evaluación y administración de proyectos sociales en las
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Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Campus de Quetzaltenango “EVALUACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES EN LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE LA CIUDAD DE RETALHULEU” TESIS Salvador Angel Oliva Cifuentes Carné 95010849 Quetzaltenango, junio de 2013 Campus de Quetzaltenango Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Campus de Quetzaltenango “EVALUACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES EN LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE LA CIUDAD DE RETALHULEU” TESIS Presentada a Coordinación de Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Por: Salvador Angel Oliva Cifuentes Previo a conferirle en el grado académico de: Licenciado El título de Administrador de Empresas Quetzaltenango, junio de 2013 Autoridades de la Universidad Rafael Landívar del Campus Central Rector Padre Rolando Enrique Alvarado S. J. Vicerrectora Académica Doctora Lucrecia Méndez de Penedo Vicerrector de Investigación y Proyección Social Padre Carlos Cabarrús Pellecer S. J. Vicerrector de Integración Universitaria Padre Eduardo Valdés Barría S. J. Vicerrector Administrativo Licenciado Ariel Rivera Irias Secretaria General Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana Autoridades de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Decana Mae. Ligia García Vicedecana Mae. Silvana Zimeri Velásquez Secretario Ing. Gerson Tobar Piril Directora Maestría en Finanzas Lic. Rodrigo Cabarrús Padilla Directora Administración de Empresas Licda. Lilia De la Sierra Director Economía Lic. David Nicholas Virzi Directora Contaduría Pública y Auditoria Licda. Claudia Castro de Martínez Directora de Mercadotecnia y Publicidad Licda. Ana María Micheo Director Administración de Hoteles y Restaurantes Lic. Raúl Palma Directora de Sedes Regionales Mae. Rosemary Méndez de Herrera Miembros del Consejo Campus de Quetzaltenango Director de Campus Arquitecto Manrique Sáenz Calderón Subdirector de Integración Universitaria Msc. P. José María Ferrero Muñiz S. J. Subdirector de Gestión General Msc. P. Mynor Rodolfo Pinto Solís S. J. Subdirector Académico Ingeniero Jorge Derik Lima Par Subdirector Administrativo MBA. Alberto Axt Rodríguez Asesor Licenciado José David Dardón Herrera Miembros Terna Evaluadora Licenciada Ana del Carmen López Licenciada Delia Urrutia Ruíz Licenciado Otto Werner Rodas López Dedicatoria A Dios: Por quien soy y existo, fuente eterna de toda Sabiduría, Conocimiento e Inteligencia. A mis Padres: Con Amor, agradecimiento y por ser mi motivación e inspiración continúa Miguel Angel Oliva Martínez y Blanca Cifuentes de Oliva. A mi Esposa: Por su apoyo, amor y ayudarme a alcanzar otra de mis metas Magda Patricia Aguilar De Oliva. A mis Hermanas, Cuñados y Sobrinos: Con amor y por compartir momentos especiales que este triunfo sea una fuente de inspiración para alcanzar sus sueños y metas trazadas. A mi Familia y Amigos: Londy Guadalupe Oliva de Zapeta Luisa María Oliva de Paz Tomas Zapeta Calel Juan Jose Paz Mazariegos Miguel Sebastian Zapeta Oliva Luis Angel Oliva Cifuentes Mía Elizabeth Paz Oliva Un abrazo fraternal por su amistad y apoyo. Índice Pág. I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1 1.1 Evaluación de Proyectos ......................................................................................... 10 1.1.1 Tipos de Evaluación ................................................................................................ 11 1.1.2 Metodología de Evaluación .................................................................................... 12 1.1.3 El Estado de Pre - Inversión .................................................................................... 12 1.1.4 Etapas ...................................................................................................................... 14 1.2 Administración de Proyectos .................................................................................. 17 1.2.1 Definir el Proyecto .................................................................................................. 18 1.2.2 Planeación del Proyecto .......................................................................................... 18 1.2.3 Operación del Proyecto ........................................................................................... 20 1.2.4 Conclusión del Proyecto ......................................................................................... 20 1.3 Proyectos Sociales................................................................................................... 21 1.3.1 Formulación de Proyectos ....................................................................................... 22 1.3.2 Características ......................................................................................................... 24 1.3.3 Beneficiarios ........................................................................................................... 25 1.3.4 Etapas de un Proyecto ............................................................................................. 26 1.4 Organizaciones no Gubernamentales (ONG) ......................................................... 27 II. PLANTEMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................. 28 2.1 Objetivos ................................................................................................................. 28 2.2 Variables ................................................................................................................. 29 2.3 Definición de Variables .......................................................................................... 29 2.4 Alcances y Límites .................................................................................................. 30 2.5 Aporte...................................................................................................................... 30 III. MÉTODO .............................................................................................................. 31 3.1 Sujeto ...................................................................................................................... 31 3.2 Instrumento ............................................................................................................. 31 3.3 Procedimiento ......................................................................................................... 31 3.4 Diseño ..................................................................................................................... 32 3.5 Metodología Estadística .......................................................................................... 32 IV. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS .............................................................. 33 V. DISCUSIÓN .......................................................................................................... 47 VI. CONCLUSIONES ................................................................................................. 51 VII. RECOMENDACIONES ....................................................................................... 53 VIII. PROPUESTA ........................................................................................................ 55 IX. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................ 71 X. ANEXOS ................................................................................................................ 73 Resumen En la presente investigación se otorga a las organizaciones no gubernamentales métodos o técnicas que ayudan a maximizar los programas de bienestar social hacia comunidades carentes de servicios básicos, se conoce cuál es su función y su importancia al ofrecer soluciones para producir cambios en los grupos sociales que lo solicitan. Los proyectos sociales buscan, en general, satisfacer necesidades de grupos que no poseen recursos para solventarlas autónomamente a través de sus fondos. El presente estudio pretende dirigir o apoyar el trabajo técnico de quienes están directamente relacionados con la evaluación y administración de proyectos sociales en la ciudad de Retalhuleu. Para éstas cada proyecto tiene una población objetivo, especialmente localizada geográficamente (zona rural), o por una carencia específica determinada. Estas organizaciones favorecen al desarrollo integral de las comunidades más alejadas del casco urbano de la Ciudad de Retalhuleu, se da a conocer la diversidad de objetivos con los que cuenta y el efecto que conlleva resolviendo necesidades, se analiza el impacto que produce sobre la población y se detalla con qué recursos cuenta para satisfacerlas, se detalla en forma descriptiva la función, además de otorgar una visión en las proyecciones de los diferentes proyectos. Se da una orientación general sobre los proyectos de tipo social, y por lo tanto, está sujeto a variaciones de acuerdo a la especificidad de cada propuesta, se definen conceptos fundamentales para la evaluación y administración de proyectos sociales, tiene como objetivo proporcionar un instrumento que pueda guiarlos en la elaboración del estudio o implementarlo. I. INTRODUCCIÓN Los proyectos sociales buscan, en general, satisfacer necesidades de grupos que no poseen recursos para solventarlas autónomamente a través de sus fondos. El presente estudio pretende dirigir o apoyar el trabajo técnico de quienes están directamente relacionados con la evaluación y administración de proyectos sociales en la ciudad de Retalhuleu. Para éstas cada proyecto tiene una población objetivo, especialmente localizada geográficamente (zona rural), o por una carencia específica, como por ejemplo niños con escasez alimentaria, etc. Estos proyectos están dirigidos a satisfacer necesidades sociales en vista que, los recursos son limitados, por consiguiente existen crecientes necesidades insatisfechas. Un proyecto de desarrollo es un conjunto ordenado de recursos y acciones que a través de actividades productivas generan fuentes de trabajo y mejoramiento económico-social en un plazo determinado, robusteciendo de esa manera la condición de vida de una población beneficiaria. El presente trabajo de investigación será de beneficio para el país por dar a conocer las necesidades en las cuales se encuentra la mayoría de la población, para que el gobierno a través de sus instituciones elaboren suficientes programas de bienestar social. Para la Universidad Rafael Landívar, el beneficiado será el estudiante, ya que se dan a conocer los lineamientos y pasos básicos para la elaboración de proyectos sociales. Y finalmente para las organizaciones no gubernamentales, se apoyará en ésta, el trabajo técnico de quienes están directamente relacionado con estos programas. 1 Alonzo, I. (1993) En la tesis ONG’s y Desarrollismo: Investigó, que el financiamiento internacional está perdiéndose debido a varios aspectos. Entre los más elocuentes es la falta de apoyo por parte del gobierno hacia estas organizaciones, la continua violación a los Derechos Humanos y la poca efectividad de algunas organizaciones al ejecutar proyectos. Se ha encontrado que estas organizaciones de tipo social tienen un objetivo común que es el desarrollo; sin embargo, cada una de ellas aplica un modelo diferente para lograrlo, lo que depende de la concepción e intereses que se planifiquen, además varias ONG’s fueron seriamente golpeadas por el trabajo de organización y concientización popular que han realizado, debido a lo cual en la presente década algunas de ellas replantean su misión al realizar proyectos que benefician al Estado. Concluyó que los programas y proyectos que en su momento fueron implementados por las ONG’s en los últimos años, tienden a satisfacer algunas de las necesidades de las comunidades donde operan, pero a un nivel de efecto, no de causa. De león, N. (1994) en la tesis Problemas Fundamentales en las Organizaciones: Investigó, que el ejercicio profesional en las comunidades rurales, da la oportunidad de estar frente a la realidad en que viven las personas, se conoce una serie de problemas producidos por el crecimiento económico y que estas no pueden alcanzar. Encontrando que la organización es aplicable a los grupos que han alcanzado cierto grado de desarrollo y sistematización en el trabajo que realizan, que toda organización es grupo pero no todo grupo es organización, porque existe diversidad de grupos que por sus características aun no pueden considerarse como una organización, ya que si no existe organización no se puede llevar a cabo un proyectos. Las empresas investigadas presentan que se tomaron como objeto de estudio los comités considerados organizaciones de base porque no han alcanzado mayor cobertura e impacto tanto en sus acciones como en sus integrantes, a quienes se investigó a través de instrumento tipo boletas. Concluyó que una organización, sirve de base, para lograr que los proyectos se lleven a cabo en las áreas rurales, y den ayuda a los comités. 2 Administración, Teoría y Aplicaciones (1994) on line: www.unimet.edu.ve/pps/evaluacion.htlm. Indica que la administración de proyectos es la planeación, organización, dirección y control de los recursos para alcanzar un objetivo a corto plazo. Esta ocurre cuando se da un énfasis y una atención especial para conducir actividades no repetitivas con el propósito de lograr un conjunto de metas. Esta actividad es llevada a cabo por un conjunto de administradores que actúan como agentes unificadores para proyectos particulares, tomando en cuenta los recursos existentes, tales como el tiempo, materiales, capital, recursos humanos y tecnología. La administración procura siempre el máximo aprovechamiento de los recursos, mediante su utilización eficiente. En la planeación se decide anticipadamente qué, quién, cómo, cuándo y por qué se hará el proyecto, las tareas más importantes son determinar el status actual de la organización, pronosticar a futuro, determinar los recursos que se necesitarán, revisar y ajustar el plan de acuerdo con los resultados de control y coordinar durante todo el proceso de planeación. La organización realiza actividades en grupo, se identifica, define y divide el trabajo a realizar, se agrupan y definen los puestos, se proporcionan los recursos necesarios y se asignan los grados de autoridad. En la dirección se comunican y explican los objetivos a los subordinados, se exigen estándares, se entrena y guía a los subordinados para llegar a los estándares requeridos, se recompensa el rendimiento y se mantiene un ambiente motivacional. El control se encarga de medir el rendimiento obtenido en relación a las metas fijadas. En caso de haber desviaciones, se determinan las causas y se corrige lo que sea necesario. El administrador de proyectos opera independientemente de la cadena de mando normal dentro de la organización. Debe dirigir y evaluar el proyecto; también planear, proponer e implementar políticas, asegurar la finalización mediante compromisos contractuales. Otras tareas que debe cumplir son desarrollar y mantener los planes del proyecto, darle calendarización y financiamiento adecuados al proyecto, evaluar y reportar su avance, esta posición es fundamental porque las organizaciones modernas son muy complejas como para excluir una administración efectiva y más específica usando estructuras y relaciones organizacionales tradicionales. Daccach, J. (1994) en el libro Administración de Proyectos: Menciona que los proyectos por definición tienen una fecha de inicio y finalización determinada, al igual que un alcance, presupuesto, resultados específicos y recursos asignados. Adicionalmente, por similar que sean las actividades y los alcances, se tornan diferentes porque las circunstancias cambian, y las cosas 3 siempre son distintas cuando se lidia con personas. Una de las funciones principales de los administradores de proyectos es administrar los procesos internos del mismo donde realmente se efectúa el trabajo. Por pequeño que sea el proyecto, se requieren habilidades de administración del mismo para sortear las diferentes situaciones que se presenten, y además de garantizar el cumplimiento de los objetivos dentro de los tiempos establecidos. Estas habilidades van desde la definición del proyecto, hasta la administración de las medidas de avance del mismo. Adicionalmente, se deben incorporar técnicas para el manejo de contratos y el manejo de proveedores. Antes de iniciar el proyecto, es indispensable que el trabajo este entendido y que los responsables, tanto de la ejecución como quienes recibirán los resultados del mismo, tendrán una visión clara de los resultados esperados, cuando se terminara, cuánto va a costar, quien hará el trabajo, como se dará por terminado el trabajo y cuáles serán los beneficios. Pequeño o grande el proyecto, la definición de su alcance es una herramienta vital para que el gerente o los comités, puedan tomar decisiones en las etapas administrativas. Las decisiones se toman y se califican mediante valoración del impacto que tienen en el resultado final del mismo. Al final se debe de tener entonces un documento con el alcance y expectativa del proyecto, como se medirá, quien lo hará y cuánto costará, este documento deberá estar aprobado por todos los involucrados, ya que tratar de buscar consenso sobre estos temas en un proyecto que ya ha arrancado es extremadamente difícil. Fontaine, E. (1999) en el libro Evaluación Social de Proyectos: Hace mención que un proyecto combina insumos, que le significan costos, con el fin de obtener productos que le entreguen beneficios, se pretende que el valor de los beneficios sea mayor que el de los costos. Para ello, el proyecto, deberá buscar eficiencia en la combinación de los insumos y de los productos para así hacer máximo el excedente (económico) a lo largo de su vida. La maximización del excedente implica minimizar los costos económicos de elaborar distintos niveles de producción incluyendo en los costos aquellos que son recurrentes y los llamados costos de capital o de inversión, y conlleva también maximizar los beneficios económicos de entregar (vender) dichos niveles de producción y otros activos de la empresa. 4 El logro de esta eficiencia económica se obtiene mediante la adecuada formulación de los procesos (proyectos), acción que contempla la evaluación económica de las opciones técnicas sugeridas por los distintos especialistas que colaboran con la gestión. La evaluación económica de proyectos compara sus costos y beneficios con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de ejecutar dichos proyectos en lugar de otros. En el estudio de la factibilidad debe incluirse el plan de ejecución del proyecto y la organización necesaria para él. Ello contempla un estudio del camino crítico, las holguras, y en lo posible, un análisis de probabilidades para los tiempos de ejecución, para todo esto deben definirse detalladamente lastares y métodos de construcción y operación, además efectuar un balance de recursos con una estimación de los flujos financieros implícitos. Es claro que todas estas estimaciones podrán sufrir cambios en la licitación y a medida que avanzan los otros. Gomez, M. (1999) en el libro Ciclo del Proyecto de Cooperación al Desarrollo: Menciona que el proyecto constituye una estructura de actuación puesta en marcha a partir de un problema o necesidad concreta, a lo que se pretende dar una respuesta adecuada en un periodo de tiempo. Y, para ello, adquiere la forma de un ciclo articulado y progresivo desde la identificación del problema que justifica la intervención, en el marco de una estrategia general de desarrollo, hasta el momento final en que se valora si ha cumplido el objetivo previsto. Constituye un ciclo porque sus distintas fases o etapas son interdependientes, es decir, conducen unas a otras e interactúan entre sí, de modo que para analizar cada una hay que situarla en relación con las demás. Estas fases pueden recibir diferentes nombres y ser objeto de interpretaciones no siempre coincidentes. En el ciclo del proyecto podemos señalar más fases centrales que son cuatro: la identificación, el diseño, la ejecución, evaluación, y más fases circundantes o complementarias que serían dos: la programación y la financiación. Cada fase se compone de diferentes pasos y momentos con características conceptuales y técnicas propias. El análisis de las alternativas, constituye el último de los pasos de identificación, a partir del cual se efectúa el tránsito hacia el diseño del proyecto. De hecho, lo que en la mayoría de los formularios de proyectos se considera como el capítulo o apartado de las justificaciones no es sino la redacción más o menos literaria de las discusiones efectuadas durante los diferentes pasos o fases. 5 Pisquiy, L. (1999) en la tesis El Enfoque de Género como componente de Trabajo de las ONGs con relación a los procesos de Desarrollo de las Comunidades Rurales: Investigo, que las condiciones de un país subdesarrollado como Guatemala presenta una cantidad elevada de necesidades insatisfechas por su población y a la vez una serie de problemas sociales. Además, la pobreza se agudiza en las áreas rurales y marginales en donde se marca una gran diferencia con relación al desarrollo de las áreas urbanas de Guatemala. Encontrando que Quetzaltenango como centro regional de Occidente, es sede de organizaciones cuyas áreas de acción se encuentran en el Occidente del país y en la costa sur. Las ONGs en mención, están conformadas en un porcentaje alto por profesionales de origen maya, quienes reivindican sus derechos y visión como pueblo. Las empresas investigadas presentan a diez organizaciones no gubernamentales que trabajan en las áreas rurales, en donde se concentra la población indígena. La ONG es uno de los espacios en donde actualmente se promueve el enfoque de género a través de los proyectos de desarrollo. Concluyo que ante la falta de satisfacción de las necesidades consideradas socialmente como básicas, las ONGs han implementado proyectos que responden a las carencias planteadas por las organizaciones de base para mejorar las condiciones en que viven. Baca, G. (2001) en el libro Evaluación de Proyectos: Considera que el objetivo final de un proyecto es satisfacer una necesidad humana, por tanto, siempre que exista necesidad de un bien o servicio habrá necesidad de invertir, pues hacerlo es la única forma de producir un bien o servicio. Es claro que las inversiones no se hacen solo porque alguien desea producir determinado artículo o piensa que produciéndolo ganara dinero. En la actualidad una inversión inteligente requiere una base que lo justifique, dicha base es precisamente un proyecto bien estructurado y evaluado que indique la pauta que debe seguirse, de ahí se deriva la necesidad de elaborar proyectos. La evaluación, aunque es la parte fundamental del estudio, dado que es la base para decidir sobre el proyecto, depende en gran medida del criterio adoptado de acuerdo con el objetivo general del proyecto. En el ámbito de la inversión privada, el objetivo principal no es necesariamente obtener el mayor rendimiento sobre la inversión. En los tiempos actuales de crisis, el objetivo principal puede ser que la empresa sobreviva, mantener el mismo segmento del mercado, diversificar la producción aunque no se aumente el rendimiento sobre el capital. Por tanto la realidad 6 económica, política, social y cultural de la entidad donde se pretende invertir, marcara los criterios que seguirán para realizar la evaluación adecuada, independientemente de la metodología empleada. Los criterios y la evaluación son, por tanto, la parte fundamental de toda evaluación de proyectos. Administración de Programas (2003) on line: www.unimet.edu.ve/pps/evaluacion.htlm Indica que la evaluación es un componente fundamental en todo proceso de instrucción, sea cuantitativa o cualitativa, y nos permite establecer el valor y mérito del proceso instruccional o de cualquiera de sus elementos o etapas, y, a partir de ello, controlar y tomar decisiones acerca del mismo proceso. Para detectar los progresos en el logro de los objetivos del programa se establece un plan de evaluación y seguimiento, por medio de él se pretende medir en el tiempo el procesos de fortalecimiento de valores sociales y los cambios de actitudes y conductas, que evidencien, a través de indicadores previamente establecidos, un incremento en la responsabilidad social. Este programa tiene como objetivo contribuir en el proceso de consolidación de los valores, actitudes de la sociedad, mediante el diseño y aplicación de un plan de formación social, que les permite la participación espontanea, proactiva y responsable en la transformación y mejoramiento de la sociedad. La dirección del programa concentrara su atención en el desarrollo de un plan de formación social, centrado en el logro progresivo de la sensibilización y concientización de la sociedad, al reforzar los diversos elementos valorativos, cognoscitivos, actitudinales y conductuales que conforman la responsabilidad social, y orientan hacia el compromiso y la participación social y ciudadana. Costos e Indicadores de la evaluación de Proyectos (2003) on line: www.mujeresdeempresa.com/finanza/0012001.htlm. Hace mención que hay que elaborar análisis y para definir de forma correcta los objetivos y el marco de desarrollo del proyecto. En este se detalla brevemente una reseña del desarrollo y usos del producto/servicio, a quienes va a beneficiar, que problema específico va a resolver, la razón de porqué se pretende realizar esa inversión (si se estima como buena opción de inversión, si traerá beneficios sociales, nacionales, etc.), factores que influyen directamente en su consumo, ubicación del proyecto dentro de las condiciones económicas y sociales vigentes. 7 En el análisis de mercado se determina y cuantifica la demanda para ese proyecto y la oferta existente, verificando la posibilidad real de inserción dentro del mercado determinado, a su vez, este estudio permite prever la política de precios y la forma de comercialización del producto/servicio. En el análisis económico financiero se toma toda la información dada por las etapas anteriores, se ordena y determinan los costos totales y de inversión inicial para llevarlo a cabo. En el análisis de administración del riesgo es una evaluación adicional que permite prever en cierta forma el riesgo ante la aparición de determinado hechos económicos, o el no cumplimiento de determinadas hipótesis consideradas. Y por último se da la evaluación económica que determina si el proyecto es rentable, para ello, se aplican diferentes métodos de análisis o criterios para comprobar la rentabilidad económica que utilizan diversos indicadores económicos como la TIR (tasa interna de retorno) y el VAN (valor actual neto), y es a través de esta evaluación que se toma la decisión para aceptar o rechazar el proyecto. Evaluación de Proyectos (2003) on line: www.geocites.com/eureka/office/4594/evalproy.html. Indica que teniendo como establecido que un proyecto es el proceso de búsqueda y hallazgo de una solución inteligente al planteamiento de un problema, con la intención de resolver una de muchas necesidades humanas, es indispensable entender que tal acción debe tomarse con una base de decisión que justifique la aplicabilidad del proyecto, dado que la limitación de los recursos disponibles obliga a destinarlos conforme a su mejor aprovechamiento. Tal aplicabilidad o viabilidad del proyecto (económico y/o social) obedece a estimar las ventajas y desventajas de asignar recursos a su realización, asegurando así la mayor productividad de los recursos. Se debe de realizar un estudio económico, que corresponde a la valoración (expresada en términos económicos o sociales) de las diferencias existentes entre las alternativas disponibles, con el fin de comparar sus ventajas económicas. Si existen consideraciones técnicas involucradas dicha comparación es un estudio de ingeniería económica, que es el conjunto de conceptos y técnicas cuantitativas de análisis útiles para la evaluación y comparación económica de alternativas relativas a sistemas, productos, servicios, recursos, inversiones y equipos, para lograr decisiones entre las que se seleccionen la mejor opción de entre las que se tienen disponibles. Se debe efectuar también el análisis financiero que involucra el estudio de la disponibilidad, origen y uso que se le dará a los recursos económicos necesarios para llevar a cabo un proyecto. El estudio deberá considerar las fuentes crediticias o 8 financieras existentes, los instrumentos financieros disponibles, los mecanismos de financiamiento, las condiciones de cada uno de ellos que puede ser muy diverso, y sobre todo los criterios establecidos para su otorgamiento por parte de las entidades financieras, sin olvidar los puntos exigidos para acceder los mismos. Busalachi, M. (2003) en Proyectos Sociales: Menciona que cuando reflexionamos sobre las cuestiones a tener en cuenta a la hora de formular proyectos sociales, que puedan ser considerados exitosos en términos de impacto, surge con nitidez la necesidad de repensar sus componentes básicos. Estos componentes son seis, Proyecto; en la mayoría de los casos no se tiene claramente fijados los objetivos que persiguen debido a que son muy generales o porque fueron concebidos en función de las necesidades de los firmantes de los presupuestos. Líderes; todo proyecto debe de tenerlos para llevarlo a cabo, se comprometen con los objetivos perseguidos, es muy importante definir, el tipo de liderazgo que necesitamos, debido a la complejidad natural de los proyectos de intervención social. Comunidad que participe; es vital como actores en el proceso de construcción de proyectos sociales. Hasta para remodelar una plaza es importante que la comunidad que viven en sus alrededores participen, ellos colaboran en su mantenimiento si perciben que una parte les pertenece. Cuando estos proyectos son participativos desde su gestión hasta sus detalles de ejecución y evaluación final, los efectos positivos suelen ser más duraderos, porque cada miembro se siente parte activa del éxito obtenido. Los recursos disponibles; si bien en muchos la preexistencia del recurso determina el proyecto de intervención, es cierto también que muchos programas bien concebidos y con líderes preparados para llevarlos a cabo carecen de suficientes recursos, casi siempre de tipo económicofinanciero, aunque no se debe descuidar el análisis pormenorizado de los recursos humanos, tecnológicos asignados al proyecto. Tablero de comando; es imprescindible construirlo, que vaya indicando los desvíos y permita tomar decisiones en forma concomitante. La mayoría de veces existe confusión y no se tiene tiempo de reformular el proyecto, la construcción de un tablero de comando monitorea acciones y permite a los líderes modificar aspectos parciales, es imprescindible para ganar en efectividad. 9 Proyecto: Concepto: Es una inversión planeada de una actividad, con el objeto de crear o ampliar una empresa para producir bienes o servicios. Es un conjunto de acciones que son necesarias realizar para alcanzar un objetivo previamente establecido, limitado por parámetros, temporales, tecnológicas, políticas, institucionales, económicas y ambientales. Tipos: Agropecuarios, Industriales, Agro-Industriales, Infraestructura Económica, Infraestructura Social, Servicio. La presente investigación se enfoca exclusivamente en los proyectos de infraestructura social, que tienen como objetivo atender las necesidades básicas de la población como: Salud, educación, viviendas, capacitaciones, abastecimiento de agua, becas escolares. (Cañas, B.) 1.1 Evaluación de Proyectos La evaluación es una actividad que permite decidir si conviene o no ejecutar el proyecto y escoger la alternativa óptima. La evaluación, entonces, sirve de marco de referencia para la formulación del proyecto, permitiendo medir los costos y el impacto (o los beneficios) del mismo, así como las relaciones existentes entre ambos. (Cáceres, M. 1999). La evaluación de proyectos, es el medio indicado para realizar o aceptar un proyecto, o para establecer prioridades para una selección entre diferentes tipos de proyectos. La evaluación consiste en el análisis técnico, económico y social del proyecto, debe hacerse con especialistas en las áreas, existiendo la evaluación privada y social. 10 Por medio de la evaluación se mide la factibilidad de un proyecto, quienes lo evalúan ya teniendo diferentes parámetros para determinar si lo aceptan o rechazan. La evaluación se hace por medio de coeficientes que expresan cuantitativamente los recursos utilizados por unidad del producto. Los criterios de evaluación dependen de los objetivos que se pretenden cubrir con dicha evaluación. (Manual para Formulación, Evaluación y Ejecución de Proyectos, 1999). 1.1.1 Tipos de Evaluación a) Evaluación ex ante: Esta se realiza antes de la inversión y la operación. Permite estimar tanto los costos como el impacto (o los beneficios) y así adoptar la decisión (cualitativa) de implementar o no el proyecto. A partir de ella resulta posible priorizar distintos proyectos e identificar la alternativa óptima para alcanzar los objetivos de impacto perseguidos. b) Evaluación ex post: Se lleva a cabo tanto en la etapa de operación como una vez finalizado el proyecto. Tiene dos funciones: I. Una cualitativa, que permite decidir si debe continuarse o no con el proyecto –cuando se realiza durante la operación-, o establecer la conveniencia de formular otros proyectos similares –cuando se realiza después que éste haya terminado-. II. Otra cuantitativa, que surge en proyectos que se encuentran en implementación y posibilita tomar la decisión de sí es necesario o no reprogramar. (Cáceres, M. 1999) c) Evaluación privada: En la evaluación privada se valoran los bienes del proyecto a precios del mercado, también es conocida como evaluación financiera y los coeficientes utilizados indican la factibilidad económica y rentabilidad. El criterio privado es maximizar utilidades, rapidez en ocupación de la inversión y la máxima seguridad en la inversión a realizar. (Manual para Formulación, Evaluación y Ejecución de Proyectos, 1999). 11 1.1.2 Metodología de Evaluación Las metodologías para evaluar proyectos buscan comparar los costos con los objetivos perseguidos (beneficios o impacto). La forma en que se miden los costos es siempre igual; lo que varía es la medición de los beneficios. Pueden distinguirse tres metodologías de evaluación, cuyas principales características se presentan a continuación: a) Análisis Costo Beneficio (ACB): Parte de un principio muy simple, cual, es, comparar los costos con los beneficios económicos del proyecto. Si éstos son mayores que los costos, existe una primera indicación de que el proyecto debería ser aprobado. b) Análisis del Mínimo Costo (AMC): Compara los costos-monetarios (tanto en una evaluación ex ante como ex post), con la posibilidad de alcanzar eficientemente objetivos que no pueden expresarse en dinero. El AMC deja de lado el análisis de los objetivos (beneficios), aceptan que ellos derivan de una decisión política, y se dedica a asegurar que los mismos sean alcanzados incurriendo en los costos mínimos. Es decir, se limita a garantizar la eficiencia, a través de minimizar los costos, pero nada dice respecto a la eficacia (impacto) del proyecto. c) Análisis Costo-Impacto (ACI): Compara, al igual que el AMC, los costos (monetarios) con la posibilidad de alcanzar eficientemente los objetivos del proyecto. El ACI, sin embargo, no se restringe a evaluar la eficiencia de un proyecto sino que también evalúa su impacto determinando en qué medida el proyecto alcanzara o ha alcanzado sus objetivos, qué cambio producirá o ha producido en la población objetivo, y cuáles son sus efectos secundarios. (Cáceres, M. 1999). 1.1.3 El Estado de Pre - Inversión a) La idea del proyecto: La primera fase es la generación de la idea del proyecto. En ésta, será necesario dar a responder un conjunto de preguntas que se profundizan en las fases posteriores. Los aspectos más relevantes son: - ¿Qué necesidades se van a satisfacer y, por consiguiente, cuáles son los bienes y/o servicios que constituirán los productos del proyecto? 12 - ¿A quiénes va dirigido, cuál es la población-objetivo? - ¿Cuántos recursos existen y dentro de que marco de restricciones? - ¿Dónde estará localizado? - ¿Cuándo hay que iniciar? En algunos casos hay condicionamientos temporales que limitan la posibilidad de comenzar la operación del mismo. - ¿Qué criterios se utilizarán para la determinación de precios, con relación a los usuarios? - ¿Cuáles son las alternativas propuestas para llevarlo a cabo? b) Etapa de perfil: Con las características disponibles, se plantean las alternativas básicas de implementación del proyecto y se analiza su viabilidad técnica efectuándose también una primera estimación de los costos y del impacto, mediante la comparación de las alternativas sin proyecto, con éste y la que resulta de optimizar la situación de base. Si la evaluación es positiva a nivel de perfil se puede optar por continuar con la fase siguiente. Dependiendo del monto de la inversión, se debe decidir entre, continuar profundizando en el estudio de pre factibilidad o pasar directamente al diseño, ejecución u operación del proyecto. Cuando un resultado es negativo implica abandonar la idea, en forma temporal (postergación) o definitiva. c) Análisis de pre factibilidad: En esta fase se estudian con mayor detalle las alternativas propuestas. Considerando las siguientes: I. El estudio de mercado, que incluye la demanda prevista para los bienes que generará o los servicios que se prestará y la oferta existente para los mismos. II. El análisis tecnológico centrado en el estudio de los costos de inversión y e capital de trabajo que implica el proyecto. III. La localización y escala (tamaño), con todas las restricciones y condicionantes que pueden incidir sobre ellas. 13 IV. La determinación de los costos e ingresos para toda la vida de éste. V. Los requerimientos organizacionales y condicionantes legales que lo afectan. Se debe tomar en cuenta la existencia de leyes o reglamentos restrictivos que afectan directa o indirectamente. VI. El momento óptimo para comenzarlo según los condicionamientos temporales existentes. d) Análisis de factibilidad: En la pre factibilidad se identifica la mejor alternativa, que debe ser desarrollada detalladamente en el análisis de factibilidad, optimizando la asignación de recursos hasta la operación del proyecto, incluyendo la obra física (tamaño y localización), el programa de desembolsos y la organización requerida para la construcción, puesta en marcha y operación del proyecto. Al terminar este análisis el proyecto está formulado, y corresponde adoptar una decisión respecto a su operación. En términos más realistas, cuando un proyecto ha llegado hasta esta fase tiene su aprobación implícita; a lo sumo puede sufrir modificaciones menores o su inicio puede postergarse. Por eso, las etapas de elaboración del perfil y la pre factibilidad resultan fundamentales para la eliminación de los proyectos (Cáceres, M. 1999). 1.1.4 Etapas a) Identificar el problema: La identificación del problema constituye, tal vez, el ejercicio más complejo de la formulación, dado la cantidad de variables interrelacionadas que afectan el contexto del mismo. Su definición clara y precisa es el primer requisito para alcanzar el impacto buscado. Aquí, son particularmente relevantes los conceptos del problema y necesidad, que determinan los objetivos del proyecto y que permiten establecer ordenadamente los medios o alternativas para satisfacer tales necesidades. Para identificar el problema hay que recolectar y analizar toda la información disponible. Deben combinarse los datos que permiten identificar la situación en que se encuentra la población objetivo en las áreas definidas como prioritarias en la política social con la percepción que tiene esa población sobre sus necesidades y la importancia relativa que asigna a 14 cada una de ellas. El proceso de definición del problema debe permitir que se responda a las siguientes preguntas: - ¿Existe? - ¿Cuál es? - ¿Cuáles son los elementos? - ¿Quiénes están afectados?, es decir, ¿cuál es la población objetivo? - ¿Cuál es la magnitud actual del problema y sus consecuencias? - ¿Se cuenta con toda la información relevante acerca del problema para realizar un estudio finalizado? - ¿Se dispone de una visión clara y definida del entorno geográfico, económico y social del problema? - ¿Cuáles son las principales dificultades para enfrentarlo? Una técnica que permite sistematizar de manera ágil y ordenada la información recolectada es el esquema del árbol de problemas (causa y efectos). Se trata de una técnica participativa que apoya la labor de generación de ideas creativas en la búsqueda de éste, sus causas y consecuencias. b) Realizar el diagnóstico: El diagnostico se realiza una vez identificado el problema y el objetivo general del proyecto, teniendo dos funciones básicas: I. La descripción, que caracteriza el problema y su incidencia y la distribución en la población objetivo, la línea de base resume esta función. Sin ésta no es posible formular adecuadamente el proyecto y no será factible determinar su impacto, por lo tanto, es preferible no realizar el proyecto alguno mientras no se cuente con la línea basal. II. La explicación, plantea la estructura causal cuantitativa de las variables que determinan el problema. Esto permite establecer cuál es la cantidad de producto o servicio que hay que entregar para modificar en una unidad la o las variables dependientes especificadas en los objetivos. Un proyecto entrega productos y/o servicios, que deben producir el impacto buscado. Si no está claro cuáles son los productos y/o servicios y las cantidades de los mismos, que permiten modificar la situación problema, resulta imposible formular adecuadamente el proyecto. 15 c) Analizar el estudio de la demanda: Una vez que se estableció claramente el problema y se dispone de un diagnóstico adecuado, hay que complementar dicha información con una estimación del tamaño de la demanda. Estudio de la demanda; busca entender el tamaño de la demanda existente para solucionar el problema. Responde a la pregunta de cuántos productos y/o servicios va a entregar el proyecto para que, sumados a la oferta ya existente, se satisfaga la demanda. Plantea las alternativas de solución para formular adecuadamente el proyecto, en el cual deben especificarse claramente las carencias para la disolución del problema. Es necesario y fundamental la participación de la comunidad, el contacto directo con los grupos afectados muchas veces resulta fundamental para interpretar y priorizar correctamente los problemas que los aquejan. Estudio de la oferta; también se debe analizar la oferta de productos y/o servicios alternativos que pueden satisfacer la demanda a lo largo de toda la vida del proyecto. El estudio de la oferta debe: identificar los agentes que la generan, definir las variables que determinan el tamaño de la oferta y calcular los efectos que tendría la realización del proyecto sobre la oferta de los demás agentes. Relación oferta demanda; en ésta se dimensiona la escasez existente. Este dato es de primordial importancia para fijar metas del proyecto, que deben cubrir dicha falta. El cálculo del déficit es la diferencia entre demanda (solicitud) y oferta (dar) para cada uno de los periodos considerados de la duración del proyecto. d) Establecer los objetivos de impacto: Es preciso determinar el impacto que se pretende provocar, esto es, la magnitud de la modificación que el proyecto pretende producir en el problema que enfrenta la población objetivo, cualquiera sea la alternativa que se implemente. El objetivo último de un proyecto social no es la entrega de bienes o servicio, sino el impacto que ello produce, eliminando o disminuyendo el déficit o problema. 16 e) Seleccionar las alternativas: Definidos los objetivos de impacto y sobre la base del diagnóstico, pueden establecerse las áreas de intervención, es decir, los medios que son viables para el logro de los objetivos perseguidos. A partir de ellas, se desarrollan las distintas alternativas del proyecto. f) Establecer los objetivos del producto y/o servicio: El producto y/o servicio que propone cada alternativa es el medio con el cual se espera producir el efecto deseado. Es necesario especificarlos con claridad y los que se beneficiaran con ellos, para determinar si afecta de algún modo los resultados del estudio. Cada alternativa puede entregar uno o más productos o servicios diferentes (atenciones, subsidios, etc.), pero todos orientados a lograr los mismos objetivos de impacto. Estos se refieren al tipo de entrega que cada alternativa otorga a la población. Por lo tanto, cada alternativa puede tener sus propios y diferentes objetivos de producto. g) Establecer las metas: Son estimaciones respecto al impacto que produce cada alternativa planteada y a la cantidad de cada producto que entrega. Se definen en términos de cantidad, calidad y tiempo utilizando como base los indicadores seleccionados para medir cada objetivo, deben fijarse en relación a las necesidades planteadas de la población. h) Especificar los supuestos: Son las condiciones externas que afectan al proyecto, pero que están fuera de su control. (Cáceres, M. 1999) 1.2 Administración de Proyectos Consiste en una operación con un principio y un fin, llevaba a cabo para obtener las metas establecidas dentro de los objetivos de costo, programa y calidad fijados de antemano. La administración de proyectos reúne y aprovecha al máximo los recursos necesarios para completarlo con éxito. Todo proyecto con éxito tiene cuatro fases: definición, planificación, operación y conclusión. 17 1.2.1 Definir el Proyecto Antes de entrar en un proyecto a gran escala debe efectuarse un estudio de las posibilidades prácticas a fin de ensayar sus estrategias preliminares. Dependiendo de la naturaleza del proyecto, la respuesta a esta pregunta se encontrara en una o más de tres alternativas. Las opciones consisten entre otras, realizar el estudio del mercado, ensayo de ejemplo o una simulación por computadora. a) Estudio del mercado: Si el proyecto consiste en presentar un nuevo producto en el mercado, debe determinar las posibilidades de éste. La investigación de mercado pregunta a los usuarios, beneficiarios, etc., si su proyecto satisface o satisfacerá sus necesidades actuales o considerados como posibles. También examinara proyectos similares para determinar en qué se diferencian de los que están disponibles en la actualidad. b) Ensayo de ejemplo: Consiste en una prueba en pequeña escala del proyecto. Podría ser el ensayo en un mercado con área limitada, o un modelo funcional de una proyecto ya existente. El ensayo de ejemplo, llamado a veces “prueba en el campo” brinda la oportunidad de observar el comportamiento del proyecto bajo condiciones actuales. 1.2.2 Planeación del Proyecto La planificación es de suma importancia en la administración de proyectos, lo que significa que en esta etapa se debe enumerar detalladamente todo lo necesario para terminar el proyecto con éxito siguiendo las tres medidas vitales de la calidad, tiempo y costo. a) Planificación con medida de calidad: La meta es asegurar que el resultado del proyecto funcionara, es decir, que hará lo que se supone que debe realizar. El plan de la calidad también establece los criterios de la ejecución con los cuales se comparara el resultado del proyecto una vez terminado. 18 b) Planificación de la medida del tiempo: El objetivo es conocer el tiempo más corto necesario para complementar el proyecto. Se comienza con la estructura de la división del trabajo y se plantea el tiempo requerido para finalizar cada sub unidad. Después, se determina en que secuencia deben terminarse las sub unidades y en cuáles se puede estar trabajando al mismo tiempo. c) Planificación de la medida del costo: Existen muchas razones para hacer una planificación cuidadosa del proyecto; para comenzar, si se sobreestiman los costos quizá pierda el trabajo antes de poder comenzarlo porque no está en posición competitiva. Un buen plan comprende la identificación de las fuentes de suministros y materiales y esta investigación cuidadosa asegura que los costos son realistas. El objetivo principal de un buen presupuesto consiste en supervisar los gastos de un proyecto mientras se encuentran en progreso y evitar los gastos excesivos. Las inexactitudes en el presupuesto siempre son inevitables, pero no deben ser consecuencia de un trabajo insuficiente en el plan original. El objetivo es ser tan realista como sea posible. En este se debe de tomar en cuenta el Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR). - Valor Actual Neto (VAN): Se define como el valor obtenido actualizado separadamente para cada año, la diferencia entre todas las entradas y salidas de efectivo que se suceden durante la vida de un proyecto a una tasa de interés fija predeterminada. También incluye las inversiones, las cuales deben ser rescatadas del flujo neto de ingresos y egresos. La tasa de actualización debe ser igual a la tasa de interés pagada por el prestatario y refleja el costo de oportunidad de capital. - Tasa Interna de Retorno (TIR): Es aquella que reduce el VAN a cero, o es la tasa de interés en la cual quedan reinvertidos los fondos generados en el proyecto. Para aplicar el TIR, se parte del supuesto VAN= 0, se tratara entonces de encontrar la tasa de actualización con la cual el valor actualizado de las entradas de un proyecto, se haga igual al valor actualizado de las salidas. La decisión de invertir se adopta comparando la TIR con una tasa mínima, lo que da la tasa aceptable mínima a que debe calcularse el crecimiento del capital invertido. La tasa limite es igual a la tasa de interés efectiva de los préstamos a largo plazo en el mercado de capitales, o bien, la tasa de interés que paga el prestatario por el préstamo requerido para la inversión. 19 1.2.3 Operación del Proyecto Durante la fase de la puesta en práctica, el administrador del proyecto coordina todos los elementos del proyecto. Esto incluye progresivo control del desarrollo de trabajo, para ver si se está ejecutando de acuerdo con el plan, dar opinión a los que están trabajando en él; y resolver las diferencias entre las personas comprendidas en el programa. Esta responsabilidad requiere diversidad de conocimientos y experiencias. a) Control del desarrollo de trabajo: El control es la actividad central durante la operación del proyecto. La herramienta de mayor importancia en este proceso es el plan que se desarrolló para definir los tres parámetros del proyecto: las especificaciones, el calendario de trabajo y el presupuesto, formando el estándar con el cual hay que medir la ejecución. 1.2.4 Conclusión del Proyecto El objetivo de la administración de proyectos es obtener la aceptación por parte del cliente del resultado obtenido. Significando que el cliente está de acuerdo en que se cumplieron las especificaciones de la calidad de los parámetros. Para que todo se realice fácilmente el cliente y el administrador deben tener criterios bien documentados sobre la ejecución de éste desde el comienzo hasta su ejecución. Por consiguiente no quiere decir que no habrá algún cambio, sino que cuando éstos tengan lugar, el contrato debe enmendarse de modo que refleje los cambios en las especificaciones junto con las enmiendas en las especificaciones y calendario de trabajo. También es importante ser claros sobre lo que se espera obtener, el proyecto puede estar terminado o no al entregarse los resultados al cliente, con frecuencia existen requisitos de documentación, por ejemplo, manuales de operaciones, terminación de los planos y un informe final que, por lo general, se hace después de la entrega. También puede haber algún tipo de personal adiestrado para trabajar con las nuevas instalaciones o productos y, asimismo, es recomendable practicar una auditoria final. 20 El paso final debe ser una revisión para evaluarlo; esta consiste en volver a revisar todo el proyecto para ver si se aprendió algo que pueda contribuir al éxito de proyectos futuros. La mejor forma de hacer esta revisión es por el núcleo centro del grupo de trabajo de éste y, habitualmente, en una discusión conjunta. a) Modelo para el éxito al administrar un proyecto: El modelo para tener éxito en un proyecto es imperativo definirlo claramente antes de empezarlo; debiendo incluirse en dicha definición los criterios para llevarlos a cabo, completo hasta terminarlo con todo éxito. Es razonable esperar que ocurran cambios mientras se está llevándolo a cabo, pero estos cambios deben documentarse junto con el impacto que puedan causar en el calendario de trabajo y el presupuesto. Por lo general se asigna temporalmente un grupo de personas para trabajar en un proyecto; lo cual requiere del desarrollo de una organización, asignación de deberes y responsabilidades y el adiestramiento del personal en sus respectivos trabajos. Con frecuencia también es preciso establecer las políticas y procedimientos que aclaren cómo este grupo va a trabajar durante el proyecto. Al comenzar los trabajos del proyecto, el administrador de éste asume muchas responsabilidades. Debe coordinarse el trabajo de los diferentes individuos y grupos de modo que todo marche como debe, así como debe supervisarse y calcularse el desarrollo de los trabajos con los planes hechos para los mismos. Si se presentan algunas desviaciones debe tomarse la acción correctiva necesaria. (Haynes, M. 1992). 1.3 Proyectos Sociales Un proyecto social es la unidad mínima de asignación de recursos, que a través de un conjunto integrado de actividades pretende transformar una parcela de la realidad, disminuyendo o eliminando un déficit, o solucionando un problema. 21 1.3.1 Formulación de Proyectos a) Resumen ejecutivo del proyecto: El objetivo del resumen ejecutivo es contar con un documento corto y sencillo que muestre los elementos del proyecto, el cual servirá para un análisis preliminar que permita, si fuera el caso su reformulación o posterior manejo. Este consta entre otro de los siguientes elementos: - Nombre del proyecto: En pocas palabras, el nombre debe reflejar claramente la propuesta, - Lugar de ejecución: Señala la provincia, cantón, aldea, parroquia y localidad especifica, - Descripción general del proyecto: En la descripción se debe expresar de manera sintética lo que es el proyecto, - Duración del proyecto: Indica el tiempo total de ejecución y la fecha propuesta de inicio del proyecto, - Entidad solicitante: Nombre del organismo responsable ante la gestión y ejecución global del proyecto, personería jurídica, dirección y nombre del representante legal, - Entidad ejecutora: Nombre del organismo responsable de la ejecución del proyecto, - Presupuesto del proyecto: Debe detallarse lo siguiente: Costo total del proyecto, Monto que aportaran los beneficiarios, Monto provenientes de otras fuentes si fuese el caso, Monto solicitado, - Fecha de presentación de la propuesta: Es aquella que aparece en la carta de presentación oficial del proyecto, - Beneficiarios: Debe señalar el número estimado de beneficiarios directos e indirectos, con sus características de sexo y edad, y otros datos de importancia. b) Referencia conceptual: - Antecedentes y Justificación: Se debe describir en no más de tres páginas lo siguiente: ¿La situación actual existente en el área de acción? Describiendo los aspectos básicos, características y supuestos en que se apoya la situación planteada. 22 La problemática observada: Las necesidades identificadas que requieren la búsqueda de una solución y alternativas posibles para éstas. - Objetivo general: Debe identificar la finalidad del proyecto. El objetivo general corresponde en términos globales, al aporte que el proyecto ofrece como alternativa de solución a la problemática planteada, - Objetivos específicos: Cada objetivo específico debe reflejar la acción de lo que se desea cumplir, el conjunto de objetivos específicos debe precisar el objetivo general. Las actividades y acciones propuestas a partir de cada uno de estos objetivos deberán ser las justas y precisas ya que serán sujeto de medición y comprobación a medida en que se incremente el proyecto y será la base para justificar el presupuesto y el plan operativo en la implementación, - Actividades propuestas: Las actividades que se propongan deben determinar los aspectos concretos seleccionados de acuerdo a las necesidades del proyecto. El cumplimiento de estas actividades debe asegurar el logro de los objetivos específicos. Las acciones y metas correspondientes a cada actividad, forman parte del plan operativo, - Beneficios esperados: Se debe describir los beneficios esperados al cumplirse cada uno de los objetivos planteados en el proyecto. El conjunto de beneficios esperados permite evaluar el impacto obtenido con la implementación del proyecto. c) Referencia físico poblacional: - Delimitación de aspectos físicos del proyecto: Debe describir las características físicas del área donde se implementara el proyecto, así como los medios y la disponibilidad de acceso al área y el sector de intervención en el cual se inserta el proyecto. Describe la infraestructura física y los recursos existentes para el desarrollo del proyecto. - Delimitación de aspectos demográfico-poblacionales de la zona del proyecto: Describe las características socio-económicas de los beneficiarios, tales como: Alimentación, Densidad poblacional (número de habitantes), Educación (porcentaje de alfabetismos), 23 Ingresos (porcentaje de crecimiento real), Migración temporal, Salud e higiene. d) Referencia financiera: - Requerimientos financieros del proyecto: Describe por actividad la aportación de cada uno de los intervinientes y los costos globales por cada objetivo específico, indicando también la fuente de financiamiento. - Análisis financiero del proceso productivo: Determinación y análisis de la tasa interna de retorno (TIR), Flujo de caja, incluido costo financiero (disponibilidad económica del proyecto), Proyección del costo de mantenimiento del proyecto una vez terminado el apoyo financiero y la forma de autofinanciamiento, un plan de capitalización de las actividades productivas, Relación costo-beneficio, - Cronograma de actividades: Determina los requerimientos financieros en el tiempo para dar cumplimiento a las actividades y metas propuestas. (Guía para la Formulación de Proyectos, 1995), 1.3.2 Características Es importante, desde el principio, determinar algunas de las características clave de un proyecto para el cual podría escribir una propuesta para fondos. La mayoría de las fuentes de fondos, ya sean públicas o privadas, donan los mismo siguiendo por lo menos una de las cuatro consideraciones mencionada a continuación. a) ¿Cuál es el campo? Algunas de las categorías más comunes incluyen educación, salud, bienestar social, mejoras cívicas o de la comunidad, arte, cultura, ciencia y tecnología, religión o conservación ambiental. 24 b) ¿Cuál es la función, que propone? Algunos ejemplos serian investigación, desarrollo, demostración, entrenamiento, servicio, asistencia técnica, apoyo general a la organización, fondos para renta local, compras de equipo, etc. c) ¿Quiénes serán los beneficiarios? Los tipos de clientela o los participantes en el proyecto podrían incluir personas de escasos recursos, niños, jóvenes, familias, ancianos, desempleados, refugiados, personas sin hogar, grupo étnico o sexo, etc. d) ¿Cuáles son los parámetros geográficos? Está orientado hacia zonas rurales o urbanas, si es local, estatal, nacional o internacional. La identificación clara de las posibles características descriptivas apropiadas de la idea del proyecto le será útil en delimitar la búsqueda de las fuentes de fondos prometedoras. Estas características también le serán esenciales para la habilidad en identificar datos que apoyen la necesidad del proyecto. 1.3.3 Beneficiarios Todos los proyectos sociales se formulan con relación a los beneficiarios directos (población objetivo definida). Sin embargo, también producen impactos positivos en otras personas, identificadas como beneficiarios indirectos. Existen dos tipos de beneficiarios indirectos, los legítimos, que no se consideran expresamente como población objetivo, pero favorecerlos concuerda con el espíritu de éste. Es el caso, por ejemplo, de las familias de escolares beneficiarios de programas alimentarios, que reciben el equivalente al valor monetario de la alimentación de sus hijos. Los beneficiarios ilegítimos son favorecidos pese a encontrarse fuera del espíritu del mismo. Para maximizar el impacto, es fundamental, la participación de los beneficiarios. La participación permite mejorar la consideración de los distintos elementos de tipo social, cultural y económico, con lo cual se acrecienta la probabilidad de lograr un mayor impacto. La población objetivo sabe mejor que nadie, cuáles son sus reales necesidades insatisfechas, cuando éstas son definidas externamente, pueden derivar en impactos menores a los esperados y/o en costos mayores a los necesarios. Se deben priorizar las relaciones horizontales 25 entre los ejecutores y beneficiarios, la frustración en la participación de estos últimos puede limitar los logros del mismo. En la búsqueda de maximizar el impacto, sus ejecutores tienen la responsabilidad de fomentar la participación de los beneficiarios además de estimularlos y motivarlos a trabajar juntos en pos de un objetivo común. (Sugerencias para Elaboración de propuestas de Proyectos, 1990). 1.3.4 Etapas de un Proyecto a) Ideas del proyecto: La creación surge de la idea de satisfacer una necesidad mediante la creación de un bien o servicio, cualquier persona puede imaginarse como generar un servicio al notar una necesidad, en esta parte se le da nombre al proyecto. b) Estudio de identificación: Los estudios de identificación tienen por objeto tratar de detectar en primer y breve examen, si la idea es o no factible de realizar. Las investigaciones que se realizan en esta fase son de carácter preliminar, por lo tanto no poseen la profundidad de los estudios que siguen. c) Estudio de factibilidad: Contiene los siguientes aspectos: - Resumen: Contiene los aspectos más importantes del contenido del proyecto, - Estudio de mercado: Análisis de la demanda de los productos o servicios en estudio, análisis de los requerimientos de materia prima para el procesamiento, característica y precio del producto o servicio, problemas de comercialización, - Tamaño: Se determina la cantidad de bienes o servicios a producir en la unidad de tiempo en base a la capacidad técnica, mercado y localización, - Localización: Debe considerarse la macro y micro localización, así como los aspectos que influyen; como la energía eléctrica, agua potable, vías de acceso, teléfono, mano de obra especializada y de campo, 26 - Ingeniería del proyecto: Se refiere a los aspectos técnicos, como procesos, especificaciones de materia prima, mano de obra, construcción, planos y distribución en planta, - Inversiones: Se refiere a los recursos necesarios para implementarlos, pueden ser nacionales o internacionales, - Financiamiento: Debe buscarse el financiamiento más cómodo entre las diferentes fuentes de financiamiento, - Presupuestos de ingresos y gastos: Debe efectuarse el presupuesto de ingresos y egresos durante su duración o por lo menos durante el pago de la deuda. d) Ejecución: Tomada la decisión de realizarlo, se efectúa una revisión y actualización del estudio de factibilidad, el cual se complementa con los estudios definitivos de los planos y cotizaciones necesarias para la ejecución de la obra. Los proyectos concluyen en la fase de ejecución, la etapa que continua, ya es la de operación o funcionamiento de la nueva unidad. e) Operación o funcionamiento: Una vez ejecutado, la etapa siguiente es la operación, donde se hace funcionar la nueva unidad productiva; o ponerlo en funcionamiento, ya sea éste de infraestructura económica o social para producir los bienes y servicios previstos. Algunos ya ejecutados a nivel de comunidades son administrados por personas elegidos entre por ellos, otras veces por el organismo ejecutor de éste. 1.4 Organizaciones no Gubernamentales (ONG) Estas instituciones basan su compromiso en la entrega de atención o servicio de calidad a la población, lo que obedece directamente al compromiso de profesionales, técnicos, personal administrativo, etc. Que permite mantener la confianza de los que participan en ésta obra. Su objetivo es el de atender, orientar, encauzar, distribuir los bienes y recursos que obtenga o produzca a través de donaciones nacionales o internacionales, destinado a satisfacer las necesidades de la sociedad con carencia de recursos (económicos, materiales, etc.). Además de poder contribuir al financiamiento de otras instituciones de beneficencia, públicas o privadas, sin fines de lucro, que tengan por objeto la atención de necesitados en cualquiera de sus formas. 27 II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Los proyectos sociales, van dirigidos especialmente hacia las personas que no tienen recursos económicos para solventar los problemas en que se encuentran, en la actualidad a nivel nacional se necesitan de estos programas para solventar estas necesidades, ya que las condiciones de vida en la que se encuentran es infrahumana. Específicamente en Retalhuleu la realidad social de la población urbana y rural, carece de lo necesario para solventar la problemática de los servicios básicos, por lo tanto es necesario este tipo de organizaciones para satisfacerlas. La importancia de realizar la presente investigación se enfoca en las necesidades de la población objetivo, estas son: vivienda, higiene, seguridad y capacitaciones en talleres. La función de los proyectos sociales es que identifica un problema y ayuda o busca darle solución, a través de programas. El problema que se identificó fueron las carencias de servicios básicos, como la educación, salud, etc. Que no aseguran el bienestar social de la población de Retalhuleu, las organizaciones no gubernamentales llevan estos servicios o beneficios y se formularon las siguientes interrogantes: ¿A quiénes van dirigidos?, ¿Con que recursos se cuenta para satisfacerlas?, ¿Dónde se llevara a cabo?, ¿Qué necesidades se satisfacerá?. 2.1 Objetivos General: Analizar la realidad social en la que se encuentra la población de Retalhuleu y percibir como las organizaciones no gubernamentales elaboran estos proyectos para satisfacerlas. Específicos: - Conocer los métodos de evaluación que realizan las organizaciones, para identificar las necesidades, 28 - Establecer una guía básica para la elaboración de proyectos sociales, - Realizar un análisis sobre las condiciones de vida en que se encuentra la población menos favorecida, - Percibir si obtiene apoyo por parte de las comunidades hacia estos programas, - Conocer quienes se benefician y a quién específicamente va dirigido el proyecto de su comunidad. 2.2 Variables 2.2.1 Evaluación, 2.2.2 Administración, 2.2.3 Proyectos sociales. 2.3 Definición de Variables Definición Conceptual: Evaluación de proyectos: Es una actividad que permite decidir si conviene o no ejecutar el proyecto y escoger la alternativa óptima. La evaluación, entonces, sirve de marco de referencia para la formulación del proyecto, permitiendo medir los costos y el impacto del mismo, así como las relaciones existentes entre ambos (Cáceres, M. 1999). Administración de Proyectos: Comprende dos conjuntos de elementos: un grupo básico que reúne los resultados relativos al tamaño del proyecto, su proceso de producción y su localización; y otro grupo de elementos complementarios, que describe las obras físicas necesarias, la organización para la producción y el calendario de realización del proyecto. Estos dos conjuntos son interdependientes y se relacionan estrechamente con los estudios financieros y económicos del proyecto y con los resultados alcanzados en el estudio de mercado (Fondo Mundial para la Naturaleza, 1990). 29 Proyectos sociales: Un proyecto social, es la unidad mínima de asignación de recursos, que a través de un conjunto integrado de actividades pretende transformar una parcela de la realidad, disminuyendo o eliminando un déficit, o solucionando un problema. (Cáceres, M. 1999). Definición Operacional: Para fundamentar cada una de las variables se hará uso del método de cuestionario, así como una investigación bibliográfica en donde sea necesario. 2.4 Alcances y Límites Alcances: La investigación se llevó a cabo en la ciudad de Retalhuleu. Se tomó como muestra 250 usuarios en las organizaciones que se encuentran en esta ciudad, así: CECYPSA, Christian Children INC, Fundabiem, Fundación Hábitat, Hermano Pedro. Límites: Entre estos se encuentran límites de tiempo, para la recopilación de datos verídicos y su tabulación, poca disponibilidad por parte de los entrevistados, recurso humano (investigador, tiempo disponible, tabulación, etc.), recursos materiales (papel, equipo de cómputo, etc.) y recursos económicos (dinero). 2.5 Aporte El presente trabajo de investigación será de beneficio para el país por dar a conocer las necesidades en las cuales se encuentra la mayoría de la población, para que el gobierno a través de sus instituciones elabore suficientes programas de bienestar social. Parra la Universidad Rafael Landívar, el beneficiado será el estudiante, ya que se dan a conocer los lineamientos y pasos básicos para la elaboración de proyectos sociales. Y finalmente para las organizaciones no gubernamentales, se apoyara en ésta, el trabajo técnico de quienes están directamente relacionados con estos programas. 30 III. MÉTODO 3.1 Sujeto Las organizaciones no gubernamentales con sede en la ciudad de Retalhuleu. Se tomó una muestra de 250 usuarios o beneficiarios. 50 de cada organización de un universo desconocido, ya que cada ONG no cuenta con un registro estadístico fidedigno de sus usuarios, la muestra que se tomo es fiable ya que es representativa de la población o universo. CECYPSA 50 Christian Children INC. 50 Fundabiem 50 Fundación HABITAT 50 Hermano Pedro 50 Total 250 3.2 Instrumento El instrumento que se utilizo fue un cuestionario con preguntas cerradas y de opción múltiple. Se realizaron las preguntas necesarias para alcanzar los objetivos planteados y llevar a cabo la investigación. 3.3 Procedimiento Elección del tema: Fue electo técnicamente para realizar un estudio de la realidad social en que se encuentra la población más necesitada de la ciudad de Retalhuleu. Marco teórico: Se basa en fuentes de información recopiladas, como bibliotecas, internet y otros. De bibliografías establecidas. 31 Planteamiento del problema: Se describe como se encuentra actualmente el país y específicamente la ciudad de Retalhuleu. Método: Se mencionan los sujetos que fueron entrevistados, para su análisis y concluir en la propuesta. Propuesta: Se detectó diversas dificultades en los métodos de las organizaciones para mejor control, además se le otorga soluciones a estos. 3.4 Diseño Según Achaerandio L. (1995) investigación tipo descriptiva, es aquella que estudia, interpreta y refiere lo que aparece, y lo que es. Abarca todo tipo de recogida científica de datos, con el ordenamiento, tabulación, interpretación y evaluación de estos. Esta investigación es típica de las ciencias sociales, examina sistemáticamente y analiza la conducta humana personal y social en condiciones naturales, y en los distintos ámbitos. Esta busca la resolución de algún problema o alcanzar una meta del conocimiento. Suele comenzar con el estudio y análisis de la situación presente, se utiliza también para establecer lo que se necesita alcanzar (metas, objetivos finales e intermedios) y para alertar sobre los medios o vías en orden a alcanzar esas metas y objetivos. 3.5 Metodología Estadística Para analizar los resultados de la investigación, se utilizó la estadística descriptiva, donde se empleó una presentación de resultados en base a porcentajes. Formula: F(r) = __x__ n 32 IV. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS A continuación se presentaran los resultados de las interrogantes que se formularon a los beneficiarios y/o usuarios de las diferentes organizaciones que existen en la ciudad de Retalhuleu: Pregunta No. 1 ¿Existe necesidad de elaborar proyectos sociales? Opciones Si Total Respuestas 250 250 % 100% 100% Interpretación: La totalidad de entrevistados respondieron que si existe necesidad que se elaboren o ejecuten permanentemente proyectos sociales, ya que son necesarios para favorecer a las comunidades que carecen de recursos económicos viables para satisfacer alguna necesidad. 33 Cuadro No. 2 ¿A quiénes deben ir dirigidos los proyectos sociales? Opciones Menos favorecidos General Total Respuestas 140 110 250 Porcentaje 56% 44% 100% Interpretación: El 56% de los entrevistados considera que los proyectos sociales deben ir dirigidos al sector menos favorecido o más necesitado, sin embargo el 44% piensa que estos, deben ser realizados en general, es decir, que se ejecuten para toda la comunidad sin distinción de ninguna clase. 34 Pregunta No. 3 ¿Tanto el sector público como al privado le dan poca atención a los proyectos sociales? Opciones Si No Total Respuestas 156 94 250 Porcentaje 62% 38% 100% Interpretación: Con respecto a la interrogante, el 62% de los entrevistados están de acuerdo en que ambos sectores es escasa la atención que le prestan en la elaboración o ejecución de proyectos de desarrollo para las comunidades que los soliciten. 35 Cuadro No. 4 ¿Por la crisis económica han disminuido los proyectos sociales? Opciones Si No No respondieron Total Respuestas 176 68 6 250 Porcentaje 70% 27% 3% 100% Interpretación: El 70% de los entrevistados considera que ya no se llevan a cabo los proyectos a consecuencia de la crisis económica que afecta actualmente al país, mientras que el 27% expreso que no afecta la actual crisis. 36 Cuadro No. 5 ¿Qué sector le presta mayor importancia a los proyectos sociales? Opciones Sector publico Sector privado No respondieron Total Respuestas 62 164 24 250 Porcentaje 25% 65% 10% 100% Interpretación: Se determinó que el sector privado, con un 65%, tiene mayor inversión en los proyectos sociales, y que el sector público, con un 25%, son pocos los proyectos que llevan bienestar, a las comunidades que los necesitan. 37 Cuadro No. 6 ¿Existe alguna ley que afecte a los proyectos sociales? Opciones Si No No respondieron Total Respuestas 176 68 6 250 Porcentaje 70% 27% 3% 100% Interpretación: El 71% de los entrevistados opino que existe alguna ley que afecta a este tipo de proyectos, afirmando que el gobierno pretende implantar un requerimiento a estas organizaciones, para que tributen, lo cual no es correcto ya que estos están dirigidos para dar un bien o servicio. En tanto el 27% considera que no hay ley que impida la ejecución de los proyectos. 38 Cuadro No. 7 ¿Los proyectos sociales obtienen el apoyo de la comunidad? Opciones Si No No respondieron Total Respuestas 176 62 12 250 Porcentaje 70% 25% 5% 100% Interpretación: El 70% de los entrevistados consideran que si obtienen el apoyo de la comunidad, realizándolos les trae beneficios incalculables, el 25% opina que estos no obtienen el suficiente apoyo. 39 Cuadro No. 8 ¿Cuál es el objetivo de los proyectos sociales? Opciones Bienes y/o servicios Eliminar un problema Total Respuestas 127 123 250 Porcentaje 51% 49% 100% Interpretación: Se determinó que el 51% de los entrevistados considera que estas organizaciones funcionan para brindarles algún bien y/o servicio, mientras que el 49% opinan que les soluciona un problema. 40 Cuadro No. 9 ¿El proyecto que se realiza que le entrega? Opciones Producto Servicio No respondieron Total Respuestas 64 177 9 250 Porcentaje 25% 71% 4% 100% Interpretación: El 71% considera que el proyecto que se tiene en su comunidad les entrega servicios, ya que no es tangible ni cuantificable, mientras que el 26% opina que les otorga un producto, por ejemplo: ropa, vivienda, otros. 41 Cuadro No. 10 ¿Existe algún condicionamiento que limite la operación del proyecto? Opciones Si No No respondieron Total Respuestas 64 177 9 250 Porcentaje 25% 71% 4% 100% Interpretación: El 71% opina que no hay ningún condicionamiento para la operación o ejecución del proyecto. Mientras que el 26% considera que si existe algún condicionamiento temporal para que se lleve a cabo el proyecto. 42 Cuadro No. 11 ¿En qué campo es el proyecto que se lleva a cabo? Opciones Educación Salud Bienestar Mejoras a la comunidad Religión No respondieron Total Respuestas 31 67 44 87 15 6 250 Porcentaje 12% 27% 18% 35% 6% 2% 100% Interpretación: Con respecto a la interrogante el 35% de los entrevistados considera que con la ejecución de estos, se tienen mejoras en su comunidad, que es la finalidad de estas organizaciones, mientras que el 18% expresa que se obtiene un bienestar. Un 12% considera que estos programas son para mejorar la educación, mientras que un 27% expresa que mejoran la salud, y el 12% opina que estas organizaciones están con tendencia religiosa. 43 Cuadro No. 12 ¿Cuál es la función de estos proyectos? Opciones Desarrollo Servicio Asistencia técnica Apoyo No respondieron Total Respuestas 95 95 23 30 2 250 Porcentaje 38% 38% 9% 12% 3% 100% Interpretación: El 76% de los entrevistados consideran que la función del proyecto es para brindarles desarrollo y servicio en su comunidad, el 12% expresa que se les brinda apoyo (material, económico), y el 9% opina que se le otorga asistencia técnica. 44 Cuadro No. 13 ¿Quiénes son los beneficiarios del proyecto? Opciones Niños Jóvenes Ancianos Familias Personas sin hogar Total Respuestas 84 22 13 98 33 250 Porcentaje 34% 8% 5% 39% 13% 100% Interpretación: con respecto a la interrogante el 39% de los entrevistados considero que los beneficiarios son las familias, ya que obtienen ayuda para mejorar en conjunto y no individualmente, mientras que el 34% opino que los beneficiarios son los niños, el 9% dijo que los jóvenes resultan favorecidos y el 5% expreso que los ancianos resultan beneficiados. 45 Cuadro No. 14 ¿Cuál es el parámetro geográfico del proyecto? Opciones Local Rural Nacional Internacional Total Respuestas 12 18 100 120 250 Porcentaje 4% 7% 40% 48% 100% Interpretación: Los entrevistados, el 48% consideran que la cobertura que tienen los proyectos sociales es a nivel internacional, ya que las organizaciones con las cuales ellos tienen su proyecto, de desarrollo en la comunidad, es de tipo internacional, mientras que el 40% considera que los proyectos solo llegan a nivel nacional y el resto que es el 12%, opinaron que son destinados hacia el área local o rural. 46 V. DISCUSIÓN En cuanto al trabajo de campo se determinó que existe la necesidad de elaborar permanentemente proyectos sociales en un 100%, ya que hoy no son suficientes para la demanda que existe en la población como se aprecia en el cuadro número 1. Este resultado se fundamenta con Maguiña, A. (1986) ya que considera que existe una necesidad permanente de elaborar proyectos y de ponerlos en marcha, es una condición constante de quienes deben realizar un trabajo relacionado a la dinámica realidad de los sectores sociales. Los proyectos sociales son realmente necesarios e importantes, deben de ser dirigidos al sector menos favorecido o más necesitado en un 56%, ya que son los que más carecen de recursos económicos para poder solventar algún problema o carencia específica, brindándoles bienes y/o servicios, según cuadro número 2. Se contradice con Manrique, M. (1986) menciona que los proyectos sociales están destinados en general a quienes demandan proyectos de carácter social, cuando se apela a este, se procura dosificarlo de modo tal que pueda ser utilizado por la población organizada que demanda o participa en proyectos que de manera más o menos directa o significativa han de efectuar sus propias vidas. En cuanto a que si el sector privado y público le dan poca atención a la realización de proyectos sociales, el 62% de entrevistados consideran que no le prestan la importancia debida, ya que no hay suficientes organizaciones que se dediquen a proyectos de tipo social para cubrir las necesidades que requiere la población, según cuadro número 3. Se fundamenta con Cohen, E. (1988) menciona que la escasa atención que se ha venido dando a los proyectos podría cambiar como resultado de diversos factores, ajustes a la coordinación de las políticas sociales, a las de tipo estructural, evitar el alto costo que deriva de proyectos mal diseñados y ejecutados. La crisis económica actual ha influido en la disminución en los proyectos de tipo social el 70% considera que si es factible que sigan disminuyendo, y como consecuencia se tendrán más necesidades día con día en la población carente de servicios, según cuadro número 4. Este resultado se fundamenta con Franco, R. (1988) considera que uno de los efectos de la crisis ha sido la disminución de recursos destinado a lo social, lo que ha lleva a que tanto gobiernos como 47 agencias donantes presten mayor atención a metodologías que permitan elevar la eficiencia y eficacia en estos proyectos. El 65% de los entrevistados consideran que el sector privado se ocupa más o tiene mayor inversión en estos proyectos, y que el sector público le otorga poca atención en sus instituciones destinado a lo social que beneficien a la comunidad, según cuadro número 5. Se fundamenta con Cañas, B. (1995) hace mención que la realización de proyectos sociales dependen del sector o interés (necesidades), anteriormente se hablaba de proyectos públicos y privados, los evalúa el consultor aplicando técnicas según el beneficio, es decir social o privado, presentándolo posteriormente a la institución que lo financiará. En cuanto a que exista alguna ley o reglamento que afecte directamente a estos proyectos, el 27% expreso que no existe ninguna ley que impida que se ejecuten estos proyectos, según cuadro número 6. Se contradice con Cáceres, M. (1999) menciona que se debe elaborar un análisis de factibilidad antes de iniciar el proyecto, en esta fase se estudian con mayor detalle las alternativas propuestas y para ello se debe considerar los requerimientos organizacionales y condicionantes legales que afecten al proyecto, se debe tomar en cuenta la existencia de leyes restrictivas o promocionales que lo afecten directa o indirectamente. El 70% de los entrevistados afirman que estos proyectos obtienen el apoyo de su comunidad, pero que en otros lugares no les brindan mucho apoyo, porque al principio tienen desconfianza por la ayuda que se les ofrece, pero una vez conociendo el proyecto se les otorga confianza y como consecuencia se le da apoyo, según cuadro número 7. Se contradice con Fondo Mundial para la Naturaleza. (1990) ya que menciona que se debe demostrar que se han considerado cuidadosamente todas las limitaciones posibles, se debe analizar las razones por las cuales podría salir mal el proyecto, entre ellas están que el proyecto no obtenga el apoyo local, las autoridades locales o están de acuerdo con el proyecto, etc. Es preciso determinar qué es lo que entrega en la comunidad el proyecto, al entregarse un bien o servicio se determina que eliminan un problema, es por eso que en la interrogante se puede observar que hay paridad en las dos opciones que se formularon, según cuadro número 8. Se 48 contradice con Cáceres, M. (1999) ya que hace mención que el objetivo último de un proyecto social no es la entrega de bienes o servicios, sino el impacto que ello produce, eliminando o disminuyendo el déficit o problema. Al comienzo de un proyecto se debe detallar el bien o servicio que se va a otorgar, ya sean estos productos o servicios a desarrollar, el 71% considera que le entregan servicios, en el proyecto que se tiene en su comunidad, según cuadro número 9. Se contradice con Cañas, B. (1999) menciona que se debe detallar todas las características que compone el proyecto, es decir que el producto o servicio debe explicarse en que consiste a los usuarios o beneficiarios, si es producto debe de tener forma, tamaño, localización, etc. Y si es servicio debe nombrarse el uso que se le dará al usuario. Cuando se inicia un proyecto hay que tomar en cuenta motivos por los cuales no se podría continuar con la ejecución del proyecto, sin embargo el 71% de los entrevistados considera que no podría existir razón alguna para proseguir con el proyecto que se lleva a cabo en su comunidad, según cuadro número 10. Hace contradicción con Cáceres, M. (1999) dice que en la fase de generación de ideas es necesario dar respuesta a un conjunto de interrogantes, en algunos casos hay condicionamientos temporales que limitan la posibilidad de comenzar la operación del proyecto. En cuanto a que campo es el proyecto que se lleva a cabo, el 35% hace mención que es en las mejoras a la comunidad, ya que si hay diferentes tipos de proyectos como lo son de bienestar social y otros, obviamente se está mejorando la comunidad al momento de realizarlos, según cuadro número 11. Se fundamenta con Cañas, B. (1999) menciona que estos proyectos reciben el nombre de Proyectos de Infraestructura Social, ya que el objetivo es atender las necesidades básicas de la población como lo son: salud, educación, etc. Y en mejoras a la comunidad: abastecimiento de agua potable, alcantarillado, viviendas, etc. Es importante determinar cuál es la función del proyecto ya que algunas características resultaría clave para una propuesta de recopilar fondos para continuar el proyecto, los entrevistados, el 76% consideran que se le otorga desarrollo y servicio en su comunidad, según cuadro número 12. Este 49 resultado se fundamenta con Sugerencias para Elaboración de propuestas de Proyectos (1990) menciona que la identificación clara de las más posibles características descriptivas apropiadas de la idea del proyecto le será útil en delimitar la búsqueda de la fuentes de fondos más prometedoras. Es por eso que es necesario establecer para que servirá, o que beneficios traerá el proyecto que se va a llevar a cabo. En los proyectos sociales se busca maximizar el tipo de beneficios que recibirá la población objetivo, por lo tanto al ser favorecidos niños, jóvenes, ancianos, se beneficia una familia completa. Es por eso que el 39% de los entrevistados considera que son las familias quienes se benefician con estos proyectos, según cuadro número 13. Se basa con Sugerencias para Elaboración de propuestas de Proyectos (1990) ya que menciona que para maximizar el impacto de los proyectos es fundamental la participación de los beneficiarios, es decir, la participación en familia permite mejorar los distintos elementos de tipo social, cultural y económico de los beneficiarios. Los proyectos sociales, en su mayoría, el financiamiento proviene de organizaciones internacionales, por eso el 48% de entrevistados considera que el proyecto al que pertenecen es internacional, según cuadro número 14. Sugerencias para Elaboración de propuestas de Proyectos (1990) menciona que se debe determinar cuáles son los parámetros geográficos del proyecto para conocer los alcances del mismo y otorgar confianza a la comunidad, ya que las donaciones provienen de organizaciones extranjeras y que no se va a perder este financiamiento. 50 VI. CONCLUSIONES 1. Se concluyó la falta de métodos técnicos en las organizaciones para mejor control sobre los beneficiarios o usuarios, a través de interrogantes hacia los encargados de elaborar los proyectos. Ya que en algunas organizaciones no conocen los diferentes tipos de objetivos que abarcan con la entrega de un bien o servicio, no planifican las actividades realizadas que permiten una mejor integración, ya que el personal no tienen la información necesaria sobre el trabajo que realizo. 2. Se concluyó que a pesar de que hay organizaciones que se dedican a proyectos sociales, todavía hay demanda existente en la población para que se elaboren más de estos tipos de proyectos, ya que hay varias necesidades insatisfechas que repercuten en las condiciones en que se desenvuelven los pobladores de las comunidades más alejadas del casco urbano de la ciudad de Retalhuleu, que son las necesitadas, ya que las condiciones de sobrevivencia que presentas estas comunidades son precarias y claman porque se les otorgue mayor atención. 3. Se concluyó que las organizaciones no gubernamentales le prestan mayor atención a las elaboración y ejecución de proyectos sociales, y que el gobierno, si bien cuenta con proyectos no le prestan la atención debida, ya que para que algún proyecto se lleve a cabo se necesita de trámites para tomar en cuenta a la comunidad solicitantes y cuando se lleva a cabo el proyecto muchas veces lo dejan a medio concluir, por la ineficiencia de sus instituciones, con lo cual no se resuelve completamente la necesidad. 4. Se concluyó que al llevar a cabo proyectos sociales, estos obtienen el apoyo de la comunidad, el objetivo es otorgar un bien o servicio y su fin es no lucrativo, llevan esperanza a las comunidades para cubrir necesidades y por consecuencia el impacto que producen en la población es solucionar un problema. Algunas organizaciones no cuentan con el apoyo de la comunidad ya que se crea cierta desconfianza y que cada año recaudan menos donaciones para su sostenimiento y en determinado momento no será autofinanciable. 51 5. La investigación permitió observar las condiciones de insalubridad con que cuentan las comunidades en las que se ejecutan los diferentes proyectos, estas comunidades tiene problemas, entre otros, de abastecimiento de agua, niveles de vida bajos, porque no cuentan con carreteras accesibles para traer desarrollo a esa zona, es decir, si no se cuenta con vías de acceso, es muy difícil poder satisfacer y ayudar a las comunidades, ya que para transportar materiales o recibir donaciones aumentan los costos. 6. Se concluyó que la mayoría de organizaciones alcanzan sus metas y objetivos que se plantean, en vista que las organizaciones extranjeras son muy exigentes con el número de beneficiarios que deben cubrir en determinado tiempo, deben de maximizar o aumentar los recursos que otorgan y por consiguiente no disipar la donación que les ofrecen. 7. Se concluyó que los proyectos van dirigidos hacia la población más necesitada, basan su economía en ingresos que muchas veces no oscilan ni siquiera en el salario mínimo. Para el transporte hacia sus comunidades, existen limitantes y su localización condiciona en su mayoría la ayuda que recibe. Las organizaciones no gubernamentales otorgan todo tipo de ayuda, capacitan a las comunidades de cómo se debe de trabajar en conjunto para la construcción de viviendas, prestan servicio médico, capacitaciones a personas en talleres, etc. Es importante que se mantenga y aumente este tipo de proyecto destinado a lo social para el bienestar de las comunidades menos favorecidas. 52 VII. RECOMENDACIONES 1. Se recomienda a las organizaciones elaborar una matriz de planificación, ya que a través de estas se podrá conocer más a fondo los objetivos de impacto, producto, de actividad, así como también las metas propuestas, fuentes de verificación, etc. Para alcanzar un trabajo más técnico y detallar mejor las actividades a realizarse. Así también un plan operativo semanalmente en el cual se determine la actividad realizada, fecha, responsable, red de apoyo, y los recursos con que se cuenta. 2. Se recomienda a las organizaciones no gubernamentales prestar mayor cobertura o elevar el número de beneficiarios de sus diferentes proyectos, ya que existe demanda para solventar necesidades de bienestar social en la población y en las comunidades más lejanas que lo solicitan. 3. Se recomienda a las instituciones gubernamentales dedicadas a obras de infraestructura social más eficiencia y eficacia. Brindar mayor atención a las comunidades del área rural, que son las más necesitadas de servicios básicos para garantizar su desarrollo y suplantar carencias en las que se encuentran, además de minimizar la burocracia existente en estas. 4. Se recomienda que los pobladores de las comunidades sean encargados de llevar el desarrollo a su propia comunidad participando directamente en la ejecución del proyecto a realizarse, que se involucren en cada una de las etapas del proceso, al participar directamente los pobladores es mayor el grado de satisfacción de los beneficios que obtendrán. 5. Se recomienda a las comunidades solicitar a las autoridades municipales o gubernamentales vías de acceso alternas o pavimentarlas, para que no limiten la ejecución del proyecto, ya que es demasiado complicado transportar materiales a lugares donde los caminos son complicados, además los costos se elevan y los recursos económicos de los pobladores no es suficiente para cubrir estos gastos. Y sobre todo las carreteras permiten desarrollo en lugares alejados. 53 6. Es recomendable que le siga prestando el apoyo necesario a las organizaciones existentes que se dedican a elaborar y ejecutar proyectos sociales, así como también que se aproveche la predisposición de las comunidades que demandan proyectos de tipo social para lograr un verdadero desarrollo en conjunto, mejorando el nivel de vida en la población objetivo y llevar esperanza al sector más necesitado, que es la mayoría de nuestro país. 7. Se recomienda a las organizaciones no gubernamentales que los beneficiarios sean las comunidades menos favorecidas, porque estas son las que carecen de recursos económicos para solventar necesidades específicas. Otorgar mayor capacitación en mano de obra, ya que los pobladores no cuentan con conocimientos básicos para construcción de viviendas, además de informar a los usuarios sobre la importancia de contar con estos proyectos para incluir al desarrollo de las comunidades. 54 VIII. PROPUESTA Métodos para conocer la diversidad de objetivos alcanzados por las organizaciones que elaboran y ejecutan proyectos de servicio social. Los cuales son: marco lógico, matriz de planificación y plan operativo semanal. Presentación de la Propuesta: En el presente estudio se detectó falta de métodos técnicos, a través de interrogantes hacia los que elaboran los programas, para su ejecución y control, en algunas organizaciones que llevan a cabo diferentes tipos de proyectos en el casco urbano y rural de la ciudad de Retalhuleu. Es por eso que se propone como solución para un mejor control en estas organizaciones la elaboración de una matriz de planificación, un plan operativo y un marco lógico dirigido hacia los proyectos sociales. Justificación: La matriz de planificación funciona para dar a conocer los diferentes objetivos que se van a llevar a cabo con el programa del proyecto, como lo son objetivos de impacto, de producto, de actividades y general. Es expresar un resumen descriptivo en función del proyecto, además otorga una visión de enmendar algún error en las proyecciones que se quieren ofrecer a las comunidades al ejecutar los proyectos, es decir, si el objetivo de la organización es únicamente brindar viviendas, en la matriz de planificación se conocen los alcances que tiene el proyecto y los beneficios que consigo llevan para otorgar otros bienes y/o servicios. Un plan operativo será la base para el seguimiento de las actividades del proyecto, se puede ajustar y modificar según las necesidades que se generan en la operación, realizándose semanal, trimestral, semestral o anual. El marco lógico constituye otro método de planificación y gestión en organizaciones, fue elaborado originalmente para entregar soluciones a problemas con objetivos múltiples que no cumplen con los del proyecto, aporta una terminología para evitar ambigüedades y tiene la forma de una matriz cuatro por cuatro. 55 Objetivos: Objetivo General: Brindar a las organizaciones establecidas en la ciudad de Retalhuleu métodos o técnicas que ayuden a mejorar el rendimiento en las proyecciones de los objetivos, percibir cual s su función y la importancia de la elaboración y ejecución de estos, es decir, crear un instrumento para resolver carencias y dar alternativas de solución al problema que se desea resolver para producir un cambio actual en los grupos sociales más necesitados. Objetivos Específicos: Ayudar a las ONG`S para favorecer el proceso de desarrollo integral de las comunidades, Maximizar el impacto de los proyectos, dando a conocer la diversidad de objetivos con los que cuenta el proyecto, Mejor control sobre el efecto que se quiere proyectar, sobre el impacto que producen los proyectos sociales en las comunidades, Considerar los aspectos más importantes del contenido de las organizaciones no gubernamentales, como la población beneficiaria, participante, objetivos, inversión y financiamiento. 56 MARCO LÓGICO Tiene la forma de una matriz cuatro por cuatro, las columnas dan la siguiente información: Resumen Narrativo 1. Objetivos de desarrollo: Es el propósito hacia el cual el proyecto hace una contribución, donde está el alcance del programa para contribuir en la totalidad de solución al problema. Indicadores Verificables 1. Mide el impacto general que tendrá el proyecto. Puede ser cuantificable y medible en el tiempo, siendo lo más importante el grupo social. 2.Objetivo inmediato: Es el propósito específico que persigue el proyecto por sí mismo, utilizando los resultados, recursos y actividades en un periodo de tiempo. Viene a ser el resultado por el uso de los componentes del proyecto, o el impacto que se quiere lograr. 2. Indica el impacto logrado al final del proyecto, incluye la meta, mencionando cantidad, calidad y tiempo. 3. Resultados o productos: Es lo que se produce en forma tangible y cuantificable en la unidad de tiempo. También se llama componentes del proyecto, que constituye lo que el ejecutor tiene que hacer para cumplir el contrato. 3. Describe brevemente cada componente que tiene que terminarse durante la ejecución, especificando la cantidad y calidad de cada uno, el cual se debe entregar. Medios de Verificación 1. Constituye las fuentes de información para que un evaluador pueda utilizar y verificar si los objetivos se están logrando. Incluye inspección, material publicado, investigaciones primarias, etc. 2. Constituye las fuentes de información para que el evaluador y ejecutor pueden consultar si los objetivos se están logrando. Puede hacerse cambios en algún componente de un proyecto por algún problema suscitado en su ejecución. 3. El evaluador puede encontrar información con relación a los productos o resultados obtenidos estén de acuerdo a lo contratado. Obteniéndose está a través de inspecciones en el sitio o mediante documentos auditados. 57 Supuestos 1. Indica las condiciones importantes necesarias para lograr la comunidad de los objetivos. 2. Los supuestos acontecimientos o decisiones están fuera de control del gerente del proyecto, tiene que ocurrir para que el proyecto logre su objetivo. 3. Las condiciones, acontecimientos o decisiones están fuera del control del gerente del proyecto, que tiene que ocurrir para que los componentes, alcancen el propósito para el cual se hicieron. 4. Actividades: Las realiza el ejecutor según la programación y secuencia, para completar cada componente. Para cada componente debe elaborarse un listado de actividades en forma secuencial. De preferencia se usan técnicas de programación. 4. Insumos: Recursos necesarios para producir las actividades, incluye mano de obra, materiales, equipo y otros. 4. se refiere al documento donde el evaluador tiene información del presupuesto, si se gasta de acuerdo a lo planeado. 58 4. Son los acontecimientos, condiciones o decisiones fuera del control del gerente que tiene que ocurrir para obtener el resultado. MATRIZ DE PLANIFICACION 2004-2005 HABITAT REU AREA ESTRATEGICA JERARQUIA DE INDICADORES OBEJTIVOS DE (Fila de títulos) DESEMPEÑO OBJETIVO GENERAL Contribuir a que todas las personas en Guatemala habiten una vivienda digna 11 comités que OBEJTIVO apoyan a la ESTRATEGICO Desarrollar una construcción de organización fuerte y casas al 2007. sostenible para apoyar a 580 580 casas familias para que adquieran construidas y sus propias viviendas para el habitadas para 2,007 el 2007. 8 empleados ejecutando sus actividades al 2,007. Un presupuesto PROPOSITOS Desarrollar y estandarizar elaborado y los procesos de aprobado al presupuestario y 2,005. recaudación de fondos del Doce informes afiliado Reu al 2,005 administrativos y financiero al 2,005 a.1) 24 RESULTADOS a) Presupuestos y informes planes de trabajo administrativos realizados y toma de y financieros, 1 decisiones por mes al adecuadas. 2,005 a.2) 12 reuniones del comité de finanzas. b) Informes mensuales b.1) 24 enviados informes enviados a la oficina nacional 59 Administración y Finanzas MEDIOS DE SUPUESTOS O VERIFICACION RIESGOS Libros de actas locales. Reportes de la comisión de construcción. Estándares de satisfacción. Organización fuerte y sostenible que provee viviendas a 580 familias quienes habitan sus propias viviendas. Presupuesto. El 70% de los Informes miembros del financieros y afiliado están administrativos dispuestos a presentados involucrarse en este propósito. Correspondencia enviada Los miembros de las comisiones Informes de tienen contabilidad y disponibilidad financieros para reunirse todos los meses. Libro de actas del comité regional c) Se incrementa el a tiempo. Archivos desarrollo de recursos locales c.1) Apertura y Recibos de caja funcionamiento de del primer Cartas compromiso negocio afiliado. Patente de comercio c.2) El 6% de presupuesto anual proviene de la d) Se incrementa el tipo recaudación de alianzas. local. d.1) Formación de un capitulo estudiantil. AREA ESTRATEGICA JERARQUIA DE INDICADORES OBEJTIVOS DE (Fila de títulos) DESEMPEÑO ACTIVIDADES a.1) Calendarizar fechas de análisis de información con la comisión de finanzas. b.1) Elaboración de informes envió inmediato c.1) Elaboración de plan de desarrollo de recursos. c.2) Realización de rifas y evento relámpago. c.3) Reuniones y presentaciones con estudiantes del sector, empresarios e instituciones. MEDIOS REQURIDOS O INSUMOS Humanos: Comités, empleados. Materiales: Papelería y útiles de oficina Recursos económicos y funcionamiento: Computadoras, motocicletas y combustible 60 Administración y Finanzas MEDIOS DE SUPUESTOS O VERIFICACION RIESGOS c.4) Seguimiento a visitas de posibles donantes. c.5) Estudio de factibilidad del negocio. c.6) Trámites de apertura del negocio. c.7) Organización, integración y apertura del negocio. b.2) compra de terreno para oficina c.1) Contratación de encargado de desarrollo de recursos. 61 MATRIZ DE PLANIFICACION 2004-2005 HABITAT REU AREA ESTRATEGICA JERARQUIA DE INDICADORES DE OBEJTIVOS DESEMPEÑO (Fila de títulos) OBJETIVO GENERAL Contribuir a que todas las personas en Guatemala habiten una vivienda digna 11 comités que OBEJTIVO apoyan a la ESTRATEGICO Desarrollar una construcción de casas organización fuerte y al 2007. sostenible para apoyar a 580 casas construidas 580 familias para que y habitadas para el adquieran sus propias 2007. viviendas para el 2,007 8 empleados ejecutando sus actividades al 2,007. Los comités y PROPOSITOS Desarrollar y empleados aplican el estandarizar los 50% de los procesos de estándares de presupuestario y excelencia al 2,005 recaudación de fondos del afiliado Reu al 2,005 a.1) El afiliado RESULTADOS a) Estándares de cumple el 50% de los calidad estándares de calidad aplicados. al 2,005 (un máximo del 30% de la recaudación proviene de una sola fuente, el afiliado diezma un 10% de todas sus contribuciones en efectivo, la composición de la junta es diversa. La junta muestra el uso de los resultados de la evaluación en el 62 Capacidad de Ejecución MEDIOS DE SUPUESTOS O VERIFICACION RIESGOS Libros de actas locales. Reportes de la comisión de construcción. Estándares de satisfacción. Informes evaluación Organización fuerte y sostenible que provee viviendas a 580 familias quienes habitan sus propias viviendas. de El afiliado es eficiente en el proceso de ejecución y administración de las actividades planificadas. Material didáctico Listado de participantes en talleres. Correspondencia enviada Informes de contabilidad y financieros Factura y vauchers Controles internos Tarjetas de responsabilidad 100% de talleres realizados. los Evaluaciones ejecutadas Adquisición equipo de proceso de la Inventarios planificación anual, se realizan planes de contingencia apropiados para el nivel de riesgo. El afiliado muestra capacidad para reclutar, capacitar y retener a su personal, la selección de familias refleja una b) Equipo y amplia diversidad de tecnología de la población, se calidad adquirida maneja el fondo rotativo de forma eficiente. a.2) Dos evaluaciones del desempeño al año, una cada seis meses b.1) Adquisición de 1 computadora portátil, retroproyector y 2 computadoras normales adquiridas al 2, 63 AREA ESTRATEGICA JERARQUIA DE INDICADORES DE OBEJTIVOS DESEMPEÑO (Fila de títulos) ACTIVIDADES a.1) Capacitación sobre estándares a comités y personal a.2) Solicitud de evaluación al departamento de la organización a.3) Coordinación de la evaluación a.4) Análisis de los resultados de la evaluación con los comités y el personal MEDIOS REQURIDOS O INSUMOS Humanos: empleados. Comités, Materiales: Papelería y útiles de oficina Recursos económicos y funcionamiento: Computadoras, motocicletas y combustible b.1) Cotizaciones de equipos b.2) Compra del mobiliario y equipo de oficina 64 Capacidad de Ejecución MEDIOS DE SUPUESTOS O VERIFICACION RIESGOS MATRIZ DE PLANIFICACION 2004-2005 HABITAT REU AREA ESTRATEGICA JERARQUIA DE INDICADORES DE OBEJTIVOS DESEMPEÑO (Fila de títulos) OBJETIVO GENERAL Contribuir a que todas las personas en Guatemala habiten una vivienda digna 11 comités que OBEJTIVO apoyan a la ESTRATEGICO Desarrollar una construcción de organización fuerte y casas al 2007. sostenible para apoyar a 580 casas 580 familias para que construidas y adquieran sus propias habitadas para el viviendas para el 2,007 2007. 8 empleados ejecutando sus actividades al 2,007. Que el afiliado PROPOSITOS Trabajar con capacidad y pase a la eficiencia en la categoría implementación del inmediata proyecto beneficiando a superior al 2005 110 familias al 2005 110 viviendas construidas al 2,005 RESULTADOS a) Familias adquieren a.1) Doscientas una vivienda de veinte familias calidad adquieres y habita una vivienda de calidad al 2005 b) Morosidad reducida Programa MEDIOS DE SUPUESTOS O VERIFICACION RIESGOS Libros de actas locales. Reportes de la comisión de construcción. Estándares de satisfacción. Organización fuerte y sostenible que provee viviendas a 580 familias quienes habitan sus propias viviendas. Documento de características de clasificación de afiliados Informe 9% de morosidad trimestral de construcción Disposición y tiempo de los Contratos comités locales hipotecarios para asistir a los retiros espirituales. Informe financiero e Voluntad de las b.1) Reducción informe del instituciones de de la mora actual programa de desarrollo para a un máximo del hipotecas apoyar en 9% al 2005 educación. 65 c) Principios cristianos c.1) Retiro Manual de aumentados espiritual, 4 días devocionales de oración, 24 devocionales al Convenio 2005 firmado d) Las alianzas se han d.1) Realizar una Listado de fortalecido alianza para participantes en cooperación y la educación funcionamiento del primer Libros de actas negocio afiliado. e) Educación eficiente e.1) 32 sesiones de educación a 190 familias educadas al 2,005. e.2) 11 comités recibiendo educación y capacitación 2 veces al año al 2,005. 66 AREA ESTRATEGICA JERARQUIA DE OBEJTIVOS (Fila de títulos) Programa INDICADORES DE DESEMPEÑO ACTIVIDADES MEDIOS REQURIDOS O INSUMOS a.1) Proceso de selección Humanos, materiales, de familias. técnicos y financieros. a.2) Educación a familias a.3) Auto construcción de viviendas a.4) Entrega de las viviendas b.1) Dividir cartera de morosidad b.2) Plan de reducción de la mora b.3) Visitas y envíos de notas b.4) Cobros por vía judicial c.1) Agendar fechas de retiros espirituales, días de oración y devocionales. c.2) Cotización y realización de los retiros d.1) Coordinar reuniones con las instituciones d.2) Envío de propuestas a instituciones. d.3) Realizar y ejecutar convenio con instituciones e.1) Plan de educación e.2) Aplicar el manual de educación 67 MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS O RIESGOS MATRIZ DE PLANIFICACION 2004-2005 HABITAT REU AREA ESTRATEGICA JERARQUIA DE OBEJTIVOS (Fila de títulos) OBJETIVO GENERAL Contribuir a que todas las personas en Guatemala habiten una vivienda digna OBEJTIVO ESTRATEGICO Desarrollar una organización fuerte y sostenible para apoyar a 580 familias para que adquieran sus propias viviendas para el 2,007 PROPOSITOS Establecer la estructura del afiliados Reu para el 2005 RESULTADOS a) Se trabaja con dos regiones de acción y se amplió el radio de cobertura b) Se obtuvo financiamiento para la Estructura INDICADORES DE DESEMPEÑO MEDIOS DE VERIFICACION 11 comités que apoyan a la construcción de casas al 2007. 580 casas construidas y habitadas para el 2007. 8 empleados ejecutando sus actividades al 2,007. Libros de actas locales. Reportes de la comisión de construcción. Estándares de satisfacción. SUPUESTOS O RIESGOS Organización fuerte y sostenible que provee viviendas a 580 familias quienes habitan sus propias viviendas. 2 regiones establecidas Acuerdos La población se en el afiliado aprobados en encuentra 190 reuniones locales actas por el involucrada y durante el año 2005 comité participa en las 12 reuniones regionales regional. diversas durante el año 2005 Libros de actas actividades que 1 asamblea regional e comités desarrolla el locales. afiliado en el departamento. a.1) 9 municipios para el norte, pasac, cuyotenango, Informe e 2 regiones Retalhuleu, El Rosario, San promotores de funcionando en el Luis, El Asintal, San Felipe, por área. afiliado lo que Centro I y centro II, La permite un mejor Maquina, 8 municipios para Aprobación de control y el sur, Coatepeque, San Jose la junta en cobertura del el Cañal, Pajapita, San libros de actas. radio de acción. Rafael Pacaya, Colon, Santa Isabel, Genova y La Informe El afiliado cuenta Felicidad, estas regiones financiero. con los fondos aprobadas y funcionando a necesarios para el 68 construcción de oficina c) Se refuerza el personal de la oficina con una contratación más. junio 2005 a.2) 12 Contrato reuniones del comité de trabajo. finanzas. a.2) 2 Instituciones locales otorgan el financiamiento al 2005 b.1) 2 Instituciones locales otorgan el financiamiento al 2005 c.1) Contratación de un técnico en desarrollo de recursos 69 de beneficio de más comunidades. Estructura AREA ESTRATEGICA JERARQUIA DE OBEJTIVOS (Fila de títulos) INDICADORES DE DESEMPEÑO ACTIVIDADES MEDIOS REQURIDOS O INSUMOS a.1) Seccionar la cobertura del afiliado a.2) Diseñar un plan de ampliación de cobertura del programa. a.3) Elaborar plan de reuniones de comités locales y regionales. Requerimientos: humanos; empleados y miembros de comités. Materiales; papelería, útiles, équido de oficina técnicos. Y financieros. b.1) Elaboración de plan de desarrollo de recursos. b.2) Visita a donantes. b.3) Elaboración de propuestas de financiamiento para su compra. c.1) Reclutamiento, selección e inducción a nuevos empleados contratados. 70 MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS O RIESGOS IX. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Achaerandio, L. (1992) Iniciación a la Práctica de la Investigación. 5ª ed. Universidad Rafael Landívar, Guatemala. Administración, teoría y aplicaciones (1994) www.unimet.edu.ve/pps/evaluacion.htlm. Administración de Programas (2003) www.unimet.edu.ve/pps/evaluacion.htlm. Baca Urbina, G. (2001) Evaluación de Proyectos. 4ª ed. Edit. Mcgraw-Hill. México. Proyectos Sociales (2003) www.cambiocultural.com/investigacion/proyectos.htlm Cañas Martínez, B. (1999) Formulación, Evaluación y Ejecución de Proyectos. 3ª edición. Impresos Independientes. Cáceres, M. (1999) Formulación, Administración y Evaluación de Proyectos Sociales. Facultad de Ciencias Económicas. Universidad Nacional de El Salvador. San Salvador. Cohen, E. y Franco, R. (1988) Evaluación de Proyectos Sociales. Grupo editor latinoamericano. Argentina. Corado, A. (1989) Evaluación Administrativa de un Proyecto de Abastecimiento de Agua potable y Saneamiento básico en Comunidades Rurales. Tesis de graduación. Universidad Rafael Landívar. Guatemala, Guatemala. Costos e Indicadores de la Evaluación de Proyectos. www.mujeresdeempresa.com/finanzas/finanza/0012001.html. Daccach, J. (1994) Administración de Proyectos. Grupo editor latinoamericano. 2ª ed. 71 (2000) De león, N. (1994) Problemas Fundamentales en las Organizaciones. Tesis de graduación. CUNOC. Quetzaltenango, Guatemala. Evaluación de Proyectos (2003) www.geocites.com/eureka/office/4594/evalproy.html Fondo Ecuatoriano de Desarrollo (1995) Guía para la Formulación de Proyectos. 1ª ed. FECD. Fondo Mundial para la Naturaleza (1990) Sugerencias para Elaboración de Propuestas de Proyectos. Sin datos editoriales. Fontaine, E. (1999) Evaluación Social de Proyectos. 12ª ed. Edit. Alfaomega. México. Gomez, M. (1999) Ciclo del Proyecto de Cooperación al Desarrollo. Grupo editor latinoamericano. Haynes, Marion E. (1992) Administración de Proyectos. Grupo Editorial Iberoamérica. ILPES (1981) Guía para la presentación de Proyectos. 9ª ed. Edit. Siglo XXI. México. Maguiña, A. y Manrique, M. (1986) Evaluación de Proyectos Sociales. Edit. CELATS. Perú. Pisquiy, P. (1999) El Enfoque de Género como Componente de Trabajo de las Organizaciones no Gubernamentales. Tesis de graduación. CUNOC. Quetzaltenango, Guatemala. Polanco, S. (1981) Proyecto de Promoción Social San Cayetano. Tesis de graduación. Universidad Rafael Landívar. Quetzaltenango, Guatemala. 72 X. ANEXOS ANEXO 1 FACULTADES DE QUETZALTENANGO UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS LICENCIATURA EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS BOLETA DE OPINION Apreciable señor (a), a continuación se le presenta una serie de preguntar, sírvase contestar con toda la sinceridad que ésta lo requiere. El motivo de la encuesta es obtener datos importantes para la realización de una tesis, suplicamos responder todas las preguntas que a continuación presentamos, de antemano le agradecemos su amable cooperación. 1. ¿Cree usted que exista necesidad permanente de elaborar proyectos sociales? SI_______ NO_______ 2. ¿Cree usted que los proyectos sociales se deben ejecutar según la realidad de los sectores menos favorecidos o destinado en general a quienes demandan los proyectos? MENOS FAVORECIDOS_______ GENERAL_______ 3. ¿Cree usted que tanto el sector público como el sector privado le da escasa o poca atención a los proyectos sociales? SI_______ NO_______ 4. ¿Cree usted que por los efectos de la crisis económica ha disminuido los recursos destinado a los proyectos sociales? SI_______ NO_______ 73 5. ¿Qué sector cree usted se ocupa más, o tiene mayor inversión en los proyectos sociales? SECTOR PUBLICO_______ SECTOR PRIVADO_______ 6. ¿Cree usted que exista alguna ley o reglamento restrictivo que afecten directa o indirectamente a los proyectos sociales? SI_______ NO_______ 7. ¿Usted cree que este proyecto obtiene el apoyo de la comunidad? SI_______ NO_______ 8. ¿Con que está de acuerdo usted que es el objetivo de un proyecto social, que e la entrega de bienes o servicios, o el impacto que producen eliminando o disminuyendo el déficit o problema? BIENES O SERVICIOS_______ ELIMINAR UN PROBLEMA______ 9. ¿Este proyecto que se realiza, que cree que le entregan a usted? PRODUCTO_______ SERVICIO_______ 10. ¿Usted cree que exista algún condicionamiento que limite la posibilidad de que se lleve a cabo la operación del proyecto? SI_______ NO_______ 11. ¿En qué campo cree usted que es el proyecto social que se lleva a cabo? EDUCACION_____ SALUD_____ BIENESTAR SOCIAL_____ RELIGION_____ MEJORAS COMUNIDAD_____ 12. ¿Cuál cree usted que es la función de este proyecto? APOYO_______ DESARROLLO_______ SSERVICIO_______ ASISTENCIA TECNICA_____ 13. ¿Quiénes cree usted que serán los beneficiarios de este proyecto? NIÑOS_____ FAMILIAS_____ JOVENES_____ ANCIANOS_____ PERSONAS SIN HOGAR_____ 14. ¿Cuáles cree usted que son los parámetros geográficos de este proyecto? RURAL_______ LOCAL_______ NACIONAL____ INTERNACIONAL_____ 74 ANEXO 2 DIAGRAMA DEL PROCESO DE CONSTRUCCION Actividad Símbolo 1. Trazado 1 Operación 2 días 2. Excavación 2 Operación 3 días 3. Cimiento Descripción y tiempo 1 3 4. Armazón de estructura 5. Fundición intermedia 6. Colocación de puertas y Ventanas Operación e inspección 3 días Operación 4 2 días 5 2 Operación e inspección 1 día 6 3 Operación e inspección 1 día 7. Techado Operación 3 días Operación y revisión 2 días 7 8. Piso y tendido eléctrico 4 8 Resumen del proceso de construcción RESUMEN Descripción Tiempo 8 operación 10 días 4 supervisión 7 días TOTAL 17 días 75 ANEXO 3 Plan operativo semanal fundación HABITAT Retalhuleu del 2 al 6 de agosto de 2004 Actividad Análisis con la comisión de finanzas Elaboración de informes, envío al director general Elaboración de plan de desarrollo Entrega de formulario de solicitud Estudio de factibilidad de vivienda Recaudación cuota mensual Reunión con comités para evaluaciones Reunión con los comités para aprobar viviendas Análisis de resultados de la evaluación Arribo de materiales de construcción Capacitación sobre estándares a comités y personal Coordinación de evaluación Estudio socio económico de solicitantes Recaudación cuota mensual Solicitud de evaluación de terrenos Traslado de materiales hacia comunidades Auto construcción de viviendas Control de pagos en cuotas mensual División de cartera de morosidad Educación a familias Plan de reducción de morosidad Proceso de selección de familias Supervisión de familias Visitas y envio de nota por morosidad Día semanal Lunes X X X X X X X X Martes X X X X X X X X Miércoles X X X X X X X X Responsable 76 Red de apoyo Recursos humanos Administrador y comités Administrador Administrador Supervisor Supervisor Asistente Supervisor Administrador Oficina regional Oficina central Oficina regional Administrador Comités Supervisor Administrador Oficina regional Profesionales y técnicos Profesionales Profesionales Técnicos Técnicos y obreros Técnicos Técnicos y profesionales Profesionales Administrador y comités Supervisor Facilitador Promotor Administrador Asistente Facilitador y supervisor Supervisor Promotor Administrador Oficina regional Administrador Oficina regional Supervisor Administrador Comités Profesionales y técnicos Técnicos y profesionales Profesionales Técnicos y profesionales Profesionales Técnicos Técnicos y profesionales Técnicos y obreros Responsable comunitario Asistente Asistente Facilitador Administrador Administrador y comités Supervisor Supervisor Supervisor Administrador Administrador Supervisor Oficina regional Oficina regional Administrador Administrador Técnicos y obreros Técnicos y profesionales Técnicos y profesionales Técnicos Profesionales Profesionales y técnicos Técnicos y profesionales Técnicos y profesionales Plan operativo semanal fundación HABITAT Retalhuleu del 2 al 6 de agosto de 2004 Actividad Elaboración de propuestas Elaboración planeación de desarrollo de recursos Informe sobre construcciones Plan de ampliación de cobertura del programa Reunión con comités locales y regionales Seccionar la cobertura del afiliado Visita a donantes Atención al beneficiario Entrega de viviendas Informe sobre viviendas Recaudación cuota mensual Supervisión de construcciones Día semanal Jueves X X X X X X X Viernes X X X X X Responsable 77 Red de apoyo Recursos humanos Supervisor Administrador Supervisor Administrador Administrador Comités y administrador Asistente Administrador Oficina regional Administrador Oficina regional Oficina regional Oficina regional Supervisor Técnicos y profesionales Profesionales Técnicos y profesionales Profesionales Técnicos y profesionales Técnicos y profesionales Técnicos Supervisor Oficina regional Administrador Supervisor Comités Supervisor Oficina regional Administrador Supervisor Comités Técnicos Técnicos y profesionales Técnicos y obreros Técnicos Técnicos y obreros
