república de panamá - Procuraduría de la Administración

\
.
REPÚBLICA DE PANAMÁ
ÓRGANO JUDICIAL
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.-
PLENO.- PANAMÁ, VEINTINUEVE
(29) DE MARZO DE DOS MIL SIETE (2007).VISTOS:
El licenciado Martín Jesús Molina ha presentado
ante el Pleno de la
Corte Suprema de Justicia, demanda de inconstitucionalidad
numerales
en contra los
1,2,3 Y 4 del Artículo 39 del Código Civil.
Admitida
Procuraduría
la demanda,
se procedió a correr
en traslado
de la Administración para que emitiera concepto.
a la
Luego de
surtido dicho trámite, se concedió el término de diez (10) días para que
se presentaran
argumentaciones
escritas,
término
éste que no fue
atendido por persona alguna.
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD
La explicación sucinta de lo que el Licenciado Martín Jesús Molina
demanda,
la expone de la siguiente manera:
"Lo que se demanda guarda relación con los
artículos 1,2,3 y 4 del artículo 39 del Capítulo IDivisión de las Personas-del
título I-De Las
Personas-del
Código Civil, a propósito de la
declaración de nacionales contenida en los mismos,
por contravenir expresamente el texto del artículo
8 del Titulo II -Nacionalidad y Extranjería- de la
constitución
Política de 1972, en donde se
contempla hoy día en contraste que la nacionalidad
panameña
se adquiere por el nacimiento,
la
naturalización o por disposición constitucional, en
vez de los supuestos señalados en los numerales
tachados de inconstitucionalidad.
/
},
'J
\,
2
El Licenciado Molina fundamenta
su demanda
en los siguientes
hechos:
"Primero: Que el artículo 8 de la Constitución
Nacional dispone que la nacionalidad panameña se
adquiere por el nacimiento, la naturalización o por
disposición constituciona l.
Segundo: Que el artículo 9 de la Carta Política
declara que son panameños por nacimiento los
nacidos en el territorio nacional; los hijos de padre
o madre panameños por nacimiento nacidos fuera
del territorio de la República, si aquéllos establecen
su domicilio en el territorio nacional; y los hijos de
padre o madre panameños
por naturalización
nacidos fuera del territorio nacional, si aquéllos
establecen su domicilio en la República de Panamá
y manifiestan
su voluntad de acogerse a la
nacionalidad
panameña
a más tardar un año
después de su mayoría de edad.
Tercero:
Que el artículo
10 del Estatuto
Fundamental
preceptúa que pueden solicitar la
nacionalidad
panameña
por naturalización
los
extranjeros
con cinco años consecutivos
de
residencia en el territorio nacional de la República
si, después de haber alcanzado su mayoría de edad,
declaran su voluntad de naturalizarse, renuncian
expresamente
a su nacionalidad de origen o a la
que tengan y comprueban que poseen el idioma
español y conocimientos básicos de geografía,
historia y organización política panameñas;
los
extranjeros
con tres años consecutivos
de
residencia en el territorio de la República que
tengan hijos nacidos en ésta de padre o madre
panameños o cónyuge de nacionalidad panameña,
si hacen declaración y presentan la comprobación
de que trata el aparte anterior; y los nacionales por
nacimiento,
de España
o de un Estado
latinoamericano, si llenan los mismos requisitos que
en su país de origen se exigen a los panameños
para naturalizarse.
Cuart1): Que asimismo el artículo 11 de la
Constitución Nacional establece que son panameños
sin necesidad de carta de naturaleza, los nacidos en
el extranjero adoptados antes de cumplir siete años
por nacionales panameños, si aquéllos establecen
su domicilio en la República de Panamá y
manifiestan
su voluntad
de acogerse
a la
nacionalidad
panameña a más tardar un año
3
después
de su mayoría de edad.
Ouinto: En cambio, los numerales 1,2,3, y 4 del
artículo 39 del código Civil contemplan que son
nacionales todos los que hayan nacido o nacieren en
el territorio de Panamá, cualquiera que sea la
nacionalidad de sus padres; los hijos de padre o
madre panameños
que hayan nacido en otro
territorio, si vlnleren a domiciliarse en la República
y expresen la voluntad de serio; los extranjeros con
más de diez años de residencia en el territorio de la
República que profesando alguna ciencia, arte o
industria, o que poseyendo alguna propiedad raíz o
capital en giro, declaren ante la municipalidad
panameña
en que residan su voluntad
de
naturalizarse en Panamá.
Bastará seis años de
residencia si son casados con panameña; y los
colombianos que, habiendo tomado parte en la
independencia de la República de Panamá, hayan
declarado su voluntad de serio, o así declaren ante
el Consejo Municipal del Distrito donde residan."
El proponente
de la presente demanda,
disposición acusada de inconstitucional,
"El texto
numerales
artículo 39
__del Título
Naturaleza,
Primero-De
estatuye:
transcribe
literalmente
de la siguiente forma:
de la disposición impugnada cuyos
se tachan de inconstitucional es el
del Capítulo I-División de las Personas
I-De Las Personas en cuanto a su
Nacionalidad y domicilio-del Libro
Las Personas-del Código Civil, el cual
"Artículo 39. Las personas naturales se dividen en
nacionales
y extranjeras,
domiciliados
y
transeúntes.
Son nacionales los que la Constitución
República declara tales, a saber:
de la
1. Todos los que hayan nacido o nacieren en el
territorio
de Panamá, cualquiera que sea la
nacionalidad de sus padres.
2. Los hijos de padre o madre panameños que
hayan nacido en otro territorio, si vinieren a
domiciliarse en la República y expresen voluntad de
serio.
la
4
3. Los extranjeros
con más de diez años de
residencia en el territorio de la República que
profesando alguna ciencia, arte o industria, o que
poseyendo alguna propiedad raíz o capital en giro,
declaren ante la municipalidad panameña en que
residan su voluntad de naturalizarse en Panamá.
Bastará seis años de residencia si son casados con
panameña.
4. Los colombianos que, habiendo tomado parte en
la independencia de la República de Panamá, hayan
declarado su voluntad de serio, o así declaren ante
el Consejo Municipal del Distrito donde residan.."
De igual forma, el interesado
cita la norma constitucional
que se
estima infringida, y realiza la explicación del concepto de la Infracción
Constitucional,
en los siguientes términos:
"El artículo cuya colisión se aduce es el 8 del título
II -Nacionalidad y Extranjería-de
la Constitución
Política vigente, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 8. La nacionalidad panameña se adquiere
por el nacimiento, por la naturalización o por
disposición constituciona l.'"
La vulneración
con el precepto constitucional
transcrito lo ha sido, toda vez que los numerales
impugnados
del artículo 39 del Código Civil,
contravienen expresamente el texto constitucional
del artículo 8 en forma directa por comisión al
disponer una situación contraria a lo establecido
claramente
en dicha norma jerárquicamente
superior en relación con el Título II de la
Constitución Nacional en materia de Nacionalidad y
Extranjería en contraste a lo que se refieren tales
numerales del artículo 39 del Código Civil o Ley
NO.2 de 22 de agosto de 1916 tachados de
inconstitucionalidad.
OPINIÓN
"
DE LA PROCURADORA
DE LA ADMINISTRACIÓN
Mediante Vista No.394 de 13 de agosto de 2002, la Procuradora de
la
Administración
inconstitucionalidad
emitió
interpuesta
su
concepto
de
por el Licenciado
la
demanda
Molina, señalando
de
lo
5
que a continuación
se transcribe:
"Este Despacho es del criterio de que le asiste
la razón al recurrente, toda vez que el texto legal de
los numerales 1,2,3 y 4 del artículo 39 del Código
Civil, atendía los principios constitucionales que
regían para el tema de la nacionalidad conforme a
lo dispuesto en el artículo 6 de la Constitución
Política de 1904.
El Concepto de la nacionalidad, reproducido
en los numerales 1,2,3 y 4 del artículo 39 del
Código CIvil, experimentó varias reformas. En este
sentido,
el reconocido
jurista,
doctor César
Quintero, en su obra "Derecho constitucional",
señala que la primera de ellas, se da en virtud del
Acto Legislativo de 19 de octubre de 1928, que fijó
tres criterios bien definidos para determinar la
nacionalidad natural y estableció su diferencia con
la nacionalidad
por adopción.
Este acto
constitucional
de 1928, dispuso que serían
panameños
por nacimiento: 1) Los nacidos en
Panamá de padres panameños; 2) Los nacidos fuera
de Panamá de padres panameños por nacimiento;
3) Los nacidos en Panamá de padres extranjeros, si
optaban por la nacionalidad dentro del año siguiente
a su mayor edad y habían residido en Panamá
durante los 6 años anteriores.
Por su parte, en
cuanto a la nacionalidad por adopción, la reforma de
1928,
cambió
el procedimiento
para
la
naturalización,
pues se exigió que el interesado
obtuviera carta de naturalización conforme a los
parámetros legales. (QUINTERO. César. Derecho
constitucional.
Tomo I. Librería Litografía e
Imprenta Antonio Lehmann, San José. Costa Rica.
1967)
En la constitución Política de 1941, a través
del artículo 12, el concepto de la nacionalidad
experimenta
nuevas reformas con un contenido
eminentemente
racial. En ese sentido, el doctor
Arístides Royo, relata lo siguiente:
"El 2 de enero
de 1941, en la
administración
del Dr. Arnulfo Arias se
promulgan una gran cantidad de reformas
a la Constitución de 1904, de tal manera
que el Texto de esas reformas se conoce
como la Constitución de 1941. El acto
legislativo, aprobado por los miembros de
la Asamblea Nacional, sancionado por el
Poder Ejecutivo y firmado por los
movimiento
político
denominado
panameñismo.
Una de las concepciones
socio-políticas de este grupo en el Poder
fue la de ejercer un nacionalismo a
ultranza, que derivó en posiciones racistas
y xenófobas.
Basta leer los artículos 12,
en adelante, de la constitución para darnos
cuenta del espíritu de descriminación racial
al tratar las razas de inmigración prohibida
(la raza negra cuyo idioma originario no
sea el castellano, la raza amarilla y las
originarias de la India, Asia Menor y Norte
de África) espíritu éste que se lleva hasta
la exageración al estipular en el artículo 23
que el Estado velará porque inmigren
elementos
capaces
de contribuir
al
mejoramiento étnico... del país." (ROYO,
Arístides. Restricciones a la Nacionalidad
por Adopción en Derecho Constitucional
Panameño
en Estudios de Derecho
Constitucional Panameño. Editora Jurídica
Panameña. Panamá. 1987.pág287).
A partir de la Constitución Política de 1941, se
hace una distinción entre la nacionalidad natural y
por adopción.
En el artículo 8 de la constitución
Política de 1946, se expresa que la calidad de
panameño
se tiene por nacimiento,
en las
condiciones que establece esta Constitución, y se
adquiere por naturalización.
En la Constitución de
1972, el artículo 8 dispone que la nacionalidad
panameña se adquiere por el nacimiento, por la
naturalización o por disposición constitucional; el
artículo 9 señala quienes son considerados como
panameños por nacimiento; el artículo 10, aquellos
que
pueden
solicitar
la nacionalidad
por
naturalización, y el artículo 11, la adopción de la
nacionalidad panameña por aquellos extranjeros
adoptados antes de cumplir los siete años por
nacionales panameños.
Luego de una investigación en los Archivos
Nacionales, en la que se verifico el texto legal del
artículo impugnado con la Edición Oficial del Código
Civil que fuera publicado en 1917; este Despacho
arriba a la conclusión, que los numerales 1, 2, 3 Y
4 del artículo 39 del Código Civil, resultan
insubsistentes, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo
35 del Código Civil, que dispone:
"La
7
Constitución es ley reformatoria y derogatoria de la
legislación preexistente.
Toda disposición legal
anterior a la Constitución y que sea claramente
contraria a su letra y espíritu, se desechará como
insubsistente".
Los
numerales
demandados
como
inconstitucionales
no se compadecen
con la
normativa
contenida
en nuestro
estatuto
fundamental
actual, pues ha quedado atrás la
concepción
regulada en el artículo 6 de la
Constitución de 1904, misma que fuera reproducida
en los artículos 1, 2, 3 Y4 del artículo 39 del Código
Civil."
Es por todo
lo antes
expuesto,
Administración,
solicita
a
inconstitucionales
los numerales
Civil, por infringir los artículos
este
que
Tribunal
la Procuradora
de
Justicia,
1, 2, 3 Y 4 del artículo
de la
declarar
39 del Código
8, 9 10 Y 11 de la Constitución
Política de
1972.
DECISIÓN
DEL PLENO
Una vez agotados todos los trámites establecidos en estos procesos
constitucionales,
procede
el Pleno a analizar si se produce la aludida
violación a las normas constitucionales
citadas, para lo cual procederá al
análisis correspondiente.
Como viene expuesto,
el licenciado Martín Molina R., tacha de
inconstitucional
los numerales
1, 2, 3, Y 4 del artículo 39 del Código Civil,
argumentando
que
numerales
constitucional
situación
contravienen
con
el texto
del artículo 8 en forma directa por comisión al disponer una
contraria
jerárquicamente
dichos
a
superior
lo establecido
claramente
en
la
norma
con relación al Título II de la Constitución
Nacional en materia de Nacionalidad y Extranjería, en contraste a lo que
se refieren
tales numerales
del artículo 39 del Código Civil o Ley No.2 de
8
22 de agosto de 1916.
A nuestro
declarar
juicio, el punto central de la controversia
inconstitucional
los numerales
radica en
1, 2, 3 Y 4 del artículo 39 del
Código Civil, (publicado por la editora Sistemas Jurídicos), debido a que
lo preceptuado
en dichos numerales
en la actualidad
se encuentra
tipificado en el articulado que va del 8 al 11 de la Constitución Política;
para una mayor Ilustración pasaremos
a transcribir
las normas antes
citadas.
En ese sentido, tenemos que los numerales
39 del Código Civil, señala
"Artículo
nacionales
1, 2, 3 y 4 del artículo
lo siguiente:
39. Las personas naturales se dividen
y extranjeros, domiciliados y transeúntes.
en
Son nacionales los que la constitución de la República
declara tales, a saber:
1. o Todos los que hayan nacido o nacieren en el
territorio de Panamá, cualquiera que sea la nacionalidad de
sus padres.
2.0 Los hijos de padre o madre panameños que hayan
nacido en otro territorio, si vinieren a domiciliarse en la
República y expresen la voluntad de serio.
3. o Los extranjeros con más de diez años de residencia
en el territorio de la República que profesando alguna ciencia,
arte o industria, o que poseyendo alguna propiedad raíz o
capital en giro, declaren ante la municipalidad panameña en
que residan su voluntad de naturalizarse en Panamá. Bastará
seis años de residencia si son casados con panameña.
4. o Los Colombianos que, tomando parte en la
independencia de la República de Panamá, hayan declarado
su voluntad de serio, o así lo declaren ante el Consejo
Municipal del Distrito donde residan."
Por su parte,
los artículos
8, 9, 10 Y 11 de la Constitución
Política,
son del tenor siguiente:
"Artículo 8. La nacionalidad panameña se adquiere por el
nacimiento,
por la naturalización
o por disposición
I
)~/
)
9
constitucional.
"Artículo 9. Son panameños
por nacimiento:
1. Los nacidos en el territorio nacional.
2. Los hijos de padre o madre panameños
por
nacimiento nacidos fuera del territorio de la República, si
aquélla establecen su domicilio en el territorio nacional.
3. Los hijos de padre o madre panameños
por
naturalización nacidos fuera del territorio nacional, si aquéllos
establecen
su domicilio en la República de Panamá y
manifiestan su voluntad de acogerse a la nacionalidad
panameña a más tardar un año después de su mayoría de
edad.
Artículo 10. Pueden solicitar la nacionalidad panameña
naturalización:
por
1. Los extranjeros con cinco años consecutivos de
residencia en el territorio de la República si, después de
haber alcanzado su mayoría de edad, declaran su voluntad
de naturalizarse, renuncian expresamente a su nacionalidad
de origen o a la que tengan y comprueban que poseen el
idioma español y conocimiento básicos de geografía, historia
y organización política panameñas.
2. Los extranjeros con tres años consecutivos de
residencia en el territorio de la República que tengan hijos
nacidos en ésta de padre o madre panameños o cónyuge de
nacionalidad panameña, si hacen la declaración y presentan
la comprobación de que trata el aparte anterior.
3. Los nacionales por nacimiento, de España o de un
Estado latinoamericano, si llenan los mismos requisitos que
en su país de origen se exigen a los panameños para
naturalizarse.
Artículo 11. Son panameños por disposición constitucional
y sin necesidad de carta de naturaleza, los nacidos en el
extranjero y adoptados antes de cumplir siete años por
nacionales panameños.
En este caso, la nacionalidad se
adquiere a partir del momento en que la adopción se inscriba
en el Registro Civil panameño."
Ahora bien, una vez transcritas
las normas que son objeto de
estudio dentro de la presente demanda de inconstitucionalidad,
el Pleno
de la Corte pasa a revisar cada uno de los artículos que a juicio del actor,
I
10
están
siendo
infringido
por los numerales
1, 2, 3, Y 4 del artículo 39 del
Código Civil.
Los artículos
8, 9, 10 Y 11 de la Constitución
Política, desarrollan
de una forma amplia y acorde con la actualidad, los parámetros
bajo los
cuales se adquiere
la nacionalidad panameña.
En contrarium sensu los
numerales
objeto
de esta demanda,
numerales
3 Y 4 del artículo 39 del Código Civil, por ejemplo, no se
están desfasados,
es decir, los
adecuan a la realidad, por ende, se hace necesario unificar los criterios
de las disposiciones
en disputa, siendo entonces
Carta Magna las que tienen, por su jerarquía,
numerales
las normas de nuestra
la supremacía
sobre los
atacado de inconstitucionales.
En cuanto a este punto, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia,
debe indicar que luego de una exhaustiva investigación,
compartimos el
criterio emitido por la Procuradora de la Administración,
puesto que los
numerales
impugnados
son contrarios
enmarcadas
resultan inexistentes,
y esto es así, toda vez que
en su letra y espíritu a las disposiciones
constitucionales
en los artículos 8, 9, 10 Y 11 de la Constitución Política.
Para sustentar
lo antes planteado, tenemos que el artículo 35 del
Código Civil, establece
lo siguiente:
"Artículo 35. La constitución es ley reformatoria
y derogatoria de la legislación preexistente. Toda
disposición legal anterior a la constitución y que
sea claramente
contraria
a su letra y
espíritu, se desechará
como insubsistente".
(lo resaltado es nuestro).
De la transcripción
una disposición
de esta norma podemos acotar que de existir
legal que riña o que vaya en contra de la Constitución,
como lo son los numerales
1, 2, 3 Y 4 del artículo 39 del Código Civil, se
\
J
11
entiende
que es la norma
prevalecer,
I
de carácter
constitucional
y la norma legal deberá ser desechada
por consiguiente,
declararla
Inconstitucional,
la que debe
como insubsistente
y
ya que la norma legal
censurada
no ha recibido por parte de este alto Tribunal, en calidad de
guardián
de
la
pronunciamiento
Integridad
de
la
Constitución,
un
análisis
en el sentido de si se ajusta o no a la Carta Magna, lo
que aconseja proceder técnicamente
la Incompatibilidad
a realizar tal declaración y eliminar
existente con la Constitución, ello en concordancia con
el artículo 326 ibídem, que establece
lo siguiente:
"Quedan derogadas
todas las Leyes y demás normas jurídicas que sean contrarias
Constitución,
la Corte Suprema
de Justicia,
los numerales
39 del Código Civil, por infringir los artículos
Constitución
PLENO,
justicia en nombre de la República y por autoridad de la
Ley, DECLARA INCONSTITUCIONAL
artículo
a esta
...".
Por todo lo expuesto,
administrando
y
Política de 1972, y en consecuencia
1, 2, 3 Y 4 del
8, 9 10 Y 11 de la
el artículo 39 ibídem,
quedara así:
"Artículo 39. Las personas naturales se dividen
en nacionales y extranjeras,
domiciliados y
transeúntes.
Cópiese,
"
Notifíquese
y Publíquese.
SMERALDA AROSEMENA
DE TROITIÑO
)
L