Infome sobre Rendicion de Cuentas de la Ejecución de los

INFORME SOBRE LA RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA EJECUCIÓN DE LOS
PROGRAMAS O PROYECTOS FINANCIADOS CON RECURSOS DEL FONACIDE DE LA
MUNICIPALIDAD DE CORONEL BOGADO.
I- ANTECEDENTES
En la Nota de fecha del 02 de diciembre de 2013, en la Nota del 03 de marzo y en la
Nota del 26 de marzo de 2014, el Intendente de la Municipalidad de Coronel
Bogado, Lic. Héctor Fabián Céspedes, remitió los documentos respaldatorios de las
erogaciones realizadas en la ejecución de los proyectos con los Fondos establecidos
en la Ley Nº 4758/12 “Que crea el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo
(FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación” –
recibidos del Ministerio de Hacienda.
II- ALCANCE
El análisis corresponde al período comprendido entre el 01 de enero al 31 de
diciembre de 2013 y fue realizado a fin de dar cumplimiento al artículo 8° de la Ley
Nº 4758/12 que expresa: “Los Órganos de Control, dentro del ámbito de sus
competencias, controlarán la ejecución de los programas o proyectos financiados
con recursos del FONACIDE”.
III- OBJETIVO
El objetivo del examen consistió en el análisis de la ejecución y aplicación de los
programas o proyectos financiados con recursos del FONACIDE y, que las
operaciones a las cuales ellas correspondan, hayan sido ejecutadas de conformidad
a las disposiciones legales vigentes y demás normas aplicativas.
IV- LIMITACIONES
Las limitaciones al alcance de este trabajo son las que surgen del análisis de las
operaciones efectuadas que son debidas, fundamentalmente, a la provisión
incompleta de la información suministrada por la Municipalidad. En efecto, las
respuestas y los documentos respaldatorios remitidos, en algunos casos, no
correspondían a los requerimientos formulados efectivamente, con el consecuente
retraso en el desarrollo de los trabajos por la necesidad de realizar reiteraciones de
los pedidos de informes y documentos.
V- DISPOSICIONES LEGALES
 Constitución Nacional de la República del Paraguay.
 Ley Nº 276/94 “Orgánica y Funcional de la Contraloría General de la República”.
 Ley Nº 1535/99 “De Administración Financiera del Estado”.
1
 Ley Nº 4758/12 “Que crea el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo
(FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación”.
 Ley Nº 2051/03 “De Contrataciones Públicas”.
 Ley Nº 3966/10 “Orgánica Municipal”.
 Ley Nº 4848/13 “Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el
ejercicio fiscal 2013”.
 Ley Nº 3984/10 “Que establece la distribución y depósito de parte de los
denominados “Royalties” y “Compensaciones en razón del territorio inundado” a
los Gobiernos Departamentales y Municipales”.
 Ley Nº 4891/13 “Que modifica y amplía la Ley Nº 3984/10 “Que establece la
distribución y depósito de parte de los denominados “Royalties” y
“Compensaciones en razón del territorio inundado” a los Gobiernos
Departamentales y Municipales”.
 Decreto Nº 8127/00 “Por el cual se establecen las disposiciones legales y
administrativas que reglamentan la implementación de la Ley Nº 1535/99, “De
administración Financiera del Estado”, y el funcionamiento del Sistema Integrado
de Administración Financiera-SIAF”.
 Anexo al Decreto Nº 10480/13 “Guía de Normas y Procesos de Ejecución de la
Ley Nº 4848/13, Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el
Ejercicio Fiscal 2013”.
 Decreto Nº 9966/12 “Por el cual se reglamenta la Ley Nº 3984/2010 "Que
establece la distribución y depósito de parte de los denominados “Royalties” y
“Compensaciones en razón del territorio inundado” a los Gobiernos
Departamentales y Municipales y los artículos 1º, 2º, 3º, 4º,5º, 6º, 7º, 8º, 23, 24,
25, 26 y 27 de la Ley Nº 4758/2012 "Que crea el Fondo Nacional de Inversión
Pública y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y
la Investigación”.
 Decreto Nº 21909/03 “Por la cual se reglamenta la Ley Nº 2051/2003 “De
Contrataciones Públicas”.
 Decreto Nº 5174/05 “Por el cual se modifican los artículos 18, 19, 24, 25, 26, 35,
44, 45, 47, 48, 49, 51, 53, 56, 62, 75, 78, 81, 83, 84, 92, 112, 118 y 125 del
Decreto 21909/2003, "Que reglamenta la Ley Nº 2051/2003, De Contrataciones
Públicas".
 Decreto Nº 739/13 “Por la cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo
Fiduciario para la Excelencia de la Educación y la Investigación”.
 Decreto Nº 10082/12 “Por cual se reglamenta la utilización de los recursos
asignados al Fondo Nacional para la Salud, en el marco de la Ley Nº 4758/12
2
“Que crea el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE) y el
Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación”.
 Decreto Nº 10504/13 “Por el cual se reglamenta el Fondo para la Excelencia de la
Educación y la Investigación y se disponen normas complementarias para la
ejecución de proyectos establecidos en el art. 4º de la Ley Nº 4758/12 “Que crea
el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para
la Excelencia de la Educación y la Investigación”.
 Resolución CGR Nº 653/08 “Por la cual se aprueba la Guía Básica de
documentos de Rendición de Cuentas que sustentan la ejecución de los
principales rubros presupuestarios de gastos e ingresos de los Organismos y
Entidades del Estado, sujetos al control de la Contraloría General de la
República”.
 Resolución CGR Nº 424/10 “Por la cual se reglamenta la Ley 3966/10 “Orgánica
Municipal” – Titulo Sétimo – del Régimen de Administración Financiera Municipal”,
en el articulo 3º Etapas de la Ejecución del Presupuesto (art. 187): Sin perjuicio de
lo establecido en dicho artículo, deben dar cumplimiento en todas sus partes a la
Guía Básica de Rendición de Cuentas, aprobada por Resolución CGR Nº 653 del
17/07/08, u otra que la modifique o sustituya”.
 Resolución CGR Nº 789/13 “Por la cual se dispone que la Dirección General de
Economía de la Contraloría General de la República gestione los trámites
pertinentes y solicite información a las Entidades afectadas por la Ley Nº 4758/12
“Que crea el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE) y el
Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación”, en el marco de la
Resolución CGR Nº 722/13”.
 Resolución CGR Nº 842/13 “Por la cual se reglamenta la Rendición de Cuentas a
ser presentada a la Contraloría General de la República por Entidades afectadas
a la Ley Nº 4758/12 “Que crea el Fondo Nacional de Inversión Pública y
Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la
Investigación”.
 Decreto N° 10504/13 “Por el cual se reglamenta el fondo para la excelencia de la
educación y la investigación y se disponen normas complementarias para la
ejecución de proyectos establecidos en el artículo 4° de la Ley N° 4758/2012 “Que
crea el fondo nacional de inversión pública y desarrollo (FONACIDE) y el fondo
para la excelencia de la educación y la investigación”.
 Resolución MEC Nº 7050/12 “Por la cual se establece la obligatoriedad del
análisis previo, autorización y verificación ejecutiva por parte de la Dirección de
Infraestructura dependiente de la Dirección General de Administración y Finanzas
de este Ministerio, de todo Proyecto Arquitectónico a implementarse en
Instituciones Educativas dependientes de esta cartera del Estado”.
3
VI- DESARROLLO
Según informe proveído por la Municipalidad de Coronel Bogado y por el Ministerio
de Hacienda, este último transfirió a esa Municipalidad en el periodo de enero a
diciembre del ejercicio fiscal 2013, un importe de ₲1.640.268.974 (Guaraníes un mil
seiscientos cuarenta millones doscientos sesenta y ocho mil novecientos setenta y
cuatro) y, en el ejercicio fiscal 2012, la suma de ₲1.150.650.404 (Guaraníes un mil
ciento cincuenta millones seiscientos cincuenta mil cuatrocientos cuatro), de los que
se pagó la suma de ₲352.481.880 (Guaraníes trescientos cincuenta y dos millones
cuatrocientos ochenta y un mil ochocientos ochenta), según se observa en la planilla
de “Informe de las transferencias recibidas en concepto de FONACIDE” elaborada
por la Municipalidad.
El análisis y verificación de los comprobantes que respaldan las operaciones
ejecutadas con estos fondos, permitió formular las siguientes observaciones:
1. Transferencias de recursos del FONACIDE a Asociaciones de
Cooperadora Escolar o Entidades sin Fines de Lucro, no autorizadas por
la Ley N° 4758/12.
Se evidenciaron transferencias a Asociaciones de Cooperadora Escolar o a
Entidades sin Fines de Lucro de un importe total de ₲323.272.500 (Guaraníes
trescientos veintitrés millones doscientos setenta y dos mil quinientos), entidades no
contempladas en la Ley Nº 4758/12.
A continuación se exponen las Asociaciones de Cooperadora Escolar o Entidades
sin Fines de Lucro beneficiadas con las transferencias de recursos del FONACIDE:
Fecha de
Orden de
Pago
24/03/13
08/04/13
09/04/13
10/04/13
19/04/13
Número de
Orden de
Pago
1432
1379
1385
1386
1426
29/04/13
1453
07/05/13
1478
07/05/13
1479
Institución beneficiada
Concepto
Ace de la Escuela Básica N°
528 "Delfín Chamorro" de la
Compañía Siberia
Transferencia para construcción de cocina de 30,27
mts2 de superficie cubierta y la adquisición de 4
ventiladores de techo.
Transferencia para arreglo y equipamiento de
biblioteca, cocina y sanitario de dicha institución
escolar.
Transferencias para mantenimiento en la
infraestructura edilicia de mencionada institución
educativa.
Ace Escuela Básica N° 2010
de Cía. Nueva Caucasia.
Ace Escuela Básica N° 2011
Laurentino Benítez.
Comisión Directiva de la Ace
de la Escuela Básica N° 68
"Carlos A. López".
Transferencia para refacción del techado de la
Institución.
Aces del Colegio San Miguel
de la Compañía San Miguel
Potrero.
Transferencia para construcción de una reja
metálica de ventana, dos rejas metálicas para
puerta, 75 mts2 de cielo raso de machimbre de la
Institución.
Comisión de la ACEs de la
Escuela Básica N° 2013
María Auxiliadora de la
Compañía Domingo Bado.
Comisión de la Ace de la
Escuela Básica N° 754 San
Luis Gonzaga de la
Compañía Antequera.
Comisión de la Ace de la
Escuela Básica N° 892 Don
Manuel Tomas Bogado de la
Compañía Cristo Rey.
Comisión de Educación de
Coronel Bogado.
28/06/13
1637
Importe ₲
21.873.000
16.400.000
3.563.000
25.000.000
6.733.000
Transferencia para refacción de la cocina de la
Institución.
10.000.000
Transferencia para terminación de un aula.
7.700.000
Transferencia para reparaciones generales de la
Institución.
25.000.000
Aporte para la adquisición de equipamientos
inmobiliarios consistente en pupitres, impresoras,
computadoras, pizarras, muebles para libros, y
mesas con sillas a ser distribuidos a las distintas
76.437.000
4
Fecha de
Orden de
Pago
Número de
Orden de
Pago
Institución beneficiada
Concepto
Importe ₲
Instituciones educativas del Distrito.
01/08/13
1709
Asociación de cooperadora
de la Escuela Básica N°
2310 Gral. Bernardino
Caballero.
Comisión Directiva de la Ace
de la Escuela Básica N° 606
Mita Roga.
09/08/13
1736
14/08/13
1747
06/09/13
1792
Totales
Comisión de la Ace de la
Escuela Básica N° 2011
Laurentino Benítez de la
Compañía Calle 8 Nacional.
Comisión de Apoyo a
Gestión de la Universidad
Nacional de Itapúa.
Transferencia FONACIDE para construcción de
cercado perimetral, adquisición de equipos
informáticos, mobiliarios y pintura de la Dependencia
de dicha institución.
Transferencia para construcción de un parque
infantil consistente en un juego de madera de 7 m
de largo x 24 m de alto y 1 m de ancho y piso dentro
del patio de la Institución de 368,50m2 y 7
centímetros de espesor.
29.450.000
24.212.500
Transferencia para la construcción de una cocina
escolar primera parte.
13.570.000
Transferencia para potenciar el Laboratorio de
Informática de la sede Coronel Bogado.
63.334.000
323.272.500
Al respecto, el artículo 13 del Decreto 9966/12 que reglamenta la Ley N° 4758/12,
establece que: “Los ingresos percibidos por los Gobiernos Departamentales y
Municipales en virtud de la Ley No 4758/12 serán destinados en su totalidad de
acuerdo a lo siguiente: a) Por lo menos cincuenta por ciento (50 %) a Proyectos de
Infraestructura en Educación; b) El treinta por ciento (30 %) a Proyectos de almuerzo
escolar; y c) Los saldos remanentes a Proyectos de Inversión pública y de
desarrollo”.
Asimismo, se debe señalar que el Dictamen N° 28 del 04 de marzo de 2014, el
Ministerio de Hacienda expresa:“…Si el importe transferido por las Municipalidades a
las Asociaciones de Cooperación escolar o a entidades sin fines de lucro o con fines
de bien social, con recursos del FONACIDE, destinado a gastos de inversión para
construcción, reparaciones o refracciones de escuelas y a gastos destinados a la
compra de mobiliarios para las escuelas, debió y/o debe ser imputado, programado o
presupuestado por las Municipalidades en el objeto del gasto 871 – Transferencias
de capital al sector privado, 874 – Aportes y subsidios a entidades educativas e
instituciones privadas sin fines de lucro o en el grupo 500 – Inversiones Físicas,
según el objeto del gasto que corresponde…”.
“…Por lo tanto, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 4° de la Ley N°
4.758/2012, “Que crea el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo
(FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación” y la
reglamentación mencionada precedentemente, concluimos en informar con respecto
a lo siguiente:
“Que la Ley N° 4758/12, (Ley del FONACIDE), no contempla expresamente la
autorización a los Organismos y Entidades del Estado como asimismo a los
Gobiernos Municipales, la transferencia de los recursos financiados por el
FONACIDE para la transferencia a las Asociaciones de Cooperación escolar o a
entidades sin fines de lucro o con fines de bien social. A tal efecto la utilización de
los recursos se debe adecuar a lo establecido en el Artículo 4° de la Ley 4.758/12,
expuesta precedentemente y no pueden ser utilizados en los objetivos del 871 –
Transferencia de capital al sector privado y 874 – Aportes y subsidios a entidades
educativas e instituciones privadas sin fines de lucro...”.
5
Por tanto, en la Nota CGR N° 7035 del 19 de agosto de 2014, y reiterada con la
Nota CGR N° 7270 del 04 de setiembre de 2014, se solicitó el motivo por el que la
Municipalidad realizó transferencias a las Asociaciones de Cooperación Escolar y/o
Entidades sin Fines de Lucro, entidades no contempladas en la Ley Nº 4758/12 para
recibirlas.
A pesar de los requerimientos realizados a la Municipalidad de Coronel Bogado por
este Organismo Superior de Control, respecto a la presentación de la rendición de
cuentas de los recursos ejecutados con los fondos del FONACIDE la institución no
creyó oportuno cumplir con la obligación legal de responderlos.
CONCLUSIÓN
El Intendente Municipal trasfirió recursos del FONACIDE a Asociaciones de
Cooperadora Escolar (ACE) la suma total de ₲323.272.500 (Guaraníes trescientos
veintitrés millones doscientos setenta y dos mil quinientos), erogación que no se
halla expresamente establecida en la Ley Nº 4758/12, ni en el Decreto Nº 9966/12,
reglamentario de la precitada ley.
RECOMENDACIÓN
El Ejecutivo Municipal deberá:
1. No ignorar la existencia de la Ley Nº 4758/12 y de sus reglamentaciones para la
utilización de los recursos del FONACIDE o de cualquier otro recurso que, en
razón de sus funciones, tenga el deber de administrar correctamente. El
incumplimiento de las leyes, como lo saben todos los ciudadanos, está penado en
la Ley.
2. Suspender las trasferencias a las Asociaciones de Cooperación Escolar o a
Entidades Sin Fines de Lucro o con Fines de Bien Social.
2. Baja ejecución de Proyectos con recursos del FONACIDE.
Año
2012
2013
Total
Monto transferido por el Ministerio de Hacienda ₲
1.150.650.404
1.640.268.974
2.790.919.378
Contratos firmados año 2013
₲
744.697.100
Porcentaje de
Ejecución
26,68 %
Según informe proveído por el Intendente, durante el ejercicio fiscal 2013 fueron
firmados contratos por un monto de ₲744.697.100 (Guaraníes setecientos cuarenta
y cuatro millones seiscientos noventa y siete mil cien) para la realización de obras en
Instituciones Educativas, provisión del Complemento Nutricional y Obras de
Desarrollo y de Inversión, suma esta que representa apenas el 26,68 % del total de
los fondos recibidos.
Al respecto, el artículo 4° de la Ley N° 4758/12, dispone: “…Por lo menos el 50%
(cincuenta por ciento) de los ingresos percibidos por Gobiernos Departamentales y
6
Municipales en virtud de la presente Ley, deberá destinarse al financiamiento de
proyectos de infraestructura en educación, consistentes en construcción,
remodelación, mantenimiento y equipamiento de centros educativos; y el 30%
(treinta por ciento) del total percibido en este concepto, al financiamiento de
proyectos de almuerzo escolar…”.
El bajo porcentaje de ejecución durante el ejercicio fiscal 2013 señalado más arriba,
evidencia la falta de gestión administrativa y de planificación adecuada de los
responsables de la Municipalidad de Coronel Bogado en el uso de estos recursos,
que ocasionó una mínima ejecución en los proyectos y programas previstos para el
beneficio de la comunidad y, en especial, para los niños en edad escolar.
CONCLUSIÓN
Al finalizar el ejercicio fiscal 2013, por falta de gestión administrativa de los recursos
provenientes del FONACIDE, la Municipalidad de Coronel Bogado, dejó de ejecutar
la suma de ₲2.046.222.278 (Guaraníes dos mil cuarenta y seis millones doscientos
veintidós mil doscientos setenta y ocho), fondo que pudo haber sido invertido en más
raciones de merienda y almuerzo escolar y, además, en el mejoramiento de la
infraestructura de las escuelas de la zona. De esta manera, el Intendente Municipal,
privó a su comunidad de alcanzar ese beneficio previsto en la Ley.
RECOMENDACIÓN
El Intendente Municipal deberá:
1. Ejecutar los fondos provenientes del FONACIDE en provecho de la comunidad,
de acuerdo a las disposiciones del artículo 4º de la Ley N° 4758/12 “Que crea el
Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para la
Excelencia de la Educación y la Investigación”. No hacerlo así, implica privar a la
población de su comunidad de los beneficios que el Estado paraguayo tiene
previsto para las transferencias de esos recursos a la Municipalidad a su cargo.
2. Realizar los actos administrativos pertinentes a fin de determinar las causas – y a
los responsables – de esta falencia de la gestión municipal y sancionar a los
responsables –de acuerdo a la legislación vigente y si ese fuera el caso. De estas
medidas, y de su cumplimiento, deberá ser informada esta Contraloría General
de la República.
3. Realizar una planificación eficiente con respecto a la utilización de los recursos
del FONACIDE para atender a las acuciantes necesidades de la población en
cuanto a Educación y a los lineamentos dispuestos en las disposiciones legales
pertinentes.
7
3. Erogación de recursos del FONACIDE sin aplicar los procedimientos
dispuestos en la Ley N° 2051/03 “De Contrataciones Públicas”.
Fueron identificados varios contratos firmados con contratistas por un monto de
₲ 744.697.100 (Guaraníes setecientos cuarenta y cuatro millones seiscientos
noventa y siete mil cien), sin que la Municipalidad haya aplicado los procedimientos
de Contratación Pública que establece la Ley N° 2051/03 “De Contrataciones
Públicas”, y se pagó la suma de
₲352.481.880 (Guaraníes trescientos
cincuenta y dos millones cuatrocientos ochenta y un mil ochocientos ochenta),
quedando un saldo a pagar a ₲392.215.220 (Guaraníes trescientos noventa y dos
millones doscientos quince mil doscientos veinte).
A fin de determinar si las obras financiadas por el FONACIDE fueron adjudicadas
mediante el proceso licitatorio legalmente establecido, se procedió a verificar el
Sistema de Información de Contrataciones Públicas (SICP) en el que no se
evidenció la publicación de los documentos del proceso de adjudicación.
A continuación se expone el contenido de la página de la Dirección Nacional de
Contrataciones Públicas (DNCP) en la que se detallan todas las modalidades de
contratación generadas por la Municipalidad en el ejercicio fiscal 2013:
8
Fuente: Extraído de la Página Web de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, del 12 de agosto de 2014.
9
Al respecto, se exponen a continuación los pagos efectuados con recursos del
FONACIDE, sin la aplicación de los procedimientos dispuestos en la Ley N° 2051/03
“De Contrataciones Públicas”:
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N°
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Listado de Obras informados por la Municipalidad
Proyecto de Almuerzo Escolar, beneficiando a niños y
niñas de Educación Inicial y Educación Escolar Básica
del 1° y 2° ciclos de instituciones educativas del sector
oficial, ubicados en contextos vulnerables.
Colegio Marcelina M. Bogado, construcción de aula
para biblioteca.
Escuela Santa Clara del Barrio Santa Clara,
construcción de aula, sanitarios, cercado perimetral y
reparación de aulas.
Escuela Básica Carlos A. López, construcción de sala
para comedor.
Escuela Básica N° 7612 Tomas Bogado de Santa
Rita, construcción de aula, comedor y baño.
Escuela Básica N° 113 Tiburcio Bogado, construcción
de baños sexados.
Colegio Nacional San Miguel Potrero, construcción de
75 mts2 de cielo raso con machimbre, seis rejas para
ventana de 1x1,5 mts y tres rejas para puertas.
Escuela Básica N° 2010 Nueva Caucasia, arreglo y
reparación de sanitarios y equipamientos para sala de
biblioteca.
Colegio Nacional Cristo Rey, refacción de techos,
cielos rasos y puertas.
Escuela Básica N° 528 Delfín Chamorro de Nueva
Siberia, construcción de cocina.
Escuela Básica Carlos A. López, reparaciones
generales, techos, pisos.
Escuela N° 754 San Luis Gonzaga de Antequera,
terminación de aula.
Escuela Básica N° 2023 María Auxiliadora, refacción
de la cocina.
Escuela Básica N° 2310 Gral. Bernardino Caballero Cercado Perimetral ₲24.435.000, Mobiliario y Equipo
Informático ₲4.315.000, Pintura de la Institución
₲700.000.
Escuela N° 606 Mita Roga - Juego de madera G.
5.000.000, Piso y contra piso ₲19.212.500.
Escuela Básica N° 2011 Laurentino Benítez - Colonia
Voluntad - Refacción de la cocina ₲10.007.000,
mantenimiento de infraestructura de edilicia
₲3.563.000.
Escuela Básica N° 620 Juan E. O Leary - Compañía
San Rafael - Materiales para cercado perimetral.
Colegio Nacional Curuñai, construcción de aula.
Escuela N° 526 Las Residentas Curuñai,
construcción, mantenimientos y reparaciones.
Colegio Nacional San Miguel, construcción de dos
salas de clases.
Escuela N° 528 Delfín Chamorro Colonia Sibeira,
construcción de dos aulas.
Escuela Básica N° 2012 Coronel José Félix Bogado,
Colonia Tacauaty, construcciones sanitarias.
Escuela N° 1101 San Vicente de Paul - Construcción
de aula y servicio sanitario.
Colegio Parroquial San José - Refacción de área
administrativa y área acceso al Colegio.
Otras construcciones sujetos a aprobación de
proyectos.
Compras de sillas pupitres, pizarrones y equipos
informáticos y otros mobiliarios para las distintas
Instituciones Educativas de Coronel Bogado.
Monto de
Contrato
₲
Montos
Pagados
₲
Saldo a pagar
₲
324.060.000
0
324.060.000
0
0
(*)
0
0
(*)
0
0
(*)
0
0
(*)
0
0
(*)
6.733.000
6.733.000
0
16.400.000
16.400.000
0
25.000.000
25.000.000
0
21.873.000
21.873.000
0
25.000.000
25.000.000
0
7.700.000
7.700.000
0
10.000.000
10.000.000
0
29.450.000
29.450.000
0
24.212.500
24.212.500
0
17.133.000
17.133.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
76.437.000
76.437.000
0
(*)
(*)
(*)
(*)
(*)
(*)
(*)
(*)
(*)
0
10
Ítem
N°
27
28
29
Listado de Obras informados por la Municipalidad
UNI – Filial Coronel Bogado, para compra de
mobiliarios y equipos informáticos.
Calle Adolfo Riquelme e/ Tacuary y Dionisio González
Calle Sgto. Duré desde Gral. Díaz hasta la calle
Tacaury.
Totales
Monto de
Contrato
₲
Montos
Pagados
₲
Saldo a pagar
₲
63.334.000
63.334.000
0
97.364.600
29.209.380
68.155.220
0
0
744.697.100
352.481.880
(*)
392.215.220
(*) Obras a ser ejecutadas con los fondos del FONACIDE.
Al respecto, el artículo 178 de la Ley Nº 3966/10, “Orgánica Municipal”, expresa:
“Régimen jurídico. Las municipalidades en materia de Administración Financiera,
Principios Generales, Sistema de Presupuesto, Principios Presupuestarios, Normas
Presupuestarias, Lineamientos, Criterios, Terminología Presupuestaria, Clasificador
Presupuestario, Estructura del Presupuesto y Programación del Presupuesto se
regirán por las disposiciones establecidas en la Ley Nº 1535/99 “De Administración
Financiera del Estado” y sus decretos y resoluciones reglamentarias que le sean
aplacables, así como las leyes anuales de Presupuesto”.
El artículo 209, de la misma disposición, establece: “Ámbito de aplicación. Las
contrataciones públicas, que realicen las municipalidades, se regirán por las
disposiciones de la Ley Nº 2051/03 “De Contrataciones Públicas” o la que le
sustituya y por las normas establecidas en esta Ley” y en su artículo 210,
“Información al Sistema de Información de Contrataciones Públicas”, establece:
“…Las informaciones que suministren las municipalidades al Sistema de Información
de Contrataciones Públicas (SICP), serán realizadas al solo efecto de garantizar la
transparencia y el acceso del público a la información…”.
Además, en el inciso d), del artículo 2°, de la Ley 2051/03 “De Contrataciones
Públicas” se establece: “…los actos, convenios y contratos objetos de esta ley,
celebrados entre los organismos, entidades y municipalidades, o estos entre sí. Esta
excepción no rige cuando el organismo, entidad o municipalidad obligado a entregar
o arrendar bienes, prestar los servicios o ejecutar las obras, lo haga a través de un
tercero particular”.
El artículo 34, “Procedimiento”, del mismo cuerpo legal, dispone: “La contratación
directa se llevará a cabo de la siguiente manera: a) se invitará por escrito y a través
del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP) a los potenciales
oferentes para que presenten ante la Unidad Operativa de Contratación (UOC) su
oferta técnica y económica, en sobre cerrado o virtual…”.
Por último, el artículo 20 de la Ley Nº 4758/12 “Que crea el Fondo Nacional de
Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la
Educación y la Investigación”, señala: “Para su concesión y ejecución, todos los
programas y proyectos del Fondo estarán sometidos a las normas y procedimientos
establecidos en la legislación nacional para las contrataciones públicas”. El
subrayado es de la CGR
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Por tanto, en la Nota N° 7035 del 19 de agosto de 2014 y reiterada por la Nota CGR
N° 7270 del 04 de setiembre de 2014, la Contraloría General de la República solicitó:

Motivo por el que la Municipalidad realizó contrataciones eludiendo los
procedimientos establecidos en la Ley Nº 2051/03 “De Contrataciones Públicas”,
con relación a la adjudicación de trabajos a las siguientes empresas:
-
“San Rafael Construcciones”
“J.B. Construcciones”
“Constructora Cuellar”
“Construcciones Generales” de Catalino Villalba Espínola
Arquitecto Miguel Almada
“M Construcciones”
“Construcciones Martínez”
“Todo Construcciones”
A pesar del requerimiento expuesto precedentemente al Jefe del Ejecutivo de la
Municipalidad de Coronel Bogado, el señor Intendente Municipal no creyó oportuno
cumplir con su obligación legal y desoyó los requerimientos de este Organismo
Superior de Control respecto a la presentación de la adecuada rendición de cuentas
de los recursos ejecutados con los fondos del FONACIDE.
CONCLUSIÓN
Fueron constatadas erogaciones de un monto total de ₲744.697.100 (Guaraníes
setecientos cuarenta y cuatro millones seiscientos noventa y siete mil cien), sin
cumplir con los procedimientos establecidos en la Ley Nº 2051/13 “De
Contrataciones Públicas”.
RECOMENDACIÓN
El Ejecutivo Municipal deberá:
1. Realizar los actos administrativos pertinentes a fin de determinar las causas – y a
los responsables – de esta falencia de la gestión municipal, con miras a
subsanarlas en ejercicios posteriores, debiendo informar a la CGR.
2. Las autoridades municipales deberán ajustarse, sin excepción ni excusa alguna,
a las normas y procedimientos para la contratación de las obras públicas
establecidas el artículo 20 de la Ley N° 4758/12, para la ejecución de todos los
proyectos relacionados con los recursos del FONACIDE, y las leyes afines a la
misma.
3. No ignorar la existencia de la Ley Nº 2051/03 y de sus reglamentaciones para la
utilización de los recursos del FONACIDE o de cualquier otro recurso que, en
razón de sus funciones, tenga el deber de administrar correctamente.
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4. Compra de bienes y servicios para el Almuerzo Escolar sin la constancia
de recepción de los directores de las instituciones educativas
beneficiarias.
La Municipalidad de Coronel Bogado adquirió mobiliarios y equipos de informática,
sin embargo no se evidenció las Actas de Recepción de los bienes con firmas de los
directores de las instituciones educativas beneficiarias, por un importe total de ₲
463.831.000 (Guaraníes cuatrocientos sesenta y tres millones ochocientos treinta y
un mil).
Al respecto, la Resolución 653/08, “Por la cual se aprueba la guía básica de
documentos de rendición de cuentas que sustentan la ejecución de los principales
rubros presupuestarios de gastos” en el ítem 37.10, del Grupo 800 –
“Transferencias”, establece que: “Cabe destacar que se deberá determinar y detallar
en el acto administrativo emitido, la entidad beneficiaria, el monto total y/o parcial de
las transferencias que estarán o no afectadas por los procesos de contratación como
así también otras referencias que consideren pertinentes”.
A continuación se citan las adquisiciones realizadas por el Municipio y que no
cuentan con la constancia de recepción de los Directores de las Instituciones
Educativas beneficiarias:
Ítem
N°
Fecha de
Orden de
Pago (*)
N° de
Orden de
Pago (*)
Concepto
1
28/06/13
1637
Adquisición de equipamientos inmobiliarios consistente en pupitres,
impresoras, computadoras, pizarras, muebles para libros, y mesas con
sillas a ser distribuidos a las distintas Instituciones educativas del
Distrito.
76.437.000
2
06/09/13
1792
Laboratorio de Informática de la sede Coronel Bogado.
63.334.000
3
(*)
(*)
Proyecto de almuerzo escolar, beneficiando a niños y niñas de
Educación Inicial y Educación Escolar Básica 1° y 2° ciclos de
instituciones educativas del sector oficial
Total
Importe
₲
324.060.000
463.831.000
(*) Sin Orden de pago.
Por tanto, en la Nota CGR N° 7035 del 19 de agosto de 2014, y reiterado por la Nota
CGR N° 7270 del 04 de setiembre de 2014, se solicitó a la Municipalidad:
 Copia de las Actas de Recepción y de las Notas de Remisión de los bienes
adquiridos (computadoras, sillas, pupitres, pizarrones) durante el ejercicio
fiscal 2013, de los siguientes proveedores:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
“Vinader Computación”
“J y D Autor repuestos”
“Carpintería y Mueblería Álvarez”
“Carpintería Ortiz”
“Ch Christian Comercial”
“Stam PC”
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El Jefe del Ejecutivo de la Municipalidad de Coronel Bogado, no creyó oportuno dar
respuesta – que está legalmente obligado a darla – a los requerimientos de este
Organismo Superior de Control respecto a la entrega y recepción de estos bienes a
las Instituciones beneficiadas mediante la presentación de los documentos que
certifiquen esa entrega.
CONCLUSIÓN
Se constató la falta de acto administrativo que certifica la transferencia de bienes
consistentes en equipos informáticos, impresoras, mesas para computadoras, sillas
y pupitres a las Instituciones Educativas beneficiarias, por un importe total de ₲
463.831.000 (Guaraníes cuatrocientos sesenta y tres millones ochocientos treinta y
un mil), requisitos establecidos en la Resolución CGR N° 653/08, limitando así la
tarea de control y revisión posterior de las erogaciones realizadas por la
Municipalidad de Coronel Bogado.
RECOMENDACIÓN
La Municipalidad de Coronel Bogado deberá:
1. Conformar el legajo de su rendición de cuentas de los gastos que efectúa en
los Objetos del Gasto correspondientes, de acuerdo a la Resolución CGR Nº
653/08 “Por la cual se aprueba la guía básica de documentos de rendición de
cuentas que sustentan la ejecución de los principales rubros presupuestarios
de gastos”.
2. Remitir las Actas de Recepción y de las Notas de Remisión de los bienes
adquiridos (computadoras, sillas, pupitres, pizarrones) durante el ejercicio fiscal
2013, por el monto de ₲463.831.000 (Guaraníes cuatrocientos sesenta y tres
millones ochocientos treinta y un mil).
Se deja expresa constancia que el resultado de la verificación y análisis practicados
a los documentos recibidos de la Municipalidad de Coronel Bogado, contenidos en
los Expedientes CGR Nros. 32265/13, 11953/14 y 19233/14 son formulados en el
marco de los lineamientos dispuestos en la Resolución CGR Nº 842/13, que no
significa la realización de una Auditoria al uso hecho por esa Municipalidad de los
recursos del FONACIDE, por tanto, se expresa en el presente Informe que fueron
constatadas irregularidades formales en la Rendición de Cuentas de los recursos
provenientes del FONACIDE, que deberán ser subsanadas de manera a dar cabal
cumplimiento a las disposiciones vigentes, dictadas con fin de salvaguardar y
precautelar el uso correcto de los recursos públicos.
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Una verificación posterior, in situ, de la materialidad de la aplicación de los recursos
que los documentos expresan – actividad sugerida a la Dirección General a cargo –
será necesaria para la completa finalización del proceso de control.
Es nuestro informe.
Asunción, de julio de 2015.
C.P. Leydi Figueredo
Auditora
Lic. Andrea Rodríguez
Jefa - Dpto. de FONACIDE
Lic. Teresa Torres
Directora de Área
Lic. Gladys Fernández
Directora General
Dirección General de Economía
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