TEMA 3.- EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN. EL

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TEMA 3.1. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.
2. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.
3. EL CONSEJO DE MINISTROS.
4. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: MINISTROS, SECRETARIOS DE
ESTADO, SUBSECRETARIOS Y DIRECTORES GENERALES.
5. LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA: DELEGADOS Y SUBDELEGADOS
DEL GOBIERNO.
LEGISLACION APLICABLE:
-
CE española de 1978
Ley
6/97
de
14
de
abril
de
organización
funcionamiento de la AGE.
Ley 50/97 de 27 de noviembre, del Gobierno.
y
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EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.- Aparece regulado en el
Titulo IV de la CE, artículos 97 a 107. Gobierno y
administración son diferentes, aunque a veces exista cierta
confusión, ya que se dice que el gobierno también
administra. La propia CE nos marca las diferencias entre
gobierno y administración:
-
-
Por razón de sus funciones, el gobierno, articulo 97,
dirige
la
política
interior
y
exterior,
la
administración civil y militar, y la defensa del
Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria. La Administración pública, art. 103,
sirve con objetividad los intereses generales,
y
actúa de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarquía,
descentralización,
desconcentración
y
coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.
Por razón de su composición, el art. 98 dice que el
gobierno se compone del presidente, vicepresidentes,
en su caso, de los ministros y de los demás miembros
que diga la ley; la CE en cambio, no nos dice cómo se
compone la Administración, pero en el articulo 103.2
dice uqe los órganos de la administración son creados,
regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
La
administración
se
organiza
en
Departamentos
ministeriales, y que corresponden a los grandes ramos o
divisiones de la actividad administrativa. En relación con
la AGE hay que hacer referencia a la ley 6/97, ley de
organización y funcionamiento de la AGE. Y en relación con
el gobierno, hay que hablar de la ley 50/97, de 27 de
noviembre.
Vamos a ver el Estatuto de los miembros del gobierno:
1. En cuanto a los requisitos de acceso al cargo, se
requiere ser español, mayor de edad, disfrutar de los
derechos de sufragio activo y pasivo, y no estar
inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por
sentencia judicial firme.
2. En cuanto al nombramienot, del PTE del gobierno, se
producirá por el rey en la forma que establece la CE y
los restantes miembros, serán también nombrados por el
rey a propuesta del PTE.
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3. En relación a las incompatibilidades, los miembros del
gobierno
no
podrán
ejercer
otras
funciones
representativas
que
las
propias
del
mandato
parlamentario, ni cualquier otra función pública que
no derive de su cargo, ni actividad profesional o
mercantil alguna. Será de aplicación a los miembros
del gobierno el régimen de incompatibilidades de los
altos cargos de la AGE.
4. En materia de responsabilidad, la responsabilidad
criminal del PTE y de los demás miembros del gobierno
será exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo.
5. En cuanto al cese, de acuerdo con el artículo 101 de
la CE, el gobierno cesa tras la celebración de
elecciones generales, en los casos de pérdida de la
confianza
parlamentaria.
Dicha
confianza
podrá
perderse por el triunfo de una moción de censura o por
el fracaso de una cuestión de confianza, y por
dimisión o fallecimiento del PTE.
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.El PTE del gobierno se, según la CE, uno de los miembros
del gobierno, pero tiene aspectos especiales que le
confieren el cara´cter de un verdadero Jefe de Gobierno. El
PTE del gobierno dirige la acción del gobierno y coordina
las funciones de los demás miembros del mismo, sin
perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
éstos en su gestión.
NOMBRAMIENTO.- El nombramiento puede ser ordinario, que se
resume en las siguientes fases:
1º propuesta por el rey de un candidato a través del PTE
del congreso, previa consulta con los representantes
designados por los Grupos Políticos con representación
parlamentaria.
2º exposición del programa político del gobierno por el
candidato y solicitud de la confianza de la Cámara.
3º Votación de investidura que se obtiene por mayoría
absoluta, o bien por mayoría simple pasadas 48 horas de la
votación anterior.
4º Nombramiento
congreso.
por
el
rey,
con
refrendo
del
PTE
del
4
5º votación de sucesivas propuestas si no se obtiene la
confianza y pasados dos meses desde la primera votación sin
que ningún candidato haya obtenido la confianza del
congreso, el rey disolverá ambas Cámaras y convocará
elecciones generales con el refrendo del PTE del congreso.
El nombramiento también puede ser extraordinario, que tiene
lugar mediante la aprobación de una moción de censura, que
ha de incluir un candidato que queda automáticamente
investido de la confianza de la Cámara y nombrado PTE del
gobierno por el rey.
FUNCIONES:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa político del Gobierno
determinar las directrices de la política interior
exterior y velar por su cumplimiento.
y
y
c) Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de
Ministros, la disolución del Congreso, del Senado o de las
Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa
deliberación del Consejo de Ministros, la cuestión de
confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum
consultivo, previa autorización del Congreso de los
Diputados.
f) Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las
Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislación
reguladora de la defensa nacional y de la organización
militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del día de las
reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio de lo
previsto en el artículo 62. g) de la Constitución.
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle,
para su sanción, las leyes y demás normas con rango de ley,
de acuerdo con lo establecido en los artículos 64 y 91 de
la Constitución.
I) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los
Departamentos Ministeriales, así como las Secretarías de
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Estado. Asimismo, le corresponde la aprobación
estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno.
de
la
k) Proponer al Rey el nombramiento y separación de los
Vicepresidentes y de los Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones
surgir entre los diferentes Ministerios.
m) Impartir
Gobierno.
instrucciones
n) Ejercer cuantas otras
Constitución y las leyes.
a
los
demás
atribuciones
le
que
puedan
miembros
confieran
del
la
EL CONSEJO DE MINISTROS.- La composición del Consejo de
ministros viene integrada por todos los miembros del
gobierno, salvo en lso casos de ausencia de alguno de
ellos. No forman parte del mismo los secretarios de Estado
aunque pueden ser convocados al mismo. En cuanto al
funcionamiento, se establecen las siguientes reglas:
-
-
El PTE del gobierno convoca y preside las reuniones
del Consejo de ministros, actuando como secretario el
ministro de la presidencia.
Las reuniones del consejo de ministros podrán tener
carácter decisorio o deliberante.
El orden del dia de las reuniones del consejo de
ministros se fijará por el PTE del gobierno.
De las sesiones del consejo de ministros se levantará
acta
en
la
que
figurarán
exclusivamente,
las
circunstancias relativas al tiempo y lugar de su
celebración, la relación de asistentes, los acuerdos
adotpados y los informes presentados.
FUNCIONES:
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso
de los Diputados, o, en su caso, al Senado.
b) Aprobar el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos–leyes y los Reales Decretos
Legislativos.
d)
Acordar
la
negociación
y
firma
de
Tratados
Internacionales, así como su aplicación provisional.
e) Remitir los Tratados Internacionales a las Cortes
Generales en los términos previstos en los artículos 94 y
96.2 de la Constitución.
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f) Declarar los estados de alarma y de excepción, y
proponer al Congreso de los Diputados la declaración del
estado de sitio.
g) Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito,
cuando haya sido autorizado por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la
ejecución de las leyes, previo dictamen del Consejo de
Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias que
procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de
los Departamentos ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para
todos los órganos de la Administración General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la
Constitución, las leyes y cualquier otra disposición.
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
ESPAÑOLA.
MINISTROS,
SECRETARIOS
DE
ESTADO,
SUBSECRETARIOS
Y
DIRECTORES
GENERALES.
Las administraciones públicas son aqeullas organizaciones
de carácter públicos, dotados de personalidad jurídica y
patrimonio
propios,
que
tienen
como
fin
o
misión
fundamental el servicio a los intereses generales con
sometimienot pleno a la ley y al derecho. Dentro de la
Adminsitración
pública
cabe
hablar
de
la
AGE,
la
Administración de las CCAA, las entidades que integran la
administración local, y las entidades de Derecho Público
que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, a las
CCAA, o a las entidades locales.
El artículo 6.2 de la LOFAGE establece que en la
organización central de la AGE hay que distinguir entre
órganos superiores y órganos directivos:
- Órganos superiores son los ministros y los secretarios
de estado.
- Órganos directivos son los subsecretarios y secretario
general,
los
secretarios
generales
técnicos
y
directores generales y los subdirectores generales.
Dentro de la organización territorial de la AGE son órganos
directivos tanto los delegados de gobierno de las CCAA que
tendrán rango de subsecretario, como los subdelegados de
gobierno en las provincias, que tendrán el nivel de
subdirectores generales.
Dentro de la AGE en el exterior son órganos directivos los
embajadores
y
representantes
permanentes
ante
organizaciones internacionales.
Los órganos superiores y
condición de alto cargo,
asimilados.
directivos tienen además la
excepto los subdirectores y
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Organización interna de un ministerio.- Se establece en la
LOFAGE, la cual dice que en los ministerios pueden existir
Secretarias de Estado, y excepcionalmente secretarias
generales, para la gestión de un sector de actividad
administrativa. De ellas dependerán jerárquicamente los
órganos directivos que se les adscriban. En todo caso, los
ministerios contarán con una subsecretaría y dependiendo de
ella una secretaria general técnica, para la gestión de los
servicios comunes. Dentro de la organización del ministerio
encontramos a las Direcciones generales que son órganos de
gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas y
se
organizan
en
subidrecciones
generales
para
la
distribución de las competencias encomendadas a aquéllas.
Las
subsecretarías,
las
secretarias
generales,
las
secretarias generales técnicas, las direcciones generales y
las subdirecciones generales se crean, modifican y suprimen
mediante Real Decreto del consejo de ministros, a
iniciativa del ministros interesado y a propuesta del
ministro de política territorial; los órganos de nivel
inferior a los subdirectores generales se crean, modifican
y suprimen por orden del ministro respectivo.
Los ministros, en cuanto a su regulación jurídica, como
miembros del gobierno, se les aplican diversos preceptos de
la CE y de la ley 50/97 en materia de nombramiento,
responsabilidad, incompatibilidades…
Son nombrados
del gobierno,
los artículos
12 y 13 de la
-
y separados por el Rey, a propuesta del PTE
mediante Real Decreto. Sus funciones están en
4 de la ley del gobierno y en los artículos
LOFAGE. Podemos destacar las siguientes:
Desarrollar la acción del gobierno en el ámbito de su
departamento,
Ejercer la potestad reglamentaria,
Refrendar, en su caso, los actos del rey en materias
de su competencia,
Fijar los objetivos del ministerio,
Nombrar y separar a los titulares de los órganos
directivos del ministerio y de los organismos públicos
dependientes del mismo, cuando la competencia no está
atribuida al consejo de ministros, …
El Secretario de Estado es un órgano superior de la AGE,
directamente responsable de la ejecución de la acción del
gobierno en un sector de actividad específica de un
departamento o de la presidencia del gobierno. Es un órgano
de existencia no preceptiva, puede o no existir, y es
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nombrado por RD del consejo de ministros a propuesta del
PTE del gobierno.
Los subsecretarios ostentan la representación ordinaria del
ministerio, dirigen los servicios comunes y desempeñan la
jefatura superior de todo el personal del departamento.
Bajo la inmediata dependencia del subsecretario, los
secretarios generales técnicos, tendrán las competencias
sobre servicios comunes que les atribuyan el RD de
estructura del departamento, en todo caso, las relativas a
la
producción
normativa,
asistencia
jurídica
y
publicaciones.
ADMINISTRACION PERIFERICA DEL ESTADO.Está constituida por el conjunto de órganos que extienden
su competencia a una concreta circunscripción territorial.
Esta administración periférica realiza una actividad
desconcentrada del Estado, ya que la administración de los
intereses del Estado necesita extenderse a todo el
territorio nacional y para su mayor eficacia, se establece
su división en provincias, o circunscripciones sobre las
cuales se crean órganos propios subordinados a los órganos
centrales.
Los DELEGADOS DE GOBIERNO EN LAS CCAA representan
gobierno en el territorio de aquéllas, sin perjuicio de
representación ordinaria del Estado en las CCAA a través
sus presidentes. Ejercen la dirección y supervisión
todos los servicios de la AGE y sus OOPP situados en
territorio.
al
la
de
de
su
Los delegados de gobierno dependen de la presidencia del
gobierno, pero se adscriben orgánicamente al ministerio de
AP correspondiendo al ministro de AP dictar instrucciones
precisas para la correcta coordinación de la AGE en la CCAA
y al ministro del interior, impartir las instrucciones en
materia de libertades públicas y seguridad ciudadana.
Corresponde a los delegados de gobierno entre otras:
-
-
-
Mantener las necesarias relaciones de cooperación y
coordinación entre la AGE y las CCAA y los entes
locales,
Dirigir la delegación del gobierno, nombrar a los
subdelegados de gobierno en las provincias,
Proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana,
mediante los subdelegados del gobierno y de las FCSE,
Ejercer potestades sancionadoras y expropiatorias.
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Los delegados de gobierno son nombrados y separados por RD
del consejo de ministros a propuesta del PTE del gobierno.
Los SUBDELEGADOS DE GOBIERNO EN LAS PROVINCIAS son
nombrados por los delegados de gobierno mediante el
procedimiento de libre designación y sustituye al delegado
del gobierno en los casos de ausencia, vacante o
enfermedad. Dicha sustitución se hará por el subdelegado de
la provincia donde el delegado de gobierno tenga su sede,
salvo que el delegado designe a otro.
En las CCAA uniprovinciales, el delegado del gobierno
asumirá las competencias del subdelegado, sin perjuicio de
la posibilidad de crear subdelegaciones de gobierno en
dichas CCAA uniprovinciales. Corresponde al subdelegado del
gobierno:
- Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la
AGE de acuerdo con las instrucciones del delegado de
gobierno.
- Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no
integrados.
- Ejercer las competencias sancionadoras por faltas
leves
previstas
en
la
ley
sobre
el
tráfico,
circulación de vehículos de motor y seguridad vial.
En las provincias en las que no radique la sede de las
Delegaciones de Gobierno, el subdelegado ejercerá también:
- La dirección y coordinación de la protección civil en
la provincia.
- La protección del libre ejercicio de los derechos y
libertades
garantizadnos
la
seguridad
ciudadana,
dirigiendo las FCSE.
Estas dos últimas competencias también podrán ser ejercidas
por los subdelegados de gobierno en aquellas provincias
donde si radique la delegación del gobierno cuando sean
delegadas por el delegado del gobierno.
Por último, existirá un director insular de la AGE en las
Islas
de
Menorca,
Ibiza-Formentera,
Lanzarote,
Fuerteventura, La Palma, Hierro y La Gomera nombrados por
el delegado del gobierno a propuesta del subdelegado, con
las competencias atribuidas por la ley a los subdelegados y
aquellas otras que le sean desconcentradas o delegadas.
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