MUNICIPALIDAD DE SABÁ Departamento de Colón

MUNICIPALIDAD DE SABÁ Departamento de Colón DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO Septiembre2005
Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ INDICE 1. ANÁLISIS DEL MUNICIPIO 1.1 Localización, superficie y límites territoriales 1.2 División Política 1.3 Antecedentes Históricos 1.4 Fisiografía del Municipio 1.5 Presencia Institucionales 1.6 Aspectos Demográficos 1.7 Aspectos Socioeconómicos 1.8 Indicadores Políticos y Sociales 4 4 4 5 5 6 7 8 2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 10 2.1 Estructura organizativa 2.2 Corporación Municipal 2.3 Dependencias Operativas de la Municipalidad 2.4 Instrumentos y organización de la Administración 2.5 Necesidades de Formación del Personal 10 10 11 14 15 3. ASPECTOS FINANCIEROS 17 3.1 3.2 17 20 Análisis presupuestario y financiero Indicadores 4. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 24 4.1. Proceso de Planificación Estratégica Municipal 4.2. Planificación Urbanística 4.3. Estado de la infraestructura municipal 24 25 26 5. GOBERNABILIDAD LOCAL Y TRANSPARENCIA 28 5.1. Relación entre el Ente Administrativo y la Corporación Municipal 5.2. Coordinación entre Municipalidad y las Instituciones presentes en el Municipio 5.3. Comités de Transparencia Municipal 5.4. Mecanismos de Participación Ciudadana 5.5. Políticas de Información de la Alcaldía 5.6. Mecanismos de Rendición de Cuentas y Auditoria Social 5.7. Comisionado Municipal 28 28 28 28 29 29 29 6. FOMENTO DEL POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE 30 6.1. Principales actividades económicas 6.2. Acciones de la Municipalidad en la promoción del desarrollo económico 30 30
EPYPSA, septiembre 2005 2 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ 7. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE 31 7.1. Mejora de la prestación de los Servicios Públicos Municipales 7.2. Programas de Desarrollo Social y Comunitario 7.3. Programas Culturales 7.4. Mecanismos para la promoción de la equidad en el desarrollo 31 32 32 32 8. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 33 8.1. Gestión ambiental municipal 8.2. Evaluación de la biodiversidad 8.3. Mecanismos y instrumentos para la gestión de los recursos naturales 8.4. Coordinación intermunicipal 8.5. Presencia institucional 8.6. Necesidades de formación 8.7. Sostenibilidad financiera 33 34 34 35 36 36 36 9. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO 37 9.1. Conclusiones 9.2. Recomendaciones 37 38 ANEXOS 40 DIAGNOSTICO FODA DE LA MUNICIPALIDAD CUADRO RESUMEN DE PROYECTOS PRIORIZADOS, TALLER PEDM MARCO LEGISLATIVO MUNICIPAL ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES SOBRE EL AMBIENTE LISTADO DE ASISTENCIA A VALIDACION DEL DIAGNOSTICO
EPYPSA, septiembre 2005 3 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ 1. ANÁLISIS DEL MUNICIPIO 1.1. Localización, superficie y límites territoriales El Municipio de Sabá se localiza en el departamento de Colón, en las coordenadas geográficas 14°50’ latitud norte y 89°08’ longitud oeste, con una extensión territorial de 370.10 Km2. Sus limites territoriales son: al norte colinda con el municipio de Sonaguera; al sur con el municipio de Gualaco, Departamento de Olancho; al este con el municipio de Tocoa Departamento de Colon y al oeste con el municipio de Olanchito, Departamento de Yoro. 1.2. División Política El Municipio de Sabá política y administrativamente pertenece al departamento de Colon. Cuenta con 12 barrios y colonias localizados en el casco urbano; 16 aldeas, y 8 caseríos. División Política del Municipio 20 15 10 12 16 8 5 0 barrios aldeas caseríos Fuente: Encuesta Municipal EPYSA, 2005
1.3. Antecedentes Históricos Para el año 1887 y según datos del censo de 1988, Sabá era una aldea del municipio de Sonaguera, pero la categoría de Municipio había adquirido el 4 de mayo de 1964 según acuerdo N° 918, siendo jefe de Gobierno, el General Oswaldo López Arellano. Las primeras peticiones formales para la creación del Municipio indican que el 25 de Agosto de 1959, los ciudadanos Aquilina de Hernández, Francisco Sevilla, Héctor Sikaffy y Álvaro Hernández, realizan las gestiones necesarias elevando formal solicitud ante el Ministerio de Gobernación y Justicia, para que la expresada aldea se eleve a la categoría de Municipio. EPYPSA, septiembre 2005 4 Diagnóstico Municipio de Sabá 1.4. SGJ Fisiografía del Municipio 1.4.1. Hidrografía Honduras cuenta con una extensa red hidrográfica, que comprende dos cuencas principales, que desembocan respectivamente en el mar Caribe y en océano Pacifico. El departamento de Colon situado en el sector septentrional del país y al cual pertenece el municipio de Sabá, se encuentra avenado por diversos ríos, entre los que cabe mencionar el Sico y el Paulaya, que se unen en su tramo final y el río Aguán. El municipio está atravesado por un buen número de cauces fluviales, siendo el más importante el río Aguan, que lo atraviesa de oeste a este. Todo este sistema fluvial, confiere al municipio un elevado peligro causado por las crecidas de los ríos, y por la topografía en su mayor parte llana del término municipal. 1.4.2. Clima Las características generales del clima en Sabá responden al posicionamiento de Honduras en la zona tropical. Las precipitaciones medias entre los 800 y 1000 mm anuales en la zona del valle medio del Aguán, y los 1400 a 1600 mm anuales hacia las estribaciones de la sierra de Cuaca. La distribución de las lluvias se distribuye de manera regular a lo largo del año, siendo los meses de mayor precipitación los comprendidos entre octubre y enero. La época de menores lluvias se prolonga desde mayo hasta agosto. La media anual de las temperaturas oscila en torno a los 26 ºC, con registros más altos en la zona de valle. 1.5. Presencia Institucional Las siguientes instituciones desarrollan acciones directa e indirectamente en el municipio de Sabá, dirigidas a fortalecer capacidades locales, mejorar la infraestructura basca comunitaria, incentivo y apoyo a la producción local y mejora de ingresos, procurar la seguridad ciudadana entre otras. Alguna de estas cuenta con una sede en el municipio.
EPYPSA, septiembre 2005 5 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ INSTITUCIONES DESCRIPCIÓN Instituto Nacional de Formación Profesional Se dedica a brindar formación y Capacitación de empresas en varios ­ INFOP aspectos. Instituto Nacional Agrario ­ INA Se dedica a la adjudicación y legalización de tierra a los productores organizados e independientes del agro. Secretaria de Agricultura Promueve la inversión productiva en el campo. y Ganadería ­ SAG Dirección General Es el organismo de investigación en el comportamiento de la de Investigación y Criminología ­ DGIC ciudadanía. Policía Nacional lucha por la regulación del comportamiento de la población COPECO es quien apoya a la población en las situaciones de emergencia. HONDUTEL Es el ente encargado de dar el servicio en comunicación telefónica a la población. Organizaciones Privadas 1.6. CARE ­ PASOS II Brida ayuda para proyectos de agua. PASTORAL SOCIAL de Sabá Labor social Fondo Hondureño de Invasión Social ­ FHIS Programa Tierra / UE Infraestructura comunitaria Apoyo al fortalecimiento municipal / Ordenamiento Territorial Aspectos Demográficos 1.6.1. Población De conformidad con el censo poblacional de 1988 y el del 2001, la población de Sabá ha crecido en un 18.49%, registrándose para el 2001 una población de 21,900 habitantes; de los cuales el 48.95% son hombres y el 51.05% son mujeres. La relación de habitante por km2 es de 59.57. En el casco urbano se concentra el 47.35% (10,370) de la población del municipio, y el 52.67% (11,530) en la zona rural, siendo el segundo municipio del departamento (después de Tocoa) que concentra mayor población en el casco urbano.
EPYPSA, septiembre 2005 6 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ Población del Municipio 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Total Hombres Mujeres 1.6.2. Proceso Migratorio Según datos del censo del 2001, en Sabá se produjo un proceso migratorio interno creciente, donde los emigrantes fueron 5,087 y los inmigrantes fueron 7,507. Los emigrantes provienen de las aldeas y los caseríos en busca de trabajo, comercio y un mayor acceso a servicios públicos, con destino al casco urbano y otros municipios aledaños como ser Tocoa, La Ceiba y San Pedro Sula, y a los Estados Unidos, en busca de mejores oportunidades de trabajo que les permita una mejor calidad de vida. 1.7. Aspectos Socioeconómicos 1.7.1. Principales actividades Economía La producción agrícola y ganadera ocupa el primer lugar entre los rubros manejados por productores locales que generan ingresos y empleos a nivel familiar y comunitario. Se estima que el 40% de la producción es agrícola, el principal rubro es el banano y la palma africana, los cuales son producidos por la Standard Fruit Company y por las Cooperativas Agrícolas independientes. En regular escala se produce Maíz y Frijoles en la sub­región del medio Aguan, generalmente usados para el consumo familiar, y otra parte es comercializada en la ciudad. El Arroz se cultiva en regular cantidad, y se destaca el cultivo de cítricos. La producción ganadera representa el 30% de la economía del municipio, la misma da productos lácteos y ganado para carne en menor escala. El comercio representa aproximadamente el 25% de la economía, actividad que se da en mayor escala en la zona urbana. Otras actividades económicas importantes son los talleres de ebanistería, soldadura, estructuras metálicas y bloquearas. Las remesas de dólares se ha convertido en otra fuente de ingresos para muchas familia con problemas de producción o empleo.
EPYPSA, septiembre 2005 7 Diagnóstico Municipio de Sabá 1.8. SGJ Indicadores Políticos y Sociales 1.8.1. Salud La salud es otro de los elementos importantes y que sirven para medir el grado de desarrollo que alcanzan las sociedades. Sabá cuenta solo con 2 centros de atención médica de categoría CESAMO, uno en el casco urbano y el otro en el área rural; ambos cuentan con el siguiente personal: 3 médicos generales, 6 guardianes de salud, 5 enfermeras auxiliares, 1 odontólogo y 1 laboratorista, además cuenta con 6 camas no hospitalarias Las causas más comunes por la que la población busca atención médica en este centro asistencial son: enfermedades respiratorias, diarreas, malaria y desnutrición. En el municipio se registra un 19% de desnutrición. La incidencia del SIDA es una situación que tiene en alarma a las autoridades sanitarias del municipio, ya que hoy día se registran 120 casos de SIDA positivos, 2,200 casos de portadores asintomático (representan el 10% de la población). 1.8.2. Educación A nivel departamental Sabá es el municipio con mayor índice de alfabetización, siendo este del 86.4%, ubicándose también por arriba del índice nacional. A nivel de todo el municipio se registran 91 centros educativos, desglosados así: CENTROS CEPENF Preescolar primaria educación Media . NUMERO 46 12 27 6 Dichos centros atienden una población en edad escolar de mas de 11 mil estudiantes. 1.8.3. Ocio y Cultura En relación al ocio y cultura, en el municipio solo se tiene acceso a dos centros de baile y una biblioteca. La Ceiba y Trujillo se vuelven opciones de recreación, por la cercanía que existe de Sabá a estos municipios. 1.8.6 Seguridad Ciudadana En materia de seguridad, el municipio de Sabá cuenta con una (1) posta policial, que con 10 agentes y 1 unidad vehicular para realizar patrullaje y resguardar el orden público. Como apoyo a las postas, existen comités de seguridad ciudadana, liderados por miembros de las comunidades.
EPYPSA, septiembre 2005 8 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ El municipio también cuenta con una estación de bomberos instalada en el casco urbano, la que es asistida por 8 elementos que realizan funciones de rescate y primeros auxilios; esta estación esta equipada con 1carros bombero. Según datos obtenidos por la Unidad Técnica del Ministerio Público, en el 2004 se suscitaron 42 casos de criminalidad y delitos denunciados, y de enero a junio del 2005 se registran 21, entre los cuales sobresalen los siguientes: Crimen / Delito Amenazas Daños Estafas Homicidio Simple Hurto Lesiones Menores en situación de riesgo social Rapto Robo Violación Violencia Domestica Violencia Intrafamiliar Num. Denuncias / Año 2004 2005 6 0 2 1 1 0 3 2 0 4 0 1 3 0 1 0 9 4 0 0 0 1 3 0
1.8.8. Situación de los Grupos Vulnerables Tanto la iglesia católica como evangélica, siempre han realizado acciones a favor de la población vulnerable del municipio (niñas, niños, mujeres y ancianos/as). No existe en el municipio ninguna otra instancia en particular que brinde atención a éste tipo de población. En el año 2004, se reportaron tres casos de niños en riesgo, tres (3) casos de violencia domestica, no obstante, para junio del 2005 a solo se han reportado 3 casos de violencia intrafamiliar. EPYPSA, septiembre 2005 9 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ 2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 2.1. Estructura Organizativa La municipalidad de Sabá tiene una estructura organizativa tradicional, estructura que responde a la dinámica de trabajo de dicha instancia administrativa., conformada por los departamentos siguiente: Tesorería, Secretaría, Presupuesto, Catastro, Administración Tributaria, Departamento Municipal de Justicia, Oficina del Programa de Alerta Temprana, brindando los servicios de Aseo Urbano, Rastro Municipal, Seguridad y Mercados. CORPORACIÓN MUNICIPAL Secretaria Municipal ALCALDE MUNICIPAL Vice alcalde Municipal Contabilidad y Administración
2.2. Administración Tributaria Tesorería Comisionado Municipal Catastro Justicia Municipal UMA Alerta Temprana Corporación Municipal La Corporación Municipal de Sabá del periodo 2002 – 2005 está formada por un Alcalde, un vice Alcalde y ocho Regidores, quienes representan a dos, de los cinco partidos políticos reconocidos por la Ley Electoral de Honduras y son: Liberal y Nacional. Estructura de la Corporación Municipal y Comisiones: EPYPSA, septiembre 2005 10 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ Miembros Cargo Sexo Alex Funez Alcalde Municipal M Dorian Morales Vice­Alcalde M Godofredo Martínez Emilio Rolando Rivera Rigoberto Menocal Almendarez Elicel García Cano Roberto Saavedra Rene Reyes Chavarria Jaime Omar Rivera Virgilio Domínguez Regidor 1 Regidor 2 Regidor 3 Regidor 4 Regidor 5 Regidor 6 Regidor 7 Regidor 8 M M Comisiones Obras e Infraestructura. Defensora y Protectora del Niño. Finanzas. Derechos Humanos. Policía. Salud y Medio Ambiente. Educación, Cultura y Deportes. Asuntos Sociales y Comunitarios M M M M M Este órgano deliberativo sesiona dos veces al mes, con una representatividad del 100% de sus miembros; se establece una agenda de los puntos a tratar. Tal como lo estipula La Ley de Municipalidades los regidores conforman y dirigen las comisiones municipales de trabajo, de las cuales algunas funcionan y otras no. La Corporación Municipal es apoyada en su gestión administrativa por el personal, a través del Comité Técnico de Consulta, que es un organismo integrado por los jefes de Departamentos, quienes son consultados para la toma de decisiones. 2.3. Dependencias Operativas de la Municipalidad La municipalidad de Sabá, para su funcionamiento está organizada por departamentos unidades y secciones, realizando funciones y tareas según su naturaleza o razón de ser. Tales dependencias se conforman de la siguiente manera: Dependencia Empleados asignados (#) Nivel Educativo de los Empleados ES EM EP EPI Tiempo de Laborar (años) 1­2 2­3 3­4 Catastro 3 x x Administración Tributaria 4 x x Justicia Municipal 2 x Contabilidad 1 1 x Tesorería 2 x x Secretaria 2 Programa Alerta Temprana 1 UMA 2 x x 2 x 5 /+ x x x x x Fuente: Encuesta Municipal EPYPSA 2005
EPYPSA, septiembre 2005 11 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ 2.3.1. Departamento de Administración Tributaria Este departamento tiene bajo su potestad el control de los ingresos tributarios del municipio, que provienen de impuestos, tazas por servicios y contribuciones. El departamento está conformado por 4 empleados, con formación académica media y con experiencia en el área. Entre las funciones que realiza este departamento, se mencionan las siguientes: ü Mantener actualizado el listado de contribuyentes. ü Emitir y entregar avisos de cobro ü Alimenta y modifica la base de datos y tarjetas de contribuyente, con datos para el cobro de impuestos y servicios públicos. No cuentan con un manual de funciones que oriente su trabajo, su única guía es el Plan de Arbitrios (actualizado); el trabajo lo realizan de forma manual en vista de que no cuentan con un sistema digitalizado que facilite y que haga eficiente la labor, solo cuentan con una computadora. Todas estas limitaciones han provocado una baja recaudación de ingresos tributarios. La persona que está al frente de este departamento, tiene más de 10 años de laborar en la municipalidad, quien cada 4 años es contratado por las autoridades de turno debido a su experiencia en el ramo. Esta dependencia mantiene una estrecha relación con el departamento de Catastro, esperando que el fortalecimiento del cual es objeto actualmente este departamento contribuya a mejorar la recaudación tributaria. 2.3.2. Dirección de Justicia Municipal Este departamento tiene bajo su responsabilidad velar por la seguridad ciudadana, el orden público, el cumplimiento de leyes y ordenanzas, entre otras funciones no menos importantes. Actualmente cuenta con 2 personas, con educación media. El jefe de esta dirección es de reciente contratación, requiere de capacitación en leyes de competencia municipal. La coordinación con el resto de los departamentos no es la deseable. 2.3.3. Tesorería Municipal Este departamento, tiene bajo cargo la recaudación y custodia de los fondos municipales y la ejecución de los pagos respectivos. También tiene bajo su responsabilidad la elaboración y modificaciones del presupuesto de la municipalidad. Esta sección la conforman 2 personas: el Tesorero Municipal y una asistente. El trabajo se realiza de forma manual, no cuentan con computadora, utilizando especies municipales para efectuar cobros y pagos. 2.3.4. Departamento de Catastro Municipal El departamento de Catastro tiene bajo su responsabilidad realizar y mantener actualizado el inventario de los bienes inmuebles del municipio que constituyen la generación de los ingresos corrientes del municipio. Para el año 2004 el departamento reporta un registro de aproximadamente 40 mil lotes.
EPYPSA, septiembre 2005 12 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ Esta dependencia está conformada por 4 personas, todos con una formación educativa media y experiencia que se adapta al trabajo asignado. Actualmente el departamento es objeto de un fortalecimiento en relación a equipamiento, capacidad tecnológica y capacitación por parte del Programa Tierra financiado por la Unión Europea. En materia del trabajo realizado, actualmente y con el apoyo del Programa Tierra se ha logrado catastrar el 55% del casco urbano y el 50% de la aldea Elixir, que es la más grande, y se tiene delimitado el perímetro urbano de las demás aldeas. El apoyo del Programa Tierra prácticamente finaliza en agosto de 2005, lo que preocupa al personal en el sentido de que si las autoridades municipales no le dan mayor importancia al trabajo iniciado este quedará estancado, porque el departamento no cuenta con el equipo y material necesario para continuar el registro catastral. La intención que tienen es completar el catastro urbano y el de la aldea Elixir, y hacer un catastro rural semitecnificado (con teodolitos digitales). Aún y cuando el personal recientemente ha sido capacitado en el manejo de programas como Arcview y Autocad, bajo los cuales ha sido diseñado el sistema de catastro, este requerirá de mayores refuerzos, por la inexperiencia en su manejo. La limitación de personal en el departamento igualmente dificulta el avance del registro catastral, ya que al dedicarse a actualizar lo ya catastrado, hacer evaluos o mantener actualizado el SIG, no pueden disponer de tiempo para el trabajo de campo. 2.3.5. Contabilidad Este departamento tiene la responsabilidad de llevar al día la parte contable de las finanzas municipalidad. Está bajo la responsabilidad de dos personas, con formación media. Realizan el trabajo de forma manual, se carece de un equipo de cómputo. 2.3.6. Secretaría Municipal La Ley de Municipalidades establece que toda Corporación municipal tendrá un Secretario/a Municipal, quien asistirá a dicho órgano en el desempeño de sus funciones. La Secretaria Municipal es asistida por otra persona, ambas tienen una educación de nivel medio, realizan actividades múltiples, como atender los asuntos de la Corporación Municipal y en especial los del alcalde, atender a representantes de comunidades, tratar ciertos asuntos de otros departamentos, organizar las ferias patronales, etc. 2.3.7. Programa Alerta Temprana La ofician de alerta temprana es la encargada de monitorear y prevenir los desastres naturales, coordina con la sociedad civil a través de la creación de los comités de emergencia con quienes elaboren los planes de emergencia, cuentan con una red de radios de emergencia y pluviómetros.
EPYPSA, septiembre 2005 13 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ Está conformada por una sola persona, pagada por la municipalidad, no realiza coordinación alguna con la UMA, pese a ambas instancias realizan una labor similar. 2.3.8. Unidad Municipal Ambiental ­ UMA Esta dependencia tiene bajo su responsabilidad la conservación y preservación de los recursos naturales y el ambiente del municipio. Está conformada por dos personas con experiencia en el área, cuentan con una computadora y un espacio de oficina adecuado. Cuenta con un programa anual de actividades, las que contempla labores de supervisión, capacitación a juntas de agua, patronatos y estudiantes de escuelas y colegios. Las limitaciones de recursos financieros y logísticos no les permiten poder desarrollar toda la programación. Establece buena coordinación con instituciones ambientalistas que tienen como área de acción la conforma el municipio de Sabá. 2.3.9. Alcaldes Auxiliares La Ley de Municipalidades en su artículo No. 60 establece, que habrá Alcaldes Auxiliares en barrios, colonias y aldeas, propuestos por la asamblea popular respectiva y acreditados por el alcalde. Existen un total de 26 Alcaldes Auxiliares debidamente acreditados por la municipalidad, quienes nunca han sido convocados a capacitaciones. Entre las funciones que estos desempeñan, están: cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, ordenanzas y demás disposiciones emitidas por la Corporación Municipal, resolver problemas de competencia municipal en su jurisdicción, atender asuntos que afecten el bienestar de la comunidad. 2.4. Instrumentos y organización de la Administración 2.4.1. Manuales administrativos y Reglamentos La municipalidad no dispone de manuales administrativos, que permitan al personal simplificar la realización de sus tareas. Al interior de algunos departamentos su manual o guía es la Ley de Municipalidades, El Plan de Arbitrios, el Manual de Presupuesto Municipal, entre otros, que han adquirido a través de la participación en capacitaciones brindadas por otras instituciones. Adolece también de los manuales de: Clasificación de Puestos y Administración de Salarios, Evaluación del Desempeño y, Normas y Procedimientos. Este último, de gran importancia para la administración municipal, pues es el instrumento que contiene las normas y los procedimientos de tipo administrativo, financiero y técnico, incluyendo los relacionados con la prestación de los servicios públicos municipales.
EPYPSA, septiembre 2005 14 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ En lo que respecta a reglamentos, se carece de estos, y su mayor apoyo reglamentario es la Ley de Municipalidades. Los únicos instrumentos con que la municipalidad de Sabá cuenta para el desempeño de sus trabajo son la Ley de Municipalidades, el Plan de Arbitrios, las Ordenanzas Municipales, el manual de elaboración del presupuesto municipal y el de rendición de cuentas. 2.4.2. Equipamiento La municipalidad de Sabá se encuentra equipada en un 50%, la falta de equipo de cómputo para unas oficinas y reposición para otras, Todas las unidades requieren de equipo de cómputo ya sea nuevo o para reposición, el existente no está en óptimas condiciones. Aparte del equipo de cómputo, existe la necesidad de impresoras, fotocopiadora, sumadoras, escritorios, archivos. Otra necesidad bastante sentida son los medios de movilización (vehículos y motocicletas), los cuales son muy limitados (solo hay un vehículo), situación que limita el trabajo de campo de departamentos como Catastro, Tributación y UMA. 2.4.3. Espacio Físico El edificio municipal pese a su estado de deterioro cubre la demanda de espacio físico de los diferentes departamentos. Se requerirá de una readecuación de los espacios. 2.5. Necesidades de Formación del Personal La mayor parte del personal cuenta con una formación educativa media, otros solo cursaron la educación primaria, no obstante, han generado experiencia. Sin embargo, su rendimiento no es el esperado debido a los bajos sueldos. En general la mayor parte del personal ha sido partícipe de eventos de capacitación brindados por instituciones publicas y privadas. Recientemente el personal de catastro participó en un programa de formación en el área que comprendió el levantamiento catastral y digitalización de datos. En términos generales, el recurso humano de la municipalidad necesita una oferta formativa acorde sus funciones, y a lo largo de todo el tiempo de su desempeño. A continuación se presenta una lista de temas de interés por parte de funcionarios y empleados municipales:
EPYPSA, septiembre 2005 15 Diagnóstico Municipio de Sabá DEPENDENCIA Corporación Municipal Tesorería Contabilidad, Administración, Auditoria, Tributación Catastro Justicia Municipal EPYPSA, septiembre 2005 SGJ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ TEMÁTICA Liderazgo y Toma de Decisiones Legislación Municipal Administración de Recursos Humanos Elaboración de Perfiles de Proyectos Ética Profesional Mecanismos de Participación Ciudadana Ambiente Desarrollo Local Formación y Funcionamiento de Comisiones de Trabajo Descentralización Técnicas de Archivo Redacción moderna Atención al Público Computación Ética Profesional Liderazgo y Toma de Decisiones Principios Básicos de Contabilidad Legislación Municipal Elaboración de Presupuestos Elaboración de Informes Técnicos Relaciones Humanas Procedimientos Administrativos Municipales Manejo de Programas Digitales Catastro Municipal Topografía Básica Atención al Público Manejo de Programas computarizados (Arview, Autocad, etc. ) Legislación Municipal Elaboración de Informes Técnicos Legislación Municipal Ley de Policía y Convivencia Ciudadana Atención al Público Técnicas de Archivo Computación Redacción de Informes Técnicos
16 Diagnóstico Municipio de Sabá 3. SGJ ASPECTOS FINANCIEROS 3.1 Análisis presupuestario y financiero 3.1.1. Ingresos Los recursos propios son la mayor contribución financiera que tiene la municipalidad de Sabá, para financiar sus gastos operativos y la inversión, en función de retribuir a sus ciudadanos sus aportaciones para la generación de estos ingresos. Durante el periodo de análisis 2002 ­2004, se ha dado un crecimiento poco sustancial, ya que se han mantenido en un margen por debajo del 20%. El crecimiento de los ingresos tributarios, se ha generado a través del impuesto sobre bienes inmuebles que genera mayor fuente para la financiación municipal, sin embargo, en 2004 se produjo una reducción de Lps. 49,883 en relación a 2003. Por el lado de los no tributarios se destacan las tasas por derechos municipales. En el cuadro rentístico, no se incluyen los valores en mora en los dos primeros años, sin embargo, se incluyen los recargos aplicados a esta gestión, por cuanto se intuye una mala clasificación de estos ingresos. Una de las relaciones o variaciones de importancia para medir el comportamiento de los ingresos se resume en la ejecución entre el año 2002 al 2004 cuyos datos de mayor relevancia se mencionan a continuación: ­ Las variaciones mas positivas en el total de ingresos recaudados se reflejo en los ingresos por impuesto pecuario con un 1,145.03%, seguido del impuesto por establecimientos industriales con un 52.36%, el impuesto personal con 35.54%, las tasas por servicios municipales con 28.20% y los impuestos sobre bienes inmuebles con un incremento de 15.07%, ­ La variaciones más negativas en los ingresos totales se reporta en los recargos por cobro de impuestos en mora y recargos por cobro de servicios municipales con un ­100% que es el reflejo de no haberse recaudado ingreso alguno en el año 2004 por estos rubros, por otra parte las rentas de propiedades municipales también tuvieron una disminución de ­26.06%. Del comportamiento en la ejecución de los ingresos y las variaciones realizadas se concluye lo siguiente: ­ Las transferencias gubernamentales representan el 24% de los ingresos totales, siendo una fuente de recursos que financia las inversiones, pero la municipalidad puede generar recursos incrementales que le permitan reducir aun más su dependencia de dichas transferencias ­ Es imprescindible la automatización de la información financiera, para generar estados financieros consistentes, que evidencien la situación financiera municipal, la que permite a la vez planificar con metas concluyentes hacia la generación de mayores fuentes de recursos propios. ­ El impuesto a establecimientos comerciales (2004) disminuyó en un monto de Lps. 400.709, pero que a la vez se compensa con el impuesto pecuario que se incremento en Lps. 517,054 en relación al 2003.. ­ Los resultados en cero o de valor porcentual de ­100% en los recargos por cobro en los impuestos en mora y recargos por cobro de servicios municipales en la relación 2002/2004 pueden ser producto de falta de aplicación de los procedimientos administrativos legales tributarios, de políticas o estrategias de
EPYPSA, septiembre 2005 17 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ recuperación de la mora o el resultado de un incorrecto registro en las cuentas por parte del personal técnico municipal encargados de las áreas de contabilidad, presupuestos, catastro y control tributario. Ingresos 2002 % 2003 % 2004 Variación % 2002/3 2003/4 % 2002/4 INGRESOS CORRIENTES 4,396,428.07 73.61 4,762,778.40 73.74 5,192,758.67 72.03 8.33 9.03 18.11 INGRESOS TRIBUTARIOS 3,629,758.13 60.77 4,141,702.47 64.12 4,176,883.92 57.94 14.10 0.85 15.07 IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES 774,189.57 12.96 862,798.51 13.36 812,915.11 11.28 11.45 ­5.78 5.00 IMPUESTO PERSONAL 122,867.30 2.06 155,411.97 2.41 166,530.10 2.31 26.49 7.15 35.54 IMPTO A ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES 543,369.12 9.10 438,519.57 6.79 37,810.00 0.52 ­19.30 ­91.38 ­93.04 IMPTO A ESTABLECIMIENTOS DE SERVICIO 331,837.78 5.56 395,956.70 6.13 409,323.44 5.68 19.32 3.38 23.35 TASAS POR SERVICIOS MPALES 268,856.30 4.50 332,717.33 5.15 344,672.16 4.78 23.75 3.59 28.20 IMPTO. A ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES 455,101.46 7.62 620,071.60 9.60 693,373.18 9.62 36.25 11.82 52.36 44,470.05 0.74 36,610.00 0.57 553,664.22 7.68 ­17.67 1,412.33 1,145.03 IMPTO. PECUARIO IMPTO. S/EXTRACCION Y EXPLOTACION DERECHOS MUNICIPALES 39,716.19 0.66 33,977.60 0.53 41,027.20 0.57 ­14.45 20.75 3.30 1,049,350.36 17.57 1,106,994.63 17.14 1,117,568.51 15.50 5.49 0.96 6.50 OTRAS TASAS E IMPUIESTOS 0.00 0.00 158,644.56 2.46 0.00 0.00 0.00 ­100.00 0.00 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 766,669.94 12.84 621,075.93 9.62 1,015,874.75 14.09 ­18.99 63.57 32.50 MULTAS 11,409.91 0.19 9,152.90 0.14 9,797.80 0.14 ­19.78 7.05 ­14.13 RECARGOS 33,524.40 0.56 19,117.54 0.30 42,396.59 0.59 ­42.97 121.77 26.46 448,446.44 7.51 344,250.99 5.33 0.00 0.00 ­23.23 ­100.00 ­100.00 8,787.20 0.15 1,810.00 0.03 0.00 0.00 ­79.40 ­100.00 ­100.00 264,501.99 4.43 246,744.50 3.82 195,583.96 2.71 ­6.71 ­20.73 ­26.06 TASAS Y DERECHOS 0.00 0.00 0.00 0.00 752,668.40 10.44 0.00 0.00 0.00 RECUP POR COBRO DE SERVICIOS MPALES 0.00 0.00 0.00 0.00 15,428.00 0.21 0.00 0.00 0.00 1,576,150.23 26.39 1,696,441.39 26.26 2,016,470.95 27.97 7.63 18.86 27.94 0.00 11.30 0.00 ­7.79 0.00 29.93 RECARGO POR COBRO IMPTO. MORA RECARGO POR COBRO SERVICIO MPALES RENTA DE PROPIEDADES INGRESOS DE CAPITAL ­ 100.00 ­ 100.00 ­ 100.00 VENTA DE BIENES INMUEBLES 129,282.37 2.16 0.00 0.00 143,891.77 2.00 OTROS INGRESOS DE CAPITAL 19,284.90 0.32 0.00 0.00 17,782.46 0.25 1,427,582.96 23.90 0.00 0.00 1,854,796.72 25.73 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5,972,578.30 100.00 6,459,219.79 100.00 7,209,229.62 100.00 8.15 11.61 20.71 TRANSFERENCIA DEL GOBIERNO CENTRAL TOTAL INGRESOS 3.1.2. Egresos e Inversiones Los egresos totales del municipio durante 2004 se incrementaron en 12.3% en relación al año 2003, provocado por el incremento del gasto de funcionamiento. El gasto de funcionamiento se incrementó en un 36% del año 2003 al 2004, que es bastante alto, con una diferencia sustancial de Lps. 946,446. El mayor incremento se refleja en el grupo de los Servicios No Personales.
EPYPSA, septiembre 2005 18 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ La inversión ha ido en incremento durante el periodo y la deuda se ha ido reduciendo por los desembolsos realizados, quedando una cantidad mínima de cancelación de Lps. 20,969. Egresos GASTO POR GRUPOS GASTO DE FUNCIONAMIENTO Grupo 1 Servicios personales Grupo 2 Servicios no Personales Grupo 3 Materiales y suministros Grupo 5transferencias INVERSION Grupo 4 Bienes Capitalizables SERVICIO DE LA DEUDA Grupo 7 Servicio de Deuda Grupo 9 Asignaciones globales TOTAL EGRESOS 2002 2003 2004 a may/05 4,345,740.27 4,201,150.98 5,716,006.22 1,886,986.56 3,292,827.78 3,020,823.02 3,334,025.07 1,174,408.99 646,706.35 666,602.00 1,613,048.83 353,318.37 254,533.91 332,705.70 569,679.32 242,737.20 151,672.23 181,020.26 199,253.00 116,522.00 858,395.00 1,765,769.08 1,805,557.56 367,513.82 858,395.00 1,765,769.08 1,805,557.56 367,513.82 40,000.00 0.00 4,000.00 20,969.80 4,000.00 20,969.80 40,000.00 5,244,135.27 5,966,920.06 7,525,563.78 2,275,470.18 3.1.3. Endeudamiento Debido a la escueta disponibilidad la razón de endeudamiento de esta municipalidad no se puede analizar, sin embargo es importante observar que la municipalidad en sus registros de ejecución presupuestaria reporta por servios de pago de la deuda al 2002 de 40,000.00 y a mayo del presente año por Lps 20,969.80. 3.1.4. Cuenta financiera La estructura de la municipalidad en materia de ingresos está básicamente conformada por impuestos, tasas, transferencias del gobierno central y por préstamos adquiridos tanto de instituciones financieras del sector publico como del sector privado. La municipalidad refleja flujos de caja irregulares, muestra de ello es que en el año 2002 con relación al año 2003 tiene una gran diferencia de Lps. 316,334
EPYPSA, septiembre 2005 19 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ Análisis de la Cuenta Financiera DESCRIPCION DE INGRESOS Saldo anterior 2002 a mayo/2005 576,770.80 1,069,070.53 752,736.37 2003 2004 INGRESOS CORRIENTES 4,396,428.07 4,762,778.40 5,192,758.67 2,778,313.88 Ingresos tributarios 3,629,758.13 4,141,702.47 4,176,883.92 2,349,022.73 Ingresos no tributarios INGRESOS DE CAPITAL Venta de Activos Fijos Transferencias 766,669.94 621,075.93 1,015,874.75 429,291.15 1,576,150.23 1,696,441.39 2,016,470.95 577,174.55 265,724.37 145,176.35 143,891.77 39,864.87 1,310,425.86 1,551,265.04 1,854,796.72 535,656.36 17,782.46 1,653.32 Otros ingresos de capital TOTAL INGRESOS 5,972,578.30 6,459,219.79 7,209,229.62 3,355,488.43 Egresos corrientes 4,345,740.27 4,020,130.72 5,516,753.22 1,770,464.56 Transferencias 151,672.23 199,253.00 116,522.00 Inversiones 858,395.00 1,765,769.08 1,805,557.56 367,513.82 Servicio de Deuda TOTAL EGRESOS SALDO SIGUIENTE 40,000.00 181,020.26 0.00 4,000.00 20,969.80 5,395,807.50 5,966,920.06 7,525,563.78 2,275,470.18 576,770.80 1,069,070.53 752,736.37 1,832,754.62 3.2 Indicadores 3.2.1 Equilibrio financiero Se conforma de los ingresos totales obtenidos durante el año, tanto de ingresos corrientes como de Capital, relacionado con los Gastos totales, que lo forman los gastos Personales, No Personales, Materiales y Suministros y el 10% de la transferencia del gobierno central (autorizado por ley) Para los años 2002 y 2003, el municipio mantiene el equilibrio financiero o superávit, en otras palabras, logró cubrir cada lempira destinado al gasto total con cada lempira proveniente de sus ingresos totales y dispuso de un sobrante, utilidad o superávit de 0.13 y 0.08 centavos en cada año respectivamente. Contrario al año 2004 donde se presenta un déficit y la municipalidad únicamente se acerca al equilibrio financiero, así, en 2004 requirió de un financiamiento del 5% proveniente de otro rubro distinto a los ingresos totales para cubrir el total de los gastos corrientes.
EPYPSA, septiembre 2005 20 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ Equilibrio financiero Ingresos Totales Gastos Totales 2002 2003 2004 1.13 1.08 0.95 3.2.2 Autonomía financiera Este indicador está compuesto por los ingresos propios, que a su vez lo conforman los ingresos corrientes y las ventas de activos, que están clasificados como ingreso de capital, y se relacionan con los ingresos totales, que lo conforman tanto los ingresos corrientes como los de Capital. Menos del 50% de sus recursos provienen de fuentes externas. Es decir más del 50% de sus ingresos son propios. Autonomía financiera Ingresos propios Ingresos Totales 2002 2003 2004 0.75 0.73 0.74 Respecto al total de los ingresos del presupuesto municipal, los ingresos propios representaron el 75%, 73% y 74% en los años 2002, 2003 y 2004 respectivamente. 3.2.3 Solvencia financiera Estima la capacidad de la municipalidad para cumplir con sus obligaciones frente al gasto corriente con la ejecución de los ingresos tributarios y no tributarios. La municipalidad cubre los gastos corrientes con sus ingresos corrientes en los años del 2002 y 2003, en cambio en 2004, no llega a cubrirlos aunque mantiene un desahorro aceptable. Dicho lo anterior en otras palabras, la municipalidad, para los años 2002 y 2003, no incurrió en la necesidad de financiar sus obligaciones a corto plazo o de gastos corrientes con otros recursos como transferencias y de otros ingresos de capital, por el contrario mantuvo una disponibilidad positiva de 0.01 y 0.13 centavos de cada lempira de sus ingresos corrientes como colchón de seguridad para cumplir con sus compromisos sobre cada lempira destinado al gasto corriente. Sin embargo, para el año 2004 requirió un financiamiento de 9% provenientes de otro renglón de ingresos distinto a los corrientes y así poder cumplir con sus obligaciones frente al gasto corriente. Solvencia financiera
EPYPSA, septiembre 2005 21 Diagnóstico Municipio de Sabá Ingresos Corrientes Gastos Corrientes SGJ 2002 2003 2004 1.01 1.13 0.91 3.2.4 Capacidad financiera Este indicador nos ayuda a conocer que porcentaje representan los ingresos por tributos, venta de propiedades y activos municipales respecto al total de gastos corrientes y nos ayuda a medir el nivel de financiamiento de los ingresos propios en relación a los gastos corrientes. Si el indicador es muy bajo, la dependencia es alta y a mayor valor del indicador mayor disponibilidad de recursos proveniente del cobro de tributos y de la venta de propiedades y activos municipales para cubrir los gastos corrientes. Capacidad financiera Ingresos Propios Gastos Corriente 2002 2003 2004 1.08 1.18 0.97 El municipio tuvo capacidad financiera para cubrir sus gastos corrientes con los ingresos propios en los periodos del 2002 y 2003 y reportó una disponibilidad adicional de 0.08 y 0.18 de cada lempira proveniente de sus ingresos propios para cada año, sin embargo para el año 2004 la relación demuestra que la municipalidad no logró alcanzar cubrir sus gastos corrientes con los ingresos que recauda en forma recurrente en su jurisdicción recurriendo a un financiamiento de otro renglón de los ingresos distinto a la suma de los ingresos corrientes. 3.2.5 Índice de Solvencia (Is) Mide la capacidad de pago que tiene la municipalidad en el corto plazo, en cuanto al dinero en efectivo de que dispone, para cancelar las deudas. Si Is > 1 es aceptable. Este índice también sirve de termómetro a la municipalidad para medir su capacidad de hacer efectivos sus cuentas circulantes específicamente las cuentas por cobrar por impuestos y tasas en un tiempo determinado. Cuando mas predecible sean los flujos de efectivo de la municipalidad, mas bajo será índice de solvencia aceptable por tal razón es importante la mejora continua en la ejecución de los ingresos y egresos estimados versus los ingresos y egresos ejecutados, es decir elaborar presupuestos con ejecución congruente a la estimación. La municipalidad de Sabá ha implementado la contabilidad presupuestaria para el control de la ejecución de ingreso y egreso, pero en la revisión de la misma no se reportan cuentas por pagar o pasivos pendiente, lo que nos limita a realizar el cálculo correspondiente de este indicador. 3.2.6 Porcentaje de gastos de funcionamiento en los ingresos corrientes
EPYPSA, septiembre 2005 22 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ Podemos observar un % de funcionamiento muy por encima de lo estipulado por la ley. No cumple con lo estipulado en la Ley de Municipalidades de mantener un gasto de funcionamiento no superior al 65% de los ingresos corrientes. % gastos de funcionamiento Gasto de funcionamiento Ingresos Corriente Ajustados · · 2002 2003 2004 a mayo/05 0.98 0.84 1.06 0.63 Ingresos Corrientes Ajustados: Ingresos Corrientes ejecutados en el periodo mas 15% de la transferencia gubernamental ejecutada en el mismo periodo. Gasto de Funcionamiento: Es la suma de los grupos presupuestarios 100, 200, 300 y 500(Servicios Personales, Servicios no Personales, Materiales y Suministros y Transferencias corrientes respectivamente) 3.2.7 Ingresos per capita Los ingresos de captación por habitante se incrementan, sin embargo, es un crecimiento moderado. Ingreso per capita Ingreso tributario Población 2002 2003 2004 165.74 189.12 190.73 3.2.8 Porcentaje de ingresos por transferencia en el ingreso total Los ingresos por transferencia se han incrementado constantemente en los últimos tres años en proporción a los ingresos totales, manteniéndose entre el 20­25%. % de ingresos por transferencia en el ingreso total Ingresos por transferencia Ingresos totales EPYPSA, septiembre 2005 2002 2003 2004 0.21 0.24 0.25
23 Diagnóstico Municipio de Sabá 4. SGJ PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 4.1. Proceso de Planificación Estratégica Municipal A través de los procesos de planificación del desarrollo a nivel municipal se busca: (i) (ii) (iii) Optimizar el uso de los recursos internos y externos disponibles, sean estos humanos, fiscos, naturales y financieros, mediante los cuales se pueda alcanzar un desarrollo integral sostenible. Promover la formación de capital humano y el desarrollo de la producción local, como mecanismo que conlleven a mejorar las condiciones de vida de la población en forma sostenible. Fomentar alianzas entre la población, el gobierno municipal, actores privados y el gobierno central mediante el desarrollo de una visión y compromisos compartidos para el desarrollo local. A partir del presente Gobierno (2002 – 2005) a La Planificación se le ha dado una mayor importancia en los procesos de desarrollo local, dado que las metas establecidas en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Política Social del Gobierno, establecen definir un marco a través del cual se orden las prioridades locales y se establezca a su vez un punto de partida para articular los aportes privados, municipales, del gobierno central y de la cooperación internacional, en base a acciones especificas con impactos concretos. De aquí que resulta establecer por parte del Gabinete Social La Normativa para la formulación de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal (PEDM). 4.1.1. Metodología La metodología empleada para la elaboración del PEDM de Sabá se basó en la Normativa antes mencionada, desarrollándose de la siguiente forma: Etapas Etapa I. Procesos Promoción: Promoción y concertación Interinstitucional del proceso metodológico del PEDM Etapa II. Organización del proceso de formulación del Plan Identificación de las instancias y los espacios de concertación local, la delimitación de las Unidades Territoriales (UT), el capital social, el levantamiento de Indicadores de Desempeño Municipal y fundamentalmente la programación de los Talleres de Gobernabilidad y Participación Ciudadana Etapa III. Planes de Acción Comunitaria Esta fase define y describe el análisis de los problemas comunitarios a través de la programación y celebración de Asambleas Comunitarias, para la identificación y priorización de proyectos y acciones Etapa IV. Identificación de proyectos en el Esta actividad consistió en la segunda priorización de proyectos a nivel territorial Municipio conforme zonas territoriales Etapa V. Definición del PEDM Definición del diagnostico Municipal, de la Visión del municipio, la Misión de la Municipalidad, las estrategias. Etapa VI. Formulación del PIM y POA Estructurar el Plan de Inmersión Municipal (PIM) y el Plan Operativo Anual (POA) Etapa VII. Seguimiento y Evaluación del Consistente en la revisión del cumplimiento de Roles y compromisos de los actores proceso de elaboración del PEDM involucrados para la ejecución y seguimiento de las acciones. Etapa VIII : Presentación de los resultados del PEDM a la población, mediante un cabildo abierto, para su revisión y aprobación
EPYPSA, septiembre 2005 24 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ 4.1.2. Visión, Misión Ejes estratégicos Periodo 2004 – 2015 Visión Objetivos Estratégicas Seremos un municipio modelo con una población participando continuamente en el mejoramiento del acceso y calidad educativa y de salud, altamente productivo y con capacidad para competir en el mercado nacional e internacional. 1. Trabajando juntos con transparencia honestidad y compromiso impulsaremos un cambio sostenible en donde la problemática de cada comunidad sea transformada en verdaderas oportunidades de superación. 5. 2. 3. 4. 6. l Municipio promueve las mejores condiciones de salud, mediante la construcción de la infraestructura sanitaria en Agua y Saneamiento. El Municipio promueve la Producción, la Generación de Ingreso y Empleo local, gestionando la inversión pública y privada. El Municipio incentiva y promueve el uso racional de los recursos naturales existentes y protege el medio ambiente. El Municipio apoya las iniciativas del Organismo rector de la Educación, fortaleciendo y creando la infraestructura educativa, promoviendo la participación de la sociedad civil. El Municipio fomenta y participa en el desarrollo de la infraestructura vial, desarrollando proyectos para mejorar los caminos de accesos y penetración a las comunidades rurales. El Municipio desarrolla campañas de salud, orientadas a la prevención de enfermedades de transmisión sexual. 7 l Municipio promueve y participa en la elaboración de estudios para la demarcación y delimitación de los radios urbanos de cada una de las comunidades. Áreas de Acción 1. Salud 2. Educación 3. Infraestructura (Vial y Social) 4. Electricidad Numero de Proyectos 23 proyectos estratégicos y 105 proyectos comunitarios Se constató, que no todo el personal de la municipalidad conoce ni maneja el producto final del PEDM. A este documento tienen mayor acceso el alcalde y algunos regidores. A nivel externo de la municipalidad requiere de una mayor socialización e involucramiento de la población e instituciones presentes en el municipio para su ejecución y seguimiento. 4.2. Planificación Urbanística Se cuenta con un reciente Estudio sobre el área de control del casco urbano de Sabá, en el cual se establece el nuevo perímetro urbano, y se propone una zonificación de los usos del suelo en el mismo. Este instrumento fue elaborado con el apoyo del Programa Tierra / UE. No se dispone de un Plan de Desarrollo Urbano o de un Plan de Ordenamiento Territorial. El escaso control del desarrollo urbanístico se lleva a través de la oficina de catastro.
EPYPSA, septiembre 2005 25 Diagnóstico Municipio de Sabá 4.3. SGJ Estado de la infraestructura municipal 4.3.1. Vivienda Sabá cuenta con un total de 5,251 viviendas, de las cuales el 48% se encuentran en la zona urbana y el 52% restante en el área rural. Así mismo, el 83% % son viviendas particulares y de estas el 85% se reportan como ocupadas. Se estima un promedio de 4.17 hab/viv. Los materiales de construcción mas predominantes en las viviendas son: en paredes: el 74% son de bloque, el 12% de adobe, 4% de bahareque, el resto materiales varios; techo: lamina de zinc el 85%, teja de barro el 3%; y piso (viviendas ocupadas) de plancha de cemento el 64%, tierra el 17%, el resto materiales varios. Aproximadamente el 70% de las viviendas son de dominio propio, el 15% son alquiladas, alrededor del 15% están en estado hipotecario, un 5% de las viviendas son de origen social (público y privado). 4.3.2. Energía y Comunicaciones El 53% del total de viviendas ocupadas cuentan con el servicio de electricidad pública, el 23 % se alumbra con candil o lámpara y el 7% con vela, el resto con otros. A nivel del casco urbano existe una buena cobertura pública y privada de la telefonía fija brindada por HONDUTEL, así como, de los servicios de la telefonía celular que se extiende a parte de la zona rural del municipio. Circulan los diarios Nacionales: El Tiempo y La Tribuna; hay 3 empresas privadas que presta el servicio de televisión por cable; 5 emisoras de radio locales y 4 negocios de servicios de Internet. 4.3.3. Infraestructura Vial y Transporte El Municipio es recorrido de oeste a este por la carretera San Pedro Sula ­ Ceiba ­ Trujillo, que representa la vía principal tanto por sus dimensiones y estado como por el tráfico que sobre ella se moviliza diariamente. Esta vía es utilizada por los pobladores para desplazarse hacia otros municipios y ciudades a nivel local y nacional. La calle de acceso a la cabecera municipal es pavimentada y se encuentra en buen estado. Hay empresas que prestan el servicio de transporte terrestre que va desde Tegucigalpa hasta Trujillo; de San Pedro Sula; De La Ceiba; De Olanchito, todas estas pasando por Sabá, realizando de dos a tres viajes diarios, con un horario que va de 5:00 am. a 5:00 pm., de lunes a domingo, con un costo de pasaje por persona de Lps. 50.00 a Lps. 210.00, según destino.
EPYPSA, septiembre 2005 26 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ A continuación se detalla los servicios: Itinerarios y empresa responsable Empresa: COTRAIPBAL itinerario: Trujillo – Tegucigalpa Trujillo – SPS, Trujillo­Ceiba Empresa:COTUC itinerario: Trujillo­ Ceiba, Trujillo­SPS Empresa: EMTRAIOL itinerario: Olanchito­SPS Empresa: Cristina itinerario: Olanchito­SPS Nº y Tipo de Vehículos buses Costo del Pasaje (Lps) Estado de unidades Bueno 210.00 100.00 50.00 buses Bueno buses 50.00, 100.00 100.00 Bueno buses 140.00 Bueno Fuente: Encuesta Municipal EPYPSA Existen en el municipio servicios regulares de transporte urbano, los desplazamientos entre el casco urbano se realizan por medio de taxis que cuentan con horarios variables a un costo de 10.00 Lps. 4.3.4. Mantenimiento de Caminos y Calles Todos los años la municipalidad genera inversión directa en el arreglo y mantenimiento de caminos de penetración, asimismo, realiza gestiones ante el gobierno central y entidades privadas para tal fin.
EPYPSA, septiembre 2005 27 Diagnóstico Municipio de Sabá 5. SGJ GOBERNABILIDAD LOCAL Y TRANSPARENCIA 5.1. Relación entre el Ente Administrativo y la Corporación Municipal La relación que se establece entre el ente administrativo y la Corporación Municipal y en especial con los regidores, se produce mas que todo a través de las demandas que se generan mediante las comisiones de trabajo. Con el alcalde la relación es mas fluida por ser este la autoridad inmediata del ente administrativo, pero también es una relación limitada por las múltiples ocupaciones del alcalde. 5.2. Coordinación entre la Municipalidad y las Instituciones presentes en el Municipio Los mecanismos de coordinación establecidos entre la municipalidad y las instituciones presentes en el municipio, generalmente se dan a través de la firma de los convenios y acuerdos. Según lo compromisos adquiridos la municipalidad asigna una persona enlace, sede un espacio físico, contrae contrapartes financieras. Por lo general estos mecanismos son propuestos y diseñados por las instituciones que ofrecen su apoyo a la municipalidad. 5.3. Comités de Transparencia Municipal Hasta la fecha no ha sido posible la conformación de un Comité de Transparencia, no ha habido quien lo promueva. 5.4. Mecanismos de Participación Ciudadana La Ley de Municipalidades, consigna una serie de mecanismos mediante los cuales se pueden desarrollar procesos de participación ciudadana, siendo estos: Ø Consejo de Desarrollo Municipal: Integrado por representantes de las fuerzas vivas del municipio, cuya función es fungir como ente asesor del municipio (Art. N° 48). Ø Cabildo Abierto: Mandato Ley, en el cual la Corporación Municipal convoca a los ciudadanos para concertar y resolver problemas que afectan a la comunidad (Art. N° 25, relacionado con el articulo 19 de su reglamento). Ø Plebiscito: Mecanismo de consulta a la población sobre temas transcendentales (Art. N° 25, relacionado con el articulo 16 de su reglamento). Ø Audiencias Públicas: Instrumentos para abordar, conocer y dirimir conflictos de interés comunales. Ø Las elecciones municipales La Municipalidad hace uso de las siguientes instancias y mecanismos de participación ciudadana.
EPYPSA, septiembre 2005 28 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ 5.4.1. Del Consejo de Desarrollo Municipal El articulo 48 de la Ley de Municipalidades demanda la creación del Consejo de Desarrollo Municipal –CDM­ el que debe de ser constituidos con tantos miembros representativos de la sociedad civil como regidores tenga la Corporación Municipal, sus miembros son nombrados por la Corporación Municipal y es presidido por el Alcalde, esta figura se considera que es el órgano asesor y ejecutor del seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal. Para mediados del 2004 el CDM no había sido reelegido. En el presente año (2005) se cuenta con el CDM, conformado según numero de regidores, y coordinado por el señor Luis Rivera; se dice que el actual Consejo tampoco funciona. 5.4.2. De los Cabildos Abiertos Se realizan cinco cabildos abiertos, con poca participación de la ciudadanía, ya que la promoción y apoyo a la participación es bastante débil debido a la falta de una dependencia municipal que genere esta labor. Los preparativos para reuniones de cabildos abiertos recaen bajo la Secretaria Municipal. Existen los patronatos pro­mejoramiento en los barrios, colonias y caseríos, reconocidos y apoyados parcialmente por la municipalidad. 5.5. Políticas de Información de la Alcaldía Más que políticas de información, existen mecanismos a través de los cuales se informa y aborda a los empleados y comunidades sobre temas de interés y consulta colectiva. La comunicación e información con instituciones gubernamentales y privadas es abierta. La comunicación con la comunidad se realiza a través avisos escritos, televisivos y radiales y visitas de campo. 5.6. Mecanismos de Rendición de Cuentas y Auditoria Social Los mecanismos de rendición de cuenta empleados por la municipalidad son los informes de ejecución trimestral y anual, en base al esquema establecido por el Tribunal Superior de Cuentas y La Secretaria de Gobernación y Justicia. Ante las comunidades, la municipalidad hace uso de los cabildos abiertos mediante los cuales presenta un informe sobre la ejecución de proyectos realizados con financiamiento propio y externo. 5.7. Comisionado Municipal La figura del Comisionado Municipal es de reciente creación, constituye un pilar en la garantía por la defensa de los derechos ciudadanos y la credibilidad de la gestión municipal, en el caso de Sabá, el Comisionado Municipal se nombró en tiempo y forma, no obstante, su actividad se diluyó en el paso del tiempo a la espera de su sustituto, el cual es de reciente elección.
EPYPSA, septiembre 2005 29 Diagnóstico Municipio de Sabá 6. 6.1 SGJ FOMENTO DEL POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE Principales actividades económicas La producción agrícola y ganadera ocupa el primer lugar entre los rubros manejados por productores locales que generan ingresos y empleos a nivel familiar y comunitario. Se estima que el 40% de la producción es agrícola, el principal rubro es el banano y la palma africana, los cuales son producidos por la Standard Fruit Company y por las Cooperativas Agrícolas independientes. En regular escala se produce Maíz y Frijoles en la sub­región del medio Aguán, generalmente usados para el consumo familiar, y otra parte es comercializada en la ciudad. El Arroz se cultiva en regular cantidad, y se destaca el cultivo de cítricos. La producción ganadera representa el 30% de la economía del municipio, la misma da productos lácteos y ganado para carne en menor escala. El comercio representa aproximadamente el 25% de la economía, actividad que se da en mayor escala en la zona urbana. Otras actividades económicas importantes son los talleres de ebanistería, soldadura, estructuras metálicas y bloquearas. Las remesas de dólares se ha convertido en otra fuente de ingresos para muchas familias con problemas de producción o empleo. 6.2 Acciones de la Municipalidad en la promoción del desarrollo económico En materia de producción y empleo, la municipalidad no desarrolla ningún tipo de acciones, debido en parte a la falta de interés y de capacidad técnica y financiera. El municipio no tiene especiales potenciales turísticos, que puedan ser explotados para generar desarrollo económico.
EPYPSA, septiembre 2005 30 Diagnóstico Municipio de Sabá 7. 7.1 SGJ DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE Mejora de la prestación de los Servicios Públicos Municipales La Municipalidad presta algunos servicios que están establecidos en la Legislación Municipal. Actualmente solo maneja el servicio de alcantarillado y limpieza de calles, la recolección de residuos sólidos, la administración del mercado y el rastro municipal han sido concesionados hasta enero del 2006. La gestión del agua potable podría pasar a manos de la municipalidad en un futuro cercano. 7.1.1. Agua Del total de viviendas ocupadas en el municipio, el 70% cuenta con el servicio de agua a través del sistema de tubería (público y privada), el 10% se abastecen de pozos con bomba y el resto de otras fuentes. El 50% de las viviendas particulares ocupadas tienen instalación de tubería para el servicio de agua fuera de ella, en 25% dentro y el resto no tiene. 7.1.2. Saneamiento Del total de hogares registrados en Sabá el 15% cuentan con inodoros conectados a la red de alcantarillado, el 30% conectados a pozos sépticos, el 40% cuenta con letrinas en sus viviendas y el 9% no tienen acceso a servicio sanitario. 7.1.3. Residuos Sólidos El sistema de recolección de desechos sólidos tiene una cobertura parcial en el casco urbano. Hasta antes de 2005 la municipalidad prestaba directamente el servicio de recolección de la basura, a partir de ese año y hasta enero de 2006 este servicio ha sido concesionado a un contratista individual, debido a las pérdidas que le generaba la municipalidad. Del total de viviendas particulares ocupadas, el 75% quema o entierra la basura, solo en 8% tiene acceso al servicio de recolección de basura, el 6% la tira a la calle y el resto utiliza otros medios de eliminación. 7.1.4. Mercados En el municipio se cuenta con un mercado el cual ha pasado a ser administrado por los locatarios a través de la concesión del mismo, hasta enero del 2006. 7.1.5. Rastro Si existe en el municipio un rastro municipal al cual se le da un mínimo mantenimiento, los usuarios pagan una tarifa de Lps. 30.00 por res.
EPYPSA, septiembre 2005 31 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ 7.1.6. Costos Tarifarios de los Servicios Públicos Municipales Tipo de Servicio Tarifa Lps. Particular Agua Potable Comercial Lps. 15.00 por una llave y Lps. Lps. 15.00 por una llave y Lps. 2.00 por cada llave adicional 2.00 por cada llave adicional Lps. 30.00 a 60.00 Lps. 30.00 a 75.00 de LPs. 30.00 a 50.00 Lps. 30.00 a 150.00 Alcantarillado Recolección Desechos Bomberos Lps. 20.00 a Lps. 50.00 Lps. 30.00 a Lps. 270.00 Rastro Lps. 30.00 por res Mercado Lps. 5.00 a 18.00 por día / domingo media paga Limpieza de Calles y Zona pavimentada Lps. 15.00 y de tierra Lps. 10.00 Áreas Verdes 7.2 Programas de Desarrollo Social y Comunitario La municipalidad apoyo los programas de salud y educación que se desarrollan en el municipio, a través de la asignación de fondos para la construcción y mejoramiento de centros educativos y de salud, pago de maestros, enfermeras y vigilantes. La falta de un departamento de apoyo a las comunidades, vuelve difícil la gestión, promoción y ejecución de programas sociales y comunitarios. La municipalidad brinda ayuda a personas de escasos recursos en asuntos de pasaje para trasladar a un enfermo a un centro medico, en proveer ataúdes por un pariente muerto, en adjudicar terrenos ejidales. 7.3 Programas Culturales En materia de cultura, las únicas acciones que se realizan es la organización de la feria patronal del municipio, a nivel de las escuelas se desarrollan eventos artísticos y de celebración del día de la patria. 7.4 Mecanismos para la promoción de la equidad en el desarrollo En materia política, la participación de la mujer se muestra regular, en la actual corporación no hay mujeres, no obstante no dejan de bregar en este ámbito, ya que por este municipios hay una mujer aspirante a diputada por el departamento de Colón para las próximas elecciones. En materia laboral, alrededor del 40% de los negocios en el municipio son propiedad de mujeres. De igual manera, se observan mujeres laborando en oficinas y negocios. En el área social, las participación de las mujeres se da a través de las diferentes iglesias existentes en el municipio, liderando eventos religiosos; mediante la participación en la asociaciones de padres de familia de los centros educativos y en la organización de la celebración de la fiesta patronal.
EPYPSA, septiembre 2005 32 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ 8. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 8.1 Gestión ambiental municipal La gestión ambiental municipal es el resultado de un proceso efectivo de descentralización, planteado en forma conjunta por las autorices municipales y nacionales. La descentralización se define, a grandes rasgos, como el traspaso de competencias a los ámbitos locales, desde la óptica que los actores locales pueden convertirse en una alternativa para resolver los problemas específicos del lugar, ante esquemas centralizados más alejados del ámbito municipal y comunitario, y en consecuencia más inoperantes. Actualmente, el proceso se ha estancado en la creación de instancias municipales de gestión ambiental conforme a la legislación y a las condiciones particulares de cada municipio. Como principales funciones de las UMA´s se pueden relacionar las siguientes: ­ ­ ­ ­ ­ ­ Coordinar y/o ejecutar acciones referentes a la protección o restauración ambiental como: reforestación, manejo de residuos sólidos, administración y vigilancia de áreas naturales protegidas, control de contaminantes, entre otras. Registrar, dar seguimiento y resuelve o canaliza a las instancias respectivas las denuncias en materia ambiental. Promover y organizar estudios socio ambientales con el fin de conocer las características y procesos ambientales del municipio, para definir modelos de manejo adecuado y una planificación integral. Participar y promover la vigilancia y el cumplimiento de la legislación ambiental. Dar seguimiento a las licencias ambientales otorgadas por la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente, para asegurar que las medidas de mitigación se cumplan. Generar y proponer procesos de participación comunitaria, tendientes a realizar acciones concentradas en estrategias que permitan enfrentar la problemática ambiental. En la actualidad el equipo de trabajo de la UMA de Sabá se reduce e un coordinador y un técnico. Ambas plazas se contrataron directamente, sin mediar la publicación de términos de referencia, ni un concurso público para la dotación de dichos cargos. La consecuencia es que el personal que labora en la UMA no presenta el perfil profesional requerido. El coordinador de la unidad es licenciado en periodismo, mientras que nivel académico del técnico es ciclo común. El nivel de formación ambiental recibido por el equipo técnico de la UMA es muy básico, limitándose prácticamente a cuestiones relacionadas con manejo y saneamiento de microcuencas, y cuestiones referidas a la legislación ambiental del país.
EPYPSA, septiembre 2005 33 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ Del mismo modo, cabe señalar que con estas carencias formativas es prácticamente imposible que la UMA pueda transferir conocimientos a los líderes comunales, limitando así la asistencia de la municipalidad hacia las comunidades. Por otro lado, se vuelven a repetir relaciones de verticalidad entre el Alcalde y la Corporación Municipal y el Coordinador de la UMA, como sucede en muchas de las Unidades Municipales Ambientales del país. En cuanto al equipamiento, la UMA de Sabá tiene el material de oficina básico para su funcionamiento, e incluso cuenta con una motocicleta que facilita sus desplazamientos. No obstante, presenta carencia de instrumentos que puedan favorecer el trabajo en campo, como por ejemplo un GPS. 8.2 Evaluación de la biodiversidad En el municipio de Sabá predomina el bosque latifoliado, ocupando una superficie superior a los 215 km2, de los 370.10 Km2. El resto de formaciones son del tipo matorral, alto y bajo. Derivado de esta circunstancia, el peligro de incendios forestales disminuye debido a la humedad que presenta esta formación. No obstante, en la época seca, y sobre todo, coincidiendo con las labores de rozas y quemas agrícolas, se incrementa exponencialmente el riesgo. 8.3 Mecanismos e instrumentos para la gestión de los recursos naturales Sabá forma parte de una serie de municipios que, alentados y con el respaldo de las autoridades ambientales a nivel central, iniciaron un proceso piloto de agrupación intermunicipal orientada a encarar los aspectos ambientales. Los municipios incluidos en esta iniciativa son: Sabá, Tocoa, Sonaguera, Bonito Orienta, Arenal y Olanchito. Es así como nace la agrupación REDUMA. Esta instancia toma la forma de acuerdo intermunicipal constituyendo una instancia de coordinación regional de los procesos de gestión y control ambiental cuyo objetivo es: “promover la integración y fortalecimiento de las Unidades Municipales Ambientales para unificar criterios sobre la gestión ambiental a nivel regional y para la búsqueda de soluciones a la problemática ambiental. El acuerdo tiene como principal figura a las UMAS, las cuales han buscado impulsar líneas de trabajo comunes y coordinación de acciones tendentes a solucionar la problemática ambiental de la regiones. Los mecanismos para llevar a cabo su cometido son: la formulación y gestión de proyectos ambientales y el establecimiento de mecanismos de control y seguimiento de la gestión ambiental. Para posibilitar estas tareas la agrupación persigue el fortalecimiento y apoyo de las UMA, así como mejorar la gestión efectiva de los recursos ante los organismos nacionales e internacionales. El proceso fue impulsado por la Secretaría de Recursos Naturales (SERNA), alcanzado un volumen importante de trabajo, sobre todo en la capacitación a los responsables municipales y dotándoles de instrumentos para la generación y consolidación de las capacidades locales. Lamentablemente, el proyecto no pasó de ser una iniciativa piloto, y a medida que se retiraba el apoyo desde el gobierno central se fue diluyendo. En la actualidad la REDUMA se encuentra en periodo de latencia.
EPYPSA, septiembre 2005 34 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ La Municipalidad de Sabá incluyó la gestión del medio ambiente dentro de su Planificación Estratégica. Operativamente es un área de acción para el cual se identificó en su momento un presupuesto de 11 millones de lempiras, monto necesario para abordar los problemas más acuciantes en relación a los recursos naturales; si bien no se ha diseñado una cartera específica de proyectos para la inversión. Incluso, para dar seguimiento a toda la actuación en materia de medio ambiente, dentro del esquema municipal se creó una comisión de Salud y Recursos Naturales, cuya eficacia es muy limitada. Por tanto, en primera instancia ya se observan carencias de planificación ambiental, a lo que hay que unir que no se cuenta con un Plan Ambiental Participativo. A pesar de todo lo anterior, la UMA viene elaborando Planes Operativos Anuales desde el año 2003, siendo elaborados por el coordinador de la UMA. La principal característica de esta planificación anual es la repetición de las actividades año tras año, y su falta de cumplimiento total (los POA se suelen cumplir al cincuenta por ciento). Actividades POA 2005 Saneamiento microcuenca de Orica Tres visitas de campo a microcuenca de Orica microcuenca de Orica Visitas de campo a microcuencas del municipio Mantenimiento al basurero municipal Giras educativas con grupos ambientales de estudiantes Reuniones con Juntas de agua comunitarias Visita de campo a la microcuenca río Monga Mantenimiento de áreas verdes en centro urbano de Sabá Actividades POA 2004 Visitas de campo a microcuencas del municipio Mantenimiento de áreas verdes en centro urbano de Sabá Gira educativa del comité ambiental Proceso de saneamiento ambiental de microcuenca Orica Mantenimiento al basurero municipal La precariedad en la planificación no permite constatar avances significativos en la resolución de los problemas que enfrenta el municipio. Igualmente, impide hacer un ejercicio que permita visualizar acciones prioritarias, dotarlas de asignación presupuestaria y buscar fuentes de financiamiento. A través de Comités comunitarios, y trabajos con escuelas y colegios la ciudadanía se implica en actividades ambientales. No obstante, es una participación reducida y puntual, que depende del impulso de pequeños grupos de personas. De este modo, se dejan al margen cuestiones que son de mayor relevancia, como por ejemplo identificación y reforestación de zonas vulnerables, seguimiento del plan operativo de la UMA, etc. 8.4 Coordinación intermunicipal Para desarrollar sus funciones, la UMA debe trabajar conjuntamente con otras dependencias municipales. En el siguiente cuadro se sintetizan los departamentos y la relación funcional.
EPYPSA, septiembre 2005 35 Diagnóstico Municipio de Sabá Nombre del Departamento/Oficina Secretaría Municipal Catastro Juzgado de Policía Tesorería Desarrollo Comunitario Otros servicios públicos 8.5 SGJ Tipo de relación o comunicación Documentación: informes, reportes que son destinados al alcalde. Verificación de tierras pagos por mejoras dentro de una microcuenca Inspecciones y resolución de conflictos Presupuesto y pagos por aprovechamiento Organización eventos comunitarios Control y saneamiento de aguas negras y desechos sólidos Presencia institucional No son muchas las instituciones que trabajan en el ámbito territorial de Sabá en materia de medio ambiente y además se observa una concentración en la temática abordada. Instituciones/Organismos/ Proyectos Nacionales Proyecto CARE PASOS II SERNA Pastoral Social UMA Tocoa 8.6 Acciones coordinadas Manejo de microcuencas y saneamiento Manejo de microcuencas Manejo de microcuencas Manejo de microcuencas Necesidades de formación Existen diversas necesidades de capacitación que se deben reforzar. Entre las más importantes están: manejo de microcuencas, uso nuevas tecnologías (SIG. GPS), legislación ambiental y evaluación de impacto ambiental. 8.7 Sostenibilidad financiera En el caso de la UMA de Sabá, su presupuesto anual es de 100,000 lempiras, erogadas del presupuesto municipal. Con esta partida se cubren mayoritariamente costos administrativos, restando un monto muy escaso para el apoyo de actividades. En consecuencia cualquier tipo de proyecto identificado está a la espera de recibir financiamiento externo. No se cuenta con información sobre el volumen de recursos generado por la UMA, siempre en base a las competencias que por ley tienen asignadas. Todo parece apuntar que la recaudación de impuestos o tasas basadas en el manejo de los recursos ambientales pasa a engrosar el fondo municipal, y que posteriormente se derivan hacia otras actividades.
EPYPSA, septiembre 2005 36 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ 9. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO 9.1. Conclusiones · No se cuenta con un manual de puestos y funciones, actualmente desempeñan sus funciones en base a conocimientos adquirido en capacitación y en algunos casos en base a lo estipulado en la ley de Municipalidades. · La estructura organizativa se adapta al tamaño y las necesidades de la municipalidad. · Los departamentos no cuentan con un plan operativo anual. · El departamento de administración tributaria no cuenta con un manual de procedimientos administrativos, utilizan como guía el plan de arbitrios, el sistema no está automatizado, se lleva a través de hojas de Excel. · No tienen medidas de presión fiscal. No existe la figura de Auditor Fiscal o de Apoderado Legal, que puedan actuar tras el envío de los avisos de cobro estipulados y el requerimiento del juez municipal, sin que el contribuyente se avenga a pagar, por lo que no hay consecuencias sobre los morosos, en ocasiones por cuestiones políticas o personales. · El departamento de catastro actualmente es fortalecido de forma temporal por el Programa Tierra, habiéndose catastrado gran parte del casco urbano, no así el área rural. · No existe una dependencia dentro de la municipalidad que promueva y fortalezca la participación comunitaria en el proceso de desarrollo de municipio. Un regidor hace de enlace con las comunidades. · El PEDM es desconocido para los empleados municipales y se maneja a nivel de la oficina del Alcalde. La proyección del PEDM se orienta más a obras de infraestructura, no hay planes o proyectos que promuevan el desarrollo económico del municipio. · No se cuenta con un plan de capacitación para los empleados y funcionarios municipales, lo que dificulta la actualización y el buen desempeño de sus funciones. · La mayoría de los departamentos cuentan por lo menos con una computadora, que les permite llevar un mejor control del trabajo realizado. · La limitación de los medios de movilización, dificulta el trabajo de campo. · El escenario de la gestión ambiental en Sabá presenta, actualmente, más condicionantes desfavorables que favorables. Se presenta una situación que combina débil capacidad de planificación, escasa participación ciudadana y limitado y puntual apoyo de las instituciones nacionales y de cooperación internacional.
EPYPSA, septiembre 2005 37 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ · La riqueza del entorno, sobre todo contando con los dos ríos que atraviesan el municipio (Monga y Aguán), hay que rentabilizarla de manera sostenible. Comenzar a valorizar los recursos y reinvertir en la mejora de las condiciones de dichos recursos. · Para el conjunto de la REDUMA existe un diagnóstico territorial, del cual emana un plan estratégico territorial todo ello sobre un soporte digital (ArcView). Estas herramientas fueron proporcionadas por el Programa de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local (PRODEMHON) financiado por la Cooperación Española. 9.2. Recomendaciones · Diseñar un Manual de Puestos y Funciones, que permita la clarificación de las funciones a desempeñar. · Implementar un sistema de seguimiento a la planificación operativa anual, que permita medir resultados en base a lo planificado y que tenga coherencia con el plan estratégico de desarrollo. · Diseñar un sistema de evaluación del desempeño, que permita evaluar el rendimiento de cada empleado, cuyos resultados sean la base para el otorgamiento de incentivos salariales, ascensos y otros elementos que motiven al empleado en el desarrollo de su trabajo. · Diseñar y ejecutar un programa de capacitación e inducción, conforme a las necesidades de cada departamento y comisiones. · Crear una dependencia de gobernabilidad y transparencia que permita fortalecer los proceso de participación y desarrollo comunitario. · Se recomienda el diseño e implementación de un sistema automatizado en la oficina de control tributario, que permita actualizar la base de contribuyentes y mejorar la recaudación tributaria. · Dotar al departamento de catastro con herramientas necesarias, para continuar con el levantamiento del catastro urbano y rural. · Diseñar e implementar un plan de capacitación para los empleados y funcionarios, para mejorar el rendimiento de trabajo en los diferentes departamentos y el servicio a los contribuyentes. · Incrementar la institucionalidad de la UMA, mediante una definición de responsabilidades que ayuden a transversalizar el componente ambiental. · Revisar el sistema de recaudación de tasas e impuestos ligados al medio ambiente. · Es preciso además marcar un plan de capacitaciones, a fin de que la UMA tuviera la capacidad suficiente para replicar este plan en las comunidades.
EPYPSA, septiembre 2005 38 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ · No se cuentan con planes de contingencia ante las inundaciones, que son la principal amenaza con la que cuenta el municipio. · Sería muy positivo retomar las experiencias y los objetivos de la REDUMA. Esto permitiría abordar problemáticas similares buscando economías de escala y reduciendo costos. Es decir, abordar la dinámica del medio ambiente desde el punto de vista mancomunado aprovechando las ventajas comparativas de este tipo de estructuras. De ahí que retomar la estructura de la REDUMA basándose en instrumentos de planificación podría suponer un nuevo impulso a la mejora de la gestión ambiental.
EPYPSA, septiembre 2005 39 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ ANEXOS
EPYPSA, septiembre 2005 40 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ ANEXO 1 DIAGNOSTICO FODA DE LA MUNICIPALIDAD DE SABÁ La presente descripción del la situación de la municipalidad, a través de la técnica FODA, es el sentir y pensar de empleados y autoridades municipales que participaron en la primera reunión de trabajo realizada para el levantamiento de información diagnostica de la municipalidad, la misma tuvo lugar en las instalaciones físicas de la municipalidad, el día 30 de junio de 2005, con la participación de 8 personas mas dos técnicos por la parte de EPYPSA. Fortalezas Oportunidades ü Personal capacitado y con experiencia. ü Haber sido seleccionados por el Programa ü La mayoría de los departamentos cuentan Tierra para el fortalecimiento del con computadoras. departamento de Catastro. ü Existen buenos niveles de coordinación ü La presencia de instituciones en el entre departamentos claves (Tributación, municipio. Catastro, Tesorería). ü Incremento de los ingresos tributarios ü Se ha catastrado y digitalizado el 50% del cuando el catastro se complete y se aplique casco urbano, delimitado el perímetro los nuevos valores. urbano del casco urbano de las aldeas. ü Se cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo ü Buena relación con las instituciones presentes en el municipio. Debilidades Amenazas ü Faltan más computadoras, material y equipo ü Cambio de gobierno y las influencias de oficina políticas. ü Hay limitaciones de medios de movilización, ü Los contribuyentes no hacen una lo que limita el trabajo de campo. declaración real de los bienes. ü Falta de sistemas digitalizados y de una red. ü No completar el levantamiento del catastro ü Necesidades de capacitación en el manejo por falta de apoyo de las autoridades.
de programas computarizados. ü Falta de herramientas y equipo para continuar el levantamiento del catastro. ü Incumplimiento del presupuesto asignado para cada departamento. Falta de manuales de funciones y procedimientos EPYPSA, septiembre 2005 41 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ ANEXO 2 CUADRO RESUMEN DE PROYECTOS PRIORIZADOS, TALLER PEDM Prioridad 1 2 3 4 Descripción del Proyecto Comunidad Familias Beneficiadas Costo Total Promedio Incentivar y Diversificar la Producción Agrícola en Sector de Orica y Elixir. L.5,000.000.00 cultivos de Plátano y Granos Básicos. Todo el Municipio, 400 Creación de Microempresas. L.4,000.000.00 familias Diseño y construcción de Proyecto de agua 708 FAMILIAS L.10,000,000.00 potable. Elixir Saneamiento de fuentes abastecedoras de agua 20,000 Familias potable(micro cuencas) L. 11,000,000.00 5 Dragado río Pirez. L. 647,500.00 6 53 FAMILIAS Diseño y construcción Escuela y plazas de 140 Niños en edad escolar maestros Nueva Uva Ampliación y Mejoramiento del sistema de Agua 1800 FAMILIAS Potable. (Casco Urbano) 23 familias Diseño y Construcción proyecto agua Potable La Nueva Uva. 186 Familias Diseño y construcción Escuela Colonia Comilsa. 171 Familias Directas Diseño y Construcción Caja Puente. Palos de Agua Arriba­Orica. 1811 Familias. Mantenimiento y Construcción de Alcantarillado Sabá Casco Urbano Zona de Sanitario. Bella Vista. 45 Familias Diseño y Construcción Caja Puente Regaderos 119 Familias Construcción de Escuela y Plaza para Maestros Colonia Nazareth y Barranco Chele. 27 Familias Rehabilitación y Reparación del sistema de Agua. el Juguillo. Construcción de Kinder 112 Familias Las Mercedes 99 Familias Diseño y Construcción Kinder Col, Brisas de Monga 61 Familias Construcción y Repararon de Escuela. El Esfuerzo. 204 Familias Ampliación de Escuela Cholomeña. 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 EPYPSA, septiembre 2005 Ceibita 124 Familias L.220,000.00 NO DEFINIDO L.450,000.00 L.336,000.00 L.357,000.00 L.185,329,110.00 L.340,000.00 L.345,00.00 L.100,000.00 L.340,000.00 L.340,000.00 L.241,000.00 L.246,000.00
42 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ ANEXO 3 MARCO LEGISLATIVO MUNICIPAL La Municipalidad, al igual que cualquier otra institución orienta sus acciones y forma de funcionamiento dentro de un marco o cuerpo de leyes de observancia obligatoria. 6.2.1 Constitución de la República La Constitución de la República, es la Ley de mayor jerarquía en el ordenamiento jurídico del país, de ella se desprende toda la legislación nacional, en la Constitución encontramos un Capitulo especial que se titula “Del Régimen Departamental y Municipal”, capitulo que enmarca la organización y funcionamiento de las municipalidades. 2. Ley de Municipalidades La ley de Municipalidades vigente, fue aprobada mediante Decreto No. 134­ 90, ha sido reformada mediante Decretos: 48­ 91, 177­91, 149­97, 171­98, 125­2000 y Decreto 127­2000, es el instrumento legal, mediante el cual los municipios pueden administrar sus propios recursos basándose en la autonomía municipal, otorgada constitucionalmente. Esta Ley tiene como objeto, desarrollar los principios constitucionales referentes al régimen municipal y departamental; en su artículo 2 define al Municipio; como la población o asociación de personas residentes en un termino Municipal, gobernada por una Municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su territorio y es la estructura básica territorial del Estado y cause inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. 1.1 Autonomía Municipal La Autonomía no es un concepto absoluto, tiene sus limitaciones. La autonomía de los municipios, expresada en la Ley de municipalidades en siete postulados, permite a los municipios; La libre elección de sus propias autoridades; La libre administración y decisiones propias dentro de la Ley; La facultad para recaudar sus propios recursos y la facultad para crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento. Bajo esta concepción se pretende que los municipios sean rectores de su propio desarrollo, mediante un proceso de descentralización, es decir el traslado de competencias administrativas y financieras del Gobierno Central a las Municipalidades, proceso que desde la entrada en vigencia de la Ley a la fecha no se ha materializado 1.2 Del Gobierno Local La Municipalidad Es el órgano de gobierno y administración del municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes Promover el desarrollo integral del municipio, preservar el medio ambiente.
EPYPSA, septiembre 2005 43 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ La Corporación Municipal Es el órgano deliberativo de la Municipalidad, máxima autoridad del municipio y esta integrada por un Alcalde (sa), un Vice­ Alcalde (sa), y los Regidores (as); electos mediante votación popular; le corresponde la facultad de Aprobar, reformar y derogar los instrumentos normativos locales de conformidad con esta ley. Los miembros de la Corporación Municipal tienen regulados sus deberes y prohibiciones. Son Deberes: P P P P P Asistir puntualmente a sesiones Emitir su voto en asuntos que se sometan a decisión de la Corporación Cumplir con las comisiones que se asignen Justificar las solicitudes de licencias Responder solidariamente por actos de la Corporación, a menos que salven su voto Son Prohibiciones: P Intervenir directamente en la discusión y resolución de asuntos municipales en los que ellos estén interesados. P Adquirir bajo cualquier titulo bienes municipales P Desempeñar cargos administrativos Del Alcalde (sa) Municipal. En su función, se determinan: Función Corporativa: P Ejercer su función deliberativa. P Presidir y dirigir todas las sesiones y asambleas, reuniones que realiza la Corporación. P Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias a través del secretario municipal. P Elaborar o revisar la agenda de sesiones P Efectuar la convocatoria a las sesiones de Cabildo Abierto y Plebiscito, previa de la Corporación Municipal. P Ejercer el voto de calidad. Función Ejecutiva: P La administración general de la municipalidad. P Sancionar los acuerdos, ordenanzas y resoluciones emitidas por la Corporación municipal. P Representar legalmente a la municipalidad. P Nombramiento de personal Del vice­alcalde (sa) Le corresponde P Cumplir con las funciones que le delegue el Alcalde (sa).
EPYPSA, septiembre 2005 44 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ P Sustituir al Alcalde (sa) en ausencia o incapacidad de éste. P Asistir a sesiones y participar con voz, pero no con voto, cuando el Alcalde se encuentre presente. De los Alcaldes Auxiliares Los Alcaldes Auxiliares como lo establece la Ley de Municipalidades son los presentantes del Alcalde/sa y sirven como enlace entre los barrios y aldeas con la Corporación Municipal. Entre las funciones que estos desempeñan, están: cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, ordenanzas y demás disposiciones emitidas por la Corporación Municipal, resolver problemas de competencia municipal en su jurisdicción, atender asuntos que afecten el bienestar de la comunidad. Así mismo, gozan el derecho de asistir a reuniones de Corporación con derecho a voz, solo para referirse a asuntos de interés directo con respecto al área que representan. 1.3 De la Hacienda Municipal La hacienda municipal es el conjunto total de los bienes muebles e inmuebles, derechos, créditos, acciones, y obligaciones que en su totalidad constituyen el Patrimonio del Municipio Los ingresos Municipales son; Tributarios, los que Provienen de impuestos, tasas por servicios y contribuciones y No Tributarios, son los que ingresan en concepto de ventas transferencias, subsidios, multas intereses créditos etc. Impuestos La Ley de Municipalidades, impone a las municipalidades el cobro de cinco impuestos a los contribuyentes locales: P Impuesto d Bienes Inmuebles P Impuesto Personal P Impuesto de Industria, comercio y servicios P Impuesto de Extracción y explotación de recursos P Impuesto Pecuario Tasas Municipales Es el pago que hace a la Municipalidad, el usuario de un servicio publico local el cual ha sido aprobado en el respectivo plan de arbitrios Las Municipalidades quedan facultadas para establecer tasas por: P La prestación de servicios municipales directos e indirectos. ( directa o indirectamente por las municipalidades e indirectamente por particulares debidamente autorizados por la municipalidad) P La utilización de bienes municipales o ejidales P Los servicios administrativos que afecten o beneficien al habitante del término municipal.
EPYPSA, septiembre 2005 45 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ Herramientas para Administrar P Plan de arbitrios P Presupuesto y Normas Presupuestarias P Reglamentos. 1.4 De los Mecanismos de Participación Ciudadana Uno de los avances que la Ley de Municipalidades contempla, es la garantía para el ciudadano de poder participar activamente en el desarrollo del municipio, a través de los mecanismos de participación ciudadana contemplados en esta Ley, mediante los cuales la ciudadanía puede interrelacionarse con el gobierno local con el fin de incidir en los asuntos públicos; los mecanismos de participación ciudadana son los siguientes: P Cabildos Abiertos; Reunión de vecinos, debidamente convocado por la Corporación Municipal, con un objeto definido P Consejos de Desarrollo Municipal; Órgano asesor de la Municipalidad P Plebiscito; Consulta popular de asuntos de suma importancia P Comisionado Municipal; Ciudadano responsable de velar por los derechos humanos en el Municipio. P Asambleas consultivas. P Comisiones Especiales. 1.5 Leyes Conexas Para la aplicación de la Ley de Municipalidades se requiere de la observancia de otros marcos jurídicos, comprendidos en nuestra legislación, como los siguientes: P P P P P P P P P P Constitución de la República ( Art. 66 de L. M) Ley General de al Administración Pública. (Art. 25, numeral 3 y 87 de L. M) Ley de Procedimiento Administrativo ( Art. 25 numerales 11 y 14 L. M) Ley de Contratación del Estado ( Art. 13 numerales 3 – 8 de L. M) Ley de Expropiación forzosa ( Art. 117 de L. M) Ley de Promoción y Desarrollo de obras Públicas y de Infraestructura Nacional ( Art. 13 numeral 5 de L. M) Ley General del Ambiente ( Art. 12 numeral 3, 13 numerales 2,3,7,9,11,y 12 de L. M) Ley Forestal ( Art. 13 numerales 1,7; y 11 de L. M) Ley General de Aguas ( Art. 13 numerales 4 y 7 de L. M) Código de Trabajo ( Art. 100 de L. M)
EPYPSA, septiembre 2005 46 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ ANEXO 4. ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES SOBRE EL AMBIENTE En este capitulo se desarrolla un diagnóstico de los aspectos ambientales y sociales vinculados con la legislación hondureña y las instituciones que tiene bajo su responsabilidad tanto desarrollar políticas de gestión ambiental y social, como velar por su cumplimiento. Asimismo, se presenta los instrumentos y procedimientos requeridos por las respectivas autoridades ambientales para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos. Como parte de este diagnóstico se presenta asimismo una serie de instrumentos basados en mapas de información secundaria que será de gran utilidad para la definición de los niveles de riesgo de los subproyectos, con el fin aplicar sobre la base de esta información la metodología propuesta en este Marco Conceptual. Finalmente se hace una análisis profundo de varios temas sociales como: procesos de participación ciudadana, pueblos étnicos y conflictos sociales y políticos, que han permitido profundizar sobre la problemática social en el país. 1. Aspectos Legales El Estado de Honduras, cuenta con una normativa legal vigente que servirá de fundamento para llevar a cabo el desarrollo del PIR, el cual se desarrollara en las mancomunidades, siendo estas: Ley de Municipalidades y su Reglamento; Ley General del Ambiente y su Reglamento; Ley y Reglamento de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales; Ley de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica, Ley Forestal, Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento; Ley Marco del Sector Eléctrico; Ley de Ordenamiento Territorial; Ley de Reforma Agraria; Código de Salud; Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación; Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer; Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales de 1927; Código Civil 1906; Ley de Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados. Estos Instrumentos jurídicos, procuran el bienestar social, la conservación de la biodiversidad y el manejo de recursos naturales y el medio ambiente; así mismo, regulan los aspectos relacionados con el recurso hídrico, la participación ciudadana, a través de las cuales se pretende asegurar el uso sostenible local y global en las comunidades en particular y a nivel nacional en general, lo cual producirá un alivio a las poblaciones rurales pobres. Debemos también mencionar que el Estado ha adoptado una serie de instrumentos jurídicos internacionales en diferentes ámbitos, especialmente en materia de asuntos étnicos, expresando su deseo por establecer un marco para sus relaciones con las comunidades autóctonas. En el contexto internacional, el país ha adoptado varios convenios internacionales que conllevan compromisos para reconocer derechos de los pueblos autóctonos, entre los cuales es pertinente destacar el Convenio Número 169, sin menoscabo de otros, que también son importantes.
EPYPSA, septiembre 2005 47 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ 1.1 Marco Legal Ambiental General La gestión ambiental en Honduras se enmarca en la Ley General del Ambiente, Decreto 104­93 y su Reglamento y el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) creado mediante Decreto­ 109­93 y su Reglamento publicado en el Diario Oficial la Gaceta No. 27,291 del 5 de marzo de 1994. La Ley General del Ambiente y su reglamento constituyen el cuerpo legal, convirtiéndose en la documentación fundamental y necesaria que viene a regular la problemática de degradación ambiental del país. A continuación se incluye algunos aspectos principales en el que se enmarca esta base legal. Principios Generales La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad pública y de interés social. El Gobierno Central y las Municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico. De la Gestión Ambiental La institución responsable de la gestión ambiental es la Secretaria de Estado en los Despacho de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), como la responsable de cumplir y hacer la cumplir la legislación ambiental, de la formulación y coordinación global de las políticas nacionales sobre el ambiente, velar porque se cumplan esas políticas, y de la coordinación institucional, pública y privada en materia ambiental. Entre las funciones de la SERNA está: a) definir objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente; b) coordinar las actividades de los distintos organismos públicos, centralizados o descentralizados, con competencias en materia ambiental y propiciar la participación de la población en general en esas actividades; c) vigilar el estricto cumplimiento de la legislación nacional sobre ambiente y de los tratados y convenios internacionales suscritos por Honduras relativos a los recursos naturales y al ambiente; ch) desarrollar en coordinación con las instituciones pertinentes el Plan de Ordenamiento Territorial; d) crear y manejar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental; e) modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental a nivel nacional; f) velar por el cumplimiento de las disposiciones, resoluciones o acuerdos emitidos por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD); g) desarrollar y coordinar un Sistema Nacional de Información Ambiental que deberá mantenerse actualizado permanentemente; h) preparar y proponer al Ejecutivo un programa de crédito e incentivos en materia ambiental, así como los requerimientos económicos necesarios para una eficiente gestión ambiental, espacialmente los referidos a evaluación de Impacto Ambiental (EIA), permisos o licencias y al control de las actividades de los sectores públicos y privados potencialmente contaminantes o degradantes; i) proponer aquellas medias que se consideren idóneas, para preservar los recursos naturales, incluyendo medidas para evitar la importación de tecnología ambiental inadecuada; j) tomar las medidas necesarias para evitar la importación al país de productos peligrosos para el ecosistema y la salud humana; k) promover la realización de investigaciones científicas y tecnológicas orientadas a solucionar los problemas ambientales del país; l) establecer relaciones y mecanismos de colaboración con organizaciones gubernamentales de otras naciones y organismos internacionales que laboren en asuntos de ambiente, lo mismo que con ONGS nacionales e internacionales; ll) promover las acciones administrativas y judiciales procedentes que se originen por las faltas o delitos cometidos en contra de los recursos naturales y del ambiente o por incumplimiento de obligaciones a
EPYPSA, septiembre 2005 48 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ favor del estado relativo a esta materia; m) emitir dictámenes en materia ambiental previo a la autorización, concesión y emisión de permisos de operación de empresas productivas o comerciales y para la ejecución de proyectos públicos o privados; n) representar al Estado de Honduras ante organismos nacionales e internacionales en materia ambiental; ñ) en general dictar, ejecutar y proponer todas aquellas medias que se consideren idóneas para preservar los recursos naturales y mejor la calidad de vida del pueblo hondureño; y o) las demás que establezcan el Reglamento. También, se crea el Consejo Consultivo Nacional de Ambiente como un órgano asesor de la SERNA, que entres sus miembros contempla un representante de Asociación de Municipios de Honduras (AMHON). Cabe señalar que con la aplicación de la Ley General del Ambiente se ha logrado un ordenamiento ambiental del país, en ejecución de proyectos públicos y privados con la obligatoriedad de solicitar a la Autoridad Ambiental ya sea una Constancia de Registro, Autorización Ambiental o Licencia Ambiental con su respectivo Contrato de Medidas de Mitigación, que obliga al proponente a ordenar su proyecto ambientalmente. 1.2 Marco Legal Sectorial a. Caminos Rurales Municipales En la Ley de Municipalidades en el Artículo 13 numerales 5 y 8, atribuye a las municipalidades la responsabilidad de la construcción y mantenimiento de vías públicas por sí o en colaboración con otras entidades; así como de la limpieza y su señalización. En sí, la Ley General del Ambiente exige que todo proyecto ya sea de apertura o reparación de caminos deberá contar con medidas de mitigación a fin de reducir los impactos negativos generados por las actividades de construcción o reparación. Según la Guía Ambiental de Proyectos Viales de Honduras de SOPTRAVI, para proyectos de construcción y rehabilitación de caminos y carreteras es necesario desarrollar los programas siguientes: de Mitigación, Prevención de Riesgos y Amenazas a la Salud, Contingencias, Abandono, Capacitación en Seguridad Laboral e Industrial, Participación Ciudadana. De igual manera, el Plan de Manejo Ambiental contiene los componentes de Inspección Ambiental (supervisión), Estimados de Costos y Cronograma de Ejecución. La regulación para la construcción de caminos en el sub.­sector forestal se tipifica en el Artículo 78 del Decreto Ley 85­71, que hace referencia a los de caminos de explotación y las carreteras establecidas, mismas que se especifican en el Plan de Manejo Forestal, bajo la supervisión de la AFE – COHDEFOR. b. Sector Agua Potable y Saneamiento La legislación sobre el recurso agua es dispersa y requiere de actualización y sistematización, a partir de los problemas presentes que se han identificado entorno a su administración y utilización, actualmente su regulación está básicamente establecida por la Ley de Aguas Nacionales de 1927, el Código Civil de 1906, siendo estas obsoletas para las exigencias de atención de la población actual. La Ley del Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados, La Ley de La Empresa Nacional de Energía Eléctrica, La Ley de Reforma Agraria, El Código Sanitario, La Ley Forestal, La Ley General del Ambiente regulan los aspectos relacionados con el recurso hídrico en el país.
EPYPSA, septiembre 2005 49 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ Entre las atribuciones que ordena la Ley de Municipalidades, está la construcción de redes de distribución de agua potable, alcantarillado para aguas negras y alcantarillado pluvial, con su mantenimiento y administración (Artículo 13 numeral 4). La Ley General del Ambiente en el Artículo 29 inciso b) habla sobre la protección y conservación de las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones, incluyendo la prevención y control de su contaminación y actividades de reforestación. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental de los centros de población, en relación con los efectos, derivados de los servicios de alcantarillado, limpieza, recolección y disposición de basuras, mercados, rastros, cementerios, tránsito vehicular y transportes locales. El Artículo 34 de la Ley en mención, se refiere a la regulación del régimen de las aguas, para evitar el arrastre de sólidos y ayudar a la protección de los embalses represas, vías de comunicación, tierras agrícolas, por lo que se recomienda un Plan de Ordenamiento Hidrológico para la cuenca que provee el agua ya sea para proyectos hidroeléctricos, irrigación u otros proyectos de gran escala. El reglamento de la misma Ley también enfoca el saneamiento básico y la prevención a la contaminación del aire, agua y suelos, con el objeto de garantizar un ambiente apropiado para la vida de la población. La Ley Forestal (Decreto 85­71) prohíbe, cortar, quemar o destruir los árboles y arbustos y en general los bosques, dentro de doscientos cincuenta metros alrededor de cualquier nacimiento de agua y en una faja de ciento cincuenta metros, a uno y otro lado de todo curso de agua permanente laguna o lago, siempre que esté en área de drenaje de la corriente, cuando la corriente de agua sirva para el abastecimiento de poblaciones, la faja de protección del curso de agua será la que corresponde al área de drenaje a uno y otro lado, hasta cien metros debajo de la presa de captación, incluyendo las aguas para las poblaciones, estará a cargo de las respectivas municipalidades o consejo de distrito. El artículo antes enunciado no se cumple a cabalidad porque no considera predios muy pequeños que podrían tener los campesinos en las riberas de una fuente de agua, ciento cincuenta metros es suficiente para que un propietario pequeño se quede sin tierra por proteger la fuente de agua, por lo que tendría que reglamentarse o reducir el área de protección en la nueva Ley Forestal que está en proceso de aprobación en el Congreso Nacional. El Código de Salud, también reglamenta el uso del agua especialmente para consumo humano, la cual deberá ser de buena calidad, libre de contaminación, como gérmenes que puedan dañar la salud. Se deberá cumplir además la Norma Técnica Nacional de Calidad del Agua, el Reglamento de Residuos Sólidos de Honduras y la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales. En los últimos años se han elaborado diferentes anteproyectos de La Ley de Aguas. El obstáculo para la aprobación ha sido aparentemente la falta de voluntad política y los intereses de usuarios poderosos del recurso. El último anteproyecto de ley ha sido retirado del Congreso Nacional para su revisión y correcciones finales esperándose su discusión y aprobación final. No obstante en octubre del 2003 se aprobó la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento. El bosque como elemento esencial para la protección de las fuentes de agua, tiene una connotación social, el Capítulo 5 de la Ley Forestal establece y regula el sistema social forestal, abre las posibilidades para que el
EPYPSA, septiembre 2005 50 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ hondureño pueda asociarse en cooperativas, microempresas, grupos de trabajo u otras formas de organización, también permite la explotación del bosque de forma individual. Desde el punto de vista socioeconómico el bosque representa una de las mayores fuentes de riqueza para impulsar el desarrollo social del país; de él se extrae madera para el consumo nacional y para la exportación, extracción de resinas, bálsamos y gomas, madera para leña, para el hogar y la industria producción de semilla para la comercialización (caoba, pino, cedro, etc.), pero sobre todo el mayor beneficio del bosque es la producción del oxígeno, las plantas son las fábricas de oxígeno elemento vital para el aire de los seres vivos. Las plantas protegen el suelo con su sistema radicular y su follaje, producción alimentos, son el hábitat de los pájaros y el hospedero de millones de insectos. Existen los instrumentos legales para el manejo y control del bosque, pero se dificulta su aplicación, principalmente por grupos de madereros, industriales, agricultores y ganaderos, lo que ha contribuido a la destrucción con mayor intensidad del bosque; aunado a esto el crecimiento demográfico y las difíciles condiciones socio­económicas del país, así como, la falta de una ética ambiental. No obstante se continúan realizando esfuerzos de capacitación y socialización para que la población logre identificarse y dé al bosque la valoración preeminente en cuanto a su uso y protección. c. Electrificación Rural La Ley Marco de Electrificación se refiere en forma general, en el Artículo 13, numerales 17 y 18 de la Ley de Municipalidades, estableciendo que las municipalidades realizarán la gestión, construcción y mantenimiento en su caso, de sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la ENEE. Está perfectamente definida la responsabilidad de la ENEE en cuanto a la generación y abastecimiento de las necesidades de energía eléctrica, sin embargo, al igual que el SANAA su Ley constitutiva no les consigna reglamentación alguna que los involucre y responsabilice en la protección de los recursos naturales. Por su parte la AFE­COHDEFOR, si tiene responsabilidad específica sobre el manejo de las cuencas hidrográficas y aunque la Ley nomina a la ENEE como institución involucrada en la atención de lagunas, cuencas, no identifica el nivel de su participación y responsabilidad. Hasta el momento la AFE­ COHDEFOR no ha logrado resultados positivos en el manejo de cuencas, por lo que instituciones como el SANAA y la ENEE tuvieron que crear unidades especializadas. 2. Aspectos Institucionales 2.1 Instituciones responsables de la gestión ambiental a nivel Nacional, Regional y Local Las reformas en las políticas macro económicas, de modernización y de reforma institucional, que se iniciaron en la década pasada, han incidido en la normativa y la organización administrativa de las instituciones públicas responsables de la gestión ambiental sectorial y del manejo de los recursos naturales en general. En Honduras la responsabilidad directa sobre los procesos de la gestión ambiental y las ejecutorias de las políticas, leyes y reglamentos ambientales recaen en la SERNA a nivel de Gobierno Central, y a nivel de Gobiernos Locales en las diferentes Municipalidades, aparte de las responsabilidades y obligaciones que las leyes y políticas en este campo ordenan a las diferentes instituciones mencionadas anteriormente.
EPYPSA, septiembre 2005 51 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ La SERNA, es la institución a nivel nacional que tiene entre sus atribuciones, definir objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente, modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación del recurso humano calificado y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental entre otras. Asimismo, tiene la responsabilidad de la prevención, conservación, restauración y manejo sostenible de los recursos naturales como institución normadora de las políticas y leyes ambientales. Además, la Procuraduría del Ambiente, que depende de la Procuraduría General de República, es la que por delegación representará administrativa y judicialmente los intereses del Estado en materia ambiental. La AFE­COHDEFOR, es la institución responsable de aplicar la Ley Forestal, por lo tanto de regular el Sistema Social Forestal a nivel nacional, por lo que también ejerce la responsabilidad de la gestión forestal ambiental a nivel regional. A nivel local, las Municipalidades son las instituciones responsables de la aplicación de la Ley General del Ambiente, la Ley de Municipalidades y las demás Leyes Sectoriales. Las Unidades Municipal Ambientales (UMAS) y Unidades Técnicas Intermunicipales (UTIS) funcionan como estructuras únicas y como unidades de apoyo y asesorías respectivamente. El Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), fue creado mediante Decreto Ley el 22 de febrero de 1990, como un organismo de compensación social para mitigar las medidas de los ajustes económicos–estructurales. Es una institución desconcentrada de la Presidencia de la República. Durante su gestión, El FHIS ha pasado por tres etapas: La Primera: Consistió en la ejecución de una política social de emergencia, para promover el mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos sociales marginales en el área rural y urbana, mediante la ejecución de proyectos de infraestructura desarrollo social y económica. La Segunda: En dar respuesta a las necesidades urgentes de las comunidades más pobres en materia de salud, educación, saneamiento básico, micro producción, mediante el desarrollo y la implementación de nuevas políticas, haciendo especial énfasis en una mayor participación comunitaria en la identificación y priorización de sus proyectos y una mayor sostenibilidad de los mismos. La Tercera: En propiciar el acceso de la población más pobre a los servicios básicos, a través de un proceso de fortaleciendo de capacidades locales y la descentralización del ciclo de proyectos del FHIS, a fin de que sean gestores de su propio desarrollo; proceso este enmarcado en de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza. En materia ambiental, en el año 2002 el FHIS establece un convenio de cooperación técnica interinstitucional con la SERNA, en el cual conforme a la cláusula cuarta de procedimientos acordados, la UGA/FHIS clasificará los proyectos según la Tabla de Categorización Ambiental en vigencia. De conformidad a lo establecido en dicho convenio, la UGA/FHIS realiza el siguiente procedimiento para los proyectos categoría 1 y 2:
EPYPSA, septiembre 2005 52 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ 1. La UGA/FHIS a través de las evaluaciones de pre­factibilidad en cada proyecto se asegura que se apliquen los indicadores ambientales ya establecidos. 2. La UGA/FHIS define el procedimiento a seguir en cada una de las admisiones y aprobación de los proyectos presentados ante esa institución de acuerdo a lo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo y demás leyes aplicables. 3. Una vez finalizada la Evaluación Ambiental de determinados proyectos, la UGA/FHIS entrega a la municipalidad beneficiaria la Constancia de Registro o Autorización Ambiental correspondiente 4. Mensualmente la UGA/FHIS presenta ante la Secretaria General de la SERNA con copia a la DECA, una matriz que indica los proyectos evaluados en el periodo. 5. Junto con la matriz a que se refiere el inciso anterior, la UGA/FHIS prepara una Ficha de Resumen de cada uno de los proyectos conforme al respectivo formato aprobado por la DECA. 2.2 Instituciones responsables de la gestión ambiental a nivel sectorial Existen instituciones que tienen claramente definidas sus funciones en el ámbito ambiental y social en cada una de las instituciones responsables de cada sector, siendo éstas: a. Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y su Departamento de Promoción y Manejo de Cuencas. El SANAA, a través del Departamento de Promoción y Manejo de Cuencas (DPMC), tiene la responsabilidad del diseño, ejecución, operación y mantenimiento de los proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario a nivel nacional, al igual existen municipalidades en el país que desarrollan este tipo de proyectos, especialmente aquellas que se encuentran en la categoría A y B. Este Departamento está integrado por tres unidades: a) Manejo Forestal, b) Monitoreo y Evaluación Ambiental y c) Gestión Ambiental. Entre sus responsabilidades están el manejo integrado de cuencas hidrográficas; delimitación de cuencas productoras de agua; y control de asentamiento humano en las cuencas. La Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales vigente desde de (1927) confiere autoridad a la SERNA para administrar los diversos usos del agua, sin embargo, para desarrollar los sectores usuarios, agua potable, riego, hidro energía e industria no existe ningún mecanismo institucional de coordinación efectiva. Existe el Comité Nacional de Recursos Hídricos y la Red de Cuencas conformados por la SERNA, el SANAA, SOPTRAVI, la ENEE y otras instituciones, que aúnan esfuerzos para atender las fuertes demandas de este servicio que supera su capacidad operativa. En el ámbito local existen oficinas regionales del SANAA, juntas de agua, patronatos, municipalidades, empresas mixtas y otras organizaciones, en apoyo al uso y distribución de este recurso.
EPYPSA, septiembre 2005 53 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ b. Secretaría de Estado de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) y su Unidad de Gestión Ambiental ­ UGA/SOPTRAVI La SOPTRAVI, incorpora en el ciclo de proyectos de caminos y carreteras, sean estos de construcción, rehabilitación, mejoramiento y en la operación y mantenimiento de los mismos, El Proceso de Evaluación de Impacto Socio Ambiental contenido en el manual de carreteras y en la guía ambiental de proyectos viales para prevenir, reducir, controlar o compensar impactos ambientales negativos, riesgos y amenazas que podrían afectar la salud publica, los recursos naturales renovables, la estabilidad de los ecosistemas y el patrimonio cultural, así como para potenciar los impactos ambientales positivos. Para desarrollar estas actividades, SOPTRAVI cuenta con la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) cuya responsabilidad es velar por que todos los proyectos que la institución desarrolle sean ambiental y socialmente sostenibles. Asimismo, tiene bajo su responsabilidad actividades de capacitación en temas socio ambientales para internalizar la gestión ambiental en la institución. c. Empresa Nacional de Energía Eléctrica y su Unidad de Estudios Ambientales ­ UEA/ENEE La ENEE es la institución responsable del desarrollo del sector de energía, cuenta con la Unidad de Estudios Ambientales (UEA), encargada de la gestión ambiental y social de los proyectos que la institución promueve. Esta unidad cuenta con una serie de programas ambientales entre los que se mencionan los siguientes: · Recursos Hídricos ­ Estudio ambiental Proyecto Hidroeléctrico Patuca 3 ­ Proyecto hidroeléctricos aprovechamiento uso múltiple aguas / GUAREE ­ Gestión Ambiental Municipal ­ Coordinación de talleres, socialización y consulta pública de EIA · Manejo de Bosques ­ Programa manejos de cuencas, · Educación Ambiental Municipal ­ Programa manejos de cuencas A nivel institucional las unidades ambientales de SOPTRAVI, ENEE, FHIS, SANAA, tienen un rol importante que desempeñar en los proyectos del PIR. Igual las Unidades Técnicas Intermunicipales (UTIS), las Unidades Ambientales Municipales (UMAS), las Oficinas Forestales Sectoriales y otras estructuras de desarrollo local que puedan identificarse en el desarrollo de los procesos de ejecución de los proyectos.
EPYPSA, septiembre 2005 54 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ Marco Legal e Institucional Leyes Aplicables Constitución de la Republica Artículos 145,172,173,34 0 y 346 Ley de Municipalidades y su Reglamento Ley General del Ambiente 13 numerales 4, Agua y Saneamiento 5,8,17 y 18 Básico 9 literal d) 29 literal b), 34, 62, 70 y 71 Infraestructura Vial, Electrificación Rural, Agua y Saneamiento Básico Reglamento de la ley General del Ambiente 5, 6, 7 y 8 Infraestructura Vial, Electrificación Rural, Agua y saneamiento básico Ley y Reglamento de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales. 1 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico Ley Forestal 64 Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento 2, 4 y 43 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico Agua y saneamiento básico Ley Marco del Sub Sector Eléctrico 64, 65 EPYPSA, septiembre 2005 Sector Infraestructura Vial, Electrificación rural, Agua y Saneamiento Básico Electrificación rural Referente a Conservación del Medio Ambiente para protección de la salud, a la riqueza que forma parte del Patrimonio Arqueológico de la Nación, preservación de las culturas nativas, explotación técnica y racional de los recursos naturales, protección de los derechos de las comunidades indígenas Construcción de redes de distribución de agua, alcantarillado sanitario y pluvial, vías publicas, mantenimiento de vías La promoción de la participación de los ciudadanos en el manejo de los recursos naturales, protección de las fuentes de agua, plan de ordenamiento hidrológico, protección a la atmósfera, protección al patrimonio histórico, cultural y recursos turísticos, apoyo estatal especial para las etnias autóctonas. La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales. Al aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables. Todos los programas o proyectos públicos o privados susceptibles de alterar o deteriorar gravemente el ambiente deberán ejecutarse atendiendo citerior de los diferentes sectores. La declaratoria de interés público y la obligatoriedad de realizar la evaluación de impacto ambiental. A la creación de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales, misma que tiene la representación legal exclusiva de los intereses del Estado en materia de medio ambiente y recursos naturales. La prohibición en toda la Republica de cortar, dañar, quemar o destruir árboles y arbustos y en general los bosques, dentro de doscientos cincuenta metros, alrededor de cualquier nacimiento de agua. Los objetivos de la Ley. Al derecho de preferencia que tienen las municipalidades con respecto a personas naturales o jurídicas para el aprovechamiento de aguas superficiales o subterráneas y la sujeción a lo dispuesto en las diferentes leyes. La declaratoria de utilidad publica y la posibilidad de expropiación desde luego sujeta a las disposiciones legales aplicables. A la preparación de estudios para la construcción de proyectos de generación y transmisión, los interesados deberán acatar las disposiciones legales para la protección y conservación del medio ambiente.­ La infraestructura física, las instalaciones y la operación de los equipos asociados con el Sub­Sector Eléctrico deberán adecuarse a las medidas destinadas a la protección de las cuencas híbridas y de los ecosistemas involucrados, asimismo deberán responder a los estándares de emisión de
55 Diagnóstico Municipio de Sabá SGJ Ley de Ordenamiento Territorial 1, 2 numeral 3 Ley de Reforma Agraria 2 y 4 Código de Salud 9 y 25 Ley de Protección Cultural de la Nación 3 numeral1) Infraestructura vial, literal b), 8, 19 y Electrificación rural, 56 Agua y saneamiento básico Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer 14 y 22 Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales 2 EPYPSA, septiembre 2005 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico Agua y saneamiento básico contaminación vigente y los que se establezcan en el futuro por SEDA. Al establecimiento del Ordenamiento Territorial como política de Estado, El Ordenamiento Territorial es un instrumento administrativo para gestionar la relación armónica y eficiente de los recursos A que las políticas económicas y sociales que el Gobierno apruebe deben formularse y ejecutarse de forma armónica con la Reforma Agraria, especialmente las que tienen que ver la educación, salud, vivienda entre otras, Al derecho de las personas a vivir en un ambiente Sano y el deber correlativo de proteger y mejorar el ambiente que le rodea. Es necesario para asegurar la salud y el bienestar general, la preservación y renovación del medio ambiente la cual esta a cargo del estado y de todos los habitantes. Entre los bienes culturales que integran el Patrimonio Cultural de la Nación están los bienes culturales de uso publico, y entre estos el Patrimonio Cultural sumergido. La aplicación de la Ley. Al descubrimiento de una antigüedad o sitio arqueológico. Los casos en que se produzca deterioro o degradación de los bienes culturales. El derecho a la protección de la salud y el medio ambiente. A la participación de la mujer en los planes, programas y proyectos responsables de impulsar el desarrollo y conservación del medio ambiente. Corresponden al Estado el dominio de las aguas pluviales que discurren por los terrenos nacionales, y el de las aguas subterráneas en ellos encontradas.
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