Capítulo II - LEADER, un planteamiento de desarrollo rural

plan del capítulo
CAPÍTULO
II
LEADER, un planteamiento de desarrollo rural
Diapositiva 1
LEADER, un planteamiento de desarrollo rural
Los retos de las zonas rurales
Los grupos de agentes y sus intereses
Las contribuciones específicas de LEADER
Siete aspectos esenciales
La trilogía del desarrollo
Las etapas de un programa
Dinámica del planteamiento
El valor añadido de LEADER
Los efectos del acercamiento
Los efectos de la creación de vínculos
Perspectivas
Diapositiva 2
Diapositiva 3
Diapositiva 4
Diapositiva 5
Diapositiva 6
Diapositiva 7
Diapositiva 8
Diapositiva 9
Diapositiva 10
Diapositiva 11
Diapositiva 12
Nivel I
Nivel I
Nivel I
Nivel I
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Nivel I
Nivel I
Nivel I
Nivel II
II.1
referencias
CAPÍTULO
II
Expedientes LEADER II
Cuadernos “Innovación en el medio rural”
Nº 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en
la experiencia LEADER - Fascículo 1: la competitividad territorial (2000)
Expedientes del Observatorio
Nº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADER en las futuras políticas
rurales (1999)
Guías
Guía metodológica para el análisis de las necesidades locales de innovación
(1996)
LEADER MAGAZINE
Nº 16: Especial Coloquio LEADER “Hacia una nueva Iniciativa Comunitaria
de desarrollo rural: la opinión de 800 líderes” (Invierno de 1997-1998)
Nº 20: Crear empleos en el medio rural (Primavera de 1999)
II.2
referencias
CAPÍTULO
II
Ejemplos
9 reportajes extraídos de LEADER MAGAZINE
las fotografías de los reportajes pueden obtenerse
en el directorio de ilustraciones
PAÍS
REGIÓN O TERRITORIO LEADER
FUENTE
Alemania
Grecia
España
Francia
Irlanda
Italia
Países Bajos
Finlandia
Suecia
Anhalt-Zerbst
Kalambaka-Pyli
Montaña Palentina
Pays de Gâtine
Duhallow
Alto Casertano
Noordwest Friesland
Keski-Häme
Skogslandet
LEADER MAGAZINE N° 14
LEADER MAGAZINE N° 23
LEADER MAGAZINE N° 21
LEADER MAGAZINE N° 19
LEADER MAGAZINE N° 25
LEADER MAGAZINE N° 20
LEADER MAGAZINE N° 17
LEADER MAGAZINE N° 23
LEADER MAGAZINE N° 21
Fichas “acciones innovadoras”
M25 – E24 – E10 – P17 – S26 – T06
II.3
DIAPOSITIVA
1
LEADER, un planteamiento de desarrollo rural
LEADER,
un planteamiento
de desarrollo rural
II / 1
II.4
DIAPOSITIVA
2
Los retos de las zonas rurales
Los retos
de las zonas rurales
a
➥ Movilizar
la población
Valorizar la imagen
del territorio
Reforzar la cultura y la
identidad del territorio
Combinar conocimientos
técnicos, competencias y
empleo
Equilibrar las migraciones
y garantizar la inserción
socio-profesional
Preservar y gestionar
los recursos naturales
Crear actividades y
acceder a los mercados
Sacar provecho de los
avances tecnológicos
II / 2
En una perspectiva de desarrollo sostenible, el planteamiento LEADER pretende tener en cuenta las oportunidades y dificultades internas del territorio rural derivadas de factores medioambientales, económicos, sociales y culturales vinculados con la historia del territorio, así como las oportunidades
y dificultades externas provocadas por la apertura de las economías locales.
Se puede analizar la situación de cada territorio teniendo en cuenta los retos,
que coinciden con relación a determinados aspectos:
NIVEL I
Reportajes
LEADER
Magazine
> Movilizar a la población y reforzar la cohesión social;
Keski-Häme, Finlandia
LM 23
> Reforzar la cultura y la identidad del territorio;
Noordwest Friesland, Países Bajos
LM 17
> Preservar los recursos naturales
y gestionar el medio ambiente y el espacio;
Montaña Palentina, España
LM 21
> Crear actividades, reforzar la competitividad y acceder a los mercados;
Alto Casertano, Italia
LM 20
> Sacar provecho de los avances tecnológicos en todos los ámbitos (agricultura, transportes, etc.) y, en particular, de las tecnologías de la
información y de la comunicación (TIC);
Pays de Gâtine, Francia
LM 19
II.5
DIAPOSITIVA
2 (CONT.)
Los retos
de las zonas rurales
a
➥ Movilizar
la población
Valorizar la imagen
del territorio
Reforzar la cultura y la
identidad del territorio
Combinar conocimientos
técnicos, competencias y
empleo
Equilibrar las migraciones
y garantizar la inserción
socio-profesional
Preservar y gestionar
los recursos naturales
Crear actividades y
acceder a los mercados
Sacar provecho de los
avances tecnológicos
Los retos de las zonas rurales
NIVEL I
> Equilibrar las migraciones y garantizar la inserción socio-profesional
Duhallow, Irlanda
LM 25
> Combinar conocimientos técnicos, competencias y empleo
Anhalt-Zerbst, Alemania
LM 14
> Valorizar la imagen y la percepción del territorio
Skogslandet, Suecia
LM 21
II / 2
II.6
DIAPOSITIVA
3
Los grupos de agentes y sus intereses
➥ Personas o
asociaciones
Cuestiones de
sociedad
Calidad de vida
Patrimonio
físico del territorio
Coherencia de las
políticas
Acogida de
poblaciones
Instituciones
públicas
Rentabilidad de
las actividades
Adaptación a los
mercados
Empresas privadas
Sector financiero
II / 3
Los grupos de agentes y sus intereses
NIVEL I
La aplicación de un planteamiento adaptado a las zonas rurales requiere un
enfoque renovado del desarrollo local y sobre todo un enfoque muy próximo
a las preocupaciones y expectativas de los agentes locales. Mediante el
fomento de un enfoque integrado y ascendente, así como de la descentralización de la gestión de las políticas públicas, LEADER invita a reconsiderar
las fuerzas vivas del territorio.
V/5
Se impone un repaso general de la diversidad de los agentes presentes para
abordar un planteamiento coherente y asociativo.
V/9-12
Estos agentes y socios potenciales pertenecen a 3 grandes grupos que se distribuyen del siguiente modo:
> las personas o asociaciones de personas, cuyas preocupaciones dominantes se centran en cuestiones de sociedad, empleo y calidad de vida;
> las empresas privadas y el sector financiero - el desarrollo y rentabilidad de las actividades comerciales, así como la adaptación de la economía
local a los mercados, constituirían su preocupación esencial;
> las instituciones públicas regionales, nacionales y europeas preocupadas
por la política regional, el empleo, el “patrimonio” (ecológico, económico,
social, cultural) del territorio, la acogida de poblaciones, la búsqueda de
coherencia entre las políticas sectoriales y territoriales.
II.7
DIAPOSITIVA
4
Las contribuciones específicas de LEADER
Las contribuciones
específicas de LEADER
“La unificación de los agentes locales a la
escala de un territorio” (Francia)
“El GAL, un grupo promotor de
un proyecto y de una visión”
(Alemania)
“La posibilidad de concretar
ideas latentes” (Italia)
“Los cambios de
mentalidades” (España)
“Los intercambios de experiencias
y las transferencias en el territorio”
(Suecia)
II / 4
Según el testimonio de los grupos LEADER, las cuatro principales contribuciones de la Iniciativa comunitaria de desarrollo rural serían las siguientes:
> el enfoque territorial descentralizado, integrado y ascendente (“desde
la base”, “bottom-up”): haciendo hincapié en el interés de (re)considerar un territorio de forma global (es decir, más allá de las divisiones temáticas o sectoriales clásicas), estableciendo una relación mutua entre los sectores de actividad, apoyándose en un planteamiento que permita a los
agentes locales expresarse y tomar parte en las orientaciones del destino
del territorio a partir de sus expectativas y de sus planteamientos, la Iniciativa LEADER resulta una vía especialmente adecuada para contribuir a
la revitalización social y económica de las zonas rurales;
> la movilización de las poblaciones: inherente al planteamiento de
LEADER, facilita el compromiso colectivo para el futuro del territorio, superando las actitudes fatalistas y las separaciones tradicionales, luchando
contra la exclusión y garantizando el equilibrio entre los conocimientos,
las oportunidades y las necesidades de todas las categorías de población.
A largo plazo, LEADER contribuye a la definición de nuevas identidades
territoriales o a su reconstitución;
> la unificación de los agentes locales en un territorio: LEADER favorece
la creación de nuevas estructuras de asociación y gestión local. Según los
contextos, LEADER facilita el desarrollo de nuevas formas de organización
colectiva, de organización de los conocimientos, de organización política.
LEADER favorece la proximidad y conduce a una mejor “gobernación” local;
NIVEL I
LEADER
Magazine 16,
pp 10-11
II.8
DIAPOSITIVA
4 (CONT.)
Las contribuciones específicas de LEADER
Las contribuciones
específicas de LEADER
“La unificación de los agentes locales a la
escala de un territorio” (Francia)
“El GAL, un grupo promotor de
un proyecto y de una visión”
(Alemania)
“La posibilidad de concretar
ideas latentes” (Italia)
“Los cambios de
mentalidades” (España)
“Los intercambios de experiencias
y las transferencias en el territorio”
(Suecia)
II / 4
NIVEL I
> La posibilidad de concretar ideas latentes: promotores de proyectos
potenciales, pero a menudo ignorados, gracias a los procedimientos de
LEADER de selección de proyectos con experiencia, han podido dar a conocer sus ideas, hacerlas evolucionar colectivamente y lograr apoyos para su
aplicación. LEADER personifica la capacidad de tener en cuenta operaciones de importancia modesta y de apoyar proyectos “de riesgo”, de los que
tienden a desviarse los intermediarios administrativos, técnicos y financieros “clásicos”.
También se han observado características notorias según los países. Así:
> en España se insiste en el cambio de mentalidades;
> en Francia, una preocupación importante es la unificación de los agentes locales, en función de un territorio determinado;
> en Suecia se privilegia a menudo la apertura a otros territorios rurales
y la transferencia de experiencia;
> en Italia, LEADER permite concretar ideas latentes;
> en Alemania destaca el papel de los GAL.
II.9
DIAPOSITIVA
5
Siete aspectos esenciales
Siete aspectos esenciales
➥ Enfoque
territorial
Financiación
y gestión de
proximidad
Enfoque
ascendente
Partenariado
y GAL
Red y
cooperación
Enfoque
integrado
Innovación
II / 5
El planteamiento LEADER puede analizarse en el marco de 7 aspectos esenciales:
> El enfoque territorial – consiste en definir una política de desarrollo a partir de las realidades, puntos fuertes y débiles particulares de una zona. En
LEADER, dicha zona es una unidad territorial rural dotada de determinada
homogeneidad, caracterizada por la cohesión social interna, una historia
y tradiciones comunes, un sentimiento de identidad compartido, etc. El
fundamento del enfoque territorial se vincula a la toma de conciencia creciente del papel de los recursos endógenos en la búsqueda de un desarrollo duradero, originado en las fuerzas vivas locales y destinado a éstas.
> El enfoque ascendente – tiene por objeto fomentar la toma de decisiones participativas a nivel local en todo lo relativo a las políticas de desarrollo. Se busca la implicación de los agentes locales: la población en su
conjunto, los grupos de intereses económicos y sociales, las instituciones
públicas y privadas representativas. El enfoque ascendente se basa en dos
actividades principales (animación y formación de las poblaciones) y se
produce en distintas etapas del programa.
> El partenariado y el “grupo de acción local” (GAL) – Este último lo constituyen un conjunto de agentes públicos y privados, integrados en una asociación, que define una estrategia común y un plan de acción local para el
desarrollo del territorio LEADER. El GAL representa uno de los elementos
más originales y estratégicos del planteamiento LEADER: dotado de un
NIVEL I
III
IV
V
II.10
DIAPOSITIVA
5 (CONT.)
Siete aspectos esenciales
Siete aspectos esenciales
➥ Enfoque
territorial
Financiación
y gestión de
proximidad
Enfoque
ascendente
Partenariado
y GAL
Red y
cooperación
Enfoque
integrado
Innovación
II / 5
equipo técnico, de poder de decisión y de un presupuesto relativamente
importante, es en general un nuevo método de organización que puede
influir considerablemente en el equilibrio institucional y político del territorio de que se trate.
> La innovación – Aunque su concepción y su aplicación in situ constituyan en sí una innovación, la Iniciativa LEADER hace hincapié en el carácter innovador de las acciones. Puede tratarse de acciones destinadas a nuevas formas de valorización de los recursos locales, de acciones interesantes
para el desarrollo local pero no tenidas en cuenta hasta la fecha por las
otras políticas de desarrollo, de acciones que den nuevas respuestas a las
insuficiencias y a los problemas de las zonas rurales, o también de la creación de un nuevo producto, de un nuevo método, de una nueva forma de
organización, de un nuevo mercado. La innovación incluye también el
carácter demostrativo del programa y su integración en red: difundir la
información entre otros grupos de agentes que deseen inspirarse en los
resultados obtenidos en otros ámbitos o realizar proyectos en común.
> El enfoque integrado – las acciones y proyectos previstos en los planes
de acción local se conectan y coordinan en un conjunto coherente. La integración puede referir a acciones realizadas en un mismo sector, a todas las
acciones del programa o a grupos de acciones particulares, o también y
sobre todo, al enlace entre distintos agentes y sectores (económicos, sociales, culturales, medioambientales) pertinentes del territorio.
NIVEL I
VI
VII
II.11
DIAPOSITIVA
5 (CONT.)
Siete aspectos esenciales
➥ Enfoque
territorial
Financiación
y gestión de
proximidad
Enfoque
ascendente
Partenariado
y GAL
Red y
cooperación
Enfoque
integrado
Innovación
II / 5
Siete aspectos esenciales
NIVEL I
> La integración en red y la cooperación entre territorios – Al facilitar el
intercambio y la circulación de informaciones sobre las políticas de desarrollo rural, la difusión y la transferencia de innovaciones, la red LEADER
pretende romper el aislamiento de los GAL y constituir una base de información y análisis sobre las acciones. De una manera complementaria a la
integración en red prevista a nivel europeo y nacional, determinados GAL
se han organizado espontáneamente en redes informales. En cuanto a la
cooperación entre territorios, puede ser transnacional y también producirse
entre territorios cercanos.
> La financiación y la gestión de proximidad – La delegación al GAL de una
parte importante de la adopción de decisiones en materia de financiación
y gestión es otro elemento clave del planteamiento LEADER. El grado de
autonomía del GAL varía no obstante considerablemente en función de las
modalidades de organización y de los contextos institucionales de los distintos Estados miembros.
VIII
IX
II.12
DIAPOSITIVA
6
La trilogía del desarrollo
La trilogía del desarrollo
Estrategia
➥ Territorio
Partenariado
NIVEL II
El territorio, caracterizado por su “capital territorial” formado por ocho componentes, es la piedra angular del enfoque LEADER.
El término de “capital territorial” hace referencia a los elementos constitutivos de la riqueza de un territorio (población, actividades, paisajes, patrimonio, conocimientos técnicos), no desde la perspectiva de un inventario contable, sino de la búsqueda de especificidades que puedan ponerse de relieve.
III/4-5
El análisis de estas especificidades y de los puntos fuertes observados en el
análisis territorial harán nacer estrategias diversificadas, consustanciales a
cada territorio. Estos elementos pueden ser la base de la creación de temas
unificadores.
III/9-10
El partenariado local (el grupo de acción local LEADER), debido a su proximidad al territorio, y a la representatividad que puede demostrar en virtud
de sus distintos componentes, es responsable de esta estrategia.
V/5
II / 6
Aunque cada territorio requiera una estrategia propia, se pueden distinguir distintas orientaciones estratégicas posibles en función de 5 tipos de territorios:
Tipo 1: territorios donde los promotores de proyecto son numerosos, así como
la colaboración para la producción, promoción y búsqueda de información.
P17
II.13
DIAPOSITIVA
6 (CONT.)
La trilogía del desarrollo
La trilogía del desarrollo
Estrategia
➥ Territorio
Partenariado
NIVEL II
Estrategias adaptadas: estrategias de complementariedad (insistiendo en la
integración de agentes y sectores); estrategias de trabajo al margen destinadas a reforzar el dinamismo existente.
Tipo 2: territorios donde los promotores de proyectos son también numerosos pero trabajan de manera dispersa, sin grandes vínculos con el territorio
y sin mecanismos de colaboración mutua.
M25
II / 6
Estrategias adaptadas: estrategias de integración, destinadas a crear vínculos
entre los elementos presentes pero dispersos – apoyo a un tema unificador
transversal que ayude a superar las reticencias en cuanto a la acción colectiva.
Tipo 3: territorios donde los promotores de proyectos son poco numerosos y
se encuentran dispersos pero donde un sector, una actividad, un elemento
histórico o natural puede ser recuperado para servir de base a una estrategia de dinamización local.
E24
Estrategias adaptadas: estrategias de recuperación y revalorización de recursos descuidados (es la más habitual de las estrategias LEADER).
Tipo 4: territorios caracterizados por desequilibrios sociales o geográficos en términos de distribución de empresas y ausencia de intervenciones diferenciadas.
Estrategias adaptadas: estrategias de reequilibrio en el acceso a las oportunidades. Se deben elegir los promotores de proyectos que recibirán ayuda:
los más emprendedores o, por el contrario, aquellos cuya condición les impide
construir un proyecto o defenderlo.
E10
II.14
DIAPOSITIVA
6 (CONT.)
La trilogía del desarrollo
Estrategia
➥ Territorio
Partenariado
II / 6
La trilogía del desarrollo
NIVEL II
Tipo 5: territorios que han sufrido un notable éxodo rural o aislamiento, donde
hay una fuerte tendencia a abandonar la agricultura y/o a cerrar las empresas restantes (y que están en la mayoría de los casos en manos de empresarios de edad avanzada). El territorio se vacía y resulta indispensable encontrar nuevos recursos y actividades para introducir lógicas de dinamización.
S26
Estrategias adaptadas: estrategias “de empuje” (apoyo a los pocos agentes
innovadores) y/o estrategia de dinamización difusa (acciones amplias de animación territorial destinadas a suscitar ideas y proyectos innovadores, individuales o colectivos). Estrategias de atracción, de recepción de nuevas
poblaciones en los territorios escasamente poblados.
II.15
DIAPOSITIVA
7
Las etapas de un programa
Las etapas de un programa
xto
nte
Co
➥
Objetivos
Diagnóstico
Valor
añadido
Impacto
Acciones
Resultados
II / 7
Por lo que se refiere a la aplicación propiamente dicha del programa, el planteamiento LEADER se despliega en etapas:
> realización de un diagnóstico de territorio que comprometa al conjunto
de los agentes locales en una visión del territorio a medio y largo plazo;
> formalización de los objetivos, definición de los ejes estratégicos y jerarquización de las acciones que vayan a emprenderse;
> aplicación de las acciones in situ; el GAL preverá también la constitución
de un dispositivo de apoyo y de acompañamiento para los promotores de
proyectos;
> producción de resultados directos;
> evaluación cuantitativa y cualitativa del impacto del proyecto local;
> análisis del valor añadido de LEADER a nivel local (se manifiesta, por ejemplo, por el refuerzo de una dinámica local y/o el aumento de la capacidad
global emprendedora).
El análisis del impacto y el valor añadido se “reinyecta” a continuación en
un nuevo diagnóstico, que es la herramienta de referencia de la estrategia
territorial.
NIVEL II
III/6-9
III/6-7
II.16
DIAPOSITIVA
8
Dinámica del planteamiento
Dinámica del planteamiento
Financiación y
gestión de
proximidad
➥ Enfoque
Enfoque
integrado
territorial
Objetivos
Acciones
Diagnóstico
Resultados
Valor
añadido
Enfoque
ascendente
Impacto
Innovación
Red y
cooperaciones
II / 8
NIVEL II
Se puede mostrar, a través de algunos ejemplos, cómo se articulan las etapas
del programa (diapositiva 7) con el planteamiento LEADER (diapositiva 5).
La dinámica del planteamiento tiende a esta articulación:
> el enfoque territorial permite iniciar el proceso (diagnóstico) apoyándose
en los recursos y las necesidades particulares de cada territorio y permitiendo que se expresen las poblaciones;
> el enfoque ascendente permite implicar de manera participativa a los
agentes locales teniendo al mismo tiempo en cuenta las realidades consustanciales de cada territorio. Esto genera una nueva percepción de los
puntos fuertes y débiles, amenazas y oportunidades, que influirá a lo largo
del programa en la definición de los objetivos, la realización de las acciones, los resultados y el impacto en el territorio;
> el enfoque integrado y multisectorial y el carácter innovador de las acciones influyen en la manera de aplicar las acciones; asimismo, influyen en
los resultados y en el impacto de estas acciones;
> el método de financiación y la gestión de proximidad influyen en la flexibilidad del programa a lo largo de su aplicación y, en numerosos casos,
en la naturaleza de los proyectos que podrán financiarse (unas modalidades de pago inadecuadas pueden por ejemplo desalentar a los promotores
de proyecto más frágiles y, a veces, a los más innovadores);
> la red LEADER y la cooperación intensifican los intercambios entre el nivel
local y el mundo exterior (circulación de información y conocimientos, desarrollo de proyectos conjuntos) y contribuyen al valor añadido del programa.
T06
II.17
DIAPOSITIVA
9
El valor añadido de LEADER
El valor añadido de LEADER
✏
Una nueva concepción del
desarrollo rural, fundada sobre el
acercamiento y la creación de vínculos
II / 9
NIVEL I
LEADER se basa en una nueva concepción del desarrollo rural fundada en:
> el “acercamiento” entre agentes, actividades y componentes del territorio – pertenecientes a la filosofía general y a la concepción del planteamiento, estos acercamientos se facilitan mediante la aplicación del enfoque ascendente, integrado y territorial;
> la creación de “vínculos” entre agentes, actividades y territorio – esto
se logra mediante la organización y la gestión de un partenariado local,
“horizontal”, completando las estructuras ya existentes, a través de la definición de modalidades de financiación y gestión descentralizada y a través
de la integración en red y de la aplicación de formas de cooperación (de
proximidad o transnacionales) entre territorios.
Estas dos ideas fuertes del planteamiento LEADER se encuentran en las distintas fases de la aplicación de intervenciones en favor del desarrollo. Nos limitaremos aquí a sintetizarlas mediante 2 esquemas (diapositivas siguientes).
II.18
DIAPOSITIVA
10
Los efectos del acercamiento
Los efectos del acercamiento
agentes
actividades
Enfoque
ascendente
Financiación y
gestión de proximidad
componentes
del territorio
Enfoque
territorial
Efectos
Conocimiento
más detallado
de la realidad
Apoyo
más apropiado
Identificación
más precisa
Respuestas
más adaptadas
II / 10
NIVEL I
Al principio de la intervención, mencionamos las características de los métodos “clásicos” de desarrollo. Destacamos, en particular, la distancia que existe
a menudo entre los responsables de las políticas de intervención y los beneficiarios de estas políticas (gestión centralizada y vertical, decisiones tomadas “lejos del terreno”, etc.), lo cual produce diversas limitaciones cuando
se trata de intervenir en territorios en dificultad: definición estandarizada de
las necesidades del territorio y de los promotores de proyectos, tratamiento
documental y uniforme de las necesidades, a veces plazos amplios en las
tomas de decisiones y en los mecanismos de aprobación difícilmente conciliables con los plazos de los promotores de proyecto, etc.
LEADER procura cambiar de enfoque poniendo en contacto directo con la realidad a los responsables de la toma de decisiones y de la gestión, con objeto
de acortar los ciclos de decisión, garantizando un acompañamiento personalizado de los proyectos, etc. Y esto gracias, en particular, a la presencia in
situ de equipos de técnicos encargados directamente del trabajo de animación. Así, las intervenciones pueden modularse en función de las características y de las condiciones propias de cada territorio.
IV/8-10
II.19
DIAPOSITIVA
10 (CONT.)
El acercamiento
Los efectos del acercamiento
NIVEL I
A los agentes
(enfoque ascendente)
A las actividades
(modalidades de financiación y de gestión)
A los territorios
(enfoque territorial)
Un conocimiento más
cercano, detallado y
exacto de la realidad
Conocimiento directo
de las poblaciones
Conocimiento palpable
de la historia de los
proyectos
Conocimiento palpable
de la complejidad del
territorio rural
Una mejor localización
Localización de las ideas
Localización directa:
> de los promotores de pro- y proyectos
yectos y de los conocimientos técnicos locales
> de los sectores de
público en dificultad
Respuestas mejor
adaptadas
Uso de formas de apoyo
adaptadas a las
necesidades de las
poblaciones locales
Creación de formas
Establecimiento de un promás pertinentes de
yecto territorial fundado
selección de los proyectos en una percepción del
conjunto de los recursos
Un acompañamiento
específico
Comunicación directa
y contactos frecuentes
Evaluación continua
Acompañamiento de los
y ajuste progresivo
proyectos financiados
mediante contactos direc- de las intervenciones
tos y no mediante simple
seguimiento documental
permite:
Localización de los
desequilibrios y de los
activos/recursos del
territorio
II.20
DIAPOSITIVA
11
Los efectos de la creación de vínculos
Los efectos de la
creación de vínculos
agentes
actividades
territorios
Partenariado
local y GAL
Enfoque
integrado
Red y
cooperación
Efectos
Salto cualitativo
y mejor eficacia
masas
críticas
II / 11
NIVEL I
A diferencia del enfoque sectorial, geográfico, por servicios, por públicos,
etc., que fomentan las políticas públicas clásicas de desarrollo rural, LEADER
facilita el enlace local entre agentes y sectores de actividad que trabajan a
menudo aisladamente, así como las conexiones entre territorios.
El planteamiento local será tanto más eficaz cuanto estos acercamientos y vínculos funcionen de la manera más complementaria posible. La innovación se
desprenderá asimismo de haber podido combinar o integrar “enfoque territorial”, “planteamiento participativo”, “gestión asociativa”, “multisectorialidad”,
“organización en red”, “modalidades adecuadas de financiación y gestión”.
VI/6-7
II.21
DIAPOSITIVA
11 (CONT.)
Establecimiento
de vínculos entre:
Los efectos de la creación de vínculos
Agentes
(partenariado local)
Actividades
(integración)
Territorios
(red y cooperación
entre territorios)
Realizar un salto
cualitativo y ganar
eficacia al asociar
formas diferentes y
complementarias
Movilización de medios
diferentes y complementarios del sector público,
del sector privado y del
sector asociativo.
Integración de beneficiarios aislados en gestiones
colectivas
Creación de nuevos
productos, resaltando
las especificidades
del territorio al
unificar a agentes y
actividades dispersos
Intercambios, transferencia de experiencias y de
conocimientos técnicos
entre territorios
Alcanzar las masas
críticas o umbrales
necesarios
Reagrupación de los
agentes locales en
proyectos colectivos y
acciones comunes
Colaboración entre
empresas para
alcanzar mercados
más remuneradores
Cooperación entre territorios para enriquecer los
proyectos locales o realizar proyectos que exijan
una escala de intervención más amplia
NIVEL I
permite:
II.22
DIAPOSITIVA
12
Perspectivas
Perspectivas
NIVEL II
> A partir de las características del territorio, ¿cuáles son los retos principales con relación a su futuro?
✏ ¿Principales retos para el futuro del territorio?
✏ ¿Objetivos prioritarios para hacer frente a esos
> ¿Cómo y por quién son expresados?
desafíos?
✏ ¿Adecuación entre las políticas y los
programas actuales?
✏ ¿Importancia de cada uno de los 7 aspectos
de LEADER para la gestión de un programa?
✏ ¿Causas de fracaso?
II / 12
> Para afrontar estos retos, es necesario prioritariamente:
1. ¿Reforzar la cohesión interna del territorio?
2. ¿Utilizar mejor los recursos locales?
3. ¿Mejorar el funcionamiento del partenariado local?
4. ¿Diversificar e integrar las acciones de desarrollo?
5. ¿Mejorar competencias en fase de desarrollo?
6. ¿Buscar efectos económicos (empleo, actividades)?
7. ¿Buscar efectos de movilización social?
8. ¿Reforzar la identidad e imagen local?
9. ¿Introducir innovaciones?
10. ¿Reforzar los intercambios con el exterior y la apertura hacia el ámbito
global?
11. ¿Mejorar la complementariedad con otras acciones y/o programas de
desarrollo rural?
> Las políticas y los programas de desarrollo aplicados hasta la fecha
¿responden de manera satisfactoria a estos retos?
> ¿Cómo aprecia la importancia de cada uno de los 7 aspectos esenciales para el éxito de un programa LEADER? A partir de cada elemento, ¿ven
cuáles serían los factores de éxito o las causas de fracaso?
II.23