resolución n° 334 -2014-anntn rch

PERÚ Ministerio
de Agricultura y Riego
Autoridad Nacional
del Agua
Tribunal Nacional de
Resolución de
Controversias Híd ica
"Decenio de las personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático"
RESOLUCIÓN N° 334 -2014-ANNTN RCH
Lima,
2 8 NOV. 2014
EXP. TNRCH
CUT
IMPUGNANTE
1203-2014
: 99365-2014
: María Horna Viuda de López
ORGANO
MATERIA
: AAA Huarmey- Chicama
: Extinción y otorgamiento de
derecho de uso de agua
: Moro
: Distrito
Provincia
Santa
Departamento :
Ancash
UBICACIÓN
POLITICA
SUMILLA:
Se declara fundado el pedido de nulidad encausado como un recurso de apelación interpuesto por la señora
María Jesús Home Viuda de López contra la Resolución Directoral N° 0760-2014-ANA/AAA IV H CH, porque no
correspondía declarar el abandono del procedimiento.
1. SOLICITUD Y ACTO IMPUGNADO
La señora María Jesús Horna Viuda de López solicitó la nulidad de la Resolución Directoral
N° 0760-2014-ANA/AAA IV H CH, mediante la cual se declaró el abandono del procedimiento
sobre extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular.
2. DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA
La señora María Jesús Horna Viuda de López solicita que la Resolución Directoral N° 07602014-ANA/AAA IV H CH sea declarada nula.
3. FUNDAMENTOS DEL PEDIDO
La impugnante sustenta su recurso señalando que las observaciones formuladas mediante la
Notificación N° 236-2013-AA-AAA,HCH.ALA.SLN a su petición de extinción de la licencia de
uso de agua y el otorgamiento de una nueva licencia, han sido oportunamente aclaradas
mediante el escrito de fecha 03.10.2013, las mismas que no han sido rebatidas ni se ha
emitido pronunciamiento respecto de ellas.
4. ANTECEDENTES:
4.1 Mediante el escrito de fecha 23.10.2012, la señora María Horna Viuda de López solicitó la
extinción de la licencia de uso de agua y el otorgamiento de una nueva licencia de uso de
agua para el predio UC 03706, adjuntando los siguientes medios probatorios:
a) El Acta de Matrimonio expedida por la Municipalidad Distrital de Moro en la que consta
que el señor Miguel Víctor López Patricio Horna Sánchez y María Jesús Horna Sánchez
contrajeron matrimonio civil el 03,05.1972.
b) La copia del título de propiedad otorgado por la Dirección Regional de Agricultura de la
Región Chavín en el cual consta que el predio UC 10421 denominado "Salitre" se
encuentra a nombre del señor Miguel Víctor López Patricio desde el 19.06.1992.
c) La Memoria Descriptiva de adjudicación individual del año 1992.
1
d) La copia de la Resolución Administrativa N° 033-2005-DR-AG-ANCASH/ATDRNCH
del 17.02.2005, mediante la cual la Administración Técnica del Distrito de Riego
Nepeña Casma - Huarmey otorgó licencia de uso de agua superficial con fines
agrarios, entre otros, al señor Miguel Víctor López Patricio para el predio UC 03706
con una superficie bajo riego de 2.035 ha y un volumen máximo anual de agua
otorgado en el bloque por 24,424 m3.
e) El Acta de defunción en la que consta que el señor Miguel Víctor López Patricio
falleció el 31.08.2011.
f)
La Copia de la Constancia de fecha 23.09.2011, mediante la cual la Junta de
Usuarios del Distrito de Sub Distrito de Riego Nepeña hace constar que el señor
Miguel Víctor López Patricio no adeuda por concepto de tarifa de agua,
4.2 Con el escrito de fecha 17.09.2013, la señora María Horna Viuda de López reiteró su pedido
de extinción de licencia de uso de agua y otorgamiento de licencia de uso.
4.3 Mediante la Notificación N° 236-2013-ANA-AAA.HCH-ALA.SLN de fecha 20.09.2013, la
Administración Local de Agua Santa - Lacramarca - Nepeña solicitó a la administrada que
levante las siguientes observaciones:
a) Presentar la sucesión intestada del causante señor Miguel Víctor López Patricio
mediante la cual se la reconoce como heredera legitima.
b) Presentar un instrumento que acredite la trasferencia de la titularidad del predio al
cual se destina el uso del agua, en mérito a los requisitos establecidos en el ítem N°
18 del TUPA de la Autoridad Nacional del Agua.
4.4 Con el escrito de fecha 03.10.2013, la señora María Jesús Horna Viuda de López presentó
aclaración a la Notificación N° 236-2013-ANA-AAA.HCH-ALA.SLN, señalando que:
a) Su solicitud de licencia de uso de agua ha cumplido con acreditar todos los requisitos
indicados en el Procedimiento N° 18 del Texto Único de Procedimientos Administrativos
de la Autoridad Nacional del Agua, por lo tanto lo requerido en la citada notificación
resulta ser un exceso.
b) El artículo 313° del Código Civil establece que corresponde a ambos cónyuges la
administración del patrimonio social. Sin embargo, cualquiera de ellos puede facultar al
otro para que asuma exclusivamente dicha administración respecto de todos o de alguno
de los bienes; por lo que, facultó a su esposo a fin que sea el titular de dicho trámite, y a
su fallecimiento asume dicha titularidad sin restricción alguna sobre la parte que le
corresponde de la sociedad de gananciales y de la parte que le corresponde a su difunto
esposo en su condición de heredera forzosa la que se acredita con la partida de
matrimonio.
til•Chasti‘
a
ÁN
CHEZ
VOCAL /4
4.5 En el Informe N° 072-2014-ANA-AAA—HCH-ALA.SLN-AT/EMTS del 25.08.2014, la
Administración Local de Agua Santa — Lacramarca Nepeña recomendó que se declare el
abandono del presente procedimiento.
4.6 Mediante la Resolución Directoral N° 0760-2014-ANA-AM IV H CH de fecha 11.09.2014, se
declaró el abandono del procedimiento administrativo y en consecuencia la conclusión del
mismo.
4.7 En fecha 28.10.2014, la señora Maria Jesús Horna Viuda de López solicitó la nulidad de la
Resolución Directoral N° 0760-2014-ANA-AAA IV H CH.
2
5 ANÁLISIS DE FORMA
Competencia del Tribunal
5.1
El Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia para
conocer y resolver el presente recurso de apelación, de conformidad con el artículo 22° de
la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, los artículos 14° y 15° del Reglamento de
Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto
Supremo N° 006-2010-AG, así como el artículo 20° de su Reglamento Interno, aprobado
por Resolución Jefatural N° 096-2014-ANA.
Admisibilidad del recurso
5.2
El pedido de nulidad se encauza como un recurso de apelación de conformidad con el
artículo 11° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General concordado
con el numeral 75.3 del artículo 75° de la misma Ley, el cual ha sido interpuesto dentro del
plazo legal y requisitos previstos en los artículos 209° y 211° de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, por lo que es admitido a trámite,
6 ANÁLISIS DE FONDO
Respecto al procedimiento de extinción y otorgamiento del derecho de uso de agua por
cambio de titular del predio o actividad
6.1
El artículo 65° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, aprobado por Decreto
Supremo N° 001-2010-AG, en el numeral 65.3 establece que "de producirse transferencia
de un predio, establecimiento o actividad al cual se destina el uso del agua, el nuevo titular
tiene derecho preferente para obtener el derecho de uso de agua bajo las mismas
condiciones de su transferente. Para tal efecto, la Autoridad Nacional del Agua establecerá
un procedimiento simplificado".
6.2
El Reglamento de Procedimientos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua,
aprobado por Resolución Jefatural N° 579-2010-ANA, en su Segunda Disposición
Complementaria Final, establece el procedimiento de extinción y otorgamiento del derecho
de uso de agua por cambio de titular del predio o actividad.
6.3
De conformidad con el citado Reglamento y el Procedimiento N° 18 del Texto Único de
Procedimientos Administrativos de la Autoridad Nacional del Agua, a la solicitud de
extinción y otorgamiento del derecho de uso de agua por cambio de titular del predio o
actividad se deberá acreditar:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Solicitud dirigida al Director de la Autoridad Administrativa del Agua.
Resolución que otorga la licencia de uso de agua:
Documento de identidad del peticionario, si es persona jurídica debe presentar
documento que acredite la personería jurídica y poderes del representante legal
inscritos en registros públicos.
Copia de la resolución que otorgó el derecho de uso de agua;
El documento que acredite la titularidad a favor del solicitante.
Constancia de no adeudo de la tarifa o retribución económica.
Recibo de pago por derecho de trámite.
Respecto a los fundamentos del recurso de apelación presentado por señora María Jesús
Horna Viuda de López
6.4
En relación con el argumento de la impugnante referido a que las observaciones
formuladas mediante la Notificación N° 236-2013-AA-AAA.HCH,ALA.SLN a su petición de
INA
STOIC
RESIDENTA E
3
AL
t Nac101 ,,
COOtt0'0‘-
extinción de la licencia de uso de agua y el otorgamiento de una nueva licencia de uso de
agua, han sido oportunamente aclaradas mediante el escrito de fecha 03.10.2013, las
mismas que no han sido rebatidas ni se ha emitido pronunciamiento al respecto, este
Tribunal considera que:
6.4.1 Mediante la Notificación N° 236-2013-ANA-AAA.HCH-ALA.SLN de fecha
20.09.2013, recepcionada el 02.10.2013, se solicitó a la administrada el
levantamiento de observaciones a la petición de licencia de uso de agua,
concediéndole para ello un plazo de diez (10) días.
Dr.
;Gin
6.4.2
Con el escrito de fecha 03.10.2013, un día después de la notificación de las
observaciones, la recurrente presentó un escrito sobre aclaración de la Notificación
N° 236-2013-ANA-AAA.HCH-ALA.SLN.
6.4.3
Mediante la Resolución Directoral N° 0760-2014-ANA-AAA IV H CH de fecha
11.09.2014, se declaró el abandono del procedimiento seguido por la recurrente
porque habrían transcurrido más de once (11) meses sin que la recurrente haya
levantado las observaciones formuladas.
6.4,4
Se debe señalar que la declaración de abandono en los procedimientos
administrativos, se encuentra regulada en el artículo 191° de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, el cual prescribe que "En los
procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla
algún trámite que le hubiera sido requerido que produzca su paralización por
treinta días, la autoridad de oficio o a solicitud del administrado declarará el
abandono del procedimiento. Dicha resolución deberá ser notificada y contra ella
procederán los recursos administrativos pertinentes".
6.4.5
Del estudio del expediente no se advierte que el procedimiento haya permanecido
paralizado por más de treinta días por causas imputables a la administrada sino
que ante el escrito de fecha 03.10.2013, la Autoridad de primera instancia
administrativa debió evaluar el mismo cotejando si se cumplió con acreditar cada
uno de los requisitos previstos por el Reglamento de Procedimientos Para el
Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y el Procedimiento N° 18 del Texto
Único de Procedimientos Administrativos de la Autoridad Nacional del Agua, lo que
no se realizó. Por lo que, no se verifica que en el presente caso haya operado el
abandono del procedimiento administrativo.
6.4,6
Además, se tiene que considerar que la resolución apelada transgrede el artículo
75° numeral 6 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, según el cual
es función de las autoridades resolver explícitamente todas las solicitudes,
concordado con el numeral 5.4 del artículo 5° de la citada Ley, según el cual el
acto administrativo debe comprender las cuestiones de hecho y de derecho
planteadas por los administrados (...), pues debió tramitar, evaluar y emitir
pronunciamiento sobre todas las cuestiones planteadas en el procedimiento y no
simplemente declarar el abandono por un supuesto transcurso del plazo, no
imputable a la administrada.
6,4,7
En consecuencia, el acto impugnado incurrió en las causales de nulidad previstas
en los numerales 1 y 2 del artículo 10° de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, pues con la expedición del acto cuestionado se ha incurrido en vicio al no
haberse resuelto todas las cuestiones de hecho y de derecho planteadas por la
administrada y declarado el abandono del procedimiento cuando no correspondía,
afectándose el debido procedimiento administrativo; por lo tanto, corresponde
declarar la nulidad de la Resolución Directoral N° 0760-2014-ANA/AAA IV H CH.
EZ
VOCAL
11),
el Nacofoi
Contfoe"w
4
Vista la opinión contenida en el Informe Legal N° 385-2014-ANA-TNRCH-ST y por las
consideraciones expuestas, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas,
RESUELVE:
1°.- Declarar FUNDADO el pedido de nulidad encausado como un recurso de apelación
interpuesto por la señora María Jesús Horna Viuda de López contra la Resolución Directoral N°
0760-2014-ANA/AAA IV H CH, dejándola sin efecto legal alguno.
2°. Retrotraer el procedimiento al momento en que la autoridad de primera instancia se pronuncie
respecto a la solicitud de extinción de licencia de uso de agua y otorgamiento de licencia,
evaluando el escrito de fecha 03.10.2013, presentado por la señora María Jesús Horna Viuda de
López.
Regístrese, notifíquese y publíquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua
,;:itj,,GRICUL;
41.0c"4
r.
44r:
,RORM
1,9S AGUILAR HUERTAS
) VOCAL
NDO GUEVARA GIL
VOCAL
1.1,GRictkrú
•51‘°
<1.
„...,,,,, "1,.o
z
w
ESTO GUEVARA PÉREZ
,59 VOCAL
ORTIZ
VOCAL
EL INA RUIZ O OIC
fellESIDENT
NAL,'
EZ