el análisis organizacional e institucional como herramienta para la

“EL ANÁLISIS ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL COMO
HERRAMIENTA PARA LA FORMACIÓN ACADÉMICA Y LA
INTERVENCIÓN PROFESIONAL”
AUTORA: SANDRA ARITO1
Lic. en Servicio Social y Magister en Salud Mental:
[email protected]
EJE
5. FORMACION E INTERVENCION
MESA DE TRABAJO:
ESCENARIOS EMERGENTES Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
PALABRAS CLAVES:
formación – intervención – análisis – organización – institución
1
Profesora de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Entre Ríos, Paraná –
Argentina- Licenciada en Servicio Social y Magíster en Salud Mental. Ponencia presentada en el XVII
Seminario Latinoamericano de Escuelas de Trabajo Social; Lima, Perú. 2001.
www.ts.ucr.ac.cr
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
RESUMEN:
Propongo compartir:
Ø
Cómo el Análisis Organizacional e Institucional, incorporado a la
formación académica constituye un aporte ineludible en la instrumentación
necesaria para operar con sentido transformador. La comprensión y análisis
de los fenómenos organizacionales –
institucionales
a
través
de
instrumentación teórica – epistemológica y metodológica adecuada significa
generar mejores condiciones de aptitud y capacidad para la Intervención.
Buscamos 2:
•
Promover una aproximación a la problemática de las organizaciones
institucionales, convirtiéndolas en objeto de estudio, intervención e
investigación.
•
Analizar
la
dinámica
interna
- externa de las organizaciones
contextualizándolas en su actual momento, incluyendo procesos histórico –
sociales y la propia historia organizacional.
•
Instrumentar para promover modificaciones, entendiendo lo instituido y
lo instituyente como procesos de determinación recíproca; objetivando
posibilidades, límites y alternativas del Trabajador Social en el ámbito
organizacional.
•
Promover
la
posibilidad
–
necesidad
de
trabajo
en
equipos
interdisciplinarios.
•
Generar actitudes de respeto y profesionalismo para
el trabajo de
análisis, y capacidad de contener situaciones posibles de ser planteadas por
los actores de la Organización.
•
Generar el mejoramiento en la calidad de gestión en la Organización,
que obviamente redunda en una mejor interacción entre esa Organización y
la Comunidad.
•
Incorporar
la
dimensión
ética
en
el
Análisis
Institucional
y
Organizacional.
2
Utilizo el plural porque las ideas aquí planteadas tienen que ver con una construcción compartida con
muchos colegas, profesores y alumnos, y ha contado y cuenta con el apoyo institucional de la Facultad;
por lo que de ninguna manera podría atribuirme personalmente ni los avances ni los logros obtenidos.
www.ts.ucr.ac.cr
2
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
PONENCIA:
Dos de las palabras claves de esta ponencia son: FORMACIÓN E
INTERVENCIÓN entonces considero necesario plantear DESDE QUÉ
TRABAJO SOCIAL pienso esa formación e intervención profesional.
La reflexión epistemológica incluye la relación entre el sujeto y el objeto
de conocimiento, estamos inevitablemente implicados en la definición que
hagamos de Intervención Profesional, de necesidades sociales, de
derechos sociales. Así también la caracterización que hagamos de las
problemáticas sociales, está fuertemente condicionada por el lugar que se
ocupa en relación con ellas.
Toda descripción, todo enunciado en rigor supone una elección, con la
elección nace el sentido y , en él, se revela la posición del sujeto Trabajador Social - en relación con lo enunciado.
Como dice Teresa Matus: “El Trabajo Social es la construcción de un modo
de ver que se plasma en un hacer particular”.
¿Qué implicancia tiene esto de “construir un modo de ver” para la
Intervención Profesional?
Resulta clave para el Trabajo Social, poder indagar, analizar para qué y
cómo se interviene profesionalmente ya que no hacerlo, más allá de que se
tenga o no conciencia de ello, implica actuar desde alguna lógica ideológica
que puede no favorecer la crítica reflexiva, el desocultamiento, los
verdaderos intereses y necesidades de aquellos sujetos con los que
trabajamos.
Existen rasgos de pensamiento con un fuerte sentido ideológico, marcado
desde el punto de vista epistemológico3 :
3
Pampliega de Quiroga Ana, Maestría en Salud Mental. FTS.UNER. 1995.
www.ts.ucr.ac.cr
3
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
•
universalizar lo que es particular,
•
quitar las determinaciones históricas y volver eterno algo que está marcado
por la temporalidad, y
•
hacer natural, por lo tanto obvio, incuestionable, algo que es histórico.
El no interrogar, el no registrar, el no nombrar, tiene un elemento
simplificador, empobrecedor del conocimiento que es atribuible al plano de
lo ideológico ; pero no de la ideología en abstracto, sino de “un sistema de
representaciones sociales que explica, legitima y otorga racionalidad a un
tipo particular de relaciones sociales y que para hacerlo debe escamotear
datos : para legitimar, explicar y dar racionalidad debe universalizar lo
particular, volver eterno lo que es histórico y naturalizar lo que es social”
(Ana Quiroga 1992). Por ejemplo, el precoz “abandono” escolar de niños
que trabajan es “natural”, no pueden sostener el proceso de escolarización.
Entonces el carácter ocultante, mistificador, o por el contrario, desocultante
de un sistema de representaciones sociales no está dado por su carácter
ideológico, sino por la lógica objetiva de los intereses que expresa o
condensa al analizar la realidad social. Hay intereses que van a operar
como favorecedores de la desocultación o favorecedores del conocimiento,
y otros intereses que van a operar por su lógica objetiva como
favorecedores del ocultamiento y del enmascaramiento, y esto está mucho
más allá de las buenas o malas intenciones.
El concepto ideología, desde este planteo, refiere a un sistema de
representaciones en el que se intenta dar cuenta de las condiciones
concretas de existencia de los seres humanos en un tiempo histórico y en
un sistema social dado. Es una concepción de hombre, de mundo y de
historia, pero hay implicado también, en consecuencia, un “proyecto social” :
están contenidos valores,
normativas acerca de la subjetividad, de la
sensibilidad, del pensamiento, de la acción.
www.ts.ucr.ac.cr
4
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
Vivimos realidades en las que la identificación de lo “bueno” con lo
“adaptado a las reglas del sistema”, de lo “normal” con lo bueno, constituyen
valoraciones éticas que, a veces, no son tan éticas...
Cuando para la Intervención Profesional se centra la mirada en el macro
análisis de “la Cuestión Social” sin posibilidad de realizar mediaciones que
den oportunidad de interpretar de qué manera se materializa esa Cuestión
Social en el campo de nuestra Intervención Profesional, ésta tiende a
quedar vacía de contenido. Por ejemplo pensemos en la problemática del
alcoholismo, o en la del consumo de droga, generalmente se rotula al
sujeto. Ahora bien, ¿Cuánto se indaga de la inducción al alcohol, a beber, o
al consumo de droga que existe en la sociedad ?, ¿cuánto se indaga de las
conductas adictivas en los modos cotidianos de vincularse que tienen los
sujetos?, ¿de lo que encierra ese consumo, de qué lo induce y de lo qué
promueve en términos de conductas adictivas ?. Por supuesto que hay
indagaciones acerca de esto, pero eso no es lo predominante.
Cuando el otro polo de la relación que hace al criterio de Salud no es
interrogado, cuando sólo es interpelado el sujeto como si ese sujeto fuera
pre-social y fuera ahistórico, o cuando se pone la mirada sobre el grupo
familiar, pero de manera culpabilizante, en una familia descontextuada de
las relaciones que lo determinan, lo menos que puede preguntarse es :
¿cuántas instancias de experiencias, cuántos factores que juegan en el
proceso de salud o enfermedad, en este caso, quedan al margen del
análisis ?.
Al poner la mirada exclusivamente en el sujeto se deduce, de alguna
manera, que las relaciones sociales no son cuestionadas o que no tienen
que ver con estas cuestiones cotidianas, en tanto que, si no tienen que ver,
no tienen por qué ser cuestionadas, no tienen que ser interrogadas en su
capacidad de producir los efectos que producen (exclusión, enfermedad,
analfabetismo, etc.)
www.ts.ucr.ac.cr
5
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
Cuando el criterio de análisis para la Intervención Profesional centra su
mirada en el sujeto y su entorno inmediato, en sus formas de adaptación,
pero no indaga sus condiciones concretas de existencia - inscriptas en un
contexto amplio -, no indaga esas condiciones que son operantes en la
subjetividad ; esa Intervención Profesional instituye o tiende a instituir una
relación que es acrítica, que es alienante y que es ilusoria.
Existen problemáticas sociales que se plantean en el marco del análisis
individual, ese es un modo de expresar determinados intereses y es, por lo
tanto, un modo de interpretar la realidad.
Hoy parece predominar un discurso ideológico en el que se evapora un
sector de la realidad porque, mientras se habla de la creciente
homogeneización
de
los
recursos
tecnológicos,
de
la
creciente
universalización y del modelo de la globalización, estadísticamente los
hechos están diciendo que la pobreza crece en el mundo en una proporción
similar a la capacidad de generar riqueza.
Intervenir en Trabajo Social hoy desde un sentido “alternativo”, entendiendo
que lo alternativo no se define por sus formas sino por la base ideológica,
ética y conceptual en la que se asienta 4, significa el trabajo por defender la
condición humana de las personas.
En este sentido también, forma parte de lo “alternativo” la recuperación de
ciertos VALORES como recursos : el respeto, la honestidad, la solidaridad,
la verdad, la justicia.
Es oportuno recordar lo que plantea Max Neef cuando explica que existen
dos tipos de recursos :
•
Los convencionales : capital y trabajo. Se agotan con el uso.
4
Stolkiner Alicia, Maestría en Salud Mental. FTS.UNER. 1995.
www.ts.ucr.ac.cr
6
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
•
Los no convencionales : ideología, pensamiento, valores, sólo se pierden si
no se usan, cuanto más se recurre a ellos más crecen. Por ejemplo, el
respeto, la solidaridad se reproducen e intensifican con su ejercicio.
Entiendo que en los tiempos que corren, la construcción de alternativas de
Intervención Profesional tiene como base fundamental la defensa de los
derechos humanos tan enunciados como poco respetados : a una vida
digna, al trabajo, a educación adecuada, a recibir justicia, a la salud,
seguridad social.
Este es el eje ético-político en el cual se traza la divisoria entre la
Intervención
Profesional
en
Trabajo
Social
de
las
propuestas
profesionales técnico - administrativas.
Hoy el campo profesional y las formas de intervención deben
redefinirse, por lo que una de nuestras pretensiones implica
comprender la lógica de las transformaciones políticas, económicas,
sociales, culturales, que a su vez modifican y condicionan los
escenarios y ámbitos de inserción profesional, para nombrar e
interpretar en toda su complejidad aquello que se quiere modificar,
transformar .” 5
Nos vamos aproximando a la relación que adquiere esta Intervención
Profesional con las Instituciones y las Organizaciones (otras dos
palabras “claves” de esta ponencia)...
El sistema de representación de lo social recorre las instituciones del
sistema (entendidas éstas como aquellos “cuerpos normativos, jurídicoculturales compuestos de ideas, valores, creencias, leyes que determinan
las formas de intercambio social”6) pero sobre todo, y de ahí su eficacia,
opera desde la interioridad de los sujetos, forma parte de los modelos de
5
Proyecto de Investigación: Ética y Trabajo Social: la dimensión ética en la intervención profesional.
FTS. UNER.2000.Equipo docente: Trachite T., Tell E., Lera C., Ludi M., Arito S., Martinez G.
6
Schvarstein L.: Psicología social de las organizaciones. Nuevos aportes.Paidós.1992. Pag. 26.
www.ts.ucr.ac.cr
7
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
interpretación de la experiencia, y orienta las expectativas respecto del
mismo sujeto y de los otros.
El criterio de posibilidad, es decir, la forma en que evalúa el tipo de relación
entre el sujeto y la realidad, y que alcanza hegemonía en una sociedad, es
funcional al sistema de relaciones sociales como lo es la norma jurídica.
Entre la norma jurídica y las normas sociales hay una relación de
articulación que tiene que ver con su funcionalidad a un sistema de
relaciones sociales.
Las normas sociales tienen la fuerza de la ley no escrita... Hay ciertos
códigos profundos en una sociedad que no necesitan estar escritos porque
están inscriptos en ella. Por ejemplo : el criterio de Salud, el de Educación
vigentes, en tanto hegemónicos, parecen ser criterios de competencia
social. Un criterio de competencia social que en esta relación sujeto-mundo
lo requiere todo del sujeto, le reclama todo al sujeto en términos adaptativos
y no interroga a los sistemas sociales.
De acuerdo a cómo es cada formación social concreta, la experiencia de los
sujetos se organiza social y materialmente, y además es interpretada.
Existe un sistema de representaciones que da cuenta e interpreta esa
experiencia. Los criterios o las concepciones de salud, de educación, de
justicia, de trabajo, entre otras, las normativas que imponen, cumplen una
función simbólica de legitimación, o también por el contrario una función de
desconfirmación.
Resulta ineludible generar en nuestros alumnos de Trabajo Social la
posibilidad
de
leer,
entender,
interpretar
de
qué
manera
esas
INSTITUCIONES tales como: trabajo, salario, tiempo libre, educación, salud,
religión, entre tantas otras instituciones universales se particularizan en
cada sociedad y en cada momento histórico. Por otra parte, de qué manera
se materializan en las Organizaciones Institucionales.
www.ts.ucr.ac.cr
8
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
En este sentido, desde nuestro espacio de cátedra trabajamos la institución
como un nivel de la realidad social que define cuanto está establecido. Se
relaciona con el Estado que hace la ley y, desde este punto de vista no
puede dejar de estar presente en los grupos y las organizaciones
institucionales. A modo de ejemplo, la institución educación define
pautadamente las condiciones y requisitos que deberán cumplir quienes
deseen ingresar a establecimientos escolares de diferentes niveles.
En otro orden, un ejemplo más de índole familiar, hoy existe en Argentina la
Ley de divorcio lo que permite formalizar la separación de una pareja y
posibilita a las partes volver a casarse, también existen leyes que regulan la
tenencia de los hijos, etc..
Si en cambio tomamos como ejemplo la institución salud define roles
institucionales, médico y paciente en este caso. Pero además prescribe
modos instituidos de su desempeño, colocando a un médico “que sabe”
frente a un paciente “que viene a que lo curen”, mediatizados por un
tratamiento administrado, en general a un sujeto pasivo. Esta institución
avanza sobre el aspecto económico de la relación al determinar qué se
paga, a quien se paga, cómo y cuándo se paga.
Estos efectos institucionales permiten comprender lo “instituido” como
aquello que está establecido, el conjunto de normas y valores dominantes
así como el sistema de roles que constituye el sostén de todo orden social.
(Lo instituido exhibe una pretensión de universalidad, de perennidad, de
verdad, por lo que se reviste de una fuerza conservadora. Desde un punto
de vista histórico y dialéctico, constituye un momento de afirmación).
Pero ésta es sólo una pretensión imposible, ya que de otra manera todo
orden social sería inmutable y, afortunadamente esto no es así. Por el
contrario, para entender la dinámica del cambio social, es necesario
reconocer la presencia de una fuerza instituyente, constituida como
protesta y como negación a lo instituido.
www.ts.ucr.ac.cr
9
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
No todos los médicos se ponen en el lugar del saber omnipotente ni todos
los pacientes asumen su rol pasivamente, como si su cuerpo no les
perteneciera. Y se establecen así entre ellos modos de relación alternativos
frente al modelo médico hegemónico que prescribe el orden establecido.
El cambio social resulta de la dialéctica que se establece entre lo
instituido y lo instituyente.
La fuerza instituyente que triunfa se instituye, y en el mismo momento, por
simple efecto de su afirmación y consolidación, se transforma en instituido y
convoca a su instituyente.
Quisiera aclarar aquí que no debe entenderse que en el interjuego de lo
instituido y lo instituyente, lo primero es malo y lo segundo es bueno o
viceversa;
no emitimos valoraciones en este sentido.
Cuando no se
acuerda con un sistema de valores o un modelo, pareciera que todo lo
instituido es malo, aquí me gustaría recordar a Félix Guatarí que en un
artículo dice: “cuando la revolución llega al poder pasa a ser instituido”,
(mientras luchaba para llegar constituía una fuerza instituyente). El juicio de
valor lo hace el observador, de acuerdo a sus propios valores, ideología.
Retomando, las instituciones caracterizadas de esta manera, aparecen
como abstracciones. Pues son las Organizaciones Institucionales el
sustento material, el lugar donde las instituciones se materializan y desde
donde tienen efectos productores sobre los individuos, operando tanto sobre
sus condiciones materiales de existencia como incidiendo en la constitución
de su mundo interno.
Cuando decimos operando sobre sus “condiciones materiales de existencia”
estamos diciendo que afectan directamente la vida de las personas,
siguiendo el ejemplo anterior (médico y paciente), se definirá que
tratamiento se indicará, qué medicamento deberá comprar o gestionar para
conseguir, cuanto dinero tendrá que disponer el paciente, etc.. Cuando
decimos que “incide en la constitución del mundo interno” produciendo
www.ts.ucr.ac.cr
10
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
efectos sobre las personas, estamos expresando que de acuerdo a como
ese paciente fue atendido, fue tratado, consultado o no, etc. formará parte
de sus vivencias, de sus sentimientos: haber hecho uso del derecho de
tratarse y curarse o, haber recibido atención a modo de “favor” .
Las Organizaciones desde este punto de vista, son mediatizadoras en la
relación entre las instituciones y los sujetos.
Siguiendo
a
Fernando
Ulloa,
definimos
a
las
“organizaciones
institucionales” como un organismo social con una geografía, una
ordenación del tiempo y de las responsabilidades, con objetivos a alcanzar y
medios racionales para tal fin. Todo regulado por códigos y normas de
naturaleza explícita e implícita.
Schvarstein cuando habla de organizaciones institucionales, se refiere
explícitamente a “establecimientos” tales como escuelas, hospitales,
fábricas, a los cuales se les asigna una finalidad social determinada por una
o más instituciones.
Entonces,
cuando hablamos de Análisis Organizacional y Análisis
Institucional a qué nos referimos?...
Son dos planos de referencia que se abrevan mutuamente, El Análisis
Institucional realiza una crítica al orden instituido, a través del retrabajo de
todos esos atravesamientos que las instituciones producen en las
organizaciones; toma y trabaja ese nivel de abstracción. Para el Análisis
Organizacional el objeto de trabajo, es la organización; se basa en el
Análisis Institucional pero analiza qué ocurre en la organización (nivel de
materialización).
El análisis institucional se realiza al mismo tiempo desde una perspectiva
fenomenológica y crítica, dejando hablar a la realidad, para que ésta pueda
ser interpretada y para que puedan ser conocidas las causas explícitas e
implícitas de los fenómenos organizativos.
www.ts.ucr.ac.cr
11
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
En el análisis institucional hay diferentes niveles que se interrelacionan.
Estos niveles están desde los más explícitos a los más implícitos son:
- Estructura (órganos de gobierno, leyes y normas, reglamentos) - Procesos
organizativos (planificación, acción directiva, coordinación asesoramiento) y
- Procesos sociales (comunicación, cultura, poder).
Todos ellos son importantes para comprender que está ocurriendo en una
organización, sin omitir los aspectos sociales. Se trata por lo tanto, de un
análisis que recorre varios caminos de ida y vuelta; el camino entre la
descripción y la prescripción; el camino entre los aspectos sociales y los
aspectos estructurales y por consiguiente también el camino entre los
elementos formales e informales de la vida organizativa.
El Análisis Organizacional trata de analizar las contradicciones que se dan
en las organizaciones con un propósito: favorecer la eficacia de esas
organizaciones
institucionales.
En
organizaciones
establecimiento
y
tanto
toma
no
las
a
como
objeto
instituciones,
es
a
las
más
materialización que abstracción en general, sus intervenciones trabajan más
con lo manifiesto y lo consciente, que con lo latente y lo inconsciente, se
dirige al personaje antes que al actor; está basado en la ética de la
organización antes que en la del sujeto.
Evidentemente al referirnos a los procesos de análisis institucional y
organizacional no podemos eludir la idea de “complejidad”, y en este sentido
nos parece oportuno rescatar algo que plantea Edgar Morin –epistemólogoquien habla de lo “complejo”. Él sostiene que complejo no es una palabra
solución a la que se acude cuando hay que definir algo complicado: la
palabra complejo no es una palabra solución, es una palabra problema. Es
necesario problematizarla.
Tanto el Análisis Institucional como el Análisis Organizacional :
constituyen procesos que se extienden en un tiempo, constan de diversos
www.ts.ucr.ac.cr
12
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
momentos y uno de sus *requisitos esenciales es la INTENCIONALIDAD
que persigue. La intencionalidad es de transformación, de cambio, se basa
en el convencimiento que los procesos sociales, político-organizacionales e
institucionales pueden ser mejorados, pueden ser generadores de
condiciones más saludables de trabajo, de una mejor calidad de gestión, de
la prestación de servicios más eficientes, de una fluida relación con la
comunidad en la que la organización se encuentra inserta.
Requiere de TRABAJO DE EQUIPO, y es preciso realizar un “RECORTE”“FOCALIZACIÓN” para comenzar a intervenir. Constituye un PROCESO
GRADUAL y no responde a “recetas estructuradas” por lo tanto es
necesario conocer y tener AMPLITUD en cuanto a lo METODOLÓGICO.
Requiere de quienes trabajan en él PROFESIONALIDAD Y SABER
EXPERTO: SOLIDEZ CONCEPTUAL PARA SU CONSTRUCCÓN :en
constante intercambio INTEGRACIÓN
En síntesis, el Análisis (otra palabra clave de esta Ponencia) tanto
Institucional como Organizacional se instituye:
- como un indicador crítico de los cuerpos normativos en funcionamiento,
señalando la cristalización de alguna de sus formas, la inmovilidad de
ciertas expectativas (incluidas las de los propios empleados), la repetición
de ciertas normas burocráticas.
- Como un intento de descubrir caminos prácticos, reales, al incluir las
contradicciones que surgen de la puesta en marcha de un organigrama, de
modo que el mismo proceso permita, cuando sea necesario, la introducción
de cambios pertinentes. Se espera que esto facilite la capacidad colectiva
para descubrir esos caminos con el fin de que las mismas personas
implicadas en la situación implem enten las acciones necesarias.
- Como una propuesta de acción instituyente y como tal, de cuestionamiento
de ciertas estructuras sociales, de poder político, económico en los distintos
www.ts.ucr.ac.cr
13
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
niveles, cuando las respuestas del momento se denuncian como
inoperantes frente a las demandas reales
- Como proceso de indagación del “lugar” en que el poder se afincó en el
funcionamiento; es decir en la estructuración de alguno de los modelos:
simetría - asimetría, y las consecuencias respectivas sobre el tipo de
comunicación.
- Como estrategia y técnicas de indagación de las modalidades de
interacción formal laboral y de relaciones informales entre los individuos que
ocupan cargos y desempeñan roles en la comunidad u otras instituciones, y
los efectos sobre el funcionamiento institucional.
- Como revelador de los mitos circulantes e indagación de sus orígenes.
- Como proveedor de hipótesis de trabajo para la producción de cambios
que las demandas sociales requieren.
- Como indicador del tipo de atravesamiento que sufre la institución, desde
el poder político y su influencia sobre las modalidades internas de la
ideología.
Desde aquí, el análisis institucional incluye la variable ideología con el fin
de observar el grado de cohesión institucional, como consenso o disenso;
como así también las contradicciones y conflictos que ello produce. Se
facilita así la comprensión de ese discurso ideológico, tratando de percibir la
distancia entre la institución fantaseada individual y subjetiva y la real
colectiva y objetiva.
Cabe tener en cuenta que la variable ideología constituye el cruce de las
tendencias de cambio y las tradicionales que pugnan por seguir siendo
aceptadas como únicas portadoras de la verdad institucional pero que, en
su seno, pueden justificar intereses particulares que tengan su núcleo
adentro o fuera de la institución. Por eso es que en este cruce de
www.ts.ucr.ac.cr
14
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
coordenadas cambio - no cambio, se juega la libertad de disenso, de
opción, de participación. Algunos autores refieren a esto, mediante el juego
de fuerzas de lo instituido y lo instituyente.
El análisis institucional es político y ejerce una acción cuestionadora del
poder, que puede producir un efecto sobre el objeto (la institución y su
organización) de la realidad concreta en estado de conflicto o crisis, donde
el interrogante se dirige básicamente a encontrar respuestas respecto a
quién ejerce ahora y desde cuándo, el poder de decisión, cómo lo usa, y
con quién lo comparte.7
Brevemente, en apretada síntesis he tratado de describir un esquema
teórico elemental para el abordaje y comprensión del: “ ANÁLISIS
ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL COMO HERRAMIENTA PARA LA
FORMACIÓN ACADÉMICA Y LA INTERVENCIÓN PROFESIONAL”
Obviamente no se han incluido aquí los caminos metodológicos, que desde
la perspectiva del análisis organizacional
resultan
accesibles
e
interesantes para el campo del Trabajo Social.
Es interesante no sólo como herramienta metodológica y de análisis sino
porque el conocer y poder interpretar algunas cuestiones que ocurren en la
organización institucional nos permite pensar estratégicamente, redefinir
modos de intervención y contribuir a hacer más saludable nuestro espacio
laboral.
A continuación puntualizaré con más detalle cada uno de los objetivos
perseguidos
para
la
formación
de
nuestros alumnos,
futuros
Trabajadores Sociales:
•
Promover la comprensión de los procesos de institucionalización de lo
social.
Retomaré de una ponencia de Margarita Rozas en la que refiere al “Estado y su
relación con la Sociedad : escenarios , procesos y sujetos del campo profesional.
www.ts.ucr.ac.cr
15
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
La autora sostiene que “es necesario repensar una comprensión del Estado
limitado a la defensa del orden público, la protección de los derechos individuales y
la promoción de las instituciones representativas, esto es una visión atomista del
Estado.
Es necesario generar una comprensión más compleja introduciendo un concepto
de institucionalidad social del estado especialmente referido a su función social.
En la medida que dicha función social del Estado se fue estructurando como acción
social del Estado en relación a la Cuestión Social se fue generando dicha
institucionalidad social. Este proceso posibilitó la configuración del Servicio Social
como profesión en tanto práctica institucionalizada.”8 La pregunta central por tanto
es saber cuál es la relación entre institucionalidad social, Estado y Cuestión Social.
La institucionalidad social “está constituida por un conjunto de normas, organismos,
símbolos, reglas de juego formales e informales, cuyas combinaciones disminuyen
o no la incertidumbre y encuadran la relación que en el ámbito de lo público
entablan entre sí los actores participantes de la Cuestión Social. La fortaleza o la
debilidad está ligada aunque en forma no lineal a un tipo de Estado concreto”, en el
cual las decisiones no tienen autonomía de lo económico ni de los procesos
sociales en las cuales están involucrados los actores. Por ello es el resultado de la
condensación y síntesis de los conflictos y consensos que en torno a intereses y
preferencias vinculan a dichos participantes, así como también a la dinámica de las
esferas de lo político, lo económico, lo jurídico y lo organizacional entendidas estas
en términos de red y no de ámbitos aislados”. 9
La comprensión amplia de este proceso de institucionalidad en tanto acción social
del Estado como respuesta a la Cuestión Social se ha configurado históricamente a
través de los tipos de Estado.
Éstos deben ser analizados en función de la
complejidad que adquiere por los desarrollos desiguales que la sociedad ha tenido
en relación a lo económico, a la modernización de sus instituciones y a la
posibilidad de definición de políticas sociales. Por lo tanto el escenario, las
cuestiones y las respuestas requieren de la renovación de nuestros marcos
conceptuales que nos permitan comprender las nuevas condiciones que la vida
social plantea. Los conceptos de exclusión, vulnerabilidad, inclusión, situaciones
diversas de pobreza requieren de una lectura cuidadosa de las nuevas y complejas
desigualdades sociales. En este contexto es necesario repensar las políticas
sociales desde la combinación de aspectos relacionados a las decisiones
7
8
La institución educación. Los comienzos míticos, la palabra. Ida Butelman.
Rozas Pagaza M. : Material de circulación interna Reforma Curricular. ETS. UNC. Cba. 1998.
www.ts.ucr.ac.cr
16
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
económicas, derechos sociales y la construcción de una nueva ciudadanía sin
renunciar a los principios de justicia social. Ello sólo será posible si ese marco de
institucionalidad social altera las reglas de juego generadas.
•
Promover una aproximación a la problemática de las organizaciones
institucionales, convirtiéndolas en objeto de estudio, intervención e
investigación profesional, en esto, tratamos de trabajar coordinadamente
con quienes están a cargo de las prácticas pre-profesionales.
•
Analizar
la
dinámica
interna
- externa de las organizaciones
contextualizándolas en su actual momento de funcionamiento, teniendo en
cuenta los procesos histórico – sociales y la propia historia organizacional.
Nuestra Intervención Profesional constituye una construcción social - histórica, que
no se restringe a la producción de situaciones problemáticas particulares, sino a la
complejidad de relaciones sociales, en que las mismas situaciones problemáticas
pueden ser pensadas y explicadas.
Las instituciones definen cuánto está establecido y por tanto se relacionan con el
Estado, esto tiene consecuencias a nivel inter e intrasubjetivo, por ejemplo :
Educación, define en nuestro país desde qué edad los chicos van a la escuela,
cantidad de horas de clase, establece el uso de guardapolvo y la necesidad de que
los niños cuenten con determinados materiales, entre otras cuestiones.
Esto
define “condiciones de posibilidad” para este sistema educativo, define qué
condiciones son necesarias cumplir para ser incluido en este sistema, quienes lo
hagan “a medias” tenderán a ser expulsados del sistema educativo y define un piso
de “condiciones necesarias” que no garantiza poder entrar al sistema a los
sectores más empobrecidos. En este ejemplo se puede ver, imaginar cómo se van
construyendo relaciones intersubjetivas diferentes de acuerdo a las condiciones de
posibilidad, quienes pueden ir a la escuela, quienes lo hacen con grandes
dificultades (en el tiempo “libre” de trabajo ; no alimentados en forma adecuada,
etc.) y quienes no acceden al sistema.
Desde esta misma institución -educación- se podría analizar, cuánto está
establecido en relación al presupuesto destinado a Educación ; forma de
distribución del mismo, sueldos docentes, cuestiones éstas pertenecientes al orden
de lo instituido. Obviamente esto tiene consecuencias como decía a nivel
intrasubjetivo, cada sujeto va forjando su propia idea de lo que significa educarse,
de todo lo que implicar “ser docente” ; de lo que define “la escuela”, de como ésta
9
Repetto M. La nueva cuestión social, las viejas respuestas públicas. Tesis Maestría en Administración
Pública. U.B.A. Bs. As. 1995. Pag.15.
www.ts.ucr.ac.cr
17
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
es una organización posibilitadora del aprendizaje y crecimiento personal o por el
contrario una organización compleja en la que sólo se sostienen quienes tienen un
“piso” determinado en esas condiciones de posibilidad.
•
Instrumentar
operativamente
a
los
alumnos
para
promover
modificaciones en los ámbitos en que opera; entendiendo lo instituido y lo
instituyente como procesos de determinación recíproca; objetivando las
posibilidades, límites y alternativas del Trabajador Social en el ámbito
organizacional.
Aquí se ligan, se cruzan, algunos de los aspectos que he venido desarrollando,
porque en esto de sustentar la condición humana, es preciso reconocer que el
discurso que intenta imponerse como hegemónico plantea una jerarquización de lo
privado y una crítica a la ineficiencia e ineficacia de lo público, pero entonces,
hablando de alternativas : ¿qué alternativa tienen los sectores más desposeídos de
nuestra sociedad ?. La única alternativa (opción, según define el diccionario) está
ligada indefectiblemente al espacio público estatal. ¿Qué alternativa tienen estos
sectores de educarse, capacitarse, formarse sino en el espacio público-estatal ?..
de atender su salud, curarse, recibir tratamiento médico adecuado sino a través de
Centros y Hospitales Públicos - Estatales?.. de ser defendidos, garantizar sus
derechos cívicos y ciudadanos sino a través de organizaciones de la Justicia
Estatal ?
Podría seguir enumerando cuestiones esenciales de la vida cotidiana que no se
garantizan (o al menos se intentan) sino a través de la prestación estatal...
Es obvio que no existe elección posible. Entonces uno de nuestros Desafíos
Profesionales indefectiblemente tiene que ver con este punto.
En contraposición a ese discurso, creo que las acciones deben dirigirse a legitimar
la prestación pública estatal, por la vía de disminuir las barreras de accesibilidad,
tejer redes de apropiación de las instituciones por parte de las comunidades y
antagonizar con su tendencia a la burocratización y el aislamiento. No se trata de
una defensa que cristalice acríticamente los modelos preexistentes de prestación
estatal, lo que significaría desconocer sus fallas. Se trata de defenderlos bajo la
forma de profundizar su transformación.
Para Trabajo Social, esto implica asumir cabalmente la dimensión política de
nuestra Profesión.
•
Promover
la
posibilidad
–
necesidad
de
trabajo
en
equipos
interdisciplinarios.
www.ts.ucr.ac.cr
18
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
Lo que se propone desde esta concepción es básicamente la construcción de una
Intervención Profesional en la que el “saber” circule, nadie debe apropiárselo,
desde Trabajo Social interesa el saber del otro, de su familia, interesa saber que
piensan los miembros de una comunidad, por tanto ; intervenir profesionalmente
significa también trabajar con otros profesionales, explorar el saber de otras
disciplinas. Intentar que el saber no se coagule en ninguno, que circule.
En una de sus clases (Maestría en Salud Mental 1995), el Dr. Emiliano Galende
ilustraba este tema y aludía a un ejemplo “...los pacientes de los viejos hospicios
fueron las víctimas del saber, las víctimas de un saber supuesto, porque ese saber
fue el que se creyó la sociedad, el que creyeron los políticos cuando se armó el
dispositivo legal y social”. Se los transformó en sujetos “encerrados-aislados”
prácticamente “sin derechos”.
Es sabido que la tentación del poder siempre surge porque en las disciplinas existe
un lugar profesional, un lugar de saber que genera un lugar de poder. Entonces el
poder también debe circular, tender a que las decisiones no sean sólo de una
persona o un profesional, o son de un grupo, de un equipo, o participa la
comunidad en el sentido más profundo de participación socio comunitaria.
•
Tender a generar en los alumnos una actitud de respeto y
profesionalismo para
el trabajo profesional de análisis, y capacidad de
contener situaciones posibles de ser planteadas por los participantes, por
los actores de la Organización Institucional.
Si bien estas situaciones se pretenden abordar desde lo estrictamente profesionallaboral ; están atravesadas por cuestiones de índole personal y social : estilos,
pautas de conducta, cuestiones culturales que están presentes y condicionan
formas de interacción.
Es necesario generar condiciones de posibilidad para
discriminar ámbitos, roles y funciones desde la tarea.
•
Generar el mejoramiento en la calidad de gestión en la Organización
Institucional, que obviamente redunda en una mejor interacción entre esa
Organización y la Comunidad.
•
Incorporar
la
dimensión
ética
en
el
Análisis
Institucional
y
Organizacional para la Intervención Profesional.
“...En tanto la ética no pase por endilgar culpas, establecer castigos o eludir
responsabilidades, se tratará entonces de integrar en nuestras deliberaciones la
reflexión sobre la dimensión ética de nuestras prácticas, con el objeto no sólo de
lograr adecuadamente nuestros objetivos específicos, sino también de respetar la
www.ts.ucr.ac.cr
19
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
igualdad y la libertad de todos los involucrados en la decisión, reconociendo al otro
como una persona con una identidad y una historia.
El ideal moderno de la autonomía consiste en el ejercicio responsable de la
libertad. Somos responsables en dos aspectos complementarios: cuando podemos
dar cuenta de nuestros actos, mostrando las razones que nos llevaron a elegirlo, y
cuando nos hacemos cargo de las consecuencias de nuestras decisiones.
Podemos dar razones de nuestros actos cuando hemos optado por ello después
de una deliberación en la que se nos han presentado como la mejor elección. En
tanto que hacemos cargos de las consecuencias de nuestro comportamiento,
incluye la capacidad de revisar nuestras decisiones para aprender de nuestros
errores. Se trata entonces de hacernos responsables para reparar, y no para
castigar (salvo en caso de negligencia) los errores e inadecuaciones o los efectos
perjudiales de nuestras acciones y omisiones; para reparar, revisar y modificar
nuestras decisiones, nuestros supuestos y valores; para mantenernos vigilantes
ante nuestra falibilidad, sin quedar atrapados en los vericuetos de la culpa. La
recompensa y el castigo pertenecen más a una moral impuesta, heterónoma, que
procura manipular el comportamiento de los individuos conforme a designios quizá
nobles pero ajenos. Una ética para nuestro tiempo entiendo que requiere la
capacidad de reparación que
personas autónomas pueden desplegar siendo
responsables...
...La reflexión sobre la dimensión ética es siempre, en última instancia, una
“reflexión-desde-dentro”, es autocrítica, “discusión interna”, 1
aunque al mismo
tiempo pueda estar abriendo transformaciones y desplazamientos, inaugurando
algo nuevo...
...Desde la perspectiva que nos brinda nuestra actualidad, considero que conviene
tratar de superar la división de ámbitos aislados con lógicas propias que parcelan
la visión de nuestro ethos, generando conflictos y problemas. Como alternativa
propongo pensar las exigencias propias de la modernidad, de igualdad y libertad,
de respeto y también de reconocimiento, como exigencias que atraviesan nuestras
prácticas, y que demandan su consideración en las diferentes clases de
actividades humanas, en las diversas prácticas sociales, sin importar si se trata de
una actividad privada o pública, dirigida al desarrollo personal, grupal,
organizacional o social. Por ello propongo hablar de la dimensión ética . Al incluir
en ella no sólo el respeto de la libertad de cada individuo, el respeto recíproco
entre iguales, sino también la exigencia de reconocimiento de la identidad
1
Cf.Walzer M.Interpretación y crítica social.Bs.As. Nueva Visión.1993,por ej. Pp. 39 y 43.
www.ts.ucr.ac.cr
20
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
individual o grupal, la dimensión ética remite a los sujetos reales, con su historia,
sus peculiaridades, y no a abstractos sujetos de derechos que representan a
cualquiera y a su vez a nadie.
La reflexión sobre la dimensión ética es entonces una tarea que surge de la
necesidad de poner en consideración el respeto y el reconocimiento recíproco
entre seres libres e iguales, tomando en cuenta la diversidad y la pluralidad de
formas de vida y por lo tanto, atendiendo a las cuestiones que plantea la
convivencia de tal diversidad y pluralidad. Implica pensar, por consiguiente, la
ética como exigencias de respeto y reconocimiento que atraviesan las situaciones
concretas de interacción, y que son exigencias que reclaman atención en la toma
de decisiones que suscitan esas situaciones ...”10
10
Dr. Heler Mario. Conferencia: Cuestiones ético-profesionales del Psicólogo Forense. Seminario:
Cuestiones ético-profesionales del científico social” Maestría en Trabajo Social.FTS.UNER.1999.
www.ts.ucr.ac.cr
21
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
Bibliografía y Material de consulta :
•
Arito S.: Tesis de Maestría en Salud Mental (Marco teórico referencial).
Facultad de Trabajo Social UNER 1997.
•
Beccaria, L. “Reestructuración, empleos y salarios en la Argentina”, en
Revista Estudios del Trabajo, No. 3, 1er.semestre, 1992, Buenos Aires.
•
Butelman Ida: Libro: El Espacio Institucional I: artículo “Comienzos
míticos y la palabra”.
•
De Santos B. : de “Políticas en Salud Mental”. Artículo: “El síntoma de
la salud mental”. Lugar Editorial. Abril 1994.
•
Equipo de cátedra : Arito S, Ludi Ma.del C.: Clases dictadas año
académico 1998-1999-2000.
•
Fernández A., “Empresas y sindicatos frente a la flexibilización laboral”.
Centro Editor, Buenos Aires,1995.
•
Ferrara F.A. : “Teoría Social y Salud”. Catálogos Editora. Abril 1.985.
•
Friggerio y Poggi: Del libro Hilos para tejer proyectos de AIE. Pto.2.
•
Guinsberg E.:
“Normalidad,
Conflicto
Sociedad, salud y enfermedad mental.
Psíquico,
Control
Social”.
Plaza y Valdes Editores.
Unidad Xochimilco. 1a. edición Marzo 1.990 (hecho en México).
•
Habermas, J. : “Ensayos Políticos” Edit. Península Barcelona, 1.988.
•
Kuznetz, S. : “Aspectos cualitativos del Desarrollo Económico”, México,
Cemla, 1959.
•
Matrajt M.: “Salud Mental y Trabajo”. Universidad Autónoma del Estado
de Morelos. Ciencias Sociales e historia. 1a. edición . Impreso en
México 1986. Artículos:
•
Max-Neef M.A. con colaboraciones de Elizalde A. y Hopenhayn M. :
“Desarrollo a Escala Humana”. Ecoteca. Nordan Comunidad y REDES
(impreso en forma cooperativa), Montevideo, Uruguay 1993.
•
Neto P. : “Capitalismo Monopolista y Servicio Social”. Edit. Cortez, San
Pablo 1996. (Citado por Rozas Pagaza Margarita al considerar que
analiza de manera profunda esta relación entre el desarrollo del
Servicio Social y “la Cuestión Social” como instancias que responden
al proceso generado en la relación capital - trabajo.
www.ts.ucr.ac.cr
22
XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
PERU - 2001
•
Pampliega de Quiroga A.: “Clases dictadas en la Maestría en Salud
Mental : Contexto Social y Crisis Social”. UNER. Noviembre 1992.
•
Rosanvallon, P.-Fitoussi,J.: “La nueva era de las desigualdades”. Ed.
Manantial, Bs.As. 1996.
•
Rozas Pagaza M.: “Una perspectiva teórica metodológica de la
intervención en Trabajo Social”.Buenos Aires.1998.
•
Rozas Pagaza M.:Artículo en “La especificidad del Trabajo Social y la
formación académica”. Publicación de FAUATS- Ed. Espacio. 1996.
•
Rozas Pagaza,M. “La Intervención profesional y la Cuestión Social”,
Artículo en Revista Escenario, No. 2, ESTS –UNLP- La Plata 1997.
•
Schvarstein L. : “Psicología social de las organizaciones”. Nuevos
Aportes. PAIDOS. Grupos e Instituciones. 1992.
•
Stolkiner A.: “Salud Problema Debate” año III 1.991. Buenos Aires.
•
Villarreal, J.: “La Exclusión Social”, Ed. Norma, Bs.As. 1996.
•
VV.AA. “Democratización, Modernización y Actores socio-políticos”,
Ed. CLACSO, Biblioteca de Ciencias Sociales, 1988, Bs. As.
www.ts.ucr.ac.cr
23