Secretaria de Gobernación: ¿Vuelta al pasado o retorno a la

Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores
Análisis Nacional
Secretaria de Gobernación:
¿Vuelta al pasado o retorno a la normalidad?
¿Por qué el cambio en Gobernación?
•“ La estructura de seguridad pública bajo la que
ha funcionado el país durante los últimos 12
años, respondió a un contexto político donde la
alternancia partidista a nivel federal invitaba a
cuestionar el modelo vigente durante el régimen
autoritario” --- ¿autoritarismo o gobernabilidad?
(Luis Rubio, CIDAC)
•C ontroles, articulación y coordinación entre
dependencias estuvieron ausentes en los últimos
14 años en las estructuras de seguridad.
Los antecedentes
• Una LOAPF publicada en diciembre de 1970.
• En el sexenio de Miguel de la Madrid es la primera
vez que se usa el término seguridad nacional y
aparece oficialmente en el Plan Nacional de
Desarrollo 1982-1988.
• El tránsito de la hegemonía de un partido a la
pluralidad partidista, la década de los 80´s y la
crisis de narcotráfico.
• La erosión de la DFS y el camino a un órgano
profesional y civil de Inteligencia.
• La erosión del presidencialismo 1997-2012, no debe
de ser sinónimo de Presidencia débil
•L a racionalidad de la reforma reside en el
entendimiento de la seguridad pública como
un asunto de gobernabilidad y que, por tanto,
corresponde a la SEGOB coordinar. Asimismo,
se estima conveniente centralizar de nuevo
la interlocución en este sentido en un solo
funcionario con facultades y potestades claras, y
no en tres o cuatro con poderes casi “místicos” o
irremplazables. (CIDAC)
•S e empoderó al secretario de Seguridad sin limitar,
encuadrar y coordinar su tarea en el marco de
la política interior ni articular su función con el
Ejército y la Marina. Así, la supuesta estrategia
contra el crimen empezó al revés: Calderón se fue
a la guerra sin conocer al enemigo ni a su tropa y,
hoy, no acaba de certificar si son suyos quienes
están con él. (Rene Delgado, Enhorabuena,
Reforma, 17 noviembre, 2012.
¿PRESUPUESTO PARA SEGURIDAD PÚBLICA O PARA SEGURIDAD NACIONAL?
Evolución del presupuesto autorizado a la Secretaría de Seguridad Pública,
Secretaría de la Defensa Nacional y Secretaría de Marina
2007 - 2012
Cifras en Millones de pesos
Dependencia
Total
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
% de
aumento
2006 a 2012
573,556.40
160.5%
44,469.8
56,816.9
67,955.3
92,599.4
92,062.1
103,828.7
115,824.2
Secretaría de
Seguridad Pública
184,060.90
337.1%
9,274.4
13,664.7
19,711.6
32,916.8
32,437.8
35,519.1
40,536.5
Secretaría de la
Defensa Nacional
285,999.90
113.6%
26,031.9
32,200.9
34,861.0
43,623.3
43,632.4
50,039.4
55,611.0
Secretaría de
Marina
103,495.60
114.7%
9,163.5
10,951.3
13,382.7
16,059.3
15,991.9
18,270.2
19,676.7
Fuente: Decretos del Presupuesto de Egresos de la Federación 2007 – 2012.
Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores
Análisis Nacional
Secretaria de Gobernación:
¿Vuelta al pasado o retorno a la normalidad?
¿Qué se reforma?
Consolidar la Oficina de la Presidencia de la República
como una instancia cercana al Ejecutivo Federal para
apoyo y seguimiento permanente de sus tareas y de
las políticas públicas. El Presidente designará al Jefe
de dicha Oficina, quien podrá ser convocado a las
reuniones de gabinete.
Establecer atribuciones a la Secretaría de Gobernación
para que lleve a cabo funciones de coordinación de
las acciones de la Administración Pública Federal para
cumplir sus acuerdos y órdenes.
Desaparecer las Secretarías de Seguridad Pública y de
la Función Pública.
Se transfieren a la Secretaría de Gobernación las
tareas en materia de seguridad pública, de Policía
Federal, así como las del sistema penitenciario federal,
prevención del delito.
A la Secretaría de Gobernación le corresponderá
presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública en
ausencia del presidente de la República; presidir la
Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad
Pública; proponer al Presidente de la República el
nombramiento del Comisionado General de la Policía
Federal.
Retos
Definición de subsecretarías
Artículo 10 de la Ley Orgánica de la APF: Artículo
10 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal dice que “las Secretarías de Estado tendrán
igual rango, y entre ellas no habrá, por lo tanto,
preeminencia alguna”.
CHILE
• Todo lo relativo al Gobierno Político y Local del
territorio y al mantenimiento de la seguridad,
tranquilidad y orden públicos;
• Las relaciones con el Congreso Nacional que no
correspondan a otros Ministerios;
Subsecretaría del Interior: Es la más antigua. Orienta
su acción hacia el orden público, la seguridad y la
paz social, y la supervisión de las organizaciones
comunitarias, programas de acción social y aplicación
de políticas de migración y extranjería.
ARGENTINA
• Representar el Poder Ejecutivo en las negociaciones
políticas con el Poder Legislativo o el Judicial
• Coordinar los servicios nacionales de inteligencia
y las fuerzas de seguridad pública que resguardan
los recursos en posesión del gobierno nacional;
así como las que investigan y persiguen delitos
considerados como graves en el país.
COLOMBIA
¿Y las otras naciones?
ESPAÑA
• Impartir instrucciones a la Policía Nacional para
la conservación y el restablecimiento del orden
público interno en aquellos asuntos cuya dirección
no corresponda al Ministro de Defensa Nacional.
• El mando superior, y la dirección y coordinación,
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
… así decidieron crear una cuarta fuerza después del
ejército, marina y aviación, pero con una peculiaridad que
es fundamental y trascendente: dependientes del poder
civil por medio de los ministerios o secretarías del interior
y reconociendo el carácter federal o central de esos países.
• El control de las empresas y el personal de
seguridad privada.
Gral. Jorge Carrillo Olea.
Fundador del CISEN