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El Peruano / Sábado 25 de junio de 2016
NORMAS LEGALES
Saucedo, sino que, sobre la base de una cuestión
previa, la declaró improcedente, con el argumento de
que el supuesto prohibitivo incorporado con la Ley
N.º 30294 no es aplicable en tanto no se encuentra
reglamentado.
7. Al respecto, en los considerandos precedentes
ha quedado establecido que la prohibición de nombrar
o contratar a la pareja originada de la unión de hecho
o convivencia, además de encontrarse vigente, es de
aplicación sin excepción alguna a los alcaldes y regidores
en funciones. Así las cosas, el argumento expuesto por
la defensa del alcalde José Elgar Marreros Saucedo
respecto a que este supuesto no es aplicable porque
carece de reglamentación no es cierto, por cuanto el
procedimiento a seguir es el dispuesto, entre otros, en los
artículos 23 y 24 de la LOM.
8. Por consiguiente, verificado el hecho de que los
Acuerdos de Concejo N.º 159-2015-AL/CPB y N.º 0112016-AL/CPB no han resuelto el fondo de la solicitud de
vacancia según lo dispone el artículo 23 de la LOM, y
menos aún que se haya valorado los medios probatorios
aportados por las partes, estos acuerdos han incurrido en
vicio de nulidad establecido en el artículo 10, numeral 1,
de la Ley N.º 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General, por lo que este Supremo Tribunal Electoral, en
ejercicio de sus facultades jurisdiccionales, debe declarar
la nulidad de ambos a fin de que se proceda a resolver el
fondo del pedido.
9. Dicho esto, el Concejo Provincial de Barranca
antes de resolver el fondo del pedido de vacancia deberá
requerir a la administración municipal:
a. Informe anexando las respectivas boletas de pago
de las remuneraciones percibidas por Patricia Lizet
Gomero Espejo entre el 25 de marzo de 2009 (fecha de
su reincorporación como trabajadora municipal) hasta
febrero de 2015, precisándose las gratificaciones y
beneficios que ha percibido durante ese periodo.
b. Informe documentado sobre las remuneraciones
percibidas por Patricia Lizet Gomero Espejo entre marzo y
julio de 2015, debiendo sustentar el área correspondiente
el porqué del pago por concepto de escolaridad en dicho
periodo.
c. Resoluciones de alcaldía que hayan dispuesto el
pago de gratificaciones o beneficios a favor de Patricia
Lizet Gomero Espejo entre el 25 de marzo de 2009 (fecha
de su reincorporación como trabajadora municipal) hasta
febrero de 2015.
d. Informe documentado de porqué la trabajadora
Patricia Lizet Gomero Espejo figuró como responsable
de la Sub Gerencia de Recaudación y Control Tributario
en la web del Portal del Estado Peruano hasta el 29 de
setiembre de 2015.
Esta documentación deberá ser remitida por el
funcionario municipal competente a fin de ser incorporados
al presente expediente, el cual en caso de interposición de
recurso de apelación deberá ser elevado en su integridad
para resolver en forma definitiva la referida solicitud de
vacancia.
10. En suma, por los fundamentos expuestos,
corresponde declarar nulos los Acuerdos de Concejo N.º
159-2015-AL/CPB, del 9 de noviembre de 2015, y N.º 0112016-AL/CPB, del 27 de enero de 2016, emitidos por el
Concejo Provincial de Barranca, departamento de Lima,
que declararon improcedente la solicitud de vacancia
interpuesta por Stalin Yashin Mendoza Calderón en contra
del alcalde José Elgar Marreros Saucedo, por la causal
prevista en el artículo 22, numeral 8, de la LOM.
11. De igual manera, corresponde exhortar al Concejo
Provincial de Barranca para que cumpla cabalmente
con el ejercicio de sus atribuciones en el trámite de las
solicitudes de vacancia, en observancia de lo establecido
en el artículo 23 de LOM, a fin de evitar que incurra en
una demora injustificada en su tramitación en sede
administrativa.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Baldomero
Elías Ayvar Carrasco, por ausencia del Presidente titular,
en uso de sus atribuciones,
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RESUELVE
Artículo Primero.- Declarar NULOS los Acuerdos
de Concejo N.º 159-2015-AL/CPB, del 9 de noviembre
de 2015, y N.º 011-2016-AL/CPB, del 27 de enero de
2016, emitidos por el Concejo Provincial de Barranca,
departamento de Lima, que declararon improcedente
la solicitud de vacancia interpuesta por Stalin Yashin
Mendoza Calderón en contra del alcalde José Elgar
Marreros Saucedo, por la causal prevista en el artículo
22, numeral 8, de la Ley N.º 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.
Artículo Segundo.- DEVOLVER los actuados al
Concejo Provincial de Barranca, a fin de que, luego
de notificado el presente pronunciamiento, proceda a
resolver la solicitud de vacancia presentada por Stalin
Yashin Mendoza Calderón conforme a los considerandos
8, 9 y 10 del presente pronunciamiento.
Artículo Tercero.- EXHORTAR a que, en lo sucesivo,
el Concejo Provincial de Barranca, cumpla cabalmente
con el ejercicio de sus atribuciones en el trámite de las
solicitudes de vacancia, en observancia de lo establecido
en el artículo 23 de Ley N.º 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, a fin de evitar que incurra en una demora
injustificada en la tramitación de los procesos de vacancia
en sede administrativa.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
AYVAR CARRASCO
FERNÁNDEZ ALARCÓN
CORNEJO GUERRERO
RODRÍGUEZ VÉLEZ
Samaniego Monzón
Secretario General
1396904-1
Confirman Acuerdos de Concejo que
declararon improcedentes solicitudes
de vacancia de regidores del Concejo
Distrital de San Andrés, provincia de Pisco,
departamento de Ica
Resolución N° 0632-2016-JNE
Expediente N° J-2015-00337-A01
SAN ANDRÉS - PISCO - ICA
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, doce de mayo de dos mil dieciséis.
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de
apelación interpuesto por Helver Helverson Juárez Dioses
en contra del Acuerdo de Concejo N° 083-2015/MDSA,
del 18 de diciembre de 2015, que declaró improcedente
su solicitud de vacancia contra Doris Victoria Hernández
Céspedes, regidora del Concejo Distrital de San Andrés,
provincia de Pisco, departamento de Ica, con el Expediente
Acompañado N° J-2015-00337-T01.
ANTECEDENTES
La solicitud de vacancia
El 3 de noviembre de 2015 (fojas 1 a 4 del Expediente
Acompañado N° J-2015-00337-T01), Helver Helverson
Juárez Dioses, presentó la solicitud de vacancia contra
Doris Victoria Hernández Céspedes, regidora del Concejo
Distrital de San Andrés, provincia de Pisco, departamento
de Ica, ante el Jurado Nacional de Elecciones, por
considerar que la regidora se encuentra incursa en la
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NORMAS LEGALES
causal establecida en el artículo 22, numeral 10, de
la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en
adelante LOM). Según el solicitante, dicha autoridad
habría consignado información falsa en su declaración
jurada de vida en el rubro de datos personales - lugar de
nacimiento, ya que habría nacido en la provincia de Pisco
y no en el distrito de San Andrés.
Descargos de la regidora cuestionada
El 10 de diciembre de 2015, Doris Victoria Hernández
Céspedes presenta sus descargos (fojas 39 a 45),
indicando lo siguiente:
- El artículo 6 de la LOM establece que para ser
elegido alcalde o regidor se requiere ser ciudadano
en ejercicio y tener DNI, domiciliar en la provincia o en
el distrito a donde se postule, cuando menos dos años
continuos. En ese mismo sentido, el artículo 8 del mismo
cuerpo normativo señala los impedimentos para postular.
- No se precisó con claridad cuál es la causal de
vacancia invocada ya que se invoca un hecho genérico
La decisión del Concejo Distrital de San Andrés
sobre la solicitud de vacancia
En la sesión extraordinaria del 18 de diciembre de
2015 (fojas 60 a 69), los miembros del concejo distrital,
por mayoría de los asistentes (dos votos a favor y cuatro
en contra), acordaron rechazar la petición de vacancia
presentada por Helver Helverson Juárez Dioses. Este
rechazo se materializó a través del Acuerdo de Concejo
N° 083-2015/MDSA, de la misma fecha.
El recurso de apelación interpuesto por Helver
Helverson Juárez Dioses
El 18 de enero de 2016 (fojas 4 a 9), el solicitante
interpone recurso de apelación reiterando los argumentos
expuestos en su solicitud de vacancia. Señala, además,
lo siguiente:
- No se realizó una interpretación sistemática y
concordada de los artículos 22, numeral 10 de la LOM, con la
Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales y con el artículo
23 de la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas. En
ese sentido, debió primar el principio indubio pro societate y
no generar menoscabo económico en la defensa.
- El acta de sesión de concejo del 18 de diciembre de
2015 no es válida porque no se encuentra aprobada, no
se sometió a la votación para la dispensa de la lectura
y aprobación en la siguiente sesión de concejo y no fue
firmada por todos los asistentes.
- El abogado de la defensa admite que Doris Victoria
Hernández Céspedes no es natural del distrito de San
Andrés, sin embargo, al momento de llenar su hoja de
vida, declaró bajo juramento que, efectivamente, nació en
ese distrito.
- El artículo 23 de la LOP señala que la incorporación
falsa da lugar al retiro del candidato sin perjuicio de
interponerse las denuncias que correspondan de
presumirse la comisión de un ilícito penal. De manera
posterior, el Jurado Electoral Especial podría excluirlo.
Así, cuando la información falsa fuera detectada
posteriormente a las elecciones, se deberá declarar la
vacancia de la autoridad.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En el presente caso, se debe determinar si la regidora
Doris Victoria Hernández Céspedes incurrió en la causal
de vacancia por impedimento sobreviniente a la elección
regulado en el artículo 22, numeral 10, de la LOM.
CONSIDERANDOS
Alcances de la vacancia por causal sobreviniente
a la elección
1. El artículo 22, numeral 10, de la LOM establece que el
cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
Sábado 25 de junio de 2016 /
El Peruano
municipal cuando sobreviene alguno de los impedimentos
establecidos en la LEM después de la elección.
Así, se advierte que dicha causal de vacancia dispone
su remisión al artículo 8 de la LEM, norma que regula los
impedimentos para ser candidato a un cargo de elección
municipal. Dicho dispositivo señala lo siguiente:
Artículo 8.- Impedimentos para postular
No pueden ser candidatos en las elecciones
municipales:
8.1 Los siguientes ciudadanos:
a. El Presidente, los Vicepresidentes y los Congresistas
de la República.
b. Los funcionarios públicos suspendidos o inhabilitados
conforme con el Artículo 100 de la Constitución Política
del Estado, durante el plazo respectivo.
c. Los comprendidos en los incisos 7), 8) y 9) del
Artículo 23 de la Ley Orgánica de Municipalidades.
d. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional del Perú, en actividad.
e. Los trabajadores y funcionarios de los Poderes
Públicos, así como de los organismos y empresas del
Estado y de las Municipalidades, si no solicitan licencia
sin goce de haber, la misma que debe serles concedida
treinta (30) días naturales antes de la elección.
8.2 Salvo que renuncien sesenta días antes de la
fecha de las elecciones:
a. Los Ministros y Viceministros de Estado, el Contralor
de la República, el Defensor del Pueblo, los Prefectos,
Subprefectos, Gobernadores y Tenientes Gobernadores.
b. Los miembros del Poder Judicial, Ministerio
Público, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la
Magistratura y de los organismos electorales.
c. Los Presidentes de los Consejos Transitorios de
Administración Regional y los Directores Regionales
sectoriales.
d. Los Jefes de los Organismos Públicos
Descentralizados y los Directores de las empresas del
Estado.
e. Los miembros de Comisiones Ad Hoc o especiales
de alto nivel nombrados por el Poder Ejecutivo.
(…)
2. Como se aprecia, esta norma glosada exige que el
hecho generador de la vacancia, en este caso la configuración
de alguno de los impedimentos para ser elegido como alcalde
o regidor de un concejo municipal, sobrevenga a su elección.
Ello debido a que la vacancia debe ser consecuencia de la
realización de un acto posterior a la incorporación como
miembro del concejo municipal respectivo, ya que, al tratarse
de un cargo de elección popular, solo se puede declarar la
vacancia del cargo a quien haya cometido alguna conducta
expresamente prevista en la ley.
Análisis del caso concreto
Sobre los hechos alegados como causal de
vacancia
3. En el caso de autos, el recurrente solicita que se
declare la vacancia de Doris Victoria Hernández Céspedes,
regidora del Concejo Distrital de San Andrés, en virtud de
que al momento de su postulación como candidata para el
proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, habría
consignado información falsa en su declaración jurada de
vida, en el rubro correspondiente a su lugar de nacimiento.
4. De esta manera, teniendo en cuenta lo expuesto
en los considerandos 1 y 2 de la presente resolución, si
bien existen algunos requisitos formales faltantes en la
sesión extraordinaria, esto no es impedimento para emitir
un pronunciamiento pues resulta evidente que los hechos
atribuidos a la cuestionada regidora no se subsumen
dentro de ninguno de los supuestos de hecho que regula
la causal de vacancia que se alega, toda vez que no se
denuncia la existencia de alguno de los impedimentos
para ser elegida como autoridad municipal establecidos
en el artículo 8 de la LEM, en los que haya incurrido
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dicha autoridad de manera posterior a su elección. Por el
contrario, lo que se cuestiona es la supuesta información
falsa que se consignó en la declaración jurada de vida que
presentó con la solicitud de inscripción de su candidatura.
5. Asimismo, con relación al hecho que se alega, resulta
menester recordar que conforme a lo dispuesto en el artículo
23 de la Ley N° 28094, Ley de Partidos Políticos, así como
en el artículo 10.2 de la Resolución N° 271-2014-JNE, que
aprobó el Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos
para Elecciones Municipales, la incorporación de información
falsa en la declaración jurada de vida dará lugar a la exclusión
del candidato siempre que esta se comprueba hasta siete
días naturales antes de la elección. La información falsa
que se detecte en fecha posterior a las elecciones dará
lugar únicamente a las denuncias correspondientes y a las
anotaciones marginales.
6. Cabe señalar, además, que las causales de
vacancia de una autoridad municipal son taxativas y se
encuentran expresamente establecidas en los artículos
11, 22 y 63 de la LOM, por consiguiente, las solicitudes de
vacancia deben enmarcarse, de manera exclusiva, dentro
de estos, por lo que no cabe interpretaciones extensivas
o analógicas, ello en virtud del principio de tipicidad
regulado en el artículo 230 de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
7. Por lo antes expuesto, la conducta atribuida a la
regidora no se encuentra prevista en ninguno de los
supuestos considerados como impedimentos para la
postulación al cargo de alcalde o regidor, establecidos en el
artículo 8 de la LEM, que pueda conllevar la configuración
de la causal de vacancia establecida en el artículo 22, inciso
10, de la LOM, por lo que, siguiendo el criterio establecido
por este órgano colegiado, entre otras, en las Resoluciones
N° 345-2009-JNE, N° 215-2012-JNE, N° 0240-2012-JNE,
N° 741-2012-JNE, N° 30-2013-JNE, N° 064-2013-JNE,
corresponde desestimar el recurso de apelación y confirmar
el acuerdo de concejo venido en grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Baldomero
Elías Ayvar Carrasco, por ausencia del presidente titular,
en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artículo Único.- Declarar INFUNDADO el recurso
de apelación interpuesto por Helver Helverson Juárez
Dioses y, en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de
Concejo N° 083-2015/MDSA, del 18 de diciembre de
2015, que declaró improcedente la solicitud de vacancia
que presentó contra Doris Victoria Hernández Céspedes,
regidora del Concejo Distrital de San Andrés, provincia
de Pisco, departamento de Ica, por la causal establecida
en el artículo 22, numeral 10 de la Ley N° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
AYVAR CARRASCO
FERNÁNDEZ ALARCÓN
CORNEJO GUERRERO
RODRÍGUEZ VÉLEZ
Samaniego Monzón
Secretario General
1396904-2
Resolución N° 0633 -2016-JNE
Expediente N° J-2015-00336-A01
SAN ANDRÉS - PISCO - ICA
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, doce de mayo de dos mil dieciséis.
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VISTO, en audiencia pública de la fecha el recurso de
apelación interpuesto por Helver Helverson Juárez Dioses
en contra del Acuerdo de Concejo N° 001-2016/MDSA,
del 12 de enero de 2016, que declaró improcedente la
solicitud de vacancia que presentó contra Abel Víctor
Díaz Torres, regidor del Concejo Distrital de San Andrés,
provincia de Pisco, departamento de Ica, por la causal
establecida en el artículo 22, numeral 10 de la Ley
N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, con el
Expediente Acompañado N° J-2015-00336-T01.
ANTECEDENTES
La solicitud de vacancia
El 3 de noviembre de 2015 (fojas 1 a 10 del Expediente N°
J-2015-00336-T01), Helver Helverson Juárez Dioses solicitó,
ante el Jurado Nacional de Elecciones, la vacancia de Abel
Víctor Díaz Torres, regidor del Concejo Distrital de San Andrés,
provincia de Pisco, departamento de Ica, por considerarlo
incurso en la causal establecida en el artículo 22, numeral
10, de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en
adelante LOM). Según el solicitante, dicha autoridad habría
consignado información falsa en su declaración jurada de vida
ya que consignó como lugar de nacimiento el distrito de San
Andrés cuando lo correcto es que “nació en la provincia de
Pisco en el hospital general de dicha ciudad”.
Posteriormente, mediante el Auto N° 1, del 9 de
noviembre de 2015, el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones trasladó la solicitud de vacancia a los
miembros del Concejo Distrital de San Andrés (fojas 12 a
14 del Expediente N° J-2015-00336-T01)
La decisión del Concejo Distrital de San Andrés
sobre la solicitud de vacancia
En la sesión extraordinaria del 12 de enero de 2016 (fojas
39 a 47), los miembros del concejo distrital, por mayoría de
los asistentes (dos votos a favor y tres en contra), acordaron
rechazar la petición de vacancia presentada por Helver
Helverson Juárez Dioses. Dicha decisión se formalizó en el
Acuerdo de Concejo N° 001-2016/MDSA (fojas 48 a 51).
El recurso de apelación interpuesto por Helver
Helverson Juárez Dioses
Posteriormente, mediante escrito del 17 de febrero de
2016, el solicitante de la vacancia interpuso recurso de
apelación (fojas 54 a 58), sobre la base de los siguientes
argumentos:
a) El concejo municipal no realizó una interpretación
sistemática y concordada entre los artículos 22, numeral
10, de la LOM y el artículo 23 de la Ley N° 28094, Ley de
Organizaciones Políticas (en adelante LOP).
b) La continuación del proceso administrativo en
segunda instancia ante el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones “genera gastos en defensa técnica, lo
cual determina que se vea seriamente perjudicado los
intereses del recurrente”.
c) La declaración jurada de hoja de vida es un
documento esencial de información sobre una persona
que pretende ser una autoridad pública con alto poder de
decisión sobre la vida de una comunidad, por ello, dicha
información debe ser “verdadera y real”.
d) Señalar información falsa u ocultar información
negativa “distorsiona el sentido de dicho documento”.
e) Si bien el concejo municipal declaró la improcedencia
de la solicitud de vacancia “basado en el reiterado criterio
del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones”, no es
menos cierto que “la tendencia” de ese máximo órgano
electoral es “optimizar el adecuado ejercicio de la función
pública, es decir, que el Estado solo cumplirá sus fines
constitucionales si mantiene en su interior únicamente
a funcionarios públicos idóneos y respetuosos de sus
institucionales y del ordenamiento jurídico”.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En el presente caso, se debe determinar si el regidor
Abel Víctor Díaz Torres incurrió en la causal de vacancia