Introducción

Introducción
México cuenta con 11,122.5 km de litoral costero y con 3,149,920 km2 de zona económica exclusiva, las cuales albergan ecosistemas de gran relevancia como manglares,
sistemas estuarinos, arrecifes coralinos, playas y costas rocosas. La importancia de
estos ecosistemas radica en la riqueza de sus recursos así como los servicios ambientales que prestan.
Asimismo, se estima que en la zona costera habita aproximadamente la cuarta
parte de la población nacional, situación que irá aumentando debido a la valoración
de la misma en los últimos tiempos y al aumento en las actividades productivas que
ahí se realizan provocando migración; de igual manera, se puede decir que las tasas
de natalidad de la zona costera son mayores a otras regiones del país.
Entre las actividades productivas que ahí se realizan destacan la pesca y la acuacultura, el turismo, la explotación de energéticos y la producción de energía, así
como una fuerte actividad portuaria y de comercio.
No obstante su importancia, México no cuenta con una política integral de la
zona costera; más bien, el manejo de la misma se realiza de manera separada de
acuerdo con problemas puntuales y necesidades específicas sin considerar los efectos
acumulados y la interacción entre actividades y recursos. Más aún, no existe una
definición homogénea de lo que se entiende por zona costera, teniendo como único
marco de referencia la definición de Zona Federal Marítimo Terrestre, que tiene un
enfoque meramente territorial y no considera las interacciones entre comunidad,
recursos y actividades productivas.
Esta indefinición pone en riesgo no sólo la conservación de los recursos naturales
que ahí se encuentran, que es la principal preocupación del sector ambiental, sino
también pone en peligro la sustentabilidad de largo plazo de las actividades produc[]
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Océanos y costas
tivas que ahí se realizan, así como el bienestar de las comunidades que alberga, al
verse afectadas directamente tanto por los fenómenos naturales como por el desarrollo de las actividades productivas mismas.
Por lo anterior, y considerando la importancia que tiene para el sector ambiental
un manejo integral de los ecosistemas costeros y de las actividades productivas y
asentamientos humanos allí presentes, nos dimos a la tarea de hacer una revisión de
la normatividad vigente y de los instrumentos de política ambiental disponibles para
la región que sirvieran como marco de referencia para una propuesta de política integral aplicable a los océanos y costas.
Así, el objetivo del presente documento es identificar las principales líneas de
política para hacer posible un manejo integral de la zona costera, tanto desde una
perspectiva general como desde el punto de vista de las necesidades y objetivos
ambientales.
Para alcanzar el objetivo planteado esta obra presenta un breve recuento de la
importancia social, económica, y especialmente ambiental, de la zona costera, lo que
permite entender su problemática y las necesidades de diseñar una política integral
particular.
Una vez comprendido el problema y las necesidades de acción, se presentan dos
capítulos que analizan y tratan de dar propuestas de política al problema de la zona
costera desde una visión global, dada por el análisis del marco jurídico aplicable a
los océanos y las costas, y una visión sectorial de acuerdo con lo que la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene disponible para la consecución de sus
objetivos de política.
El segundo capítulo se centra en el análisis del marco normativo vigente aplicable
a los océanos y costas mexicanas, así como la revisión de leyes de costas de distintos
países para poder elaborar una propuesta de modificación de la normatividad nacional de manera que sea posible contar con una política integral de la zona costera.
El tercer capítulo presenta un análisis de los instrumentos de política que tiene a
su disposición la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para promover, fomentar y lograr sus objetivos en el ámbito de la zona costera y los océanos. En
éste se describen brevemente cada uno de los instrumentos existentes, se analiza su
aplicación y se presentan las ventajas y desventajas, los principales problemas que
se presentan en su utilización, así como las áreas de oportunidad para mejorar los
resultados del instrumento y perfeccionar su ámbito de aplicación. El objetivo es
generar una propuesta de política sectorial ambiental para la costa que sirva como
punto de partida para el quehacer de política ambiental, así como de base de análisis
para el desarrollo de una política nacional en caso de que ésta sea desarrollada.
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Océanos y costas plantea ambas opciones, que son independientes pero complementarias: una estrategia para volver más eficaz y coherente la política ambiental
para océanos y costas, al tiempo que aporta los elementos fundamentales para el
análisis y puesta en marcha de una estrategia nacional en la materia.