La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

ORDENAMIENTO JURIDICO INTERNACIONAL DE LA PESCA.
ORGANIZACIONES REGIONALES DE ORDENAMIENTO PESQUERO.
(Resumen de presentación en Curso PNUMA Panamá. Agosto 2010).
1.- EL RÉGIMEN DE PESCA EN ALTA MAR EN LA CONVENCIÓN DE
NACIONES UNIDAS SOBRE DERECHO DEL MAR DE 1982.
La libertad de pesca puede remontarse al derecho romano y se consagra
ya en el siglo XVIII. Se incorporará en el derecho consuetudinario internacional y
posteriormente en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar de 1982 (CNUDM)1.
La CNUDM, en su Artículo 87 consagra el principio de la “libertad de la alta
mar”. Entre las libertades que enuncia se halla la “libertad de pesca”. Sin
embargo, esta libertad no es ilimitada o incondicional. En el mismo párrafo
segundo del artículo 87 se señala que todas “…estas libertades serán ejercidas
por todos los Estados teniendo debidamente en cuenta los intereses de
otros Estados en su ejercicio de la libertad de la alta mar”.
Es importante tener presente que las restricciones a las libertades de alta
mar se aplican a todos los Estados, tanto a los que son Partes de la Convención,
como a los que no lo son, debido a su consagración como derecho internacional
consuetudinario.
Las disposiciones relativas a la pesca en alta mar que nos señalan los
límites del artículo 87, son:
Artículo 116: “Todos los Estados tienen derecho a que sus nacionales se
dediquen a la pesca en la alta mar con sujeción:
a) Sus obligaciones convencionales;
b) Los derechos y deberes así como los intereses de los Estados ribereños que se
estipulan, entre otras disposiciones, en el párrafo 2 del artículo 63 y en los
artículos 64 a 67; y,
c) Las disposiciones de esta sección.”.
El Artículo 56 referido a la Zona Económica Exclusiva (ZEE), dispone:
“En la zona económica exclusiva, el Estado ribereño tiene:
1
La Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar (CNUDM) fue el resultado de la Tercera Conferencia sobre
Derecho del Mar que se efectuó entre los años 1973 y 1982.
La CNUDM fue aprobada en la 182 sesión plenaria, el 30 de abril de 1982, por 130 votos, 4 en contra y 17 abstenciones. El
10 de diciembre de 1982, en Montego Bay, Jamaica, se efectuó la ceremonia de firma. Estuvo abierta a la firma hasta el 9
de diciembre de 1984. En ese período fue firmada por 159 Estados. Entró en vigor el 16 de noviembre de 1994, esto es un
año después de haber recibido las 60 ratificaciones o adhesiones necesarias conforme a lo dispuesto en la misma
Convención. Actualmente son Partes de CNUDM 150 Estados.
“Derechos de soberanía para los fines de exploración y explotación,
conservación y administración de los recursos naturales, tanto vivos como no
vivos…”.
El artículo 63 en su párrafo segundo señala que:
“Cuando tanto en la zona económica exclusiva como en una área más allá de
ésta y adyacente a ella se encuentren la misma población o poblaciones de
especies asociadas, el Estado ribereño y los Estados que pesquen esas
poblaciones en el área adyacente procurarán, directamente o por conducto de las
organizaciones subregionales o regionales apropiadas, acordar las medidas
necesarias para la conservación de esas poblaciones en el área adyacente.”.
Artículo 64 dispone:
“El Estado ribereño y los otros Estados cuyos nacionales pesquen en la región
las especies altamente migratorias enumeradas en el Anexo I cooperarán,
directamente o por conducto de las organizaciones internacionales apropiadas,
con miras a asegurar la conservación y promover el objetivo de la utilización
óptima de dichas especies en toda la región, tanto dentro como fuera de la zona
económica exclusiva.
En las regiones en que no exista una organización internacional apropiada, el
Estado ribereño y los otros Estados cuyos nacionales capturen
esas
especies en la región cooperarán para establecer una organización de este
tipo y participar en sus trabajos.”.
Por otra parte en el Artículo 117 se establece la obligación para el Estado
del pabellón de la nave que efectúa la actividad pesquera en alta mar, de adoptar
respecto a sus nacionales las medidas necesarias para la conservación de los
recursos vivos de la alta mar o de cooperar con otros Estados en su adopción.
En el artículo 118 se consagra el deber de cooperar con otros Estados en
la conservación y administración de los recursos vivos en las aguas de la alta mar.
El
artículo
119 establece que los
Estados determinarán la
captura permisible y establecerán medidas de conservación para los recursos
vivos en alta mar, sobre la base de los datos científicos más fidedignos de que
dispongan los Estados interesados.
Asimismo, se consideran los factores ambientales y económicos incluso las
necesidades especiales de los Estados en desarrollo, considerando
modalidades de pesca y la interdependencia de las poblaciones, como otras
normas internacionales.
Ultimas dos décadas:
 Sobreexplotación de varias pesquerías.
 Deterioro del volumen de capturas.
 Grave amenaza para la biodiversidad y el equilibrio ecológico de los
océanos.
Ante esta situación la cooperación internacional cobra especial relevancia
para la conservación y ordenamiento de los recursos pesqueros a nivel global
y regional.
2.- INSTRUMENTOS
PESQUERA.
INTERNACIONALES QUE REGULAN LA ACTIVIDAD
Los principales instrumentos jurídicos internacionales sobre la actividad
pesquera adoptados en la última década son:
a) Acuerdo para Promover el
Cumplimiento
de
las
Medidas
Internacionales
de Conservación
y
Ordenación
por
los Buques
Pesqueros que Pescan en Alta Mar, adoptado en noviembre de 1993.
b) Código de Conducta
31 de octubre de 1995.
para la Pesca Responsable de FAO, adoptado el
c) Acuerdo sobre la Aplicación de
las disposiciones de la Convención
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
relativas a la
Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Peces Transzonales
y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios, “Acuerdo de Nueva
York”, abierto a la firma el 4 de diciembre de 1995.
d) Los Planes de Acción Internacional: para reducir las capturas incidentales de
aves marinas en la pesca de palangre; para la conservación y ordenación de
tiburones; y para la ordenación de la capacidad pesquera, aprobados por el
Comité de Pesca de FAO en febrero de 1999.
e) Plan de Acción Internacional para Prevenir Desalentar y Eliminar la Pesca
Ilegal, No Declarada y No Reglamentada.
También debemos destacar el compromiso sobre las pesquerías de la
Cumbre sobre Desarrollo Sostenible, efectuada en Johannesburgo en el año 2002:
“mantener o reestablecer las poblaciones
de peces a niveles que pueda
producir el máximo de aprovechamiento sostenible con miras a alcanzar estas
metas para las poblaciones agotadas en forma urgente y donde sea posible, a
más tardar para el 2015”.
El Acuerdo para Promover el Cumplimiento de
las
Medidas
Internacionales
de Conservación
y Ordenación por los Buques
Pesqueros que Pescan en Alta Mar.
Entró en vigor el 24 de abril de 2003. Desarrolla el principio de la
responsabilidad del Estado del Pabellón de la nave pesquera que efectúa sus
actividades en alta mar y el tema de los pabellones de conveniencia.
Código de Conducta para la Pesca Responsable
y el Plan de Acción
Internacional
para Prevenir, Desalentar
y
Eliminar
la
Pesca
Ilegal No Declarada y No Reglamentada.
Se define lo que se entiende por pesca ilegal, por pesca
no
declarada, por
pesca
no reglamentada y tiene por objeto prevenir,
desalentar y eliminar la pesca INDNR. Contempla
medidas
en
relación
a la responsabilidad de los Estados del pabellón, a los Estados ribereños, al
Estado
rector
del puerto y otras
de carácter comercial convenidas
internacionalmente.
El
Acuerdo
sobre
la Aplicación de las Disposiciones de
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982,
relativas a la Conservación y Ordenación de
las Poblaciones de
Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios.
“Acuerdo de Nueva York”.
Entró en vigor el 11 de diciembre de 2001. Se efectuó una Conferencia de
Revisión en Mayo de 2006, cuatro años después de su entrada en vigor. Durante
este año (2010) continuó la Conferencia de Revisión.
3.- ORGANIZACIONES REGIONALES DE ORDENAMIENTO PESQUERO
(OROP).
Las organizaciones regionales de pesca son organismos que nacen de
acuerdos internacionales en los cuales los Estados deciden entregar a éstas
la gestión de recursos pesqueros en
una zona determinada, dotándola de
facultades para tomar decisiones que deberán ser respetadas por los Estados
miembros.
Se pueden distinguir dos categorías de OROP. Una
categoría
con
amplias
facultades en cuanto a la conservación y
el
ordenamiento
pesquero
(Capturas permitidas, cuotas
de pesca,
tallas mínimas,
temporadas de pesca, áreas
restringidas, etc.). Otras funcionan sólo
como
órganos de coordinación y
cooperación. Proporcionan asesoría,
recopilan estadísticas, promueven el intercambio de información y proporcionan
oportunidades de capacitación y entrenamiento.
Los Organismos Regionales de Pesca existen desde hace más de 50 años
(CPPS, CIAT), pero la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar de 1982 (CNUDM) permitió determinar mejor sus funciones.
La CNUDM establece como funciones para las OROP:
-
Conservar las poblaciones de peces fuera de la zona de 200 millas de
jurisdicción nacional.
-
Prestar asesoría a los Estados ribereños sobre la conservación de
poblaciones dentro de la zona de las 200 millas.
-
Facilitar a los Estados ribereños toda la información pertinente sobre
actividades pesqueras en zonas de alta mar adyacentes a sus zonas
económicas exclusivas. Velar por que los Estados ribereños apliquen
normas mínimas apropiadas.
-
Ofrecer un cauce para que los Estados ribereños cumplan su obligación
de notificar debidamente sus leyes y reglamentos pertinentes de
conservación y ordenación.
-
Estudiar
para los mamíferos
las exigidas para otras especies.
marinos normativas más estrictas que
A inicios de la década de los 90 se constató que la CNUDM era insuficiente
para lograr objetivos de conservación y ordenamiento debido a:
-
La
Convención
no
ordenamiento a las OROP.
-
La Convención introdujo derechos de soberanía sobre un gran espacio
oceánico de gran importancia para los Estados ribereños (la Zona
Económica Exclusiva), lo que conllevó a una disputa de intereses entre
estos Estados y los Estados pesqueros de aguas distantes (o de alta mar),
lo que a su vez dificultó que se concretaran las obligaciones de cooperar
que disponía la CNUDM.
-
La situación general de los recursos pesqueros mundiales no se
encontraba en una situación preocupante al momento de la adopción de
la CNUDM.
confiere
expresamente facultades de
Los nuevos instrumentos jurídicos internacionales, tanto vinculantes como
de aplicación voluntaria, le confieren un rol fundamental a los Organismos
Regionales de Ordenamiento Pesquero.
Algunas OROP existentes y las que se han creado en los últimos años
han incorporado entre sus facultades y procedimientos, medidas destinadas a
aplicar los instrumentos jurídicos internacionales posteriores a la CNUDM.
Estas nuevas facultades debieran traducirse en una mayor eficiencia en la
conservación y ordenamiento de los recursos pesqueros, asegurando su
sustentabilidad.
Los nuevos temas que se han incorporado en las OROPs y en las
modificaciones de algunas de las existentes antes de la CNUDM, son:
- El principio del enfoque precautorio.
- El principio del enfoque ecosistémico.
- La adopción de medidas en base a la mejor información científica disponible.
- El principio de compatibilidad entre las medidas que se aplican en las aguas de
jurisdicción nacional y las que se aplican en las zonas de alta mar.
- La protección de la biodiversidad del fondo marino y de los ecosistemas marinos
vulnerables.
- La adopción de medidas eficaces y modernas de control y cumplimento
de las medidas adoptadas por las OROPs.
- Promover el desarrollo de la capacidad nacional de investigación.
- Mejorar la compilación, intercambio, procesamiento y difusión de datos.
- Medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca Ilegal, No Declarada y No
Reglamentada, la reducción de la capacidad de la flota, los efectos de las
subvenciones a la pesca, la responsabilidad del Estado del pabellón y el rol del
Estado rector del puerto, entre otros.
4.- ORGANIZACIONES REGIONALES DE ORDENAMIENTO PESQUERO QUE
HAN MODIFICADO SUS ESTATUTOS Y DE RECIENTE CREACION.
Convención
sobre
la
Conservación
y Administración de las
Poblaciones de Peces Altamente Migratorios en el Océano Pacífico Central
y Occidental.
Fue abierta a la firma el 5 de septiembre del año 2000. Fue firmada por 19
Estados. Entró en vigor el 19 de junio de 2004 (6 meses después del depósito del
13° Instrumento de Ratificación).
Convención para el
Fortalecimiento de
la Comisión Interamericana
del Atún Tropical establecida por la Convención de 1949 entre los Estados
Unidos de América y
la República de Costa Rica. “Convención de
Antigua”.
El proceso de firma del Acuerdo concluyó el 31 de diciembre de 2004 y aún
no entra en vigor.
Organización Pesquera del Atlántico Sudeste (SEAFO).
Este Acuerdo entro en vigor el 13 de abril de 2003. Son Partes, Angola,
Comunidad Europea, Namibia y Noruega
Organización Regional Pesquera para Pacífico Sur.
Iniciativa de Australia, Nueva Zelandia y Chile. Área de aplicación: el
Pacífico Sur. Límite “este” las
aguas
jurisdicionales
de
los
países
latinomericanos. Se justifica su creación por un vacío en materia de conservación
y manejo para las especies no altamente migratorias objeto de pesca y en
general para la biodiversidad en los ecosistemas de la alta mar del Pacífico Sur.
El objetivo de la Organización Regional de Pesca en el Pacífico Sur, es
asegurar
la conservación a largo plazo y el uso sostenible de los stocks,
proteger la biodiversidad y el medio ambiente marino.
La primera reunión de este proceso se efectuó en febrero de 2006. La
última reunión se efectuó en noviembre de 2009, en la cual se adoptó el texto de
la Convención, que está actualmente está abierta a la firma.
Gonzalo Pereira Puchy.
Director Ejecutivo
Programa de Estudios de Derecho Pesquero.
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso.
17 de agosto de 2010.