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DOCUMENTO DE CONSULTA SOBRE LA POSIBLE REVISIÓN DEL
REGLAMENTO RELATIVO A LA AUTORIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
PESQUERAS1
1. Contexto
Los objetivos de la política pesquera común (PPC) se establecen en el artículo 39 del TFUE y
en el artículo 2 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 (Reglamento de base)2. La PPC pretende,
ante todo, garantizar la explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos y de la
acuicultura en el marco del desarrollo sostenible, sin desatender los aspectos
medioambientales, económicos ni sociales. Presiden la PPC, además, principios de buena
gobernanza tales como una delimitación clara de competencias a escala nacional, local y de la
Unión, y una participación amplia de los interesados en todas las fases de la política, desde la
concepción a la aplicación.
Uno de los instrumentos con que cuenta la PPC para asegurar el logro de este objetivo es el
establecimiento de un régimen general de la UE para la autorización de todas las actividades
pesqueras de los buques pesqueros de la UE fuera de las aguas de la UE y para el acceso a las
aguas de la UE de los buques pesqueros abanderados en terceros países.
La Comunicación sobre la dimensión exterior de la política pesquera común de 2011
anunciaba una revisión del Reglamento relativo a la autorización de las actividades pesqueras.
También respalda dicha revisión la reciente Resolución del Parlamento Europeo sobre la
dimensión exterior de la política pesquera común, de 22 de noviembre de 20123. Un nuevo
paso en este sentido consiste en aumentar la coherencia entre los diversos instrumentos de
supervisión y control de las actividades pesqueras de los buques de la UE y, al mismo tiempo,
consolidar el marco reglamentario vigente para garantizar la igualdad de condiciones al sector
pesquero en toda la UE.
Por último, también es preciso adaptar el Reglamento (CE) nº 1006/2008 del Consejo al
Tratado de Lisboa tras su entrada en vigor.
2. Objetivos de la revisión del Reglamento relativo a la autorización de las actividades
pesqueras
El Reglamento relativo a la autorización de las actividades pesqueras y su Reglamento de
desarrollo4 establecen un marco jurídico que regula las condiciones de concesión y la gestión
de las autorizaciones de las actividades pesqueras de los buques europeos que faenan fuera de
1
Consulta sobre la posible revisión del Reglamento (CE) nº 1006/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de
2008, relativo a la autorización de las actividades pesqueras de los buques pesqueros comunitarios fuera de las
aguas comunitarias y al acceso de los buques de terceros países a las aguas comunitarias, por el que se modifican
los Reglamentos (CEE) nº 2847/93 y (CE) nº 1627/94 y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 3317/94.
2
Reglamento (CE) n° 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la
explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común (DO L 358 de
31.12.2002).
3
2011/2318(INI).
4
Reglamento (UE) nº 201/2010 de la Comisión, de 10 de marzo de 2010, por el que se establecen las
disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1006/2008 del Consejo relativo a la autorización de las
actividades pesqueras de los buques pesqueros comunitarios fuera de las aguas comunitarias y al acceso de los
buques de terceros países a las aguas comunitarias (DO L 61 de 11.3.2010, pp. 10–23).
1
las aguas europeas (en la ZEE de un tercer país o en alta mar) y de los pesqueros de terceros
países que faenan en aguas de las UE (o transitan por ellas).
El principal objetivo de la revisión es ofrecer la oportunidad de consolidar y simplificar el
marco jurídico vigente, en consonancia con las políticas de control y de lucha contra la pesca
INDNR, y abordar cuestiones esenciales tales como el reabanderamiento reiterado o la
regulación de acuerdos pesqueros privados de la flota de la UE fuera de las aguas de la UE.
La actualización del marco existente aplicable a los buques de la UE que faenan fuera de las
aguas europeas permitirá garantizar la coherencia con la política pesquera común interna y el
Fondo Europeo Marítimo y de Pesca tras el proceso de reforma en curso, incorporar las
posibilidades que ofrecen las tecnologías más recientes y cerciorarse de que los buques
pesqueros de la UE que faenan fuera de las aguas comunitarias actúan de acuerdo con los
objetivos y principios de gestión sostenible de los recursos de la PPC.
Algunos objetivos concretos fundamentales que ha de perseguir la revisión de este marco
jurídico son los siguientes:
•
Amplio alcance: Ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento relativo a la
autorización de las actividades pesqueras con el fin de abarcar todos los casos en los
que pueda ser necesario que los buques de la UE que faenan en aguas exteriores
obtengan autorizaciones de pesca, garantizando de este modo la igualdad de
condiciones y la transparencia.
•
Mayor sencillez: El régimen vigente es complejo, por lo que procede simplificar y
aclarar la distribución de tareas entre la Comisión y las autoridades de los Estados
miembros para reducir trámites, cargas y costes administrativos, cuando ello sea
posible.
•
Coherencia: Garantizar la plena coherencia con el marco jurídico de la UE en materia
de lucha contra la pesca INDNR y de control de las actividades pesqueras.
Al mismo tiempo, se pretende lo siguiente:
1. Evitar la duplicación con, por una parte, los regímenes de control y de lucha contra la
pesca INDNR, y, por otra, con los acuerdos bilaterales y los marcos jurídicos de las
organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP). Debería examinarse asimismo
la posibilidad de incluir en este nuevo instrumento un sistema que facilitara la oportuna
transposición de las medidas internacionales de conservación y gestión.
2. Acordar un texto final que establezca normas duraderas para ofrecer seguridad en la
planificación a la flota de la UE.
3. Aumentar las competencias de los Estados miembros en materia de comprobación de los
datos de los buques pesqueros antes de remitir las solicitudes de autorización a la
Comisión.
4. Aclarar las obligaciones de notificación de los Estados miembros con respecto a los datos
sobre el esfuerzo y las capturas5.
5
Por ejemplo, el artículo 13, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1006/2008 y el artículo 13, apartado 4, del
Reglamento (CE) nº 1224/2009, establecen diversos plazos para la notificación de los datos sobre capturas por
parte de los Estados miembros. Por su parte, el artículo 13, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1006/2008 obliga
a los buques a trasmitir datos semanales al centro de seguimiento de las actividades pesqueras del Estado de
abanderamiento, mientras que el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1224/2009 exige informes
diarios.
2
3. Descripción de los problemas actuales
El régimen jurídico vigente se sustenta en dos textos:
1. El Reglamento (CE) nº 1006/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, relativo a la
autorización de las actividades pesqueras de los buques pesqueros comunitarios fuera de las
aguas comunitarias y al acceso de los buques de terceros países a las aguas comunitarias, por
el que se modifican los Reglamentos (CEE) nº 2847/93 y (CE) nº 1627/94 y por el que se
deroga el Reglamento (CE) nº 3317/946.
2. El Reglamento (UE) nº 201/2010 de la Comisión, de 10 de marzo de 2010, por el que se
establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1006/2008 del Consejo
relativo a la autorización de las actividades pesqueras de los buques pesqueros comunitarios
fuera de las aguas comunitarias y al acceso de los buques de terceros países a las aguas
comunitarias7.
Este régimen de autorización de las actividades pesqueras es aplicable a:
1. los buques pesqueros europeos que faenan fuera de las aguas europeas:
a) en zonas sujetas a la soberanía o jurisdicción de un tercer país incluido en el ámbito de
aplicación de un acuerdo bilateral,
b) en zonas sujetas a la soberanía o jurisdicción de un tercer país no incluido en el ámbito de
aplicación de un acuerdo bilateral8,
c) en zonas de alta mar reguladas por una OROP o un acuerdo del que la UE sea o no Parte,
d) en zonas de alta mar no reguladas por una OROP9;
2. los buques pesqueros de terceros países:
a) que desarrollen sus actividades pesqueras en aguas sujetas a la soberanía o jurisdicción de
un Estado miembro de la UE (aguas de la UE),
b) que transiten por aguas de la UE.
Los principales problemas concretos detectados son los siguientes:
1. La aplicación del régimen vigente es demasiado compleja y la asignación de competencias
no está clara, lo cual compromete el cumplimiento de la normativa. Por otra parte, aunque, en
principio, el régimen actual contempla todas las situaciones prácticas posibles, algunas
disposiciones son demasiado vagas y difíciles de aplicar.
2. La cantidad y la calidad de los datos que actualmente se exigen a los Estados miembros son
extremadamente variables y se ha comprobado que ciertos datos no son fidedignos10.
3. Las sanciones previstas por infringir las normas del Reglamento relativo a la autorización
de las actividades pesqueras no son lo suficientemente disuasivas.
6
DO L 286 de 29.10.2008, p. 33.
DO L 61 de 11.3.2010, p. 10.
8
Únicamente en el caso de los buques pesqueros de eslora total superior a 24 metros.
9
Únicamente en el caso de los buques pesqueros de eslora total superior a 24 metros.
10
Especialmente en zonas de alta mar no cubiertas por las OROP y en aguas de terceros países no reguladas por
un acuerdo de colaboración en el sector pesquero.
7
3
4. El Reglamento relativo a la autorización de las actividades pesqueras no guarda total
coherencia con los marcos jurídicos de control y de lucha contra la pesca INDNR11. Existen,
además, algunas duplicaciones innecesarias, por una parte, con los regímenes de lucha contra
la pesca INDNR12 y de control13 de la UE, y, por otra, con los acuerdos bilaterales y los
marcos jurídicos de las OROP.
5. Algunas disposiciones vigentes no son lo suficientemente claras14.
6. Es preciso resolver dos problemas concretos que han surgido en los últimos años: el
reabanderamiento reiterado por parte de la flota de la UE y la necesidad de imponer con
respecto a las actividades pesqueras realizadas al amparo de las llamadas «autorizaciones
privadas» normas similares o conformes a las ya aplicadas a la flota de la UE en el marco de
acuerdos bilaterales internacionales.
La evaluación de impacto de la reforma de la política pesquera común15 analiza la dimensión
exterior de esta política. La presente iniciativa se basa en los compromisos internacionales ya
asumidos por la UE16. Estos textos internacionales contienen disposiciones sobre los
requisitos que se han de cumplir para la expedición de autorizaciones de pesca y las
correspondientes obligaciones de los Estados de abanderamiento.
Según el Informe económico anual sobre la flota de pesca europea, la flota exterior de la UE
está formada por unos 700 pesqueros. Aunque el número de buques sea escaso (0,8 %) en
relación con la flota pesquera total de la UE, representa el 24 % de su capacidad pesquera
expresada en toneladas. De acuerdo con este análisis, la flota exterior captura
aproximadamente el 21 % de la cantidad total de capturas destinada al consumo humano,
aunque ese porcentaje es más elevado en el caso de algunas especies y llega a superar el 90 %
en el del atún y especies afines. Las posibilidades de pesca se obtienen en el marco de
acuerdos bilaterales de colaboración en el sector de la pesca entre la UE y terceros países
(actualmente están en vigor nueve de ellos) o de derechos de acceso otorgados por las OROP.
11
Por ejemplo, aunque el Reglamento de control imponga la obligación de disponer de un sistema electrónico de
notificación operativo a bordo de los buques, se debería indicar explícitamente que el cumplimiento de dicha
obligación es uno de los criterios para poder obtener una autorización de pesca.
12
Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema
comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, se modifican
los Reglamentos (CEE) nº 2847/93, (CE) nº 1936/2001 y (CE) nº 601/2004, y se derogan los Reglamentos (CE)
nº 1093/94 y (CE) nº 1447/1999. Para mayor información sobre la normativa de la UE para luchar contra la
pesca
ilegal,
no
declarada
y
no
reglamentada,
consúltese
la
dirección:
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/illegal_fishing/index_es.htm.
13
Reglamento (CE) nº 1224/2009 del Consejo, de 20 de noviembre de 2009, por el que se establece un régimen
comunitario de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común, se
modifican los Reglamentos (CE) nº 847/96, (CE) nº 2371/2002, (CE) nº 811/2004, (CE) nº 768/2005, (CE)
nº 2115/2005, (CE) nº 2166/2005, (CE) nº 388/2006, (CE) nº 509/2007, (CE) nº 676/2007, (CE) nº 1098/2007,
(CE) nº 1300/2008 y (CE) nº 1342/2008 y se derogan los Reglamentos (CEE) nº 2847/93, (CE) nº 1627/94 y
(CE) nº 1966/2006. Para mayor información sobre el régimen de control de la pesca de la UE, véase:
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/control/index_es.htm.
14
Tales como el artículo 2, letra h), el artículo 16, apartado 2, y el artículo 25, apartado 2, del Reglamento (CE)
nº 1006/2008, en los que se emplean diversos términos para hacer referencia a una «autorización de pesca»
(«autorización de pesca», «permiso de pesca», «licencia de pesca» o «permiso de pesca especial»).
15
SEC (2011) 891.
16
Tales como los recogidos en los apartados 8.2.2 y 8.2.7 del Código de Conducta para la Pesca Responsable de
la FAO (http://www.fao.org/docrep/005/v9878e/v9878e00.HTM) y en los apartados 44 a 50 del Plan de Acción
Internacional para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada de 2001 de
la FAO (http://www.fao.org/docrep/003/y1224e/y1224e00.htm).
4
En la evaluación de impacto se examinarán estos distintos problemas, tomando debidamente
en consideración los aspectos prácticos y jurídicos. A continuación se pasará revista a
posibles opciones para resolverlos del mejor modo posible.
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