Informe 4/93, de 15 de abril de 1993.

Informe 4/93, de 15 de abril de 1993. "Proyecto de resolución por el que se regula la
Junta de Compras de un organismo autónomo."
Clasificación de los informes: 31. Proyectos de disposiciones.
ANTECEDENTES
1. Procedente de la Dirección General del Centro de Gestión Catastral y Cooperación
Tributaria, Organismo autónomo dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda, tiene entrada
en la Junta Consultiva de Contratación Administrativa escrito conteniendo proyecto de resolución
de la Presidencia del Organismo, por la que se regula la Junta de Compras del Centro de Gestión
Catastral y Cooperación Tributaria del siguiente tenor literal:
"El Real Decreto 1477/1989, de 1 de diciembre, regula el Centro de Gestión Catastral y Cooperación
Tributaria, Organismo autónomo de carácter administrativo, modificando la estructura que para el mismo
contenía el Real Decreto 1479/1985, de 24 de julio.
De conformidad con lo establecido en la Disposición Final Segunda, letra c), del Texto Articulado de
la Ley de Bases de Contratos del Estado, con la finalidad de resolver los expedientes que se susciten, esta
Presidencia, previa la aprobación del Ministro para las Administraciones Públicas, ha dispuesto:
Primero.- La Junta de Compras del Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria queda
constituida de la siguiente forma:
Presidente: El Director General del Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria.
Vocales: Los siguientes Subdirectores Generales:
- Subdirector General de Administración
- Subdirector General de Catastros Inmobiliarios Urbanos
- Subdirector General de Catastros Inmobiliarios Rústicos
- Subdirector General de Informática
- Subdirector General de Estudios y Estadística
- Adjunto a la Presidencia
Secretario: El Subdirector General Adjunto a la Subdirector General de Administración, que actuará
con voz pero sin voto.
Segundo.- En ausencia del Director General, la Junta de Compras será presidida por el Subdirector
General de Administración.
Tercero.- Por cada vocal, la Dirección General del Organismo, podrá designar un vocal suplente que
sustituirá a los vocales titulares en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Cuarto.- El Presidente podrá disponer la incorporación a las reuniones de la Junta, en calidad de
asesores con voz pero sin voto, de aquellas personas cuya colaboración se estime conveniente por la
especialización de los asuntos a tratar o la naturaleza de las adquisiciones a realizar.
Quinto.- Cuando la Junta de Compras actúe como Mesa de Contratación formarán parte de la
misma un Abogado del Estado y un Interventor Delegado de la Intervención General de la Administración
del Estado.
Sexto.- Son competencias de la Junta de Compras las establecidas en el Texto Articulado de la Ley
de Bases de Contratos del Estado, en el Reglamento General de Contratación del Estado y demás
disposiciones que sean de aplicación, en coordinación con la Junta de Compras del Departamento de
acuerdo con lo señalado en el artículo 394 del mencionado Reglamento.
1
Séptimo.- En lo no previsto por la presente Resolución, la Junta de Compras se regirá por lo
establecido para los Organos colegiados en el Capítulo II del Título primero de la Ley de Procedimiento
Administrativo."
A modo de justificación de la resolución cuyo proyecto ha quedado transcrito, en el mismo escrito se
consigna lo siguiente:
"El Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria, es un Organismo autónomo de carácter
administrativo, cuya regulación se contiene en el Real Decreto 1477/1989, de 1 de diciembre.
Prácticamente la totalidad de los suministros que ha precisado el Organismo se han efectuado a
través del Servicio Central de Suministros o de la Dirección General del Patrimonio del Estado.
El Boletín Oficial del Estado de 4 de junio pasado publica el Real Decreto 533/1992, de 22 de mayo,
que atribuye a los Organos de Contratación de los Departamentos Ministeriales y de los Organismos
autónomos una serie de facultades para la adquisición de bienes y servicios informáticos, que ante­
riormente estaban conferidas a otros órganos de la Administración.
La asignación de las facultades de contratación que en el Real Decreto 533/1992, de 22 de mayo, se
realizan en los Organos de Contratación de los Organismos autónomos aconsejan la constitución de la
Junta de Compras del Organismo, al amparo de lo dispuesto en el artículo 393 del Reglamento General de
Contratación del Estado."
2. Al escrito anterior se acompaña escrito de observaciones de la Dirección General de Organización,
Puestos de Trabajo e Informática del Ministerio para las Administraciones Públicas que comprende los si­
guientes apartados:
"I. Rango de la norma y Tramitación
1. La iniciativa del Proyecto debe formalizarse mediante Orden ministerial, y no a través de Resolu­
ción de la Presidencia del Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria.
2. Si bien el Proyecto fundamenta la iniciativa de la Presidencia del Centro en la Ley de Contratos
del Estado, disposición final segunda, y en el Reglamento General de Contratación del Estado, artículo
393, cabe objetar que estas normas no resultan de aplicación pues hacen referencia a la Mesa de Contra­
tación, órgano distinto de la Junta de Compras, con independencia esto de que, por razones de simplifica­
ción orgánica, las Juntas de Compras pueden actuar como Mesas de Contratación en cada caso.
3. De conformidad con el artículo 130-2 de la Ley de Procedimiento Administrativo, la iniciativa del
Proyecto de Orden debe volver a ser sometida al trámite de aprobación previa del Ministro para las
Administraciones Públicas, debiéndose acompañar la siguiente documentación preceptiva:
- Texto del Proyecto
- Memoria Justificativa
- Memoria Económica expresiva de que la aplicación de la norma no supone incremento del gasto
público e Informe de la Oficina Presupuestaria sobre dicha Memoria Económica.
- Informe de la Secretaría General Técnica del Departamento (Artículo 130-1 L.P.A.).
- Escrito de remisión del Subsecretario de Economía y Hacienda en el que conste la autorización del
titular de dicho Departamento.
II. Contenido:
Como observación de carácter puramente redaccional, se señala que la referencia que el apartado
séptimo hace a la Ley de Procedimiento Administrativo debe ser sustituida de la siguiente manera: "...
Organos colegiados en la legislación sobre procedimiento administrativo común."
CONSIDERACIONES
2
1. En cuanto a su contenido, el proyecto de resolución que se examina no se encuentra en
contradicción con la vigente legislación de contratos del Estado, ya que la misma se limita a
determinar la composición de la Junta Compras (apartados primero, segundo, tercero y cuarto del
proyecto), incorpora la regla especial de que cuando actúe como Mesa de Contratación formará
parte de la misma un Abogado del Estado y un Interventor Delegado de la Intervención General del
Estado (apartado quinto) y, en cuanto a competencias y funcionamiento de la Junta de Compras,
existen remisiones a la vigente legislación de contratos del Estado, singularmente al artículo 394
del Reglamento General de Contratación del Estado sobre coordinación con la Junta de Compras
del Departamento y al Capítulo II del Título primero de la Ley de Procedimiento Administrativo
(apartados sexto y séptimo). Unicamente, en cuanto a esta última remisión, ha de ser atendida la
observación del Ministerio para las Administraciones Públicas de sustituir la referencia concreta que
contiene por la genérica de "legislación sobre procedimiento administrativo común" o, una vez
promulgada y publicada la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común por la correspondiente al
Capítulo II del Título primero de esta última Ley.
2. En cuanto a la cuestión suscitada del rango de la norma por la que debe constituirse la
Junta de Compras del Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria, entiende esta Junta
que deberá ser resuelta de conformidad con lo que, al respecto, resulte de la legislación reguladora
de los Organismos autónomos y de la legislación de contratos del Estado.
3. Por lo que respecta a la legislación reguladora de los Organismos autónomos es preciso
concluir que ni la Ley de Régimen de las Entidades Estatales Autónomas, de 26 de diciembre de
1958, ni el Real Decreto 1477/1989, de 1 de diciembre, regulador del Centro de Gestión Catastral
y Cooperación Tributaria contienen norma alguna que atribuya competencia para la creación de
Juntas de Compras al Ministerio del que dependa el Organismo autónomo, lo cual resultaría
necesario a tenor de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley de 26 de diciembre de 1958 que, des­
pués de proclamar que "el régimen de descentralización en que con arreglo a las normas que se
establecen en la presente Ley han de realizar los Organismos autónomos los servicios que tengan
encomendados, no implica desvinculación de los Departamentos ministeriales a que estén
adscritos", añade que estos últimos "tendrán con relación a ellos las funciones que se les asignan
en la presente Ley y las que les correspondan según las disposiciones de carácter especial por las
que cada uno de ellos se rija". El examen de los citados Ley de 26 de diciembre de 1958 y Real
Decreto 1477/1989, de 1 de diciembre, conducen a la conclusión de que no existe restricción
alguna, en cuanto a las Juntas de Compras, en relación con las funciones que al Director General
del Organismo le competen en virtud de lo dispuesto en el artículo 8 del citado Real Decreto
1477/1989, de 1 de diciembre, y, en particular, de su apartado 2.g).
4. La conclusión sentada -la de que el Director General del Organismo autónomo Centro de
Gestión Catastral y Cooperación Tributaria- tiene competencia para acordar la constitución de la
Junta de Compras del Organismo resulta también de las disposiciones de la legislación de contratos
del Estado, tanto de las que hacen referencia a la contratación de los Organismos autónomos,
como las reguladoras de las Juntas de Compras.
Por lo que respecta a la legislación aplicable a la contratación de Organismos autónomos,
contenida en la disposición final segunda de la Ley de Contratos del Estado, que reproducen los
artículos 388 a 397 del Reglamento General de Contratación del Estado, de la misma no resulta
ninguna atribución de competencia, a diferencia de lo que sucede con la autorización para la
celebración de contratos que excedan de determinada cuantía, al Ministro del que dependa el
Organismo y por el contrario, el apartado c) de la disposición final segunda de la Ley de Contratos
del Estado y el artículo 393 del Reglamento General de Contratación del Estado establecen que las
Mesas de Contratación serán nombradas por los Presidentes o Directores de los Organismos y que
3
las Juntas de Compras se constituirán en cada Organismo autónomo para las adquisiciones que les
competan con independencia de las del Departamento ministerial a que estén afectos. La
configuración de la constitución de las Juntas de Compras como competencia de los Presidentes o
Directores de los Organismos autónomos, aunque de manera expresa no lo establezcan los últimos
preceptos citados, resulta de la doble circunstancia de no existir atribución expresa al Ministro, lo
que, como se ha indicado, sería necesario y la de tener que seguir idéntico régimen jurídico que la
de las Mesas de contratación, pues resultaría absurdo -y como tal antijurídico- admitir una
competencia compartida para la constitución de las Juntas de Compras, la del Presidente o Director
del Organismo, cuando actúe como Mesa de contratación y la del Ministro, en este caso del Ministro
de Economía y Hacienda, para los supuestos en que la Junta de Compras no actúe como Mesa de
contratación.
Tampoco en la legislación reguladora de la Junta de Compras (artículo 88 de la Ley de
Contratos del Estado, artículos 249 a 252 del Reglamento General de Contratación del Estado y
Decreto 3186/1968, de 26 de diciembre), ni en la específica de la Junta de Compras del Ministerio
de Economía y Hacienda (Orden de 14 de marzo de 1988) existe precepto alguno que pueda
desvirtuar la conclusión sentada, pues aunque toda esta normativa está pensando en la Juntas de
Compras de los Departamentos ministeriales, no existe obstáculo alguno en la misma para que, en
los aspectos organizativos de las Juntas de Compras, cuando se trate de Organismos autónomos,
haya que entender que existe una remisión a las normas que regulan estos aspectos, que como ha
quedado reseñado son la Ley de 26 de diciembre de 1958, el Real Decreto 1477/1989, de 1 de
diciembre, y la disposición final segunda de la Ley de Contratos del Estado, cuyo contenido
reproduce el artículo 393 del Reglamento General de Contratación del Estado.
Como resumen de lo expuesto en este apartado puede afirmarse que la constitución de las
Juntas de Compras viene atribuida, en la legislación de contratos del Estado al propio órgano de
contratación, es decir, a los Jefes de los Departamentos ministeriales, según el artículo 7 de la Ley
de Contratos del Estado y, por tanto, tratándose de Organismos autónomos es lógico entender que
la constitución de sus Juntas de Compras está atribuida a sus propios órganos de contratación, es
decir, sus legítimos representantes, según el apartado a) de la disposición final segunda de la Ley
de Contratos del Estado y artículo 389 del Reglamento General de Contratación del Estado.
CONCLUSION
Por lo expuesto la Junta Consultiva de Contratación Administrativa informa favorablemente el
proyecto de resolución de la Presidencia del Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria,
Organismo autónomo del Ministerio de Economía y Hacienda, regulando la Junta de Compras del
Organismo, una vez atendida la sugerencia del apartado 1 de las Consideraciones de este informe,
en cuanto a la cita de la Ley de Procedimiento Administrativo.
4