Estudio del impacto socioeconómico por la creación de la zona

ESTUDIO DEL IMPACTO SOCIOECONÓMICO POR LA CREACIÓN DE LA ZONA
FRANCA BRISA EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA DEPARTAMENTO DE LA
GUAJIRA (COLOMBIA)
JORGE DAVILA SUAREZ
HIDALGO VILLAMIL ESCORCIA
KATHY PAOLA OCHOA DELUQUE
UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES
RIOHACHA-LA GUAJIRA 2014
1
ESTUDIO DEL IMPACTO SOCIOECONÓMICO POR LA CREACIÓN DE LA ZONA FRANCA
BRISA EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA (COLOMBIA)
JORGE DAVILA SUAREZ
HIDALGO VILLAMIL ESCORCIA
KATHY PAOLA OCHOA DELUQUE
Propuesta de grado presentada como requisito para obtar el título de
NEGOCIADOR INTERNACIONAL
Director:
CARMEN ROMERO ZUÑIGA
Administrador de Empresas
MAGISTER EN COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y GESTION DE PROYECTOS
UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES
RIOHACHA-LA GUAJIRA
2
CONTENIDO
Pág.
1. PROBLEMA DE INVESTIGACION…………………………………………………4
1.1.
Planteamiento del Problema…………………………………………………….4
1.2.
Formulación del problema……………………………………………………….7
1.3.
Sistematización del problema…………………………………………………...7
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION…………………………………………….7
2.1.
Objetivo General………………………………………………………………….7
2.2.
Objetivo Específicos……………………………………………………………...7
3. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION……………………………………….8
4. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION……………………………………….10
4.1.
Delimitación geográfica o Espacial……………………………………………10
4.2.
Delimitación histórica o temporal……………………………………………....10
4.3.
Delimitación temática o teórica……………………….....................................10
3
1. PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.1.
Planteamiento del problema.
La globalización ha traído un sin número de factores que buscan mejorar los aspectos
sociales y económicos, el cual hace que los piases tengan una exigencia en la
elaboración de estrategias que contribuyan en el desarrollo integral y colectivo de sus
habitantes.
Colombia por su parte se ha convertido en uno de los países en Latinoamérica que
recibe inversión extranjera con el fin de mejorar las condiciones generales que ayuden
al crecimiento económico del país, además mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
Hoy en día los departamentos costeros por su posición geográfica se han convertido en
un objetivo de inversión de grandes empresarios que teniendo sus compañías en el
interior del país, buscan integrar su mercado local para facilitar intercambio comercial
contribuyendo en el desarrollo nacional y llegando a lugares donde anteriormente no
se le daba la participación necesaria.
El Municipio de Dibulla, ubicado al occidente del departamento de la Guajira se
encuentra en el paso obligado entre dos ciudades capitales de Departamentos,
Riohacha y Santa Marta.
Sus tierras son de gran utilidad para la agricultura, acuicultura, ganadería, su costas
ricas en población marina, su clima excelente, y es el lugar donde se da la tercera
mayor producción hídrica, todas estas características hacen de la región un buen
destino para la empleabilidad de nuevas ideas en pro del desarrollo del departamento
de la Guajira, en este caso el Puerto Multipropósito Brisa. (PMB).
El Proyecto Puerto Multipropósito Brisa, casi realidad, cuenta con una Zona Franca, ya
aprobada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN mediante
Resolución No. 7613 del 05 de agosto de 2010, con un área de 355 hectáreas, razón
por la cual la Zona Franca Brisa, es la más grande del país.
En esta Zona Franca pueden instalarse todo tipo de actividades industriales de bienes
y servicios, y/o actividades de logísticas, especialmente aquellas pertenecientes a los
sectores automotriz, petroquímico, hidrocarburos, minero, siderúrgico, metalmecánico,
manufacturas, materiales de construcción y logístico de las empresas allí instaladas.
4
La ZF se encuentra sobre la troncal del Caribe y a orillas del Océano Atlántico, a 94
kilómetros de Santa Marta y a 74 de Riohacha.
La Guajira cuenta con el mayor potencial minero de Colombia, lo que la constituye
como una gran despensa de materias primas para el desarrollo de proyectos
industriales de beneficio y transformación.
Es además reserva de materiales de construcción y minerales industriales como
carbón, calizas, arcillas, gravas, sal, y muchas más.
Teniendo en cuenta todas las posibilidades de bienestar que puede brindar la creación
de un puerto y la constitución de una zona franca en la región, es de gran importancia
saber que tanto y cómo va a contribuir en el desarrollo socioeconómico todo este
complejo empresarial en el municipio de Dibulla. Siendo consciente de la deficiencia
en el desarrollo económico local originado por el desempleo generalizado.
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 (PDM) en este municipio existen
varios factores que impiden crecimiento económico y de cierta forma afectan un
desarrollo social como lo es: La alta informalidad en el comercio, la desarticulación del
sector público, privado y social comunitario para promover el desarrollo económico
local, la falta de iniciativas locales para atraer inversión, empresas y actividades
económicas que aporten en el sector productivo del municipio, encontramos
insuficiente diversificación de la base económica local, no se promueve la inversión del
empleo para aumentar los ingresos y mucho menos de los sistemas educativos, ciencia
y tecnología, algunos de los servicios públicos son de mala calidad y caros.
Por otro lado en el municipio de Dibulla existe una gran deficiencia en participación
democrática y activa de los ciudadanos y poco apoyo del Gobierno local a las
actividades económicas, es por ello que los sectores económicos instalados en el
territorio se ven gravemente afectados.
El departamento de la Guajira tiende a no aprovechar el potencial económico del
Municipio de Dibulla frente a las oportunidades del mercado.
Lo anterior se refleja en la falta de una plataforma competitiva para las personas que
habitan en el Municipio, que impiden de cierta forma que muchas empresas que llegan
como es en este caso la construcción del puerto por parte de BRISA S.A no lleguen a
tener en cuenta la mano de obra por parte de estos habitantes, ya que estos no
cuentan con una mano de obra calificada de acuerdo con las necesidades de estos
macro proyectos, esto se debe a la falta de programas para preparar e incentivar a los
jóvenes, mujeres cabeza de familia y la comunidad en general para que así adquieran
mejores ingresos, esta problemática hace que se desvinculen estas personas de
proyectos u oportunidades que llegan al municipio, debido a que no cuentan con una
5
agenda interna de competitividad y así no pueden generar intercambios comerciales,
contando con una débil articulación de la Administración Municipal.
El sector productivo como el sector educativo, cuentan con poca difusión de los
programas de intermediación laboral, formación para el trabajo y emprendimiento en el
Municipio, esto se debe a la ausencia de estrategias concertadas para el
fortalecimiento de la vocación turística, desactualización de bases de datos e
información frente a la oferta y demanda del mercado laboral.
El municipio de Dibulla por la falta de oportunidades ha buscado desarrollar una serie
de objetivos planteados en su plan de desarrollo, con el fin de mejorar la calidad de
vida de los habitantes de la región, por esta parte el manifiesto de la creación del
PUERTO MULTIPROPÓSITO BRISA, ha sido una esperanza debido al
acompañamiento y apoyo a nuevas ideas productivas, al fortalecimiento en el tema de
emprendimiento y del sector productivo en general.
No obstante hace solo unos años se ha insistido en analizar el impacto que ha tenido
algunos programas de gobierno y el trabajo del sector solidario y privado, sobre la
calidad de vida y dignidad humana de los ciudadanos.
Este sistema de información busca servirle a todas las instituciones y demás personas
que deseen tener una idea de cómo ha venido evolucionando el acceso a servicios
básicos, salud, educación, y una mejor nutrición y medio ambiente, dando especial
énfasis a las poblaciones más desprotegidas y vulnerables del municipio. Igualmente,
espera mostrar las estrategias y vínculos con los planes de desarrollo para cumplir
entre los años 2015 y 2019, con los mundialmente acordados, Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM).
Los ODM no son más que unas metas que espera cumplir el municipio para asegurar
mejoras significativas y sostenibles en el cubrimiento de las necesidades básicas a
toda la población, en especial a aquella que se encuentra en condiciones de pobreza
extrema o mendicidad.
En Dibulla, el 35,5% de las familias según los indicadores generados por la Alcaldía
municipal, (Plan de desarrollo municipal), no tienen una ocupación definida que le
permitan la generación de ingresos de manera permanente y autónoma.
El nivel educativo, el grado de capacitación y la falta laboral no les permite a los
miembros de las familias tener oportunidades para la empleabilidad.
El objetivo es que todas las personas del hogar en edad de trabajar puedan alcanzar
un nivel de capacidades para su fácil acceso a una ocupación remunerada y con
prestaciones sociales. En el municipio solo el 2,4% de las familias lo han podido lograr.
6
Por las razones expuestas se elaborara el estudio de los aspectos sociales y
económicos con el fin de identificar las principales problemáticas que presenta
actualmente el Municipio y así evaluar e identificar fortalezas, debilidades,
oportunidades para finalmente conocer el impacto que va a generar la creación de la
Zona Franca Brisa en Dibulla.
1.2. Formulación del problema.
¿Cual será el impacto socioeconómico en el municipio de Dibulla por la creación de la
zona franca brisa?
1.3. Sistematización del problema.
¿Cómo va a contribuir la creación de la Zona Franca Brisa en el municipio de Dibulla a
la mejora de la calidad de vida de su población?
¿Cuáles son los factores que afectan la calidad de vida de la población del municipio
de Dibulla?
¿Qué influencia ejercería la creación de la Zona Franca Brisa en el sector productivo
del municipio de Dibulla?
7
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General
Estudiar el impacto socioeconómico que generara la creación de la Zona Franca Brisa
en el municipio de Dibulla Departamento de la Guajira (Colombia).
2.2. Objetivos Específicos

Analizar la contribución de la creación de la Zona Franca Brisa en el municipio
de Dibulla a la mejora de la calidad de vida de su población.

Identificar los factores que afectan la calidad de vida de la población del
municipio de Dibulla.

Medir la influencia ejercida con la creación de la Zona Franca Brisa en el sector
productivo del municipio de Dibulla.
8
3. JUSTIFICACION
Las oportunidades de las zonas francas, son infinitas, ya sea por los mercados, los
estados o simplemente por los beneficios económicos y tributarios que representan
para los diferentes conglomerados económicos interesados.
Las zonas francas presentan oportunidades al desarrollo económico, pasando por las
diferentes situaciones laborales que brindan para el desarrollo de las medianas y
pequeñas industrias.
Además de ayudar al crecimiento y desarrollo de las naciones, las zonas Francas
prestan beneficios como exención del pago de impuesto de renta y complementario, de
remesas sobre los ingresos provenientes de las ventas anuales de bienes y servicios a
mercados externos, menos las industrias extranjeras que están libres del impuesto de
remesas, exención de impuestos para insumos locales, exoneración de impuestos de
importación para activos fijos, exención de rentas para ingresos por exportaciones,
estos beneficios son incentivos tributarios generados para atraer a los inversionistas a
desarrollar proyectos de estas magnitudes, con la finalidad de impulsar la economía.
De esta manera se establece una nueva forma de comercio internacional inherente a
los países que buscan la transnacionalidad, la inversión extranjera, la generación de
empleo, el crecimiento económico y el anhelado desarrollo económico.
Dentro de las zonas francas se puede tener más beneficios aparte de los económicos,
como por ejemplo los beneficios de cooperación empresarial con la finalidad de
implantar convenios que puedan fomentar y generar mayores ventajas competitivas
como por ejemplo convenios de subcontratación, fabricaciones comunes, transferencia
de tecnología, distribución y aprovisionamiento, estos convenios generaran aportes a la
comunidad industrial instalada en la Zona Franca.
Estas oportunidades de negocio, enfocadas a un sector específico industrial,
desarrollando una infraestructura importante, generando unos valores agregados a los
clientes, se convertirán en planes exhaustivos de generación de utilidad, trabajo y
beneficios de desarrollo.
9
El punto de partida de la investigación se ha hecho con el fin de obtener información
basada en la creación de la Zona Franca Brisa y el impacto que generaría en el
aspecto socioeconómico y en los diferentes sectores a investigar. En la actualidad el
desarrollo de los países y las regiones se hacen más competitivos y cada vez adoptan
un modelo basado en la creación de complejos empresariales con el fin de garantizar
un crecimiento económico en busca de impulsar la mejora en la calidad de vida de sus
habitantes.
ZF Brisa es actualmente un polo de inversión internacional y de actividad empresarial
nacional por su ubicación estratégica, en el tema de gráneles sólidos y líquidos estando
geográficamente ubicada frente a los grandes bloques asignados por la Asociación
Nacional de Hidrocarburos (ANH). Donde establece los posibles yacimientos de Gas y
Crudo en las costas Colombianas.
Por otro lado, La Ley 1004, en el artículo 2 de la ley de Zonas Francas en Colombia se
plantean los beneficios o finalidad por la cual son creadas: Ser instrumento para la
creación de empleo y para la captación de nuevas inversiones de capital, ser un polo
de desarrollo que promueva la competitividad en las regiones donde se establezca,
desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo los
conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producción limpia, y buenas
prácticas empresariales, promover la generación de economías de escala, simplificar
los procedimientos del comercio de bienes y servicios, para facilitar su venta.
Decreto 2685 de 1999 (Estatuto Aduanero), Títulos IX y XV, modificado por los
Decretos 383
Resolución de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas 01 del 3 de diciembre de
2007 de 2007, 4051 de 2007, 780 de 2008, 4285 de 2009, 4584 de 2009, 1769 de
2010.
Según La (CAF), BANCO DE DESARROLLO DE AMERICA LATINA, promueve el
desarrollo sostenible y la Integración Regional, mediante la eficiente movilización de
recursos para la prestación de servicios financieros a clientes del sector público,
privado de los países accionistas.
Dentro de sus programas de infraestructura promueve observatorio de movilidad
urbana, Puerto de primera, Apoyo al Desarrollo de Integración Fronteriza, y la
infraestructura de Integración
Teniendo en cuenta los aspectos que beneficiarían la región, se tiene la necesidad de
indagar a fondo sobre las necesidades que tiene en la actualidad, el municipio de
10
Dibulla, los Jóvenes en edad productiva y laboral no tienen una ocupación remunerada
ni están vinculados a una fuente de ingreso autónoma, según el (Plan de Desarrollo
Municipal) el 35,5% de las familias, sus miembros en dichas condiciones no tienen una
ocupación definida que le permitan la generación de ingresos de manera permanente y
autónoma. El nivel educativo, el grado de capacitación y la experiencia laboral les
permite a los miembros de las familias tener capacidades personales para la
empleabilidad. El objetivo es que todas las personas del hogar en edad de trabajar
puedan alcanzar un nivel de capacidades para su fácil acceso a una ocupación
remunerada.
Esta investigación es necesaria porque permite determinar la deficiencia social y
económica que se encuentra en el Municipio de Dibulla además de medir cual será el
aporte de la Zona Franca Brisa a la región, teniendo en cuenta que sus indicadores
demuestra que el nivel y calidad de vida de gran parte de los ciudadanos o habitantes
de este territorio es muy deficiente y por debajo de los indicadores nacionales.
Toda sociedad necesita de oportunidades para lograr un cambio, por otra parte en las
últimas décadas el incremento de violencia en Colombia y sobre todo en regiones o
departamentos aislados que reflejan de manera notoria la falta de oportunidades por el
abandono o la ausencia de entidades gubernamentales y el poco compromiso de los
entes e instituciones territoriales, dejan claro que para acabar con los flagelos que vive
estas poblaciones es justo que se fomente el desarrollo socioeconómico y la mejor
forma es buscar estrategias que puedan fomentar la mejora en la calidad de vida de
sus habitantes.
Los lineamientos que conllevan a la Zona Franca a implementar estrategias donde los
principales sectores y la población se vean beneficiados, contribuirá al municipio con la
generación de empleos, con la obtención de productos accesibles y de buena calidad,
se fomentara la investigación, se adelantaran procesos tecnológicos saliendo del
precipicio de la trasferencia de tecnología, se abrirá las posibilidades de comercio
Nacional e internacional, pero sobre todo se apoyara al crecimiento y desarrollo
económico de la región. Promover la inclusión social y el desarrollo económico con
aportes investigativos muestra en este estudio el compromiso que tienen las empresas
que se piensan constituir añadiendo su responsabilidad social empresarial (RSE).
Una de las prioridades que se busca identificar, es, la contribución al fomento de la
educación proyectada en planes que se articularan con entidades gubernamentales y
privadas con el fin de llevar a cabo un desarrollo óptimo no solo en la parte social sino
en el incremento de su actividad económica donde el sector productivo cumpla un
papel importante, que pueda contribuir en mejorar la calidad de vida de los pobladores
del municipio de Dibulla.
11
4. DELIMITACION
4.1.
Delimitación geográfica o Espacial
Esta investigación se llevara a cabo en un área delimitada del territorio nacional
colombiano, específicamente en el norte del país, en el Municipio de Dibulla,
Departamento de la Guajira, como objetivo la población del Municipio, teniendo en
cuenta los aspectos socioeconómicos de esta región.
4.2.
Delimitación histórica o temporal
En el presente estudio la información requerida para la investigación está enmarcada
en el periodo comprendido del mes de octubre del 2014 al mes de junio del 2015,
correspondientemente con el fin de basarse en conceptos, teorías, cifras y hechos
recientes que correspondan al impacto socioeconómico por la construcción de la Zona
Franca Brisa en el Municipio de Dibulla.
4.3.
Delimitación Temática o Teórica
La presente investigación busca determinar el impacto socioeconómico que generara la
creación de la Zona Franca Brisa en el municipio de Dibulla, basándonos en el autor
Rosina Valverde (1998) “un impacto socioeconómico es un cambio económico o social
permanente en la condición de las personas con quienes trabajamos o el medio
ambiente en el que actuamos (suelos, agua, bosques, animales, flores, plantas, ríos
etc.). Es un cambio en las condiciones de acceso y de control en las personas o grupos
de personas, y en las condiciones del medio ambiente, que aumenta o disminuye sus
posibilidades de subsistir y de reproducirse”.
12
13