LA LEY ARAGONESA DEL BANCO DE TIERRAS

LA LEY ARAGONESA DEL
BANCO DE TIERRAS
Pablo Martínez Soriano
Abogado
SSTT UAGA-COAG
Antecedentes históricos
† Plan de Bardenas II: 45.000 Has. a
transformar en regadío.
regadío
„ Tierras comunales, mal reguladas
„ Oposición expropiaciones
„ Justificacion de la intervenciónpublica
† Experiencia de Bardenas I
„ Problemas sucesorios
„ Dimensionamiento explotaciones
„ Acumulación de propiedad
Sindicalismo agrario (UAGA)
† Actuaciones redistributivas
† Concepto de uso y no de propiedad
de la tierra (polders). Trabajo
pe sonal y directo.
personal
di ecto
† Recuperación del comunal:
„ la tierra como valor productivo y no
como valor patrimonial
„ Mantenimiento del comunal
MARCO JURIDICO-POLÍTICO
† Primeras elecciones Autonómicas de
1983 Gobierno PSOE.
1983.
PSOE
† Ayuntamientos y defensa de
Com nales
Comunales
† Encargo técnico a juristas de la
universidad de Zaragoza
† Debate social en las zonas afectadas
I.- LEY POLÉMICA
POLEMICA
† Debate Público abierto por la
Comisión de Agricultura de las Cortes
de Aragón.
† Errores
E o es en la p
presentación
esentación y defensa
pública del contenido (no se supo
vender)
d )
† Eslóganes
g
ideados contra la Ley:
y
„ El agricultor prefiere ser propietario
„ Ya funciona la LRYDA
† II.-
LEY INCOMPRENDIDA
a.- Apéndice de la LRYDA
„ La LRYDA,
LRYDA con técnicas de legislación
colonizadora, prevé Grandes Zonas de
Interes Nacional (art. 92 y ss.) y
transformacion en regadío
„ Finalidad: constituir explotaciones de
tipo medio, mediante la expropiación de
las “tierras en exceso”. Cesión a los
agricultores.
b.- Ley No expropiatoria
El mecanismo de la expropiación ya
está en la LRYDA q
que recoge
g normas
de epocas anteriores.
„ Confusión p
por la calificación de amplias
p
masas de bienes comunales. (los
“llevadores” se consideraban
p opieta ios)
propietarios).
„ Las zonas a transformar podrían o no ser
comunales y generar “exceso”
exceso , sea por
LRYDA o LBT.
c. BIENES QUE INTEGRAN EL
c.BANCO DE TIERRAS
† A) los adquiridos por la DGA en
procedimientos de transformación de
grandes
d zonas. ((no afecta
f t a inmuebles
i
bl
adjudicados en antiguos procedimientos)
† B) adquisición preferente en la enajenación
de antiguos lotes (detectado problema de
acumulación de tierras)
† C) cesión de inmuebles de cualquier ente
público ((Patrimonios comunales))
p
† D)Otros adquiridos por el Ente Gestor.
EXPLOTACION DEL BANCO DE
TIERRAS….
† El destino lo decide un Ente Gestor:
„ Complementar
p
explotaciones
p
familiares agrarias
g
„ Constitución de nuevas explotaciones
† En todo caso,, concesión administrativa
previo concurso público.
„ Concesion intransmisible e inembargable
„ Obligación de cultivo directo y personal
„ Alcanzar mínimos de producción
EXPLOTACION DEL BANCO DE
TIERRAS….
† Bases de las adjudicaciones
„ Vecindad
„ Cultivador directo y personal de tierras
expropiadas
„ Dedicación profesional a la agricultura
„ Carencia
C
i o escasez de
d propiedades
i d d
„ Agricultor joven, nivel de ingresos,
cargas familiares
f
ili
„ Capacitación profesional.
EXPLOTACION DEL BANCO DE
TIERRAS….
† Sentido económico de la concesión:
„ Carácter vitalicio
„ Derecho a nueva concesión sobre la
misma explotacion: conyuge,
conyuge hijos o
colaboradores
„ Valoración y pago de mejoras
„ Tambien en explotaciones comunitarias
(renovacion de concesiones)
GESTION DEL BANCO DE TIERRAS
† Organismo autónomo representativo
† Gerente
† Pleno: fuerte presencia de
representantes municipales y
sindicatos agrarios.
† Comisión Permanente
III.- LEY DE ORIGEN
MUNICIPAL Y FINALIDAD
DESAMORTIZADORA
PATRIMONIOS COMUNALES
† Tradicional sistema de adjudicación
incumplido: concentrado en muy
pocos cultivadores.
† Dificultades
Dific ltades de la ttransformación
ansfo mación en
regadío de Bardenas II.
† Acuerdos sobre expropiación de
comunales: IRYDA,, DGA y
Ayuntamientos.
FUNDAMENTO
ANTIDESAMORTIZADOR
† Objetivo último: evitar la
“desamortización”
desamortización de bienes públicos
† La colonización no aseguraba el
mantenimiento de la reforma
efo ma agraria
ag a ia
(transformación) frente a la
concentración
t
ió d
de la
l propiedad.
i d d
† Reforma basada en el cultivo personal
p
y directo, estable
†IV.- LEY PARA LA
REFORMA AGRARIA
PERMANENTE
† Permite el acceso a la titularidad (no
basada en la propiedad) al agricultor
“modesto”
„ No es necesario pagar por la propiedad
transformada (y su alto coste)
„ Pago de canon anual según los costes de
transformación y conservación.
† Garantiza la permanencia del cultivo
personal y directo
† Evita la tendencia a la concentración
pasada la p
primera
ime a generación
gene ación
† Elimina el problema de la sucesión del
hijo y el pago de legítimas
„ Y reconoce el derecho del hijo
j a obtener
nueva concesión.
† Incentivo al interés económico del
cultivador: derecho al pago de
mejoras.
† Fórmulas
Fó m las de modernización:
mode ni ación índices
de producción e imposición de
mejoras.
j
†LEY INAPLICADA
Y DEROGADA
† Mediante Decreto 47/1987 de 8 de
mayo se integraron 4.500
4 500 Has.
Has
† Tras las elecciones de mayo de 1987
el nuevo
n e o gobierno
gobie no del PAR pa
paralizó
ali ó la
aplicación de la Norma.
† El CDS, en 1998, propone una nueva
“Ley
y de Patrimonio Agrario”
g
La Ley
y 14/1992
/
de Patrimonio
Agrario
† Afecta a todos los inmuebles agrarios
sobre los que la DGA ostente derecho
real.
† Signo desamortizador:
desamo ti ado fa
favorece
o ece la
adjudicación en propiedad (precios
sin
i ttener en cuenta
t costes)
t )
† No hay
y garantía
g
de permanencia
p
de la
reforma agraria