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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
INFORME LEGAL Ni 35b-2011-SERVIR/GG-OAJ
A
MARIANA BALI1N TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
De
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Asunto
Patrocinio contra el Estado
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVíi..
Referencia
Escrito con registro Nº 55540-2011
Descriptor
a)
b)
c)
Competencia de SERVIR
RECURSO'; HUMANOS
f 6 ABR. 2012
RE e I B I D o
Prohib!ci?n de patrocinio c?~tra el E tado
Cumplimiento de deberes et1cos
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13 ABR 2012
Fecha
GERENCIA DE POUTICAS DE GESTIÓN DE
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Lima,
Tengo el agrado de dirigirme a usted con la finalidad de atender el documento de la
referencia, por el cual el señor Juan Silva Villahueva consulta si un servidor público puede
actuar como abogado patrocinando contra el Estado.
Al respecto, le expreso lo siguiente :
l.
Base legal
1.1.
El artículo 6, numeral 2, de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función
Pública (la LCEFP, en adelante), establece:
"Artículo 6.- Principios de lo Función Públka
El servidor público actúo de acuerdo o los siguientes principios:
(... )
2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo
provecho o ventaja personal, obtenido por si o por interpósito persono. N
1.2.
Por su parte, el numeral 1 del artículo 8 de la misma norma dispone:
"Artículo 8.- Prohibiciones ltlcas de lo Funcl6n Pública
El servidor público está prohibido de:
l . Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales,
económicos o financieros pudieron estor en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones o su
cargo.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
11.
...
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo,
acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
atribuciones se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad.
2.3.
Por ello, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos.
Patrocinio contra el Estado
2.4.
El servidor o funcionario público sujeto al régimen de carrera administrativa no
puede patrocinar o representar como abogado.a particulares contra la entidad del
Estado en la que presta servicios, ni intervenir en procesos judiciales,
administrativos o arbitrales en los que ésta sea parte.
2.5.
Dicha afirmación se sustenta en la obligatoriedad que existe para el personal al
servicio del Estado de cumplir determinados deberes y principios éticos, y respetar
las prohibiciones de dicho carácter que establece la LCEFP.
. 2.6.
En efecto, uno de tales principios, precisamente, es el de probidad, que supone
que el empleado "Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer
el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o
por interpósita persona" (numeral 2 del artículo 6 de la LCEFP); y entre las
prohibiciones se encuentra "Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo
contexto sus intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran
estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo"
(numeral 1 del artículo 8 de la LCEFP).
2.7.
En ese sentido, que un servidor patrocine en una causa contra la propia entidad en
la que presta servicios podría vulnerar las disposiciones glosadas; lo que debe ser
evaluado considerando las particularidades de cada caso concreto.
111.
Conclusión
Si bien no existe prohibición general expresa para que un servidor público patrocine contra
la entidad del Estado en la que presta servicios, dicha posibilidad debe descartarse a partir
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de Asesoría Jurídica
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
del deber de probidad y de la prohibición de ma ntener intereses en conflicto que la LCEFP
establece; debiendo ponderarse las particularidades de cada caso.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación, de
encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ant e la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
MMC/apv
IL-Patrocinio contra el Estado-Juan Silva
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Autoridad Nacional
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Lima,
2 O ABR 2012
OFIOO N2
g-0 ,{ -2012-SERVIR/PE
Señor
JUAN JULIO SILVA VILLANUEVA
Jr. Bolognesi S/N - Distrito Huacrachuco - Marañón - Huá nuco
Presente.-
Asunto
Incompatibilidad de funciones del servidor público
Referencia
Escrito presentado el 29 de noviembre de 2011
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la
referencia, mediante el cual consulta si las funciones que desempeña como servidor público
son incompatibles con el patrocinio o representación como abogado a favor de particulares
contra el Estado.
Al respecto, le remito el Informe Legal Nº 356-2012-~ERVIR/GG-OAJ,
de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta entidad, el mismo que cuenta con la conformidad de
la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted .
AUT'GKIOADNACIONALnEL SERVICIO CIVIL
GERENCIA DE POLITICAS DE GESTIÓN DE
RECURSOS HUMANOS
2 3 ABR. 2012
~ BIDO
Firma ...................... Horo: ....... ..............
JCCC/MBT/MMC
Res. NI 55540-2011
Pasa¡e Francisco de Zela 150
Piso 10. Jesús Maria
Lima 11, Perú
T. 51 · 1· 2063370