Actuaciones policiales en relación al engorde ilegal de
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Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals, i Participació Direcció General de Policia V Jornadas de Control de Residuos en Alimentos: Analítica e Inspección. Actuaciones policiales en relación al engorde ilegal de ganado. mossos d’esquadra F. Xavier Tarrés Campreciós Cap Unitat Central de Consum. 2 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia ACTIVIDAD POLICIAL: La actividad policial en relación con el engorde ilegal de ganado se centra en la investigación de los “delitos contra la salud pública”. “La Policía judicial tiene por objeto, y será obligación de todos los que la componen, averiguar los delitos públicos que se cometieren en su territorio o demarcación; practicar, según sus atribuciones, las diligencias necesarias para comprobarlos y descubrir a los delincuentes, y recoger todos los efectos, instrumentos o pruebas del delito de cuya desaparición hubiere peligro, poniéndolos a disposición de la Autoridad judicial” (art.282 Lcrim). mossos d’esquadra 3 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia FUNCIÓN INSPECTORA: La función inspectora corresponde a los funcionarios de las distintas administraciones que la tienen atribuida. La policía no realiza de forma sistemática la función inspectora, sin prejuicio de actuaciones puntuales o de campañas coordinadas con la administración competente, que puedan realizar algunos grupos, como el Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA) de la Guardia Civil. La inspección puede ser utilizada como herramienta de investigación. mossos d’esquadra UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia Los distintos cuerpos policiales disponen de grupos especializados en la investigación de este tipo de delitos: POLICIA DE LA GENERALITAT-MOSSOS D’ESQUADRA: Unitat Central de Consum, integrada en el Àrea Central d’Investigació Persones, de la Divisió d’Investigació Criminal. CUERPO NACIONAL DE POLICIA: Sección de Delitos Contra la Propiedad Intelectual e Industrial Consumo y Medio Ambiente, integrada en la Brigada de Delincuencia Especializada, de la Comisaría General de Policía Judicial. mossos d’esquadra 4 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia GUARDIA CIVIL: Sección de Consumo y Medio Ambiente (SECOMA), integrada en la Unidad Central Operativa. Todos estos grupos son grupos especializados, y están integrados en los servicios centrales de investigación de cada cuerpo, por este motivo su ámbito territorial de actuación, se corresponde con el de competencia del cuerpo respectivo. mossos d’esquadra 5 6 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia PROTECCIÓN PENAL: SEGURIDAD ALIMENTÁRIA: Delitos contra la salud pública (art. 359, 360, 363, i 364 CP). Lesiones (art 147 i ss.). Homicidio imprudente (art 142). mossos d’esquadra 7 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia Delitos contra la salud pública. Estructura: GENÉRICOS MEDICAMENTOS-DOPAGE TRAFIC DE DROGAS SEGURIDAD ALIMENTÁRIA mossos d’esquadra UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia Delitos contra la salud pública. Estructura: GENÉRICOS: 359.- El que, sin hallarse debidamente autorizado, elabore sustancias nocivas para la salud o productos químicos que puedan causar estragos, o los despache o suministre, o comercie con ellos, será castigado con la pena de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses, e inhabilitación especial para profesión o industria por tiempo de seis meses a dos años. 360.- El que, hallándose autorizado para el trafico de las sustancias o productos a que se refiere el articulo anterior, los despache o suministre sin cumplir con las formalidades previstas en las Leyes y Reglamentos respectivos, será castigado con la pena de multa de seis a doce meses e inhabilitación para profesión u oficio de seis a dos años. mossos d’esquadra 8 UC Consum 9 Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia ESPECÍFICOS: 363.- Serán castigados con la pena de prisión de uno a cuatro años, multa de seis a doce meses e inhabilitación especial para profesión, oficio, industria o comercio por tiempo de tres a seis años los productores, distribuidores o comerciantes que pongan en peligro la salud de los consumidores: 1. Ofreciendo en el mercado productos alimentarios con omisión o alteración de los requisitos establecidos en las leyes o reglamentos sobre caducidad o composición. 2. Fabricando o vendiendo bebidas o comestibles destinados al consumo público y nocivos para la salud. 3. Traficando con géneros corrompidos. 4. Elaborando productos cuyo uso no se halle autorizado y sea perjudicial para la salud, o comerciando con ellos. 5. Ocultando o sustrayendo efectos destinados a ser inutilizados o desinfectados, para comerciar con ellos. mossos d’esquadra UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia ESPECÍFICOS: 364.1.- El que adulterare con aditivos u otros agentes no autorizados susceptibles de causar daños a la salud de las personas los alimentos, sustancias o bebidas destinadas al comercio alimentario, será castigado con las penas del articulo anterior. Si el reo fuera propietario o el responsable de producción de una fábrica de productos alimenticios, se le impondrá, además, la pena de inhabilitación especial para profesión, oficio, industria o comercio de seis a diez años. ...//... mossos d’esquadra 10 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia ...//... 364.2.- Se impondrá la misma pena al que realice cualquiera de las siguientes conductas: 1º Administrar a los animales cuyas carnes o productos se destinen al consumo humano sustancias no permitidas que generen riesgo para la salud de las personas, o en dosis superiores o para fines distintos a los autorizados. 2º Sacrificar animales de abasto o destinar sus productos al consumo humano, sabiendo que se les ha administrado las sustancias mencionadas en el número anterior. 3º Sacrificar animales de abasto a los que se hayan aplicado tratamientos terapéuticos mediante sustancias de las referidas en el apartado 1º. 4º Despachar al consumo público las carnes o productos de los animales de abasto sin respetar los períodos de espera en su caso reglamentariamente previstos. mossos d’esquadra 11 12 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia Concreción del riesgo: Fabricación y/o distribución de productos peligrosos: Art. 359 y 360. Tipo agravado cuando estos son alimentos: Art. 363. Fabricación en condiciones peligrosas, utilización de aditivos no autorizados, utilización de fármacos no autorizados o en condiciones de riesgo: Art. 364. Son actividades de riesgo por si mismas, no es necesario demostrar que el alimento resultante es nocivo. Trato distinto en el caso de los “fitosanitarios”. mossos d’esquadra 13 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia Engorde ilegal: Concepto (tecnológico-terapéutico). Mecanismo del riesgo para la salud. Problemas de interpretación. Persecución de las mafias. mossos d’esquadra UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia Concepto (tecnológico-terapéutico). El derecho penal no distingue, entre los tratamientos terapéuticos incorrectos (sobre-dosificación o tiempo de espera), y el uso de productos farmacológicos para obtener un engorde fraudulento. mossos d’esquadra 14 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia Mecanismo del riesgo para la salud. El Derecho Penal, persigue todas aquellas conductas (medicamentos ilegales, sobre-dosificación, incumplimiento del tiempo de espera), que pueden provocar que lleguen al consumidor alimentos de origen animal con contaminaciones de sustancias farmacológicas o de sus metabolitos: - Por encima del LMR. - De sustancias no autorizadas (Ya sea porqué están expresamente prohibidas, ya sea porqué no han sido autorizadas-evaluadas). mossos d’esquadra 15 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia Problemas de interpretación. El concepto penal de “sustancia”. mossos d’esquadra 16 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia Persecución de las mafias. Elaborando sustancias nocivas para salud (art. 359). Colaborador necesario del ganadero (art. 364.2). Fabricando productos no autorizados nocivos pera la salud (art. 363.4). En cualquiera de los casos, no existe una pena superior para los integrantes de les mafias. La pena es la misma que para los ganaderos clientes de las mismas. mossos d’esquadra 17 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia INVESTIGACIÓN POLICIAL: Objetivo: Identificar a los presuntos autores del delito, obtener pruebas de la existencia del delito y de la participación en el mismo de los presuntos autores, poner autores y pruebas a disposición de la autoridad judicial. Tipos: Investigaciones retrospectivas. Investigaciones encubiertas. mossos d’esquadra 18 19 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia INVESTIGACIONES RETROSPECTIVAS: Se inician partiendo de una denuncia de la administración inspectora. Se parte de un resultado analítico positivo en una muestra oficial. La investigación se centra en determinar, la causa del positivo (medicamento ilegal, sobre-medicación o incumplimiento del tiempo de espera), y en identificar a la persona o personas responsables. Las herramientas básicas de investigación son las declaraciones, y las comprobaciones documentales. mossos d’esquadra UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia INVESTIGACIONES ENCUBIERTAS: Se inician por el conocimiento policial de que una persona o grupo se puede estar dedicado al engorde ilegal o al tráfico de “promotores ilegales del crecimiento”. La persona investigada desconoce que es objeto de una investigación. Hay que descubrir la ubicación de laboratorios, locales y almacenes, etc. Así como identificar a las diferentes personas que participan del delito y el rol de cada una. Se utilizan métodos de investigación avanzada como: intervención de las comunicaciones, vigilancias y seguimientos, etc. mossos d’esquadra 20 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia Con el paso del tiempo, los grupos o “mafias” han ido cambiando de productos para evitar la detección, de los mismos. La “no detección”, significa impunidad. Obtener muestras de los productos a alta concentración, facilita su identificación. Pero, ¿Como demostrar la administración a los animales, cuando no se dispone de técnica analítica? mossos d’esquadra 21 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia LA CAPACIDAD DE DETECCIÓN: El control del engorde ilegal, esta condicionado por la capacidad de detección de las substancias que se están utilizando. Esta capacidad de detección esta condicionada por: Tipo de sustancia, concentración, y tipo de muestra. Un resultado analítico negativo, no significa que la muestra esté libre de contaminantes. Significa que no hay ninguno de los contaminantes que se ha buscado, por encima del límite de detección. Problemas de homogenización en cierto tipo de muestras. Diferencias entre distintos laboratorios oficiales. mossos d’esquadra 22 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia Evolución de las sustancias utilizadas en el engorde ilegal: CLEMBUTEROL: - Causo numerosas intoxicaciones en los años 90. - Los últimos positivos detectados en Catalunya, son del año 1998. - Les últimas ventas que tenemos documentadas son del año 2000. - El año 1996, se produjo una bajada de precios. - El año 2003, tuvimos un resultado positivo en granja, pero en animales jóvenes y en una cantidad muy pequeña (5 ppb en agua). - Octubre 2006, 12 intoxicados en Andalucía. mossos d’esquadra 23 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia CORTICOESTEROIDES: - Tenemos documentado el uso de DEXAMETASONA ya en el año 1994, en un principio se mezclaba con CLEMBUTEROL en el mismo “finalizador”. - A principios del año 1999, desarticulación de un grupo que mezclaba productos naturales con DEXAMETASONA y PREDNISOLONA. - A partir del año 2000-2001, disponemos de técnica para detectarla en muestras tomadas en matadero. - Disminución del uso, y de la cantidad utilizada, mezcla de distintos corticoesteroides en un mismo producto. Utilización de sales de DEXAMETASONA, que dificultan la detección en pienso. - 2001-2004, utilización de FLUMETASONA. - Gran margen comercial. - Uso hasta fechas recientes (última red desarticulada nov-2006). mossos d’esquadra 24 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia CÓCTELES HORMONALES INYECTABLES: - Los clásicos implantes fueron substituidos, por mezclas en presentación líquida. Estas obligan a pinchar a los animales cada 15-20 días. - Las primeras presentaciones en forma líquida las encontramos el año 1999 (desconocemos desde cuando se usan). - Su uso está menos extendido que el de los córticos, pero aparecen en todos los laboratorios desarticulados. Se documenta su uso hasta fechas recientes. mossos d’esquadra 25 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia RAPTOPAMINA: - Se documenta una única venta el año 2006, en un “finalizador” que también llevaba DEXAMETASONA. ACETATO DE MEGESTROL: - Hormona utilizada en “finalizadores” juntamente con DEXAMETASONA y PREDNISOLONA, se detecta los años 1999 y 2003. PROPANOLOL: - Lo detectamos por primera vez el año 2000, en una premezcla para pienso. - El año 2004, lo detectamos en un “finalizador”, juntamente con DEXAMETASONA y PREDNISOLONA. - El año 2005, se realizó una operación en la que se documentó un uso importante de esta sustancia en un pienso complementario. mossos d’esquadra 26 27 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia CONCLUSIONES: PRIMERA: En seguridad alimentaria, el riesgo cero no existe. SEGUNDA: No disponemos de controles de filtro eficaces (limitación científica). TERCERA: La seguridad alimentaria depende pues de la actuación correcta de todos los actores que intervienen en la producción y distribución de los alimentos. mossos d’esquadra UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia CUARTA: Los controles se basan en la sanción de los operadores que no actúan correctamente. QUINTA: Las conductas consideradas más graves, tienen la consideración de delito. SEXTA: Estos nuevos delitos se han regulado sin modificar la legislación específica, una misma acción se puede perseguir por distintas vías (administrativa o penal). SEPTIMA: Sea cual sea la vía seguida, las consecuencias de una misma conducta pueden ser muy dispares. mossos d’esquadra 28 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia OCTAVA: La tipificación de las redes que fabrican promotores ilegales del crecimiento no está bien resuelta. NOVENA: En un mercado globalizado, la actuación de las diferentes administraciones y territorios es solidaria. El mayor control en un territorio, significa un plus de calidad para sus productos, pero no implica proporcionalmente una mayor seguridad en los alimentos que se consumen en este. DECIMA: Los resultados estadísticos, han de ser interpretados. No podemos comparar entre si resultados de territorios con estrategias de muestreo y con capacidades analíticas distintas. ONCEAVA: La actuación de la policía judicial, es complementaria de la actuación de la administración y han de estar coordinadas. mossos d’esquadra 29 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia DOCEAVA: A pesar de numerosos fracasos (archivos, absoluciones, etc.), la actuación policial, es imprescindible pues aporta fuentes de conocimiento inalcanzables para la administración. TRECEAVA: Los indicadores de que disponemos a nivel policial, indican una clara y gran mejora de la situación del engorde ilegal, en Catalunya. Supongo que similar al resto de España. CATORCEAVA: Hay que estar vigilantes, y pendientes de nuevos fenómenos. mossos d’esquadra 30 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia GRACIAS POR SU ATENCIÓN. mossos d’esquadra 31 UC Consum Generalitat de Catalunya Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació Direcció General de Policia CONTACTO: Policia de la Generalitat-Mossos d’Esquadra Unitat Central de Consum Sergent Francesc Xavier Tarrés i Campreciós Avinguda de la Pau, 120, 08206, Sabadell. Telf.: 93.728.52.00 ext. 20.570 E-mail:. [email protected] mossos d’esquadra 32
