geográfica, el uso del mismo idioma y los menores costos en
el transporte y las comunicaciones: Argentina, Bolivia y Chile.
n
n
Desde 1980, cada 10 años se duplica y acelera el volumen de la
migración peruana en el exterior:
n
n
n
n
1980 (500,000)
1990 (1.000.000)
2000 (2.200.000)
2003 (2.500.000)
III
CONDICIONES
DE VIDA Y DE
TRABAJO DE
LA MIGRACION
PERUANA EN
CHILE
LA MIGRACION PERUANA EN
CHILE
n
n
El flujo migratorio peruano hacia Chile
procesa un progresivo y sostenido
crecimiento, particularmente desde principios
de la década de los años 90, con un salto
significativo desde mediados de la misma.
Los peruanos representan el segundo grupo
numérico con presencia en Chile, después de
los argentinos, y el primero en cuanto a su
visibilidad respecto a la opinión pública.
La mayor parte de los peruanos
que emigran a Chile:
n
n
n
n
Son jóvenes entre 20 y 40 años (más del 70%)
En su mayoría mujeres (54%)
Una parte muy significativa de ellos (54.34 %)
cuenta con estudios secundarios y técnicos
La mayoría declara como motivación para
migrar la carencia de oportunidades laborales,
económicas y educacionales.
n
Son menos de los que se estimaban:
n
n
Se calculaba 65,000 peruanos, sobre un total de 220 mil
extranjeros en Chile, pero el censo del 2002 reveló que
eran alrededor de 39,000.
80% de los peruanos radicados en Chile procede
de 3 Regiones del Perú: Lima, La Libertad y
Ancash
n
n
n
Alrededor de 40% proviene de Lima y localidades
situadas en la provincia de Huacho
20 % procede de Chimbote y un 30% de Trujillo
La mayor ía de migrantes provenientes de Huacho,
Chimbote y Trujillo, transitaron a Chile sin previo
asentamiento en Lima.
n
Cerca de un 70% del universo de migrantes peruanos
encuestados, respondió que tiene como proyecto derivar
a un tercer país (28.98%) o retornar al Per ú (40.76%).
n
Su ubicación en el mercado laboral muestra una tasa de
cesantía aparentemente menor que la media de Santiago
n
Pero, a la vez,
n
n
n
n
una intensa segmentación ocupacional en empleos de menor
calificaci ón a la que portan,
peores retribuciones y mayores niveles de riesgo que sus pares
en las mismas ocupaciones
La mayor parte de varones se sitúan en trabajos de construcción
y/o como empleados de servicios
La mayor parte de mujeres en el rubro de trabajadoras del hogar.
n
Las condiciones laborales en que trabajan los
peruanos no son esencialmente distintas de las de
sus pares chilenos:
n
n
altos niveles de precariedad y de informalidad, ausencia
de contratos de trabajo, ocupaciones inestables,
horarios excesivos, sin cobertura provisional, baja
cobertura de negociación colectiva y salarios bajos
Pero están más expuestos a sufrir violaciones en
el ejercicio de sus derechos humanos debido al
mayor grado de vulnerabilidad impreso por su
condición de extranjeros. Peor aún, si su estatuto
migratorio es irregular
n
Bajo tales circunstancias existe mayor proclividad a
ignorar sus derechos, y a hacerlos v íctimas de abuso y
discriminación
n
La desprotección y vulnerabilidad de las mujeres peruanas en Chile
es mayor que el de los varones, dada su doble condición
discriminada por razón de g énero y extranjería en un pa ís ajeno al
suyo.
n
La vulnerabilidad general que prevalece en el ejercicio de los
derechos econ ómicos, sociales y culturales de los migrantes
peruanos es uno de los rasgos característicos de esta comunidad.
n
La escasez de oportunidades para el desarrollo y valoración del
aporte y las expresiones culturales y art ísticas de la comunidad
peruana, sumada a la insuficiente de la acción en este campo por
parte de la diplomacia peruana y las instancias p úblicas chilenas,
genera dificultades para encarar la discriminación que surge de las
informaciones usualmente sesgadas que se difunden en los medios
de comunicación.
IV
ELEMENTOS PARA
UN PLAN DE
ACCION
SINDICAL
CONJUNTO EN
FAVOR DE LOS
MIGRANTES
PERUANOS EN
CHILE
n
Promover la ratificación de las normas universales y
regionales de DDHH, así como de los convenios de la OIT
vinculados a la defensa de los derechos de trabajadores
migratorios y sus familias
n
Generar un espacio en sus estructuras orgánicas y
delimitar responsabilidades específicas encargadas de
1.
dar seguimiento a los temas migratorios
2.
defender los intereses de las personas que migran
3.
combatir la discriminación, el tráfico y trata de personas, la
xenofobia y el racismo, así como
4.
monitorear las políticas migratorias, tanto del Perú como de Chile
n
Contribuir a erradicar estereotipos que conducen, en
base a criterios equivocados o falsos, a la
estigmatización de los trabajadores migrantes,
mediante la clarificación de los siguientes tópicos:
n
La migración peruana priva a los trabajadores chilenos de
oportunidades de empleo:
n
n
supuesto equivocado dada la segmentación ocupacional que
caractriza la inserción laboral de la migración peruana en Chile,
ubicandolos en empleos que los trabajadores chilenos usualmente
rehúsan ocupar
La migración peruana contiene y deprecia el valor de los
salarios en Chile:
n
supuesto equivocado dado que la migración laboral peruana
ocupada representa un porcentaje muy peque ño en relación con la
PEA total de Chile, lo que hace muy difícil que pueda incidir en la
estructura de nacional de salarios
n
La migración peruana representa una pesada carta
en el presupuesto público de Chile por su demanda
de servicios sociales:
n
supuesto equivocado, que pasa por alto el escaso valor
num érico del contingente peruano (menos de 40 mil
personas sobre un total de 220 mil extranjeros) e ignora el
aporte que este hace a la econom ía y el desarrollo
nacional de Chile.
n
Desarrollar programas de formación que generen una masa
crítica de representantes trabajando de manera sistem ática
y coordinada temas relacionados con la migración, en
ambos países
Implementar campañas para afiliar a los trabajadores
peruanos en Chile, tanto en las organizaciones sindicales
de ámbito sectorial como nacional, favoreciendo su
participación y representación
n
n
Establecer mecanismos de comunicació n, intercambio de
información, consultas periódicas, cooperación y
asistencia permanente entre las organizaciones sindicales
de ámbito sectorial y nacional de Per ú y Chile
n
Generar bases de datos en las confederaciones y/o
federaciones sindicales del Perú para monitorear a
los sindicalistas peruanos que emigraron a Chile,
sus ocupaciones y ubicación actuales
n
Instaurar redes de contacto con los sindicatos de
este país
n
Promover en los lugares de origen del grueso de la
migración peruana a Chile, en colaboración con las
autoridades, organizaciones representativas de los
migrantes y/o sus familiares, ONGs y agencias de
cooperación, servicios de asesoría, formación y
asistencia técnica para el uso adecuado y
productivo de las remesas en favor de proyectos
de desarrollo comunal y/o local
n
Sistematizar y poner al alcance de las personas que viajen a Chile con
fines laborales, información sistematizada sobre
n
n
n
n
n
los principales aspectos normativos e institucionales vinculados
a las condiciones de acceso y estadía regular en este país
los derechos que asisten a las personas migrantes en materia
política, civil, econ ómica, social y cultural
las principales características de su sistema educativo y el
mercado de trabajo chileno, así como
un directorio de las principales organizaciones y entidades
relacionadas con el ejercicio, defensa y promoción de los
derechos de las y los trabajadores migrantes
Establecer mecanismos de cooperación y diá logo permanente con las
autoridades, ONGs, iglesias y otras entidades, tanto del Perú como de
Chile, implicadas en el tratamiento del fenómeno de la migración, a
nivel nacional y fronterizo.
n
Introducir clá usulas de protección de los derechos de
los trabajadores migrantes en las negociaciones
colectivas de ámbito nacional y/o transnacional
n
Representar los intereses y derechos de los trabajadores
migrantes en todas las instancias de gobierno en que se
diriman
n
cuestiones de política pú blica vinculada a materia migratoria,
n
n
incluyendo los desarrollos legislativos que se produzcan al
respecto,
así como la celebración de acuerdos de integración, comercio
y/o cooperación en materia laboral, de previsi ón, salud,
educación, etc.
Establecer sistemas integrados de actividades que
favorezcan las condiciones de inmigración e inserción de
los peruanos que trabajan en Chile, que contemplen,
alguno (s) de los siguientes componentes:
n
n
Elaborar un esquema de indicadores, idóneos y
verificables, que sustente una labor de monitoreo local y
permanente acerca de la situació n de la migración
peruana en Chile.
n
Implementar un sistema de divulgación, operando en Per ú
y Chile, sobre
n
n
n
las características del mercado de trabajo en Chile,
las de regularización de la condiciones migratorias de las
personas que vienen a este pa ís y
las de acceso a prestaciones sociales básicas que propicien una
migración segura e informada
Un sistema de asistencia técnica que facilite las
condiciones de regularización de los migrantes, su acceso a
servicios básicos, el rechazo de situaciones de abuso o
discriminación o la generación de actividades de car ácter
productivo.
n
n
Un sistema de formación que propicie, tanto mejores
condiciones de inserción de la fuerza de trabajo peruana en
el mercado laboral chileno, como el fortalecimiento de las
organizaciones y redes sociales en las que participan las y
los peruanos en este país.
n
Una bolsa de trabajo y de certificación de competencias que
diversifique y amplíe las oportunidades de acceso al
mercado laboral de peruanas y peruanos e mejores
condiciones que las actuales
n
Un programa de actividades relacionadas con la cultura e
información que favorezca la integración de peruanos y
chilenos, tanto en el ámbito local como binacional.
n
Un sistema de apoyo para la ampliación de capacidades y
oportunidades de tipo productivo entre la comunidad
migrante peruana, que incluya, adem ás de las actividades de
formación y asesor ía ya acotados:
n
n
n
n
programas de crédito,
asistencia técnica para la constitución de empresas,
el diseño de planes de negocios,
un sistema de incubadoras de empresas (estacionamiento
temporal de micro y peque ñas empresas en una misma área física,
la aplicación de servicios bá sicos compartidos, la designación y
uso de una marca de identificación com ún y estrategias de
promoción y mercadeo articuladas, etc.).